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1、吉林省矿产资源总体规划（20162020年）二一七年十二月国土资源部关于吉林省矿产资源总体规划（20162020年）的复函国土资函2017541号吉林省人民政府：关于报请审批吉林省矿产资源总体规划（20162020年）的函（吉政文201773号）收悉。现函复如下：一、原则同意吉林省矿产资源总体规划（20162020年）（以下简称规划），请认真组织实施。二、规划实施要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实国务院关于全国矿产资源规划的批复要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益，
2、以资源安全保障为目标，以提升矿业发展质量和效益为中心，着力深化供给侧结构性改革，优化资源开发保护格局，强化资源保护和合理利用，加快矿业绿色转型升级，实现资源开发惠民利民，加快建设创新驱动型、改革引领型、绿色安全型、开放互利型、包容共享型矿业。三、认真抓好重点任务落实。提升基础性公益性地质调查服务水平，服务新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化发展。创新机制，推进找矿突破战略行动，夯实资源基础。加强桦甸、松辽盆地等资源产业基地建设，提升矿业发展水平，稳定资源供应能力。强化桦甸夹皮沟金矿等重点矿区监管，规范矿产资源开发利用秩序。坚持生态保护第一，大力推进绿色勘查和绿色矿山建设，加强矿山地质环境治理
3、恢复和矿区土地复垦，加快转变矿业发展方式。推进“一带一路”矿业国际合作，深化矿产资源管理改革，增强矿业发展活力动力。四、切实发挥规划指导和管控作用。规划是矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查和开发利用活动的重要依据。涉及矿产资源开发利用活动的相关行业规划，应与矿产资源规划做好衔接。要认真落实分区管理、总量控制、开采准入制度，对不符合矿产资源规划的勘查、开采项目，不得批准设立矿山企业，不得审批、颁发勘查许可证和采矿许可证，不得批准用地；必须依据规划切实加强对矿产资源勘查、开发利用与保护活动的监督管理。五、做好规划的组织实施工作。要加强领导，落实责任分工，完善
4、政策措施，全面落实规划确定的目标和任务，做好市、县级矿产资源规划编制实施工作，规范矿产资源勘查、开发利用与保护活动。加强规划执行情况的监督检查和考核评估，及时研究解决规划实施中出现的问题。重大进展和有关改革发展成果及时反馈。2017年8月28日吉林省国土资源厅关于印发吉林省矿产资源总体规划（20162020年）的通知吉国土资发2017159号各市（州、长白山管委会）、县（市）人民政府、省政府有关部门：吉林省矿产资源总体规划（20162020年）已经国土资源部批准，按照省政府的要求，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。附件：吉林省矿产资源总体规划（20162020年） 吉林省国土资源厅 20
5、17年12月26日目 录第一章 现状与形势1第一节 矿产资源及矿业发展现状1第二节 形势与要求8第二章 指导原则与规划目标13第一节 指导思想13第二节 基本原则13第三节 规划目标15第三章 勘查开发总体布局18第一节 勘查开发区域布局18第二节 勘查开发主要方向与基地建设19第三节 重点工作布局21第四章 加强公益性地质调查与服务24第一节 基础性地质调查24第二节 矿产资源调查评价26第三节 地质科学研究与技术创新27第四节 地质资料信息化与社会化服务29第五章 加快矿产资源勘查30第一节 勘查方向与规划分区30第二节 探矿权设置区划32第三节 矿产资源勘查管理32第六章 促进矿产资源合
6、理开发利用与保护35第一节 开发利用方向及总量调控35第二节 开采规划分区35第三节 采矿权设置区划38第四节 矿产资源保护与储备39第五节 矿产资源开发管理41第七章 矿业转型升级与绿色发展43第一节 开发利用结构调整43第二节 矿产资源节约与综合利用46第三节 绿色矿山建设47第四节 资源型城市可持续发展48第八章 矿山地质环境保护与治理恢复50第一节 矿山地质环境保护50第二节 矿山地质环境治理恢复51第三节 矿区土地复垦53第九章 重大工程55第一节 矿产资源调查评价与勘查工程55第二节 矿产资源开发利用工程56第三节 矿产资源节约与综合利用示范工程57第四节 矿山地质环境治理恢复与矿
7、区土地复垦工程58第五节 地质资料信息集成与社会化服务工程58第十章 矿产资源管理改革60第一节 完善矿产资源产权制度60第二节 建立矿业权人信息公示制度60第三节 推进矿产资源勘查开发市场体系建设60第四节 发挥资源优势促进扶贫脱贫61第五节 理顺资源开发收益分配关系62第六节 强化矿产资源宏观管理与公共服务62第七节 健全完善矿产资源勘查开发监督管理体系62第十一章 规划实施与管理64第一节 建立完善规划实施目标责任考核制度64第二节 健全完善规划审查制度64第三节 健全完善规划实施评估调整机制64第四节 加强规划实施情况监督检查65第五节 提高规划管理信息化水平65总 则为深入学习贯彻党
8、的十九大精神，以全面建成小康社会、振兴东北老工业基地为总体目标，统筹矿产资源勘查开发、产业布局与区域发展相协调的格局，促进矿业转型与绿色发展，提高矿产资源对全省经济建设可持续发展的保障能力，按照国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知要求，根据中华人民共和国矿产资源法、矿产资源规划编制实施办法、吉林省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、全国矿产资源规划（20162020年）等法律法规、规范和指导性文件，结合相关产业政策和技术标准，编制吉林省矿产资源总体规划（20162020年）（以下简称规划）。规划是吉林省落实国家矿产资源安全战略、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是依法审批
9、和监督管理地质勘查、矿产资源开发利用和保护活动的重要依据。在吉林省境内开展地质勘查、矿产资源开发利用和保护、矿山地质环境保护与治理恢复、矿区土地复垦等活动，应当符合规划。涉及矿产资源开发利用活动的相关行业规划，应当与规划做好衔接。规划以2015年为基期，以2020年为目标年，展望到2025年。规划由国土资源部批准，吉林省人民政府发布，吉林省国土资源厅负责组织实施。第一章 现状与形势第一节 矿产资源及矿业发展现状一、经济社会发展概况吉林省位于东北亚地理中心，中国东北地区腹地，地跨东经1213813119、北纬40504619，面积18.74万平方千米。南邻辽宁省，西接内蒙古自治区，北与黑龙江省相
10、连；东与俄罗斯联邦接壤，东南部与朝鲜民主主义共和国隔江相望。吉林省地貌形态差异明显，地势由东南向西北倾斜，以中部大黑山为界，分为东部山区和中西部平原地区。全省现辖1个副省级城市、7个地级市、1个自治州、60个县（市、区）和长白山保护开发区管理委员会，省会长春市。全省总人口2753.3万人，其中城镇常住人口1522.9万人。2015年是“十二五”收官之年，也是吉林振兴发展中极不平凡的一年。面对错综复杂的国内外环境和经济下行压力不断加大的困难局面，全省各族人民在省委、省政府的坚强领导下，迎难而上、主动作为，把稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定、防风险贯穿于经济社会发展的各个方面，农业生产喜获丰
11、收，经济总量迈上新台阶，结构调整成果显著，质量效益不断提升，社会发展和谐稳定，各项事业成绩喜人，实现了“十二五”的圆满收官，为“十三五”经济社会发展，决胜全面建成小康社会奠定了坚实基础。2015年，实现地区生产总值14274.11亿元，比上年增长6.5%，按常住人口计算，全省人均GDP达到51852元（按年平均汇率折合8327美元），比上年增长6.5%；矿业总产值134.94亿元，占全国矿业总产值1.15%。二、矿产资源基本特点矿产资源种类较为齐全。截止2015年底，全省已发现各类矿产187种（以亚矿种为基本统计单位），其中查明资源储量矿产138种，列入吉林省矿产资源储量数据库矿产124种，上
12、表矿区1509处，已开发利用矿产98种。大部分能源、金属矿产都有查明资源储量，在全国也具有一定位置，但从总量上看，我省是一个矿产资源小省，对经济发展起到重要作用的煤炭、铁、铜等矿产资源储量相对不足；一些非金属、水气矿产资源储量丰富，位居全国前列，但因产品开发能力、加工技术相对落后，资源优势尚未转化为经济优势（专栏1）。矿产资源分布地域特色明显。大宗矿产均分布在东部山区，西部松辽平原以油页岩、油砂为主。部分矿产集中度高，煤炭在延边、长春、白山等地资源相对丰富；油页岩广泛分布在松辽盆地中北部的松原、长春等地，吉林和延边部分地域也有集中分布；地热主要分布在白山、延边、长春、吉林等地；铁矿在白山、吉林
13、、延边等地分布相对集中；镍矿主要分布在吉林、通化、延边等地；钼矿主要分布在吉林、延边等地；金矿在吉林、白山、延边等地资源丰富；钠基膨润土主要分布在四平地区；硅灰石主要分布在吉林、四平等地；饰面用花岗岩在吉林地区质优量大；硅藻土主要分布在白山地区；石墨主要分布在通化、吉林等地；水泥用灰岩主要分布在长春、通化、吉林、延边等地；松花石主要专栏1 吉林省主要矿产查明资源储量情况表矿产类别矿产名称矿区个数资源储量单位查明资源储量居全国位次能源矿产石油-亿吨1.88天然气-亿立方米6858煤炭371亿吨27.5420油页岩12亿吨1085.551油砂2矿石亿吨4.841金属矿产铁183矿石亿吨10.661
14、4镁（炼镁用白云岩）7矿石亿吨3.893镍23金属万吨18.9512钼25金属万吨268.524金142金吨273.0515非金属矿产硅灰石34矿石亿吨0.511硅藻土50矿石亿吨3.561火山渣8矿石亿吨0.561陶粒页岩18矿石亿吨3.071伊利石粘土4矿石亿吨2.581方解石14矿石亿吨0.724宝石2矿物吨34.162泥灰岩5矿石万吨0.74水泥用大理岩47矿石亿吨3.225水气矿产矿泉水-万立方米/日47.41分布在通化、白山等地；橄榄石宝石主要分布在延边地区；优质矿泉水主要分布在长白山地区。矿石质量优劣不一。煤炭、油页岩等固体能源矿产不同地域质量相差较大，煤炭以白山地区浑江煤田质量
15、较好，油页岩以桦甸、汪清地区质量较好；金属矿产普遍质量一般，多以共生或伴生形式赋存，单一矿产地少，贫矿多、富矿少，选冶成本大；非金属及水气矿产大多数质量较好，适宜深细加工，附加值高，如硅灰石、硅藻土、膨润土、火山渣、陶粒页岩、含钾岩石、伊利石粘土、饰面用花岗岩、橄榄石宝石、矿泉水等，其中硅藻土、橄榄石宝石、矿泉水以资源丰富、品质良好享誉中外。三、第二轮规划实施成效吉林省矿产资源总体规划（2008-2015年）实施以来，我省矿产资源勘查取得重大突破，矿产开发利用结构逐步优化，节约与综合利用水平显著提升，矿山地质环境保护与治理恢复有效加强，矿政管理能力和水平大幅提升，为保障全省经济建设可持续发展做
16、出了重要贡献。公益性地质工作扎实推进，服务领域进一步拓展。基础地质调查完成1：5万区域地质调查18幅、重要成矿区带1：5万地质矿产调查24幅，完成41个县（市、区）1：10万地质灾害调查及农业地质调查；地质科学研究完成17个矿种资源潜力评价和9份专题成果报告，开展华北地台成矿规律和找矿方向等地质科研项目；矿政管理完成探矿权核查和资源储量利用现状调查；地质资料信息化服务完成地质资料图文数字化、重要钻孔数据库建设、电子阅览室建设、地质资料管理系统建设和地质资料信息共享服务平台管理建设。公益性地质工作的推动，为我省经济发展提供可靠的决策依据和信息支撑。矿产资源勘查成绩显著，资源保障程度进一步提高。矿
17、产勘查工作管理思路逐步创新，全面启动找矿突破战略行动，围绕紧缺矿产和优势矿产科学部署整装勘查工作，累计投入各类地质勘查资金49.43亿元，新发现矿产地244处，其中大中型矿产地109处。新增主要矿产资源储量：煤炭4.62亿吨、油页岩914.2亿吨、地热87.9兆瓦、铁6.88亿吨、铜11.41万吨、铅锌21.56万吨、镍3.8万吨、钼101.33万吨、镁4.04亿吨、金159.44吨、银393.65吨、晶质石墨86.57万吨、硅藻土1.06亿吨、水泥用灰岩1.38亿吨、矿泉水47万立方米/日。资源开发利用结构布局得到优化，综合利用水平不断提升。与2007年相比，2015年全省矿山企业数量由29
18、77个减少到1490个，其中大中型矿山数量由226个增加到429个，大中型矿山所占比例由8%提高到29%，矿山企业“多、小、散”的局面得到明显改变，矿山布局趋于合理，矿山结构更加优化。通过积极推进采、选、冶新技术的引进和创新，鼓励低品位、共伴生矿产资源综合利用，稳步提高了资源利用效率。成效显著、示范作用强，我省25个矿山获得国家矿产资源节约与综合利用以奖代补奖励资金、2个矿业产业基地被国家列为示范基地、25个矿山被评为国家级绿色矿山。矿山地质环境得到有效治理，生态环境明显改善。严格规范矿山地质环境治理恢复管理方式，全面实行新建和生产矿山地质环境治理恢复与土地复垦制度。积极争取财政资金对责任主体
19、灭失的历史遗留矿山实施治理，累计投入资金13.9亿元，实施78个矿山地质环境治理恢复项目。督促新建在建矿山企业开展矿山地质环境治理恢复，完成229个矿山地质环境治理恢复项目，及时返还矿山地质环境治理恢复保证金1.3亿元。矿业权交易制度不断完善，市场配置资源作用得到加强。成立矿业权交易管理中心，矿业权出让、转让实现网上公开交易，交易程序规范，透明度高，竞争有序的矿业权有形市场管理日趋规范。通过网上公开交易，完成矿业权交易项目727项，成交价款49.43亿元，其中完成出让矿业权交易项目569项，出让价款34.53亿元；完成转让矿业权交易项目158项，转让价款14.90亿元。四、勘查开发利用与保护现
20、状（一）矿产资源调查评价与勘查通过1：100万1：5万区域地质（矿产）调查、区域重力调查、航磁测量、航电测量、化探测量、遥感等基础地质调查工作，基本查明全省地质构造特征和成矿地质背景，发现一大批地、物、化、遥综合异常区和重要的找矿线索。截止2015年底，完成1：5万区域地质调查172幅、重要成矿区带1：5万地质矿产调查30幅，为矿产勘查提供更为可靠的找矿靶区；累计提交矿产资源调查评价与勘查报告7918份，发现矿产地1200余处。截止2015年底，全省共有有效探矿权734个，总面积9436.18平方千米，主要分布在延边、吉林、白山、通化等地，其中勘查程度达到详查及以上的项目549个，占探矿权总数
21、的74.8%。2015年，全省地质勘查投入资金5.69亿元，其中财政投入资金1.57亿元，社会投入资金4.12亿元；主要投向煤炭、铁、铜、钼、铅、石墨、硅藻土、矿泉水等矿种。（二）矿产资源开发利用截止2015年底，全省共有各类矿山1490个，其中大型矿山211个、中型矿山218个、小型矿山（含小矿）1061个，分别占矿山总数的14%、15%、71%。从事矿产开发的企业中除民营企业外，国有企业48个、港澳台商投资企业1个、外商投资企业9个。全省矿业从业人员91340人。2015年，全省各类矿山年产矿量10614.55万吨，矿业总产值134.94亿元，综合利用产值4.92亿元，矿产品销售总额107
22、.42亿元，矿业利润总额为-4.97亿元。矿业产值居前的矿种依次为煤炭、铁、矿泉水、金、水泥用灰岩；矿业利润超过1000万元的矿种只有3个，依次为金、矿泉水、水泥用灰岩；亏损超过1000万元的矿种有3个，依次为煤炭、铁、钼。矿产资源开发利用的“三率”水平接近或略高于全国平均水平，开采回采率：煤矿矿山为70%95%，贵金属矿山为85%95%，其他固体矿产资源接近85%；选矿回收率为70%95%。（三）矿山地质环境保护与治理恢复截止2015年底，全省共有废弃老旧矿山1243个，其中废弃矿井643个、露天废弃采场600个。因矿业开发而引发的重要地质灾害隐患点830处，其中地面塌陷71处、地裂缝25处
23、、滑坡112处、塌崩268处、泥石流354处，累计地质灾害影响面积21662公顷。因矿山开采占用、损毁土地面积24273.32公顷；矿山废水的排放量为62280万立方米；废（矸）534堆，累计存放量34384.32万吨，年排放量3517.87万吨；尾矿库134个，累计存放量25822.20万吨，年排放量2145.09万吨，年处理量496.04万吨。截止2015年底，全省累计投入矿山地质环境治理恢复资金15.56亿元，治理恢复面积4253.43公顷，治理恢复矿山数量229个。专栏2 主要指标现状指标类别指标名称单位2015年矿业经济发展矿业产值亿元134.94基础地质调查1：5万区域地质调查面积
24、（万平方千米）6.451：5万地质矿产调查1.13矿产资源勘查矿产地处1200主要矿产查明资源储量煤炭亿吨27.54铁矿矿石亿吨10.66铜矿金属万吨59.39铅锌矿金属万吨132.84镍矿金属万吨18.95钼矿金属万吨268.52金矿金吨273.05银矿银吨2464.45晶质石墨矿物万吨236.62含钾岩石矿石亿吨0.5膨润土矿石万吨7188.28硅藻土矿石亿吨3.56矿泉水万立方米/日47矿产资源合理开发利用与保护重要矿产资源年产矿量煤炭矿石万吨1383.58铁矿矿石万吨867.86钼矿矿石万吨570.23金矿矿石万吨600.34晶质石墨矿石万吨18.22硅藻土矿石万吨20.53水泥用灰岩
25、矿石万吨1517.03矿泉水万吨303.24矿业转型升级与绿色矿业发展矿山数量个1490大中型矿山比例%29绿色矿山数量个25矿山地质环境保护与治理恢复矿山地质环境治理恢复公顷4253.43第二节 形势与要求一、面临形势矿产资源对国民经济增长、提高财政收入、创造就业机会、丰富人民生活都发挥着极为重要的作用。吉林省是我国资源型城市最为集中的地区之一，矿产资源城市对吉林省乃至全国经济发展曾做出了重大贡献，而且部分城市仍在继续发挥重要作用。“十三五”时期是吉林省贯彻落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的关键期，是全面建成小康社会、加快扶贫攻坚的决胜期，是转型发展、全面振兴的攻坚期，国家实施
26、“一带一路”战略，推动东北老工业基地全面振兴，为我省经济社会发展提供了良好的外部环境。对吉林省而言，矿业发展既面临着重大战略机遇，也面临着诸多严峻考验。经济快速发展要求保障矿产资源持续供应能力。随着新型工业化、信息化、城镇化建设加快发展，我省将依然处于能源及矿物原材料需求时期，部分国民经济发展急需的矿产资源持续消耗，资源总量相对不足，供需矛盾突出。油页岩、钼、镁、硅灰石、硅藻土、膨润土、矿泉水等储量丰富，不但能自给，而且可以大量外供；金、银、钨等储量中等，基本能满足今后一段时期我省经济发展需求；煤炭、铁、铜、铅、锌、镍等储量相对不足，保障程度较低，部分矿山已面临资源危机，供需紧张，无法满足当前
27、经济发展需求，需从域外补给，如煤炭资源储量27.54亿吨，仅占全国总储量的0.18%，铁资源储量10.66亿吨，占全国总储量的1.25%，钴、钨等有色金属由于未形成可开发的大中型矿产地，一直未形成规模的冶炼和深加工基地，金属制品对外依存度逐步提高；钾盐、钠盐、金刚石、铝土矿等矿产省内缺少，至今未有查明资源储量，完全需要从省外购入解决。资源安全战略要求加大矿产资源勘查开发力度。我省重要成矿区带大中比例尺基础地质调查及地质科学研究工作相对滞后，科技攻关不足、支撑能力薄弱，不能满足当前经济发展需求。重要矿产勘查程度不均，埋深300米以浅区域相对较高，已有老矿山深部、外围和隐伏矿区相对较低，特别是长白
28、山玄武岩覆盖区，成矿条件虽好，但矿藏埋藏较深，找矿难度很大。煤炭、铁、铜等重要矿产查明资源储量相对不足，对外依存度较高，后备资源得不到有效保障。受矿业环境影响，矿业权人投资意愿不强，已提交查明资源储量但未转入开采的矿业权搁置不前，推进找矿突破和矿产资源开发利用面临巨大压力。矿业形势变化要求促使矿业升级转型和结构调整。受国际国内经济低迷、需求放缓、能源结构调整，以及前期高强度投资所形成的产能集中释放等因素影响，矿业形势深刻变化，矿产品供应总体过剩，价格急剧下滑。我省矿业市场低迷，煤炭、铁等矿产也因无价格优势亏本经营，矿产品大量积压，矿山企业生存压力较大，很多矿山企业处于停产或半停产状态，与200
29、7年相比，2015年度全省矿业总产值、矿产品销售总额、矿业利润总额均明显下降，矿业利润总额已连续两年出现负值；由于一系列的连锁反应，在矿业结构改革、技术改造、矿山地质环境治理恢复等方面也因资金不足受到不同程度的影响。同时，新能源、新材料等战略性新兴产业迅猛发展，非常规能源、晶质石墨等战略性矿产需求逐步凸显，我省相关矿产资源虽有一定优势，但产业发展层次低，资源保护力度有待加强。绿色矿业发展要求加快转变资源开发利用方式。我省小矿山偏多、大中型矿山偏少，一矿多开、大矿小开的现象仍然存在，结构布局不尽合理。油页岩、硅藻土、硅灰石、石墨等我省优势矿产资源尚未摆脱粗放式经营，产品开发能力、加工技术相对落后
30、，多以原矿和初级加工为主，冶炼和深加工较为薄弱，产品附加值较低，影响资源利用效率和经济效益，资源优势未转化为经济优势。部分矿山“三率”指标偏低，技术装备落后，综合开发利用深度和广度不够，低品位难选冶技术研发有限，共伴生矿产资源未能得到综合利用，造成资源浪费；受技术因素影响，选冶成本较高，一些矿产目前尚未开发利用，如难利用的低品位钴矿、铜矿，矿物组分复杂的铁矿，规模大、品位低，开采对环境有一定影响的油页岩等。生态文明建设要求加强矿山地质环境保护与治理。我省矿山开采历史悠久，部分地区破坏严重，环境治理起步较晚，随着绿色矿山和生态环境建设标准的提高，历史遗留矿山地质环境问题尤为突出，但目前财政资金投
31、入治理项目有限，配套政策不完善，矿山地质环境治理恢复任务艰巨。各类矿山企业虽已缴存一定数额的矿山地质环境治理恢复保证金，但保证金的作用尚没有完全发挥出来。矿山地质环境监测及综合评价体系不完善，无法准确掌握矿山地质环境诱发因素、形成机制、危害程度和发展趋势，不利于矿山地质环境治理恢复工作的统筹部署。全面深化改革要求创新矿政管理体制机制。当前，矿业经济下行，矿山企业经营困难、竞争加剧，矿业发展活力动力不足，资源约束趋紧，生态问题突出等诸多矛盾叠加。同时，矿业权市场规则不完善，现代矿业市场体系尚不健全，矿政管理理念较为保守，政府对资源配置干预仍然较多，资源开发经济调节和利益分配机制不够合理以及吉林省
32、矿业发展面临的新形势，都对矿政管理提出了新的、更高的要求，如何有效运用矿产资源政策，进一步提升参与宏观调控能力、依法行政能力和科技创新能力，因地制宜、切合实际，创造性地开展工作，对矿政管理工作是全新的考验。二、规划要求目前我省经济发展进入新常态，矿业经济处于下滑阶段，但经济发展离不开资源保障，经济基本长期向好是必然趋势，规划期内我省对矿产资源的需求还会持续增长，解决矿产资源的瓶颈问题，将是我省矿业发展面临的严峻挑战。根据我省当前矿业发展形势，矿产资源勘查开发必须坚持统筹谋划、科学布局、正确引导，重塑矿业投资热潮；必须加强我省紧缺、优势矿产资源勘查力度，缓解资源短缺压力，稳定资源保障和供给能力；
33、必须大力推进供给侧结构性改革，加快矿业结构调整和转型升级步伐；必须鼓励科技创新，提高资源高效、节约、集约利用水平；必须注重矿山地质环境保护和治理恢复，实现资源效益、环境效益、经济效益和社会效益的和谐统一；必须加快矿产资源管理制度改革，理顺体制机制，努力实现管理方式转变。第二章 指导原则与规划目标第一节 指导思想深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，深化国土资源供给侧结构性改革，坚持人与自然和谐共生，推进国土资源绿色发展，进一步树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益，以新一轮振兴发
34、展为主题，以提高矿产资源保障能力为目标，以转变开发利用方式为主线，紧紧抓住国家实施“一带一路”和推动东北老工业基地全面振兴战略机遇，统筹规划我省矿产资源勘查开发总体布局，加强供给侧结构性改革，推进矿业绿色转型升级，努力促进矿产资源开发利用经济效益、资源效益、环境效益、社会效益的统一，为全面建成小康社会提供可靠的资源保障，实现全省矿业经济的可持续发展。第二节 基本原则坚持体现区域特色。根据不同地域矿产资源禀赋条件，结合矿产资源勘查开发实际情况，因地制宜、统筹规划、合理布局。以矿业开发服务地方经济建设为出发点，抓住重点矿种、重点矿区，突出地方特色，形成具有区域特色的矿业经济体系，推动全省矿业经济快
35、速发展。坚持节约与综合利用。加大紧缺及优势矿产资源勘查开发力度，带动全省矿业经济全面好转。同时，加强准入管理，逐步淘汰技术落后、产能低的小型矿山企业，提高矿产资源集约利用水平；鼓励矿山企业积极开展研发和技术改造，提高采、选、冶综合回收率，最大限度地利用共伴生矿产和品位低、品级差矿石。将资源保护和节约意识贯穿于矿产开发的始终。坚持绿色矿业发展。坚持在开发中保护、在保护中开发，按照建设资源节约型、环境友好型矿业的要求，在大力发展矿业经济的同时，注重保护矿山地质环境，采取切实措施，将“谁污染谁担责、谁受益谁补偿、谁环保谁获益”落到实处，最大限度地降低矿产资源开发对环境的负面影响。坚持发挥市场作用。进
36、一步健全完善矿业权交易市场，创造公平、公开、公正的竞争环境，充分发挥市场对资源配置的决定性作用和政府的宏观调控作用，促进全省矿产资源勘查开发有序进行。坚持服务惠民利民。落实脱贫攻坚总体部署，科学合理有序开发贫困地区资源，加快资源优势向产业优势、经济优势转化。调整完善资源开发收益分配机制，推进资源开发收益共享，服务区域发展和民生改善。第三节 规划目标一、2020年规划目标矿业经济发展目标：提升优势矿产资源利用效率、加大紧缺矿产资源勘查开发力度、加快资源产业基地建设，矿业产值力争达到300亿元，促进我省矿业经济平稳发展。基础地质调查与矿产勘查目标：完成1：5万区域地质调查2.48万平方千米、1：5
37、万地质矿产调查6.16万平方千米、1：5万区域地球化学勘查0.11万平方千米、1：5区域地球物理勘查1.88万平方千米，实现重要成矿区带全覆盖，基本满足矿产勘查工作找矿靶区的需要。依托找矿突破战略行动纲要，确定重点勘查矿种，全面推进矿产勘查，缓解资源瓶颈，大幅提高资源保障和供给能力。矿产资源合理开发利用与保护目标：根据国家要求和我省经济发展需求，调控煤、铁等8种重要矿产和优势矿产开采总量。建立以油页岩、钼矿、钨矿为主的矿产资源保护与储备区，矿产资源储备机制基本建立。矿业转型升级与绿色发展目标：全省矿山数量控制在1300个以内，大中型矿山达到455个，矿山结构布局趋于合理。矿山“三率”水平不低于
38、全国平均水平，“三率”水平达标率达到90%以上。新建矿山全部达到绿色矿山建设要求，生产矿山加快改造升级，逐步达到要求，绿色矿山数量达到100个，基本形成绿色矿山建设新格局。矿山地质环境保护与治理恢复目标：新建和生产矿山地质环境得到有效保护和及时治理，完成200公顷历史遗留矿山地质环境治理恢复任务，完成8000公顷矿区土地复垦任务。制定完善的矿山地质环境保护制度和管理制度，形成有效的监管执法体系，实现资源开发与环境保护协调发展的局面。矿产资源管理改革目标：建立适合省情的矿产资源法规政策体系，建立较完善的矿产资源产权制度，基本完成矿业权市场和公共服务的现代化建设，矿产资源管理水平实现较大幅度提高。
39、为实现上述目标，确定本轮规划的各类主要指标（专栏3、专栏4）。二、2025年展望矿产资源勘查开发布局更加合理，资源可供能力与保障程度进一步提高，资源集约、节约利用和有效保护水平显著提升，矿山地质环境状况全面改善，形成资源效益、经济效益、环境效益、社会效益和谐共赢的绿色矿业格局；实现矿产资源管理现代化建设，形成管理有规、市场有序、开发有责、调控有效、监督有力的矿产资源管理新局面。专栏3 基础地质调查与矿产勘查主要指标指标类别指标名称单位2016-2020年指标属性基础地质调查1：5万区域地质调查面积（万平方千米）2.48预期性1：5万地质矿产调查6.16预期性1：5万区域地球化学勘查0.11预期
40、性1：5万区域地球物理勘查1.88预期性矿产资源勘查新发现大中型矿产地处25预期性新增资源储量煤炭亿吨1.3预期性地热兆瓦500预期性铁矿矿石亿吨4.3预期性铜矿金属万吨36预期性铅锌矿金属万吨16预期性镍矿金属万吨7预期性钼矿金属万吨3预期性金矿金吨40预期性银矿银吨800预期性晶质石墨矿物万吨300预期性含钾岩石矿石亿吨1预期性膨润土矿石万吨800预期性硅藻土矿石亿吨1.5预期性矿泉水立方米/日7000预期性专栏4 矿产资源开发利用与保护主要指标指标类别指标名称单位2020年指标属性矿业经济发展矿业产值亿元300预期性矿产资源合理开发利用与保护重要矿产资源年开采量煤炭原煤亿吨0.15预期性
41、铁矿矿石万吨2600预期性钼矿金属万吨4预期性金矿金吨10预期性晶质石墨矿物万吨4预期性硅藻土矿石万吨300预期性水泥用灰岩矿石万吨2000预期性矿泉水万吨5000预期性矿产地储备数量处5预期性矿业转型升级与绿色矿业发展矿山数量个1300预期性大中型矿山比例%35预期性矿山“三率”水平达标率%90预期性绿色矿山数量个100预期性矿山地质环境保护与治理恢复历史遗留矿山地质环境治理恢复面积公顷200预期性矿区土地复垦面积公顷8000预期性第三章 勘查开发总体布局第一节 勘查开发区域布局根据矿产资源禀赋条件、开发利用现状和生态环境承载能力，对我省东部山区和中西部能源、建材矿产集中区，分区域提出管理思
42、路，正确引导矿产资源勘查开发活动，有效促进矿业转型升级，推动全省矿业经济协调发展。东部山区：包括通化市，白山市，延边州，吉林市辖区的桦甸市、磐石市，共计22个县（市、区）。区内统筹安排各类财政专项基金，吸引社会资金，以地热、铜、铅、锌、镍、金、银、含钾岩石、石墨、宝玉石、硅藻土、膨润土、矿泉水等矿种为重点，进一步加快勘查进度，加强老矿山深部和外围、玄武岩覆盖区的找矿力度，优先在成矿地质条件好和有一定工作基础的地区安排省内紧缺矿产勘查项目。调整优化煤炭、铁、镍、钼、镁、硅藻土、石墨、伊利石、玄武岩、石灰岩、建筑用石料等矿山企业开发利用结构，重点鼓励大、中型优势和特色矿产的矿山企业通过改进采选冶技
43、术，优化矿产品结构，提高资源利用效率，促进转型升级。着力打造以煤炭、铁、钼、金、石墨、矿泉水为主的资源产业基地，形成优势矿产开发及后续相关产业繁荣的地域经济发展新格局，加快全区域矿业发展方式的根本转变。中西部能源、建材矿产集中区：包括长春市，松原市，四平市，辽源市，公主岭市，梅河口市，白城市，吉林市辖区的船营区、昌邑区、龙潭区、丰满区、永吉县、舒兰市、蛟河市，共计38个县（市、区）。区内加强对煤层气、页岩气、地热和省内紧缺矿产的勘查评价。加大煤炭、饰面石材等矿山企业开发利用结构调整力度，严格限制最低开采规模，鼓励调整产品结构、拓展产品利用方向，尽快化解过剩产能。支持对油页岩和油砂等矿产开采技术
44、的研发、对地热资源应用领域的推广。形成以油气、煤炭、地热等能源矿产为主的资源产业基地，带动经济持续、稳定、健康发展。第二节 勘查开发主要方向与基地建设一、勘查开发主要方向统筹部署油页岩、油砂、地热、金、石墨、硅藻土、膨润土、宝玉石、矿泉水等我省优势、特色矿产的勘查开发利用活动，充分发挥优势、特色矿产对矿业经济的引领作用，拉动全省矿业经济发展。油页岩、油砂：加强松辽盆地油页岩、油砂开采技术研发，确定经济合理的工业指标，进一步开展评价，圈定可开发利用区域。地热：以松辽盆地、伊舒地堑、敦密断裂带及长白山隆起地区为重点，开展松原、长春、舒兰、永吉、桦甸、磐石、伊通、敦化、辉南、梅河口、柳河、长白、抚松
45、、安图等地地热资源勘查，尽快查清地热资源赋存的地质环境条件及热储层特征，遵循自然规律，拓宽应用领域，最大限度地发挥地热资源的优势。金矿：寻找构造蚀变岩型、岩浆热液改造型、火山岩型、侵入岩浆热液型金矿床。加强集安古马岭临江珍珠门长白十八道沟一带、桦甸二道甸子夹皮沟安图海沟地区、通化四方山热闹地区、汪清百草沟复兴珲春春化等重点地区找矿。加强珲春小西南岔、集安古马岭等低品位金矿开采和金矿中伴生矿产的综合回收，提高资源利用效率。石墨：主要以晶质石墨为重点兼顾隐晶质石墨。加强集安通化地区晶质石墨找矿，加强磐石、敦化等地隐晶质石墨找矿。鼓励采用先进技术，依托石墨资源优势，向高端新能源负极材料、石墨烯材料、油泄漏环保材料、渗硅石墨、生物医药材料等产业发展，形成完整的石墨产业链。