《2022年2022年关于村级招待费管理工作的认识与思考 .pdf》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2022年2022年关于村级招待费管理工作的认识与思考 .pdf（8页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、关于村级招待费管理工作的认识与思考税费改革之前，居高不下的村级招待费一度成为村级集体经济减少的黑洞， 群众意见很大， 影响着农村社会的稳定。虽然近年来严格取消村级招待费，大力遏制村干部公款吃喝，取得了一定成效。然而，在办理案件中我们发现，几乎所有的村都存在暗箱操作报销招待费的问题。对于这些问题产生的根源，我们结合辖区乡镇几年来查处的村干部违纪案件，对村级招待费管理工作进行了深刻的剖析，由此，对新形势下的村级招待费有了新的认识和思考。一、问题主要表现目前，说村级实现了“零招待”，不可能，也不现实。村级招待费，己经成为“问题”的“问题”了。（一）直接报销招待费。个别村冒天下之大不韪，在乡镇村级财务
2、代理中心的默许下，公然直接白条报销招待费。如某村民小组2006 年白条报销杭州返乡投资知青招待及慰问费用 3000 余元。（二）假据报销招待费。许多村不是在控制招待费上下功夫，而是在账务上做手脚，巧立名目，虚增、虚列一些工程项目、办公费用等，以莫须有的一些事项，将吃喝玩乐费用通过虚假工程项目报销，将烟酒、礼品以及慰问金等在假名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页，共 8 页 - - - - - - - - - 办公费或其他费用中支出。如某村虚列2007 年修路砂石款费
3、用 6000 元，用于支付某饭店费用。某村虚列2008 年春节秧歌演出服装费用3500 元，用于支付跑项目招待费及慰问关系单位费用。（三）坐支报销招待费。一些村私设小金库，采取收入不入账的方式，直接把一些土地发包收入，机动地粮食直补款等隐藏起来，作为招待费资金来源，有招待费发生时直接支付招待费。如，某村将2007 年机动地直补款7000 余元不入账，直接用于支付新农村建设中发生的招待费。二、问题主要成因（一）廉洁自律意识淡漠。大部分村干部普遍存在“不贪不占、吃喝无罪”的错误观念，认为“吃点”无所谓，吃了就吃了，只要不往口袋里装，不犯法，所以不吃白不吃。因此，这样的村干部只要有机会，就放松了对自
4、己的要求，经常以联络感情、协调关系为由，宴请其他村干部、乡镇干部以及上级部门或一些权力部门领导。酒杯一端， 政策放宽。此时，有关政策规定、廉洁自律要求，在吃喝面前，都变成了桌上的好酒好菜，口中的哥们情意。更有甚者“吃喝玩乐一条龙服务”，钱不花尽不罢休，致使招待消费居高不下。殊不知公款吃喝，既违反财经纪律，浪费集体钱财，又损害村干部形象，更激化干群矛盾。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 8 页 - - - - - - - - - （二）工作需要在所难免。随着农
5、村经济的进一步发展，上项目、争资金和兴办公益事业的机会逐渐增多，比如新农村建设、农机合作社、生产互助资金、人畜改水等。如果是称职的村干部，想发展、快发展村级集体经济，为群众办好事、实事，都应该抢抓机遇， 积极借助外力改变落后的现状。而当前社会，在一些部门、一些人中还存在一些潜规则，不与其建立人际关系，没有人际关系成本的支出，基本上就办不了事，甚至可能寸步难行。村干部要上项目、要争资金、要办公益事业还必须和这些部门、这些人打交道。他们办事时不但要陪着小心，更要请客送礼，尽管他们心里一百个不愿意。我们不提倡村干部顺应不良风气，但村干部是中国最基层的干部，其本身的地位和能力根本无力逆转这种风气。面对
6、这种无可奈何的现状，怎么办？难道对机遇熟视无睹，坐等天上掉馅饼？难道为了芝麻丢西瓜？答案毋庸臵疑。这样一来，村干部外出跑资金、争项目的几率大大提高，而从事这些村务活动的时候难免会发生一些招待费。这样的招待费，你说它合理吧，不符合现有的政策；叫村干部退赔吧，又情有可原，村干部也觉得委屈；不退赔吧，又不符合廉洁自律的有关规定。对此，我们执纪部门怎么看？又该怎么办？（三）监督处罚无关痛痒。目前，村级财务监督的体制和机制应当说是比较完善规范的，村有民主理财小组的监名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - -
7、- - - - 第 3 页，共 8 页 - - - - - - - - - 督，乡镇有村级财务代理中心的监督，县有农经管理总站的监督，不可谓不完善，可为何收效甚微呢？首先是各村的民主理财小组名存实亡，不能发挥应有的作用，监督不到位，或根本就没有监督；其次是农村审计部门处罚不力。县、乡农经管理部门对村级的审计大多流于形式，出于某种原因，难以从严审计。面对较为普遍的吃喝问题，总是处以简单的处罚，或根本就没有做出任何处罚。熟视无睹，漠然臵之，等同于纵容，长此以往，吃喝歪风愈演愈烈。三、问题解决建议根据现在农村形势的发展变化，我们应该重新审视一下村级“零招待”的科学性、现实性和可操作性，再度深入基层开
8、展调查研究， 重新完善既定的政策规定，让群众能接受，让村干部好执行，让执纪部门好监督。（一）提高认识，从思想上杜绝公款招待的歪风。进一步加强农村基层党风廉政建设，深入开展村干部廉洁从政和法制教育，增强村干部自觉遵守廉洁自律各项规定的意识，自觉遵守财经法纪法规的意识，充分认识到自己只有管理好、使用好集体资金的责任，没有多吃多占的权利，认识到公款吃喝将严重损害自身形象，恶化干群关系，影响经济发展，从思想上杜绝公款吃喝的歪风。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 4 页，共 8
9、页 - - - - - - - - - （二）科学分类，从属性上界定公款招待的范围。根据现在农村形势的发展以及新农村建设的需要，不宜将所有的村级招待一律“一刀切”为“零招待”。应该将村级招待费用科学划分，区别对待：对日常工作和接待乡镇干部、上级部门下村指导工作、村与村之间的联谊沟通、村干部自行安排吃喝等事宜，村一律不得公款招待，一律实行“零招待”；因上项目、争资金、兴公益等活动，需要开支的招待费用，可以在村级集体资金中列支，但必须从严从紧掌握，实行限额控制。同时，在管理费用中设臵二级科目“经营费用”，将上项目、争资金、兴公益活动中发生的招待费用列入“经营费用”科目中核算。（三）合理限额，从总量
10、上控制公款招待的标准。允许村干部在上项目、 争资金、兴公益的活动中支出 “经营费用” ，并不等于默许村干部以此为借口大肆浪费集体资金。应该对这类费用实行限额，从严控制。控制数可与村集体经济收入挂钩，按一定方法规定支出限额。村级“经营费用”年度限额标准，应该根据各村人口规模和上年度村集体经济收入核定基数，可由两部分组成：一是按人口核定基数，基数标准为： 1000 人以内的为2000 元，名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 5 页，共 8 页 - - - - - - - -
11、- 1000 人以上的为2500 元， 3000 人以上的为3000 元；二是根据上年度村集体经济收入在核定的基数上适当上浮，上浮标准为：上年度村级集体经济收入2 万元的，上浮1000 元，每增加 1 万元增 300 元，最高限额5000 元。由于村级“经营费用”的资金来源主要是村集体收入，所以必须实行以收定支，支不得大于收，村集体无收入的一律不得列支“经营费用”。各村具体数额应该一年一定，并报乡镇纪工委、村级财务代理中心备案。确因推进村内重点项目需要增加“经营费用”的，各村可根据本村重点、难点工作的实际，由各村党支部、村委会以书面形式，向乡镇党委、政府提出申请，经研究同意后，凭 “经营费用申
12、请追加审批单”追加适当限额并纳入当年“经营费用”总额。（四）严格程序，从环节上规范公款招待的运作一是编制预算 。为使限额招待更切合实际，更有可操作性，村党支部、村委会应该在乡镇村级财务代理中心的指导下，编制年度“经营费用”预算。上年末当年初，各村应根据本村实际，提出上项目、争资金、兴公益需要的“经营费用”开支标准，经三分之二以上村“两委会”成员同意，并经三分之二以上村民代表参会讨论，三分之二以上与会人员表决同意后，上报乡镇村级财务代理中心审批，同时报乡镇名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - -
13、 - - - 第 6 页，共 8 页 - - - - - - - - - 纪工委备案，在村务公开栏中公示。“经营费用”开支预算方案未经村民代表会议通过和乡镇村级财务代理中心批准的，当年一律不得列支“经营费用”。二是民主审核。村级“经营费用”开支事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明理由并签字，交民主理财小组集体审核，审核同意后由民主理财小组及组长签字盖章。民主理财小组审核同意的票据，经村负责人签批，由村助理会计按时上报代理中心。同时，必须按财务公开的要求，按时向村民公开，接受村民监督。三是统一核算。在乡镇财务代理中心进行会计核算时，凡村级上项目、争资金、兴公益活动中必须发生的招待费用都
14、要进入“经营费用”账户，统一核算，确保招待费开支的全面、真实。（五）加强督查，从组织上强化公款招待的监管纪工委要加强督查力度，认真查处虚列名目假报、隐藏收入坐支“经营费用”的行为，把控制村级“经营费用”作为廉政建设的重要内容来抓，对弄虚作假报支“经营费用”的一律严肃追究纪律责任。按照“谁批准谁负责、谁消费谁支付”的原则，由责任人个人承担超支费用。可以具体细化为村支部书记承担50% 、村委会主任承担30% 、村财经委员名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 7 页，共 8 页 - - - - - - - - - 承担 20% 。确因当年村集体经济建设项目比较多，特殊工作任务重等原因造成“经营费用”超支的，由村理财小组或村民代表讨论通过，由村支部以书面形式向相关监督管理部门报告并做出说明，经审核后，可酌情处理。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 8 页，共 8 页 - - - - - - - - -