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1、北京市农业农村经济发展形势分析报告一 农业农村经济运行情况及特点（一）生态优先，“调”整力度进一步加大耗水型粮食作物面积进一步压缩。2016年，“两田一园”划定工作全面完成，250万亩粮田、菜田、鲜果园落实到具体地块并实现数字化管理。全年粮食播种面积131万亩，比上年调减 25.7 万亩，同比下降 16.4%。其中夏粮播种面积23.9 万亩，调减 7.4 万亩，下降23.7%，秋粮播种面积 107.1 万亩，调减 18.3 万亩，下降 14.6%，目前全市粮食占用耕地110万亩，比 2013年下降了 37.5%。畜禽养殖调整力度进一步加大。全市划定禁养区面积5202.3 平方公里，禁养区内养殖
2、场379家，已全部完成关停禁养工作。2016 年畜禽养殖产量明显降低，全市生猪出栏275.3 万头，比上年下降 3.2%；家禽出栏 3882.7 万只，同比下降41.9%；禽蛋产量 18.3 万吨，同比下降 6.6%；牛奶产量 45.7 万吨，同比下降20.1%（见表 1）。表 1 北京市 2016 年主要农产品生产情况类别产量/ 出栏产值（亿元）单位本年增长（ % ）本年增长（现价）（% ）粮食万吨53.7-14.310.7-21.2蔬菜万吨183.6-10.569.9-1.5鲜切花万枝3686.4-6.80.75.7盆栽植物万盆12947.410.27.21.8园林水果万吨62.2-7.8
3、36.8-9.2瓜果类万吨16.8-18.18.3-18.7生猪万头275.3-3.251.516.5牛奶万吨45.7-20.116.2-23.4家禽万只3882.7-41.910.7-46.1禽蛋万吨18.3-6.621.1-15.3表 1 北京市 2016 年主要农产品生产情况农林牧渔总产值下降幅度收窄。2016年全市农林牧渔总产值338.1 亿元，同比下降 8.2%，扣除价格因素实际下降9.9%，比上年收窄 0.7 个百分点。其中农业产值下降6.0%，林业产值下降 8.9%，畜牧产值下降 9.7%，渔业产值下降 22.3%。2016年第一产业增加值132亿元，按可比价计算实际下降8.7%
4、，比上年收窄 0.8 个百分点（见表 2）。表 2 北京市 2016 年农林牧渔业总产值单位：亿元， %指标名称按现价计算按可比价计算本期上年同期增长增长农林牧渔业总产值338.1368.2-8.2-9.9农业145.2154.5-6.0-6.0林业52.257.3-8.9-4.3畜牧业122.7135.9-9.7-14.4渔业9.211.9-22.3-18.6农林牧渔服务业8.78.70.4-0.9农业增加值（含农林牧渔服务业）132142.6-7.4-8.7表 2 北京市 2016 年农林牧渔业总产值（二）提质增效，“转”方式带来增长休闲农业和乡村旅游方兴未艾。2016年，全市观光园接待游
5、客2250.5 万人次，比上年增长18.2%，实现收入 28 亿元，增长 6.3%，其中出售农产品收入5.9 亿元，增长 18.5%，占总收入的 21% 。全市民俗游接待游客2297.4 万人次，比上年增长7.4%，实现收入 14.4 亿元，增长 11.7%。休闲农业和乡村旅游已经成为各区，特别是山区农民增收的重要抓手。继大兴、怀柔、密云、延庆、平谷之后，2016年昌平区、房山区又被国家有关部门认定为全国休闲农业和乡村旅游示范区，房山区水峪村等4 个村被推介为 2016年中国美丽休闲乡村（累计达到 14 个村），中粮智慧农场等8 家农业园区被认定为全国休闲农业和乡村旅游五星级园区（累计达到 2
6、4 家）。全市还新评定了79 家星级休闲农业园区（企业）。农业会展节庆活动持续发力。2016年第四届北京农业嘉年华有近300 家企业参与， 610 种农业优新特品种集中展示， 1000多种优质农产品展销。展会共接待游客133.61 万人次，比上届增长 12.4%，实现收入 6070.0 万元，增长 39.7%，均创历届新高。带动周边地区民俗旅游收入 9491.6 万元，草莓采摘收入1.6 亿元。大兴举办的2016世界月季洲际大会，顺义举办的第七届北京郁金香文化节，怀柔举办的首届金莲花文化节，平谷举办的第18 届桃花音乐节等会展节庆活动都取得较好的效果。2016 年全市农业会展及农事节庆活动共接
7、待游客447.2 万人次，同比增长35.5%，实现收入 2.4 亿元，增长 42% 。会展农业和农业节庆活动已经成为北京都市型现代农业的靓丽名片。沟域经济建设扎实推进。推进房山区绿海红歌等9 条重点沟域建设。共覆盖21 个乡镇、 303个行政村，涉及 8.5 万户 19 万人。到 2016 年底全市重点沟域建设完成五项工程项目227个，实现投资 24.9 亿元，惠及 52 个低收入村， 1.23 万个低收入户， 2.6 万名低收入农民。（三）量水发展，“节”水效果进一步显现顺义区实现农业机井智能水表安装、农业机井取水许可证核发、农村生活用水计量收费全覆盖，全市 400 多个村 30 多万亩耕地
8、完成农业水价综合改革。生态节水示范区积极落实各项节水措施，新增改善节水灌溉面积10 万亩，大兴、密云、房山等重点区农业用水量同比减少 20% 以上。初步统计， 2016 年全市农业新用水节约4500万立方米。（四）改革成为“创新”动力到 2016 年底全市共有 135 个乡镇 2712 个村开展了确权登记颁证工作，分别占全市应确权乡镇、村数的 93.1%和 84.8%，涉及确权面积 277 万亩，占全市拟确权土地总面积的78% 。全市有 53.2 万户农民签订了 59.7 万份土地流转合同，农村家庭承包经营耕地流转总面积达到239.2 万亩。 2016 年北京市首宗集体建设用地入市交易，西红门
9、镇2.6 万平方米的集体建设地块以 8.05 亿元成交。怀柔区渤海镇田仙峪村积极探索盘活农村闲置房屋发展乡村休闲养老社区，目前累计租金收入已达1700 多万元。农村产权交易所积极推动农村改革，2016 年成交项目 156 笔，成交金额 22.58 亿元，分别比上年增长7.59%和 40.77%。其中耕地项目115笔，流转土地 3.39 万亩，增长 40.24%，成交金额 9.28 亿元，增长 7.96%。（五）新农村建设体现“共享”成果全年共实现 663 个村、 22.6 万户“煤改清洁能源”，比原定计划提高65.8%。对未进行清洁能源改造的村庄，实现优质燃煤全覆盖，严禁劣质燃煤在郊区农村销售
10、，各区配送优质燃煤90多万吨，确保户户有优质燃煤使用。2016 年全面启动 300个美丽乡村建设，并对2015年启动的 519 个村庄进行验收。门头沟区下清水村等493个村庄被命名为“北京市第一批美丽乡村”。重点推进48 个农村社区试点，其中43个已完成规划编制， 22 个启动建设，完成民居建设 68.9 万平方米， 12个建成入住。 16 个列入中国传统村落名录的村庄已有14 个编制完成保护规划，门头沟爨底下村、房山水峪村的保护利用方案开始实施，并初步确定44个市级传统村落。全面启动3811 户 7687 人搬迁工作，涉及5 个区的 15 个乡镇 28 个行政村，其中 14 个村已开工建设。
11、全年共完成农宅改造8 万户，超过年度任务5.6 万户的42.8%。（六）农民收入持续增长，连续八年保持“两个快于”2016年全市农村居民人均可支配收入为22310 元，同比增长 8.5%，增幅比城镇居民快0.1个百分点，扣除物价因素实际增长7.0%，比全国农村居民人均可支配收入增速快0.8 个百分点。 20% 的低收入农户人均可支配收入为9359元，同比增长 10.2%，快于全市农民人均可支配收入 1.7 个百分点，实现农民收入和低收入农民收入的“八连快”。从表 3 中可以看出北京郊区农民收入的新变化。表 3 2016 年北京农村居民人均可支配收入结构单位：元， %指标名称本期上年同期增长人均
12、可支配收入22310205698.5其中：高收入户的20%39008365346.8低收入户的 20%9359849410.2（一）工资性收入16638154917.4（二）经营性净收入206219595.31. 第一产业净收入484546-11.42. 第二产业净收入958018.83. 第三产业净收入1483133311.3（三）财产性净收入1350120412.1其中：出租房屋净收入67355122.1红利收入4274036.0转让承包土地经营权租金净收入22517528.6（四）转移性净收入2260191518其中：转移性收入3940347713.3转移性支出168015627.6资料
13、来源：北京市统计局、国家统计局北京调查总队。表 3 2016 年北京农村居民人均可支配收入结构工资性收入增长保持基本稳定。2016年，北京农村居民人均工资性收入16638 元，同比增长 7.4%，增幅比上年下降1.2 个百分点。所占比重74.6%，同比下降 0.7 个百分点，对农民收入的贡献率为 65.9%，虽然 2016年北京市调整了最低工资标准（从1720 元提高到 1890元），提高 170 元，但农民就业技能普遍偏低，在大范围小散低企业关停并转的结构性调整面前处于不利地位，农民就业压力较大，工资性收入增长放缓。“十二五”时期实施的城乡统一促进就业、公益性岗位就业、平原造林管护绿岗就业等
14、趋于平稳，政策红利逐渐减弱，以及传统农业用工资源的减少，使得农民工资性收入持续快速增长的动力逐步下降。财产性净收入增幅明显降低。2016年，北京农村居民人均财产性净收入1350 元，同比增长12.1%，比上年下降 35.1 个百分点，对农民增收的贡献率达到8.4%，比上年下降 22.7 个百分点。主要是农民出租房屋净收入增幅明显降低，由于郊区加大拆除违建工作力度，虽然出租房屋租金有所上涨，但收入增幅明显降低，平均收入达到673元，同比增长 22.1%，增幅比上年降低 32.2 个百分点。红利收入增幅也不如上年，收入达到427 元，比上年增长6.0%，增幅比上年降低56.5 个百分点，这与红利发
15、放时点有关。转让承包土地经营权租金净收入比上年有明显好转，平均达到225 元，增长 28.6%，比上年提高 43.6 个百分点。这里有加大土地流转的工作因素，也有流转租金发放时间因素。经营性净收入连续三年保持正增长。2016年，北京农村居民人均家庭经营性净收入2062元，同比增长 5.3%，已连续三年保持稳定正增长（前二年分别增长7.1%和 5.6%），增收贡献率为 5.9%。主要是在乡村旅游、沟域经济、交通运输服务等各业的带动下，农民第三产业净收入实现 1483 元，同比增长 11.3%，对经营性净收入增长的贡献率达到145.6%。转移性净收入增长最快。 2016年，北京农村居民人均转移性净
16、收入实现2260 元，增长18% ，明显快于其他三项收入增长，增收贡献率达到19.8%，比上年提高 19 个百分点。其中养老金退休金实现2715 元，增长 11.8%。全市提高城乡低保、城乡居民基础养老金和福利养老金；实施农村地区煤改清洁能源和减煤换煤；对燃煤炉具、取暖设备、电价进行补贴（市级安排 33 亿元）；以及落实国务院减轻企业负担要求、调整社保缴费政策都对农民转移性收入产生影响。20% 的低收入农户人均可支配收入9359 元，同比增长 10.2%。2016年全市低收入帮扶工作全面启动，出台关于进一步推进低收入农户增收及低收入村发展的意见，调整低收入农户认定标准，完成低收入农户建档立卡，
17、建立监测信息系统，选派入村第一书记，实施“六个一批1”的帮扶措施。全市共认定低收入农户72632户、156173人，低收入村 234 个。二 需要关注的问题及建议农民增收形势不容乐观。 2016年虽然北京市农村居民人均可支配收入增长仍然快于城镇居民收入增长，但增速差距明显缩小。从2014 年相差 1.4 个百分点，到 2016年相差 0.1 个百分点， 2016年第二季度出现了农民收入增速与城镇居民收入增速多年来的第一次持平。农民人均可支配收入增长也明显放缓。从2014 年实际增长 8.6%，到 2016 年实际增长 7.0%，三年下降了 1.6 个百分点。从收入结构分析，在农民人均可支配收入
18、中，工资性收入对农民收入的贡献率有所下降。这里有国家大环境的影响，经济发展处于新常态，收入增长会与经济发展同步。也有结构调整、非首都功能疏解、农民素质相对偏低不能适应形势变化等因素的影响。这种情况必须引起高度警惕，针对当前全市经济社会发展新情况，应采取有效措施防止“十三五”规划目标的落空。建议一是加快低收入农户帮扶工作。把推进低收入农户增收和低收入村发展工作尽快落到实处，在完成精准识别和建档立卡工作后，整合各方资源，加快形成专项帮扶、行业帮扶、社会帮扶“三位一体”的帮扶格局。并加强工作督导，全面落实“六个一批”的分类帮扶措施，做到工作目标明确，政策落实到位，切实有计划有步骤地推进低收入农户增收
19、，进而促进全市农民收入的增长。二是进一步促进农民就业增收。提高农民就业技能，增加就业岗位供给。特别是在城市副中心、新机场、冬奥会等重大项目建设中、在改善农村地区基础设施工程建设中（如农村“一事一议”、抗震节能、“减煤换煤”等）、在郊区生态建设和生态管护管理工程中，在土地流转规模化种植养殖工程中，在农村城镇化发展过程中，尽可能多地安置当地农民就业和让农民更多地参与工程建设，享受与城市居民同等的工资标准和社保待遇。进一步研究制定促进农民就业、提高就业质量的政策措施，推进城乡统一就业失业管理制度，加大城乡就业救助补贴力度。进一步挖掘农村公益性岗位就业，稳步提高公益性岗位补贴标准。加强农民就业培训和新型职业农民培养。尽快出台提高生态补偿标准政策，研究为公益性岗位就业农民上五险的问题。三是继续提高农民养老、医疗等社会保障水平。加强对农民集体资产经营和农民个人资产的管理及引导，让农民享有更多的改革红利和资产收入。农民收入是一项综合性指标，促进农民增收致富也是农村工作的终极目标，需要引起高度重视。四是继续研究有针对性地提高农民收入的其他措施。注：本文所用数据均来自北京市统计局和北京市农委。-全文完 -