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1、文本为Word版本，下载可任意编辑行政单位预算管理制度行政单位预算管理制度1 第一章 总则 第一条 为进一步规范财务行为，加强内部财务管理和监督，杜绝违纪违法行为，提高资金使用效益，保障各项工作顺利开展，根据中华人民共和国预算法、中华人民共和国会计法、中华人民共和国政府采购法和财政部行政单位财务规则、事业单位财务规则等有关法律、法规规定，并结合我区实际制定本规定。 第二条 行政事业单位财务管理是单位管理的重要组成部分，是行政事业单位组织财务活动、处理与各方面财务关系的一项经济管理工作。财务关系活动是在单位集体领导下，分管财务领导审批，由单位财务部门统一管理。 第三条 财务管理必须遵循以下基本原
2、则： (一)执行国家有关法律、法规和财务规章制度; (二)坚持厉行节约，制止奢侈浪费，降低行政成本，注重资金使用效益的原则; (三)坚持量入为出，保障重点，兼顾一般，专款专用的原则; (四)坚持集体讨论，一支笔审批的原则。 第四条 财务管理的基本任务是： (一)科学、合理编制预算，严格预算执行，定期编制财务报告，进行财务活动分析，完整准确及时编制决算，真实反映单位财务状况; (二)建立健全内部财务管理制度，加强内部监督和控制，开展绩效管理，提高资金使用效益; (三)依法组织收入，严格控制支出; (四)加强支出管理，统筹安排资金，保障正常运转的资金需要。建立健全专项资金管理制度，认真执行国库集中
3、支付及公务卡制度，按政府采购管理办法采购商品服务，规范票据使用行为。 (五)加强国有资产管理，合理配置、有效利用、规范处置资产，防止国有资产流失。 第五条 行政事业单位的财务管理包括：预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、资产管理、负债管理、财务机构与财务监督。 第六条 财政部门负责行政事业单位财务管理指导工作。审计、税务、发改、监察等有关部门应当依据各自职责做好行政事业单位财务监督工作。 第七条 单位负责人是单位财会工作第一责任人，对本单位财会工作、财会资料的真实性、完整性负责，保障财会人员依法行使职权、参与单位相关财务活动。 第二章 预算管理 第八条 行政事业单位预算由收入预算和支
4、出预算组成。各项收入和支出必须全部纳入单位财务统一管理。 第九条 单位预算由财务部门和业务部门共同编制。根据以前年度预算执行、预算年度收入增减因素和措施，测算非税收入、罚没收入、其他收入等收入预算。财政根据维护好的数据资料，自动形成单位基本支出预算，单位财务与业务部门一起编制专项经费预算，形成单位预算(无主管部门为部门预算)。经领导班子集体讨论后上报主管部门或组合下级各单位预算形成综合部门预算，经领导班子集体讨论后上报财政部门。 第十条 根据区政府文件及财政规定，以业务部门为主、财务部门协助编制绩效预算，经集体讨论后上报财政部门。 第十一条 区政府办公会议讨论后，根据财政部门下达的预算控制数，
5、财务与业务部门一起再次编制部门预算，经领导班子集体讨论后再次上报财政部门审核。 第十二条 行政事业单位编制预算，应当综合考虑以下因素： (一)年度工作计划和相应支出需求; (二)以前年度预算执行情况; (三)以前年度结转和结余情况; (四)资产占有和使用情况; (五)其他因素。 第十三条 年度预算下达后，行政事业单位严格按照部门预算执行，积极推进工作，不得超预算安排经费。每月报送项目经费使用情况、季度报送财务分析材料给单位领导及财政部门。 在年度预算执行中，原则上不予调整，如有特殊情况确需调整，在每年的十月份，逐级审核汇总，经领导班子集体讨论通过后报财政部门审批。 第十四条 行政事业单位应当按
6、照规定编制决算表，逐级汇总后，及时上报财政部门。应加强决算审核和分析，规范决算管理工作，保证决算数据的完整、真实、准确。 第三章 收入管理 第十五条 收入是指行政事业单位依法取得的非偿还性资金，包括财政补助收入、上级补助收入、其他收入、经营收入等。行政事业单位依法取得的应当上缴财政的行政事业收费、罚没收入、政府性基金等，不属于行政事业单位收入。 第十六条 单位的各项行政事业性收费属于国家的非税收入，通过缴入财政专户后划入国库。要严格按物价许可证规定的范围及标准收取，严禁擅自设立收费项目和随意调整收费标准，不得擅自免收或少收，杜绝漏收。行政事业性收费实行收缴分离，对现场执收的行政事业性收费及时解
7、缴财政专户，不得截留、转移和延期解缴。应建立行政事业性收费台帐和减免收费台帐，必须做到票、表有关数据相符。 第十七条 罚没收入属于财政资金，实行罚缴分离，由当事人自收到处罚决定书之日起15日内，到指定的代收银行缴纳罚款。现场执收罚没款应当自收缴罚没款之日起，交至单位财务部门，由单位财务部门及时缴入国库。要建立罚没款催缴制度，办案部门及时督促当事人将罚没款上缴国库。 罚没物品(包暂扣财物)应建立登记报告制度，严格凭证领用缴销制度，建立完善财物验收、保管制度、财物交接制度和结算对帐制度，任何单位和个人，都不得挪用、调换、压价私分或变相私分。物品按规定在财政监管下销毁、缴回收公司处置或缴公共资源交易
8、中心拍卖，变价、拍卖收入缴入国库。 第十八条 行政事业单位的取得的各项收入，应当符合国家规定，按照财务管理的要求，分项如实核算。 第四章 支出管理 第十九条 支出是行政事业单位为开展业务活动所发生的资金耗费，包括行政事业支出、经营支出、上缴上级支出、其他支出等。行政事业支出包括基本支出和项目支出。基本支出是指为了保障其正常运转、完成日常任务而发生的人员支出(工资福利支出、个人和家庭补助支出)、公用支出(一般商品和服务支出、资本性支出)及车辆经费。项目支出是指为了完成特定工作任务和社会事业发展目标，在基本支出外发生的支出。 第二十条 行政事业单位支出应当严格执行国家规定的开支范围及标准，建立健全
9、支出管理制度，对节约潜力大、管理薄弱的支出进行重点管理和控制。严格支出审批程序和手续，制定各项具体的开支标准，严格实行中共鄞州区委办公室、鄞州区人民政府办公室关于区级机关各单位财务、工程招投标和物资采购监管工作暂行办法(纪委鄞党办202287号)规定的审批制度，做到“支出按预算、开支按标准、审批按程序”。各单位结合实际，明确“一支笔”审批权限，规范“一支笔”审批行为，对超出一定数额的支出，实行领导班子集体研究审批制度。各项支出一律做到“四有”：即有合法原始凭证、有合规的支出用途、有具体经办人、证明人签字，由分管财务领导审批。不得以领代报，以拨代支。 第二十一条 加强项目经费管理。涉及补助镇乡(
10、街道)政府及下属事业、村、企业和个人的专项资金必须会同财政部门制订专项资金管理办法，具体规定专项资金来源和用途、补助范围对象、符合补助的条件、补助原则、补助标准、补助方式、补助的程序、执行期限、监督管理、绩效管理，兑现政策资金及1000万元以上项目资金经财政审核后，在鄞州日报公示，公示结束后，与财政局联合发文，通过集中支付拨至各镇乡(街道)政府财审办或用款单位。行政事业单位要宣传项目资金管理办法，提高知晓率，充分发挥政策的引导作用。单位建立健全项目申报、论证、实施、评审及验收制度，保证项目顺利实施，建立补助资金效果分析制度，通过不断完善制度，提高资金使用效益。专项资金支出必须单独核算，专款专用
11、，接受有关部门检查监督，配合财政接受事前绩效目标管理、事中绩效跟踪分析、事后绩效评价及整改，提高财政资金使用效益。 行政事业单位从财政部门或者上级预算单位取得的项目资金，应当按照批准的项目和用途使用，专款专用、单独核算，并按照规定向同级财政部门或者上级预算单位报告资金使用情况，接受财政部门和上级单位的检查监督。 项目完成后，行政事业单位应当向同级财政部门或者上级预算单位报送项目支出决算和使用效果的书面报告。 第二十二条 单位召开的各类会议要坚持务实、节俭、高效的原则，严格控制会议的参加人数、召开的数量和会期。小型会议尽量在单位召开，大中型会议原则上选择区党校召开。会议期间控制住宿天数，安排住宿
12、的减少空置率。建立会议费预算、结算审批制度。 业务招待原则上在单位食堂就餐，特殊情况可在外就餐，但由单位办公室统一承办，建立定点制度，实行一餐一结、公务卡支付。 第二十三条 实行国库集中支付的单位，要建立分月用款计划制度。预算单位依据部门预算执行控制数，按预算支出执行进度，编制分月用款计划，并于每月22日前将审核后的次月用款计划报财政局。 第二十四条 政府采购必须建立预算制度，支出中列入政府采购目录的或目录以外5万元以上设备货物购置必须办理政府采购相关手续。 为减少成本，加强管理，单位尽量向社会购买服务，服务费用在5万元以上，必须办理政府采购。 第二十五条 行政事业单位应当依法加强各类票据管理
13、，由单位财务部门统一负责票据管理，确定专人管理票据及票据准购证，不得使用自制(自购)票据收费、罚款，票据开具应当规范、内容完备、项目齐全、字迹清楚，正确区分行政事业非税收入票据、非经营性收款收据、往来款票据与税务发票使用或收受。 第二十六条 基本建设支出项目必须按国家规定履行报批手续。对总投资在1000万元以上、201-1000万元、200万元以下的政府投资项目，按规定审批。严格按基本建设程序开展前期工作，项目建议书、可行性研究报告必须委托符合资质的工程咨询机构编制。 工程量发生变更，计算时原则上执行合同中标价，但工程单项变更金额达到规定额度，需重新组价。 工程、设计勘测、监理费用按规定进行公
14、开招标。工程预算(标底)根据有关规定送审计中心审核。 按有关规定进行工程施工合同管理、工程竣工决(结)算，工程竣工后，必需按规定编制竣工财务决算报表，有财政性建设资金参与的建设项目，应将竣工财务决算报表送财政部门审查确认，批准后办理交付使用资产手续。 基建施工项目金额在报批额度以下一定额度以上，需经领导班子集体讨论决定。凡是批准立项的工程必须签订工程承包合同，不得把工程项目委托给无证单位承包，承包施工等级必须与工程要求相符，严禁层层转包。严格按规定使用基建管理经费。 第五章 结转和结余管理 第二十七条 结转资金，是指当年预算已执行但未完成，或未执行，下年度需要按照原用途继续使用的资金。 结转资
15、金原则上不得调整用途。在年度预算执行中，区级部门确需调整结转资金用途的，需报财政部门审批。 第二十八条 结余资金，是指当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金。 对某一预算年度安排的项目支出连续二年未使用完、或者连续三年仍未使用完形成的结转资金，视为结余资金。对年未累计剩余资金超过当年预算安排额三分之一的延续项目，其剩余的资金视同结余资金管理。 第二十九条 延续项目有结转资金的，编制预算时，应根据项目结转资金情况和项目年度资金需求情况，统筹安排预算。 区级部门项目支出结余资金，在统筹用于编制以后年度预算之前，原则上不得动用。在预算执行中，确因特殊情况需在预算执行中追加预算时，首先动
16、用本部门项目支出结余资金，需报区财政部门审批。在预算执行结束后，形成的项目支出结余资金，应统筹用于编制下一年度本部门预算，也可由区财政视情调剂用于其他部门支出。区级部门在编制本部门预算时，可以在本部门本级和下级预算单位之间、下级不同预算单位之间、不同预算科目之间统筹安排使用结余资金。在预算执行中，对当年执行进度缓慢、预计年底形成较多结转或结余资金的项目，应及时提出调减当年预算或调整用于本部门中新增重要支出建议，报财政审批。对经财政审核调减的预算资金，全部收回区级总预算。 第六章 资产管理 第三十条 资产是行政事业单位占有或使用的能以货币计量的经济资源，包括固定资产和流动资产。行政事业单位依法管
17、理使用国有资产，完善资产管理制度，维护资产的安全和完整，提高资产使用效益。 第三十一条 流动资产是指可以在一年内变现或者耗用的资产，包括现金、银行存款、零余额账户用款额度、应收及暂付款项等。 1.现金管理。严格按照现金管理暂行条例的规定执行。执行库存现金限额制度,会计人员定期核对出纳现金余额，保证账实相符。库存现金按银行核定的标准执行，超过限额部分的库存现金要及时存入银行，责任人超额存放而发生失窃的，赔偿损失。为减少现金使用量，对于财政授权支付业务中原使用现金结算的十六类公用经费支出，严格使用公务卡支付。 2.银行存款管理。严格实行国库集中支付制度。银行账户由单位财务部门统一管理，各单位除用于
18、国库集中支付的基本账户和按规定开设的工会经费、食堂经费等账户外，不得拥有其他银行账户。按照中华人民共和国票据法、支付结算办法办理银行结算。财务主管或会计定期核对银行存款，每月至少核对一次，并编制银行存款余额调节表。如调节不符，应查明原因，及时处理。支票统一由出纳保管，领用支票应办理登记审批手续。 3.行政事业单位要切实加强应收及暂付款项的管理，严格控制规模，并及时进行清理，不得长期挂账。 第三十二条 固定资产管理是使用年限在一年以上，单位价值在1000元以上(其中专用设备单位价值在1500元以上)，并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同
19、类物资，作为固定资产管理。 固定资产一般分为六类：房屋建筑物;通用设备;专用设备;文物和陈列品;图书、档案;家具、用具、装具及动植物。 1.单位应根据固定资产的固定性、移动性等特点，制定各类固定资产管理制度，不得隐匿、截留、挪用固定资产，单位应建立固定资产实物登记卡，详细记载固定资产购建、使用、调拨、出让、报废等情况。固定资产由资产管理部门统一登记、保管，财务部门统一建帐、核算，明确财务部门、资产管理部门以及使用部门的责任，定期进行清查盘点，每一年盘存一次，做到帐帐、帐实相符。 2.行政事业单位固定资产不允许公物私用或无偿交由与单位无关的经营单位使用。不得随意处置固定资产。固定资产调拨、捐赠、
20、报废、变卖、转让等，应经中介机构评估或鉴定，报主管部门和财政国资办审批。 第三十三条 行政事业单位应建立健全资产管理制度，加强和规范资产配置、使用和处置管理，维护资产安全完整。 第三十四条 行政事业单位应当加强日常管理工作，做好建帐、核算和登记工作，定期或者不定期进行清查盘点，保证帐帐相符，帐实相符。年度终了，应当进行全面清查盘点。对资产盘盈、盘亏应当及时处理。 第七章 负债管理 第三十五条 负债是指行政事业单位所承担的.能以货币计量，需要以资产或者劳务偿还的债务，包括应缴款项、暂存应付款项等。 第三十六条 行政事业单位应当加强对暂存应付款等科目管理，不得将应当纳入单位收入管理的款项列入暂存应
21、付款等科目;对暂存应付款等科目应当及时清理、结算，不得长期挂帐。 第八章 财务机构与财务监督 第三十七条 行政事业单位按照规定设置财务会计机构、配备会计人员，负责对本单位的经济活动统一管理和核算，按月报送给单位领导财务报表及必要附件说明。下属单位较多的主管部门根据需要设置会计核算中心，配备必要管理人员，成立相对独立财务机构，指导考核检查下属单位财务活动，组织会计人员进行继续教育及业务交流学习。单位内部的其他非独立工作部门或机构不得脱离单位统一监督另设会计、出纳，不得另立账户从事会计核算，从事会计工作的人员必须取得会计从业资格证书。临时人员原则上不得从事财会工作。会计人员必须遵守职业道德，诚实守
22、信，不弄虚作假，不泄露秘密。 第三十八条 加强内控制度，单位会计机构中的会计、出纳人员，必须分设，银行印鉴必须分管，出纳人员不得兼任银行存款余额调节表的编制工作。根据不相容职务分离控制原则，“钱账分管”，财务分工严格按照“会计管账不管钱，出纳管钱不管账”执行。出纳人员不得兼管稽核、会计档案保管和收入、费用、债权债务账目的登记工作。资产实物管理与记账分离，票据保管与开票分离。 第三十九条 行政事业单位按照规定设置会计账簿，根据实际发生的业务事项及时进行会计核算，填制会计凭证，登记账簿，编制财务会计报告，按会计档案管理办法建立、保管、销毁档案。会计凭证应真实、健全，能准确反映业务活动。 第四十条
23、会计机构、会计人员应对违反国家统一财政、财务、会计制度规定的财务收支不予办理。财务人员要严格遵守国家的财政制度和财政纪律，依法行使职权，认真加强会计监督，对不真实、不合法的原始凭证，不予受理;对记载不准确、不完整的原始凭证予以退回，要求其更正、补充;对审批手续不全的凭证不予受理，并要求补充。 第四十一条 行政事业单位不得有下列违反会计管理规定的行为： 1.授意、指使、强令会计机构、会计人员伪造、变造会计凭证、会计账簿和其他会计资料，提供虚假财务会计报告; 2.明知虚假会计资料仍授意、指使、强令会计机构、会计人员报销支出事项，提供虚假会计记录和其他会计资料; 3.另立账户，私设会计账簿，转移资金
24、; 4.以未经审核的会计凭证为依据登记会计账簿或登记会计账簿不符合规定; 5.未按规定填制、取得原始凭证或填制、取得原始凭证不符合规定; 6.未按规定建立并实施内部会计监督制度; 7.拒绝依法实施的监督或不如实提供会计信息资料; 8.隐匿或故意销毁依法应当保存的会计凭证会计账簿、财务会计信息资料; 9.随意将财政性资金出借他人，为小团体或个人牟取利益。 第四十二条 会计人员工作调动或者因故离职，必须将本人所保管的会计档案资料全部移交给接替人员，没有办清交接手续的，不得调动或者离职。交接工作分别由会计机构负责人、单位负责人，必要时由上级单位派人监交。 第四十三条 行政事业单位应依据会计法、会计基
25、础工作规范等法规建立健全财务、会计监督体系。单位负责人对财务、会计监督工作负领导责任。会计机构、会计人员对本单位的经济活动依法进行财务监督。 第四十四条 行政事业单位财务监督是指单位根据国家有关法律、法规和财务规章制度，对本单位及下级单位的财务活动进行审核、检查的行为。主要内容包括; (一)对预算编制、执行和财务报告的真实性、准确性、完整性进行审核、检查; (二)对各项收入和支出的范围和标准等进行审核、检查; (三)对重大支出、专项支出、基本建设支出项目进行专项监督检查; (四)对行政性收费和罚没收入收缴执行情况进行审核、检查; (五)对有关资产管理要求的措施的落实情况进行检查督促; (六)对
26、违反财务规章制度的问题进行检查纠正。 第四十五条 行政事业单位应自觉接受审计、财政部门的检查和监督。 第四十六条 财政部门、行政事业单位及其工作人员违反规定的财务制度，按照财政违法行为处罚处分条例处理。 第四十七条 行政事业单位领导工作调动或离职，必须经同级审计部门进行离任审计。 第九章 附则 第四十八条 工会等社会团体、食堂等附属服务单位财务管理参照执行。本规定由财政局负责解释。根据本规定，各行政事业单位结合本单位实际制订具体细则。 第四十九条 本规定自发文之日起执行。 行政单位预算管理制度2 第一章 第一条 为了进一步加强行政事业单位财务管理，健全财务制度，杜绝违纪违法行为，从源头上预防腐
27、败，促进党风廉政建设和我市经济有序健康发展，根据中华人民共和国预算法、中华人民共和国会计法、中华人民共和国政府采购法和财政部行政单位财务规则、事业单位财务规则等有关法律、法规规定，并结合我市实际制定本规定。 第二条 行政事业单位财务管理，是单位管理的重要组成部分，是规范单位经济活动和社会经济秩序的重要手段。行政事业单位的财务管理必须符合国家有关法律、法规和财务规章制度。行政事业单位应建立健全单位各项财务管理制度，完善内部监控制度，防止财产、资金流失、浪费或被贪污、挪用。 第三条 行政事业单位的财务管理包括：预算管理、收入管理、支出管理、采购管理、资产管理、往来资金结算管理、现金及银行存款管理、
28、财务监督和财务机构等项管理。 第四条 财政部门负责行政事业单位财务管理工作。审计、税务、物价、监察、人民银行等有关部门应当依据各自职责做好行政事业单位财务监督工作。 第二章 预算管理 第五条 行政事业单位应当按照规定编制年度部门预算，报同级财政部门按法定程序审核、报批。部门预算由收入预算、支出预算组成。 第六条 行政事业单位依法取得的各项收入，包括：行政事业性收费、罚款和罚没收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、捐赠、其他收入等必须列入收入预算，不得隐瞒或少列。 行政事业单位取得的各项收入(包括实物)，要据实及时入账，不得隐瞒，更不得另设账户或私设“小金库”。 按规定纳入财政专户或财政预算内管
29、理的预算外资金或罚没款，要按规定实行收支两条线管理，并及时缴入国库或财政专户，不得滞留在单位坐支、挪用。 第七条 行政事业单位编制的支出预算，应当保证本部门履行基本职能所需要的人员经费和公用经费，对其他弹性支出和专项支出应当严格控制。 支出预算包括：人员支出、日常公用支出、对个人和家庭的补助支出、专项支出。人员支出预算的编制必须严格按照国家政策规定和标准，逐项核定，没有政策规定的项目，不得列入预算。日常公用支出预算的编制应本着节约、从俭的原则编报。对个人和家庭的补助支出预算的编制应严格按照国家政策规定和标准，逐项核定。专项支出预算的编制应紧密结合单位当年主要职责任务、工作目标及事业发展设想，并
30、充分考虑财政的承受能力，本着实事求是：从严从紧、区别轻重缓急，急事优先的原则按序安排支出事项。 第八条 对财政下达的预算，单位应结合工作实际制定用款计划和项目支出计划。预算一经确立和批复，原则上不予调整和追加。 第九条 行政事业单位应加强对本级财政预算安排的项目资金和上级补助资金的管理，建立健全项目的申报、论证、实施、评审及验收制度，保证项目的顺利实施。专.项资金应实行项目管理，专款专用，不得虚列项目辜出，不得截留、挤占、挪用、浪费、套取、转移专项资金，不得进行二次分配。单位应建立专项资金绩效考核评价制度，提高资金使用效益。 第十条 行政事业单位应建立健全支出内部控制制度和内部稽核、审批、审查
31、制度，完善内部支出管理，强化内部约束，不断降低行政事业单位运行成本。各项支出应当符合国家的现行规定，不得擅自提高补贴标准，不得巧立名目、变相扩大个人补贴范围;不得随意提高差旅费、会议费等报销标准;不得追求奢华超财力购置或配备高档交通工具、办公设备和其他设施。 第三章 采购管理 第十一条 行政事业单位的货物购置、工程(含维修)和服务项目，应当按照规定实行政府采购。 第十二条 采购代理机构进行政府采购活动，应当符合采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求。 第十三条 行政事业单位、采购代理机构及其他工作人员在政府采购工作中不得有下列行为： 1、擅自提高政府采购标准： 2
32、、以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇; 3、在招标采购过程中与投标人进行协商谈判; 4、中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同： 5、与供应商恶意串通： 6、在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益; 7、开标前泄露标底： 8、隐匿、销毁应当保存的采购文件，或者伪造、变造采购文件; 9、其他违反政府采购规定的行为。 第四章 结算管理 第十四条 行政事业单位开立银行结算账户，应经同级财政部门同意后，按照人民币银行结算账户管理规定到银行办理开户手续。 第十五条 行政事业单位不得有下列违反人民币银行结算账户管理规定的行为： 1、擅自多头开设银行结算账户： 2、将单位款项
33、以个人名义在金融机构存储; 3、出租、出借银行账户。 第十六条 行政事业单位对外支付的劳务费、购置费、工程款、暂(预)付款等，应当符合人民币银行结算账户管理办法和现金管理暂行条例的规定，要求实行银行转账、汇兑、托收等形式结算的，不得以大额现金支付。 第十七条 行政事业单位应加强银行存款和现金的管理，单位取得的各项货币收入应及时入账，并按规定及时转存开户银行账户，超过库存限额的现金应及时存入银行。银行存款和现金应由单位专人负责登记“银行存款日记账”、“现金日记账”，并定期与单位“总分类账”核对余额，确保资金完整。“银行存款日记账”、“现金日记账，与“总分类账”应分别由单位出纳、会计管理和登记，不
34、得由一人兼管。 第十八条 单位资金不允许公款私存或以存折储蓄方式管理。 第十九条 行政事业单位应切实加强往来资金的管理。借入资金、暂收、暂存、代收、代扣、代缴款项应及时核对、清理、清算、解交，避免跨年度结算或长期挂帐，影响资金的合理流转。预(暂)付、个人因公临时借款等都应及时核对、清理，在规定的期限内报账、销账、缴回余款，避免跨年度结算或长期挂帐。严禁公款私借，严禁以各种理由套取大额现金长期占用不报账、销账、缴回余款，逃避监管。 第二十条 行政事业单位应建立和完善授权审批制度。资金划转、结算(支付)事项应明确责任、划分权限实行分档审批?重大资金划转、结算(支付)事项，应通过领导集体研究决定，避
35、免资金管理权限过于集中，单位的一切资金划转、结算(支付)事项由一个人说了算的“家长式”管理模式。 第五章 资产管理 第二十一条 资产是指行政事业单位占有或使用的能以货。币计量的经济资源，包括流动资产(含：现金、各种存款、往来款项、材料、燃料、包装物和低值易耗品等)、固定资产、无形资产和对外投资等。行政事业单位必须依法管理使用国有资产，要完善资产管理制度，维护资产的安全和完整，提高资产使用效益。 第二十二条 行政事业单位应加强对材料、燃料、包装物和低值易耗品的管理，建立、健全其内部购置、保管、领用等项管理制度，对存货进行定期或者不定期的清查盘点，保证账实相符。 第二十三条 行政事业单位固定资产应
36、实行分类管理。固定资产一般可划分为房屋和建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产等类型。单位应按照固定资产的固定性、移动性等特点，制定各类固定资产管理制度，进行明细核算，不得隐匿、截留、挪用固定资产。单位应建立固定资产实物登记卡，详细记载固定资产的购建、使用、出租、投资、调拨、出让、报废、维修等情况，明确保管(使用)人的责任，保证固定资产完整，防止固定资产流失。 第二十四条 行政事业单位固定资产不允许公物私用或无偿交由与单位无关的经营单位使用。 第二十五条 行政事业单位不得随意处置固定资产。固定资产的调拨、捐赠、报废、变卖、转让等，应当经过中介机构评估或鉴定，报主管部门和财
37、政部门批准。固定资产的变价收入应当转入修购基金，用于固定资产的更新。 第二十六条 行政事业单位在维持本单位事业正常发展的前提下，按照国家有关政策规定，将非经营性资产转为经营性资产投资的，应当进行申报和评估，并报经主管部门审核后报财政部门批准。投资取得的各项收入全部纳入单位预算管理。任何单位不得将国家财政拨款、上级补助和维持事业正常发展的资产转作经营性使用。 第二十七条 行政事业单位应当定期或者不定期的对资产进行账务清理、对实物进行清查盘点。年度终了前应当进行一次全面清查盘点。 第二十八条 行政事业单位因机构改革或其他原因发生划转、撤销或合并时，应当对单位资产进行清算。清算工作应当在主管部门、财
38、政部门、审计部门的监督指导下，对单位的财产、债权、债务等进行全面清理，编制财产目录和债权、债务清单，提出财产作价依据和债权、债务处理办法，做好国有资产的移交、接收、调拨、划转和管理工作，防止国有资产流失。 第六章 财务机构 第二十九条 行政事业单位按照规定设置财务会计机构、配备会计人员，负责对本单位的经济活动进行统一管理和核算。单位内部的其他非独立工作部门或机构不得脱离单位统一监督另设会计、出纳，不得另立账户从事会计核算。从事会计工作的人员，必须取得会计从业资格证书。 第三十条 单位会计机构中的会计、出纳人员，必须分设，银行印鉴必须分管。不得以任何理由发生会计、出纳一人兼，银行印鉴一人管的现象
39、。 第三十一条 行政事业单位按照规定设置会计账簿，根据实际发生的业务事项进行会计核算，填制会计凭证，登记会计账簿，编制财务会计报告。行政事业单位负责人对本单位的财务会计工作和会计资料的真实性、完整性依法负责。 第三十二条 会计委派制度和会计集中核算，是加强会计监督和财务管理的有效形式，是从源头上防范和治理腐败的重要措施。会计集中核算机构应按照本规定进一步完善核算制度，加强资金管理。纳入会计集中核算机构管理的单位，要按照市级行政事业单位会计集中核算实施办法，明确职责、履行义务，进一步完善管理，加强对单位收入、支出、资金拨付和资产的管理，防止国家资产、资金流失和浪费。 第三十三条 行政事业单位不得
40、有下列违反会计管理规定的行为： 1、授意、指使、强令会计机构、会计人员伪造、变造会计凭证、会计账簿和其他会计资料，提供虚假财务会计报告;向不同的会计资料使用者提供编制依据不一致的财务会计报告; 2、明知是虚假会计资料仍授意、指使、强令会计机构、会计人员报销支出事项，提供虚假会计记录和其他会计资料; 3、另立账户，私设会计账簿，转移资金; 4、未按照规定填制、取得原始凭证或者填制、取得原始凭证不符合规定; S、以未经审核的会计凭证为依据登记会计账簿或者登记会计账簿不符合规定; 6、随意变更会计处理方法; 7、未按照规定建立并实施单位内部会计监督制度; 8、拒绝依法实施的监督或者不如实提供有关会计
41、信息资料： 9、隐匿或者故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿、财务会计信息资料： 10、随意将财政性资金出借他人，为小团体或个人牟取利益： 11、其他违反会计管理规定的行为。 第三十四条 财务会计人员工作调动或者离职，必须与接管人员办理交接手续，在交接手续未办清以前不得调动或离职。财务会计机构负责人和财会主管人员办理交接手续，由单位负责人监交，必要时上级单位可派人会同监交。一般财务会计人员办理交接手续，可由财务会计机构负责人监交。财务会计人员短期离职，应由单位负责人指定专人临时接替。 第七章 财务监督 第三十五条 行政事业单位应依据会计法、会计基础工作规范等法规建立健全财务、会计监督体系，
42、。单位负责人对财务、会计监督工作负领导责任。会计机构、会计人员对本单位的经济活动依法进行财务监督。 第三十六条 行政事业单位财务监督是指单位根据国家有关、雄律、法规和财务规章制度，对本单位及下级单位的财务活动进行审核、检查的行为。内容一般包括：预算的编制和执行、收入和支出的范围及标准、专用基金的提取和使用、资产管理措施落实、往来款项的发生和清算、财务会计报告真实性、准确性、完整性等。 第三十七条 预算编制和执行的监督。行政事业单位应建立健全预算编制、申报、审查程序。单位预算的编制应当符合党和国家的方针、政策、规章制度和单位事业的发展计划，应当坚持“量入为出、量力而行、有保有压、收支平衡”的原则
43、。单位对各项支出是否真实可靠，各项收入是否全部纳入预算，有无漏编、重编，预算是否严格按照批准的项目执行，有无随意调整预算或变更项目等行为事项进行监督。 第三十八条 单位收入的监督。收入是指行政事业单位依法取得的非偿还性资金，包括财政预算拨款收入，预算外资金收入以及其他合法收入。这部分资金涉及政策性强，应加强监督，其监督的主要内容是： 1、单位的收入是否全部纳入单位预算，统一核算、统一管理。 2、是否依法积极组织收入;各项收费是否符合国家的收费政策和管理制度：是否做到应收尽收，有无超收乱收的情况。 3、对于按规定应上缴国家的收入和纳入财政专户管理的资金，是否及时、足额上缴，有无拖欠、挪用、截留坐
44、支等情况。 4、单位预算外收入与经营收入是否划清，对经营、服务性收入是否按规定依法纳税。 第三十九条 单位支出的监督。支出是指行政事业单位为开展业务活动所发生的资金耗费。支出管理是行政事业单位财务管理和监督的重点。其监督的主要内容是： 1、各项支出是否精打细算，厉行节约、讲求经济、实效、有无进一步压缩的可能。 2、各项支出是否按照国家规定的用途、开支范围、开支标准使用;支出结构是否合理，有无互相攀比、违反规定超额、超标准开会、配备豪华交通工具、办公设备及其他设施。 3、基建或项目支出与行政事业经费支出的界限是否划清，有无基建或项目支出挤占单位经费，或单位经费有无列入基建或项目支出的现象。应由个
45、人负担的支出，有无由单位经费负担的现象。是否划清单位经费支出与经营支出的界限，有无将应由经费列 支的项目列入经营支出或将经营支出项目列入单位经费支出的现象。 4、事业单位专用基金的提取，是否依据国家统一规定或财政部门规定执行;各项专用基金是否按照规定的用途和范围使用。 第四十条 资产监督即对资产管理要求和措施的落实情况进行的检查督促，包括： 1、是否按国家规定的现金使用范围使用现金;库存现金是否超过限额，有无随意借支、非法挪用、白条抵库的现象;有无违反现金管理规定，坐支现金、私设小金库的情况。 2、各种应收及预付款项是否及时清理、结算;有无本单位资金被其他单位长期大量占用的现象。 3、对各项负债是否及时组织清理，按时进行结算，有无本单位无故拖欠外单位资金的现象，应缴款项是否按国家规定及时、足额地上缴，有无故意拖欠、截留和坐支的现象。 4、各项存货是否完整无缺，各种材料有无超定额储备、积压浪费的现象;存货和固定资产的购进、验收、入库、领发、登记手续是否齐全，制度是否健全，有无管理不善、使用不当、大材小用、公物私用、损失浪费，甚至被盗的情况。 5、存货和固定资产是否做到账账相符、账实相符;是否存在有账无物、有物无账等问题;固定资产有无长期闲置形成浪费问题;有无未按规定报废、转让单位资产的问题发生。 6、对外投资是否符合国家有关政策;有无对外