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1、农业、农村、农民问题是关系农业、农村、农民问题是关系我国改革和现代化建设的全局问题我国改革和现代化建设的全局问题解决好三农问题，加快农业和农村发展，是保持国民经济持续快速协调健康发展的必然要求，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求，是维护社会稳定和国家长治久安的必然要求。总之，农业、农村、农民问题是关系经济发展和社会进步全局的重大问题。农业是国民经济的基础，也是经农业是国民经济的基础，也是经济发展、社会安定、国家自立的基础，济发展、社会安定、国家自立的基础，农业的兴衰成败关系到国民经济全局。农业的兴衰成败关系到国民经济全局。没有农业发展，就没有整个国民经济没有农业发展，就没有整个国民经济的
2、发展，没有农业现代化，就没有整的发展，没有农业现代化，就没有整个国民经济现代化。全面建设个国民经济现代化。全面建设小康社会，必须把解决好农小康社会，必须把解决好农业、农村和农民问题作为全业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重。党工作的重中之重。农业的基础地位是否牢固，农业的基础地位是否牢固，关系到人民的切身利益、社会的关系到人民的切身利益、社会的安定和整个国民经济的发展，也安定和整个国民经济的发展，也是关系到我国在国际竞争中能否是关系到我国在国际竞争中能否保持独立自主地位的大问题。我保持独立自主地位的大问题。我们要高度重视农业生产，在经济们要高度重视农业生产，在经济发展的任何阶段，农业的基础
3、地发展的任何阶段，农业的基础地位都不能削弱，而只能加强。位都不能削弱，而只能加强。成就：成就：建国以来，我们在发建国以来，我们在发展农业，增产粮食展农业，增产粮食方面方面取得了相取得了相当大的成就。当大的成就。 问题：问题：我国农业的基础地位我国农业的基础地位仍然比较脆弱，农业发展速度仍仍然比较脆弱，农业发展速度仍然相对滞后，农业仍然是制约国然相对滞后，农业仍然是制约国民经济发展的薄弱环节。民经济发展的薄弱环节。农民收入困难是当前最突农民收入困难是当前最突出的问题；农业经济结构不合出的问题；农业经济结构不合理；农业资源短缺，基础设施理；农业资源短缺，基础设施和农业生态环境脆弱；农村市和农业生态
4、环境脆弱；农村市场体制不健全，农产品的商品场体制不健全，农产品的商品率低；入世后，农业面临国际率低；入世后，农业面临国际市场的巨大压力市场的巨大压力要彻底改变我国农业基础要彻底改变我国农业基础薄弱的现状，必须走发展高产、薄弱的现状，必须走发展高产、优质、高效农业的道路。这是优质、高效农业的道路。这是完成我国由传统农业向现代化完成我国由传统农业向现代化农业过度，最终实现农业现代农业过度，最终实现农业现代化的必由之路。化的必由之路。一靠政策，即坚持和稳定农村经济政策；一靠政策，即坚持和稳定农村经济政策；巩固和完善农村家庭承包经营体制，推进税巩固和完善农村家庭承包经营体制，推进税费改革，实行更严格的
5、耕地保护制度。农户费改革，实行更严格的耕地保护制度。农户在承包期内可依法、自愿、有偿流转土地承在承包期内可依法、自愿、有偿流转土地承包经营权。包经营权。二靠投入，即逐步增加农业投入，改善二靠投入，即逐步增加农业投入，改善农业生产条件；农业生产条件；三靠科技，即依靠科技进步，优化农业三靠科技，即依靠科技进步，优化农业和农村经济结构，走发展高产、优质、高效和农村经济结构，走发展高产、优质、高效农业之路，切实贯彻科教兴农战略，提高农农业之路，切实贯彻科教兴农战略，提高农民的市场意识和科技素养。民的市场意识和科技素养。四、发展农业产业化经营，实行生产、四、发展农业产业化经营，实行生产、加工、销售有机结
6、合和相互促进的经营方式；加工、销售有机结合和相互促进的经营方式；五、面向市场，调整农业产品结构和农五、面向市场，调整农业产品结构和农村经济结构这是当前巩固和加强农业基础地村经济结构这是当前巩固和加强农业基础地位的关键措施和增加农民收入的根本途径。位的关键措施和增加农民收入的根本途径。六、积极推进城镇化战略，大力发展乡六、积极推进城镇化战略，大力发展乡镇企业。镇企业。七、发展我国农业的比较优势，实施走七、发展我国农业的比较优势，实施走出去战略。出去战略。八、积极促进农村劳动力的合理流动。八、积极促进农村劳动力的合理流动。1、为什么？必要性：（意义）、为什么？必要性：（意义） 2、怎么样（措施）、
7、怎么样（措施）（1 1）增加农民收入是社会主义的本质要）增加农民收入是社会主义的本质要求，提高人民生活水平，才能实现社会主义求，提高人民生活水平，才能实现社会主义生产目的，体现社会主义本质，体现社会主生产目的，体现社会主义本质，体现社会主义优越性义优越性（2 2）增加农民收入有利于调动农民积极）增加农民收入有利于调动农民积极性，促进农业和农村生产的发展。有利于巩性，促进农业和农村生产的发展。有利于巩固农业的基础地位。固农业的基础地位。（3 3）增加农民收入有利于开拓农村市场、扩）增加农民收入有利于开拓农村市场、扩大国内需求，保持国民经济持续、快速、健大国内需求，保持国民经济持续、快速、健康发展
8、。康发展。（4 4）增加农民收入有利于保）增加农民收入有利于保持农村社会稳定，有利于增强我国持农村社会稳定，有利于增强我国农产品的国际竞争力。农产品的国际竞争力。（5 5）有利于保证）有利于保证“粮食安粮食安全全”，有利于城乡经济协调发展。，有利于城乡经济协调发展。（6 6）有利于社会稳定和全面）有利于社会稳定和全面小康社会的实现。小康社会的实现。 当前和今后一个时期做好农民增收工作当前和今后一个时期做好农民增收工作的总体要求是：要认真贯彻十六大和十六届的总体要求是：要认真贯彻十六大和十六届三中全会精神，牢固树立科学发展观，按照三中全会精神，牢固树立科学发展观，按照统筹城乡经济社会发展的要求，
9、坚持统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、多予、少取、放活少取、放活”的方针，调整农业结构，扩大的方针，调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。收入差距不断扩大的趋势。 （一）集中力量支持粮食主产区（一）集中力量支持粮食主产区发展粮食产业，促进种粮农民增加收发展粮食产业，促进种粮农民增加收入入 （1 1）加强主产区粮食生产能力建设。）加强主产区粮食生产能力建设。 （
10、2 2）支持主产区进行粮食转化加工。）支持主产区进行粮食转化加工。 （3 3）增加对粮食主产区的投入。）增加对粮食主产区的投入。（二）继续推进农业结构调整，挖（二）继续推进农业结构调整，挖掘农业内部增收潜力掘农业内部增收潜力 （4 4）全面提高农产品质量安全水平。）全面提高农产品质量安全水平。 （5 5）加快发展农业产业化经营。）加快发展农业产业化经营。 （6 6）加强农业科研和技术推广。）加强农业科研和技术推广。（三）发展农村二、三产业，拓（三）发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道宽农民增收渠道 （7 7）推进乡镇企业改革和调整。）推进乡镇企业改革和调整。 （8 8）大力发展农村个体私营等）
11、大力发展农村个体私营等非公有制经济。非公有制经济。 （9 9）繁荣小城镇经济。）繁荣小城镇经济。（四）改善农民进城就业环（四）改善农民进城就业环境，增加外出务工收入。境，增加外出务工收入。 （1010）保障进城就业农民的）保障进城就业农民的合法权益。合法权益。 （1111）加强对农村劳动力的）加强对农村劳动力的职业技能培训。职业技能培训。（五）发挥市场机制作用，搞（五）发挥市场机制作用，搞活农产品流通。活农产品流通。 （1212）培育农产品营销主体。）培育农产品营销主体。 （1313）扩大优势农产品出口。）扩大优势农产品出口。（六）加强农村基础设施建（六）加强农村基础设施建设，为农民增收创造条
12、件。设，为农民增收创造条件。 （1414）继续增加财政对农）继续增加财政对农业和农村发展的投入。业和农村发展的投入。 （1515）进一步加强农业和）进一步加强农业和农村基础设施建设。农村基础设施建设。（七）深化农村改革，为农民增（七）深化农村改革，为农民增收减负提供体制保障。收减负提供体制保障。 （1616）加快土地征用制度改革。）加快土地征用制度改革。 （1717）深化粮食流通体制改革。）深化粮食流通体制改革。 （1818）继续推进农村税费改革。）继续推进农村税费改革。 （1919）改革和创新农村金融体）改革和创新农村金融体制。制。1 1、确保我国粮食安全：、确保我国粮食安全： 2 2、对当
13、前粮食上涨的认识：、对当前粮食上涨的认识：3 3、如何确保粮食安全：、如何确保粮食安全： （1）必要性：A、农业是国民经济的基础，粮食是基础的基础。B、我国的现状决定的。我国农产品供给尤其是粮食供给始终处于基本平衡但偏紧状态。我国人口众多，解决吃饭问题是头等大事。C、工业的发展和人民生活水平的提高对粮食的需求会更大。D、关系到国家的经济安全和独立，直接关系到社会的稳定，小康目标的实现。2、对当前粮食上涨的认识： 原因：A、由于出现阶段性过剩，农民种粮积极性下降，造成大量耕地面积减少。 B、部分主要粮食产区受自然灾害的影响造成粮食减产。 C、调整农业产业结构，减少了粮食种植面积。 D、国际市场上
14、粮价大幅度上涨。 E、粮食市场体系不健全，粮食加工和物流业不适应新形势的需要。所以粮价上涨是供求关系变化的结果，或是市场机制起作用的结果。 粮价上涨对经济生活的影响：积极意义有利于提高农民的生产积极性，提高农民收入，促进粮食产业升温，扩大内需，缓解通货紧缩。有利于实现资源的优化配置。 （1 1）是实行严格的耕地保护制度，切实）是实行严格的耕地保护制度，切实保护好耕地保护好耕地 （2 2）是增加对农业的投入）是增加对农业的投入 （3 3）是加强对粮食产区和种粮农民的支）是加强对粮食产区和种粮农民的支持，保护好农民的积极性持，保护好农民的积极性 （4 4）提高主产区粮食生产水平，要调整）提高主产区
15、粮食生产水平，要调整种植业结构，粮食生产要优化品质，搞好转种植业结构，粮食生产要优化品质，搞好转化、提高效化、提高效 （5 5）完善粮食储备调节体系。）完善粮食储备调节体系。3 3、如何确保粮食安全：、如何确保粮食安全：（6）推进农业科技进步。发展高产、优质高效农业的核心是实现农业增长方式由粗放型经营向集约型经营的转变，关键是发展农业学技术。（7）健全粮食市场体系，继续推进粮食流通体制的改革，对农业进行直接补贴。 （8）发挥市场对资源配置的有效作用。把粮食资源配置到有效的环节。同时，也要加强国家的宏观调控，调动农民种粮的积极性，保护和提高粮食生产能力。3 3、如何确保粮食安全：、如何确保粮食安
16、全：1 1、完善土地制度、完善土地制度 （1 1）为什么要完善？）为什么要完善？ 规范农村土地规范农村土地流转流转, ,允许农村土地承包经营权流转的意允许农村土地承包经营权流转的意义。义。 （2 2）怎样完善？规范农村土地流转，）怎样完善？规范农村土地流转，保障农民对土地承包经营的各项权利保障农民对土地承包经营的各项权利 。2 2、我国实行最严格的耕地保、我国实行最严格的耕地保护制度的原因护制度的原因（1）为什么要完善？ 规范农村土地流转,允许农村土地承包经营权流转的意义。 A、农村基本经营制度的核心是稳定土地承包关系。B、实行土地承包经营权流转是对基本经营制度的完善和发展，是生产关系的调整，
17、是公有制实现形式的创新。 C、有利于规模经营、产业化经营，生产要素的合理流动和优化配置，有利于剩余劳动力转移和小城镇建设，有利于劳动力、土地资源的优化配置。提高经济效益和农民收入，全面发展、小康目标实现。 （2）怎样完善？规范农村土地流转，保障农民对土地承包经营的各项权利 长期稳定双层经营体制。实施农村土地承包法保障土地承包经营权，规范土地承包经营权的流转。按平等协商，依法、自愿、有偿流转土地承包经营权。实行严格的耕地保护制度，保障国家粮食安全：A、坚决制止乱占滥用耕地。 B、改革土地征用制度。稳定土地家庭承包责任制：只有稳定这一制度才能更好地保护耕地，提高粮食的生产能力，巩固农业的基础地位。
18、2 2、我国实行最严格的耕地保护制度的原因、我国实行最严格的耕地保护制度的原因 是由我国人多地少的基本国情决定的。是由农业的基础地位决定的。耕地是粮食生产的基础。没有耕地，粮食生产就失去保证，维护国家粮食安全就失去了最基本的依靠。粮食安全是国家长治久安的重大战略问题，耕地持续减少会影响到国家的粮食安全。土地是农民的基本生产资料，土地是农民的基本生产资料，是维持生存权的基础，只有实行最严是维持生存权的基础，只有实行最严格的耕地保护制度，才能保护农民的格的耕地保护制度，才能保护农民的基本权益。基本权益。是由我国经济发展阶段决定的，是由我国经济发展阶段决定的，我国正处在工业化、城镇化加快发展我国正处在工业化、城镇化加快发展的时期，从国外的经验教训看，的时期，从国外的经验教训看，这个时期是耕地减少最快的时这个时期是耕地减少最快的时期。期。是社会主义的本质要求。是社会主义的本质要求。是市场经济平等性、法制性的是市场经济平等性、法制性的要求。要求。维护了农民工依法获得外劳动维护了农民工依法获得外劳动报酬的权利。报酬的权利。有利于增加农民收入，扩大内有利于增加农民收入，扩大内需，促进经济发展。需，促进经济发展。