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1、文本为Word版本，下载可任意编辑深化农村改革“三农”工作的实施意见深化农村改革“三农”工作的实施意见一、着力夯实农业发展基础 稳定粮食生产能力。实行最严格的耕地保护制度，严守耕地保护红线，编制高标准农田建设规划，加大土地整理和土地复垦力度，着力实施新增千亿斤粮食产能工程、高标准农田建设等项目，年内建成高标准农田x万亩，确保粮食生产能力。积极引进推广高产优质粮食品种，继续推行测土配方施肥，大力发展留茬免耕、秸秆覆盖、轮歇间作等保护性耕作，推广垄作沟灌xx万亩、全膜沟播xx万亩，进一步提高粮食单产和种粮效益。不折不扣地落实粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和最低价收购、产粮大县奖励等强农惠农政策，
2、项目、资金和科技服务向粮食生产倾斜，提高种粮农民的积极性。改进粮食收获、储藏、运输、加工方式，降低粮食产后损耗，提高粮食综合利用效率。倡导科学饮食，减少粮食浪费。 加强水利基础设施建设。认真落实xx河流域灌溉面积压减任务，实施xx河流域重点治理、xx灌区续建配套与节水改造、xx河河道治理、东大河渠首泄洪闸除险加固等水利项目，统筹抓好“骨干动脉”和“毛细血管”，改建干支渠道xx公里、配套建筑物xxx座，实施田间配套改造项目，新建x万方以上蓄水池x个，完成节水改造面积xx万亩、高效节水灌溉面积x万亩，膜下滴灌x万亩，治理河道x公里。争取开工建设东大河河流治理、xx河工农渠首除险加固、西河灌区续建配
3、套与节水改造等项目。继续推进“引大济西”（含韩家峡水库）等项目前期工作。 加强生态重点工程建设。启动实施祁连山水源涵养区生态环境保护和综合治理、生态功能县、沙化土地封禁保护补助试点县等项目，着力推进xx区全国现代生态农业创新示范基地建设，大力实施三北五期、退耕还林、退牧还草、草原生态奖补等项目，完成人工造林xx万亩、造林补贴试点任务x万亩、封山育林x万亩，完成沙化土地封禁保护补助试点项目xx万亩，义务植树xxx万株。坚持生态林建设与经济林发展相结合，实施xxxx亩皂角基地、xxxx亩鲜食葡萄基地、xxxx亩红枣基地建设。 加强农产品市场体系建设。坚持“菜篮子”市长负责制，年内全市放心粮、放心油
4、、放心肉、放心菜和放心奶达标示范店各达到x家以上。加大粮食、生猪等重要农产品储备和流通能力建设力度，加强农产品交易市场建设，扩大万村千乡市场工程覆盖面，加快农产品电子商务平台建设，推动农村连锁超市覆盖行政村和农超对接，畅通农产品进城、工业品下乡渠道，改造提升农贸市场x个、村级商贸综合服务社xx个。加强农资市场监管和农产品市场价格监控，严厉打击制售假冒伪劣产品和扰乱市场秩序行为，保障重要农产品市场供应基本稳定。 加强农产品质量安全监管。落实最严格的监管制度，健全完善市、县（区）、乡（镇）、生产基地农产品质量安全监测体系，实施市级农产品检测中心工程，健全农产品质量安全监管机构和农产品质量追溯体系，
5、强化属地管理责任，把农产品质量安全监管工作列入各级政府目标责任考核范围。争取实施农业标准化整体推进示范县项目，建设标准化示范园区（基地），创建国家级农业标准化示范区x个、省级示范区x个，建立标准化示范基地xx万亩，建立“三品一标”示范基地xx万亩，农产品质量抽检合格率达xx%以上。 促进农村科技普及和成果转化。认真落实农业科技人员带薪创业政策，整合农技力量，组建专家团队，继续实施“万千百农技示范工程”，开展“农业干部下基层、科技人员入农户”活动，推广日光温室配套、标准化技术示范、食用菌立体栽培等农业实用技术，实施农业科技示范项目xx个，建设农业科技示范点xx个，引进示范农作物、畜禽新品种xxx
6、个，示范面积x万亩以上。大力加强院地院校合作，鼓励和支持农业高等院校、科研院所围绕设施种养新技术推广、疫病防治、土壤改良、科技培训、决策咨询以及新品种引进，采取多种方式，在我市建立科教实验基地和技术研发中心，建立长期合作机制，不断增强科技创新能力，提高农业科技成果转化率。 二、大力培育富民增收产业 加快发展现代畜牧业。围绕打造xx县养羊强县和xx区优质肉牛肉羊生产基地，推进畜牧业专业化、标准化、规模化、集约化发展，着力解决好养殖场（小区）利用率不高、饲养量不足的问题。认真做好现代畜牧业全产业链试点，深入实施草食畜牧业发展行动，支持发展养殖大户、标准化小区（场）、专业合作社、龙头企业等新型经营主
7、体。加快完善畜禽产品屠宰、仓储、冷链等设施，发展现代物流体系和生鲜畜禽产品物流配送。大力发展规模化养殖，年内新建标准化养殖小区（场）xx个，创建省部级畜禽养殖标准化示范场x个。 加快区域特色产业发展。完成市域特色农业发展规划编制工作。加快农业示范点建设，各乡镇都要规划建设xx个设施农业示范区，示范引领、辐射带动现代农业发展。加快发展蔬菜产业，建设百座以上集中连片日光温室生产区x个，发展高原夏菜xx万亩，扶持蔬菜种植大户xxx户、蔬菜加工储运企业xx家。加快发展现代种业，发展玉米种子生产基地xx万亩，培育“育繁推”一体化种子企业x-x家。大力发展牧草产业，发展人工种草面积x万亩，扶持壮大牧草加工
8、企业x家。加快转变食用菌产业发展模式，鼓励和支持工厂化立体栽培示范基地建设，建设百座以上食用菌集中生产区x个。积极推进适宜地区发展中草药种植，引进推广中草药新品种，扩大种植面积，支持有能力的企业在我市建立中药材种植基地和药材加工项目。 加快推进循环农业发展。科学编制循环农业发展规划。继续抓好现代农业园区建设，不断完善设施、健全功能，更好地发挥引领示范、辐射带动、项目入园、要素集聚的作用。以xx清河现代循环农业产业园、xx现代循环农业示范园、xx现代畜牧循环产业园为依托，积极推广间作套种、施肥控制等农田内循环生产模式，建立完善种植养殖加工、养殖种植加工、种植和养殖食用菌（菜）、食用菌种植等循环结
9、构，着力构建循环农业发展体系，推进农业资源循环利用和有机融合。大力推广秸秆综合利用技术，鼓励和支持有机肥料生产应用，规模畜禽养殖废弃物利用率达到xx%，秸秆综合利用率达到xx%。加大耕地污染治理力度，健全废旧农膜回收网络，落实企业包片回收、乡村定点回收责任和政策补贴措施，严格禁止销售和使用超薄地膜，力争回收利用率达到xx%以上。落实尾菜回收处理政策，处理利用率达到xx%以上。 加快推进农业产业化。按照“市场牵龙头、龙头带园区、园区联农户”的市场化经营模式，通过招商引资，引进一批省内外知名龙头企业，发展农产品精深加工业。鼓励工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业和农畜产品加工业，向农业输入
10、现代生产要素和经营模式，引导龙头企业与农民、农民合作社等建立紧密型的利益联结机制。全面落实支持农业产业化龙头企业发展的政策措施，强化市级领导联系农业产业化龙头企业工作制度，扶持壮大农业产业化企业，新增市级以上农业产业化重点龙头企业x家。全面加强农业产业化重点龙头企业监督管理，进一步完善评选与退出机制，确保重点龙头企业健康发展。 加强农村劳动力培训输转。认真实施“农村劳动力培训阳光工程”、“绿色农业培训工程”等项目，充分利用职教城、职业培训学校、驻地大型企业培训基地，开展多种形式、多种层次的教育培训，大力实施“送培训到乡镇、进村社”农民培训民生工程，提升进城和外出务工农民的劳务技能和创业能力，以
11、xx区农民培训中心、xx清河现代循环农业产业园培训基地为载体，对农民种养技能进行常年培训。扶持发展劳务中介组织，建立一批稳定的劳务输转基地，在引导驻地各类工商大型企业优先使用本地农民工的同时，拓宽劳务输转渠道，鼓励农民就近就地转移就业，发展农家乐、商贸、旅游等服务业，鼓励外出农民工回乡创业。年内完成职业技能培训xxxx人（次），创业能力培训xxxx人（次），输转富余劳动力x万人（次），实现劳务收入xx亿元。 三、深入推进扶贫开发 健全完善扶贫开发工作机制。认真落实支持xx加快发展的政策措施，深入实施xx县扶贫开发三年计划，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”扶贫开发格局。进一步健全
12、完善市级领导包抓扶贫开发工作机制，充分发挥贫困村帮扶工作组的作用。建立扶贫开发融资机制，成立县级扶贫开发政策性融资担保机构，解决贫困农户产业发展“贷款难”问题。完善人才保障机制，加强以村党支部为核心的村级组织配套建设，鼓励和选派机关优秀年轻干部到贫困村任职或挂职。建立健全农村贫困人口识别、扶贫开发统计与贫困监测制度，做好建档立卡工作，做到底数清楚、扶持精准，动态管理、有进有出。建立完善扶贫绩效科学考核机制，把扶贫开发作为各级政府目标考核的重要内容，xx县党政领导班子和领导干部特别是沿祁连山浅山区七乡镇党政班子要把工作重点放到扶贫开发上。完善扶贫资金监管机制，对扶贫项目和资金使用出现的问题实行零
13、容忍，确保扶贫资金直接用于扶贫对象。 推进扶贫开发重点工作。把减少扶贫对象作为首要任务，将xx县沿祁连山浅山区七乡镇作为扶贫开发重点，兼顾xx区部分贫困村，抓好年度重点工程和项目实施。加强基础设施建设，新建维修渠道xxx公里，新建改造农村公路xxx公里，推广膜下滴灌x万亩。加快产业发展，新建食用菌棚xxxx座、日光温室xxxx座、塑料钢架拱棚xxxx座、养殖暖棚xxxx座，发展高原无公害蔬菜x万亩，培训输转贫困村劳动力xxxx人（次）。积极争取将xx县列入全省国开行扶贫开发扶持范围，大力实施“整村推进”扶贫开发项目，年内力争完成“整村推进”项目x个。稳步推进扶贫搬迁，完成易地扶贫搬迁xxx户x
14、xx人。探索政府引导、企业运作、农户参与、金融支持的扶贫开发模式，启动xx县与蒙古王集团扶贫合作项目，建设獭兔养殖基地。扶贫对象人均纯收入增幅高于全市平均水平x个百分点以上，实现脱贫xxxxx人目标，并按照省上扶贫规划要求，xx县实现整体脱贫目标。 扩大扶贫帮扶参与度。积极推进县区之间、部门之间、行业之间的扶贫协作，鼓励引导市内外各类企业、社会组织和个人以多种形式参与扶贫开发。深入推进扶贫开发与双联行动深度融合，建立扶贫和双联信息共享平台，不断拓展人大代表、政协委员、非公经济人士参与扶贫开发的广度和深度。充分发挥各级各部门和领导干部的作用，积极动员引导省外各方面力量参与我市扶贫开发，为全市贫困
15、群众脱贫致富奔小康注入外在动力和活力。 四、加快推进新型城镇化 进一步完善村镇规划布局。立足区域特色，明确功能定位，按照城市发展理念和标准，科学制定市域新型城镇化总体规划，高标准修编河西堡镇、朱王堡镇、双湾镇、水源镇等重点镇建设规划和控制性详细规划，制定完善与城镇建设相配套的产业发展、社会事业发展等专项规划。打破村社分割，优化村庄布局，进一步修编完善中心村建设规划和公路沿线村庄建设规划，细化完善农民集中居住点风貌特色规划，使村镇建设在规划指导下科学推进。加强规划建设管理，加大规划执法力度，做到无规划不批复、无规划不建设、有规划严落实，切实维护规划的权威性和严肃性，提高规划执行力。 大力推进特色
16、小城镇建设。立足各乡镇区位优势和资源禀赋，因地制宜，分类指导，以就地城镇化为重点，科学合理确定城镇发展路径和主攻方向，将宁远堡镇建设成服务型特色中心镇，双湾镇建设成集生态农业、休闲观光为一体的“城市后花园”，朱王堡镇、水源镇建成现代农业重镇，河西堡镇建成现代工贸强镇，六坝乡和东寨镇建成城郊型农业中心镇，xx镇、焦家庄乡建成陇海兰新经济带上的重要节点，新城子镇、红山窑乡建成商贸流通和旅游特色镇。借鉴城市管理理念和模式，新建集中居住小区x个、农村社区x个，搬迁改造农宅xxxx户。 加快改善农村人居环境。认真落实改善农村人居环境行动计划，以美丽乡村建设为导向，实施“十村示范百村整治”工程。统筹推进示
17、范村建设、空壳村整治、贫困村搬迁和保障性住房建设，通过财政资金引导、项目资金整合、社会资金参与、工商资本支持和金融资本扶持等有效途径，统筹农民集中居住点与路网、林网、供水网、电网、通讯管网、垃圾处理网等一体化建设，新改造建设xx户以上集中居住示范点xx个，改造农村危房xxxx户。县（区）和相关部门要整合力量，将资金、项目、资源向今年确定的x个省市级美丽乡村示范村倾斜，确保如期完成建设任务。大力实施农村环境连片整治项目，在x个乡镇xx个行政村开展农村环境综合整治，稳步推进“户保洁、村收集、乡镇清运、县区处理”的环卫运行模式和卫生保洁制度。 健全完善农村公共服务。统筹城乡义务教育资源均衡配置，实施
18、“教育四通两平台”网络建设和农村中小学信息化改造工程，改造农村初中校舍x万平方米，配套完善xx个乡镇高标准中心幼儿园；实行城乡公办学校校长教师交流轮岗，建立健全家庭经济困难学生资助体系，逐步缩小区域、城乡、校际差距，深入推进义务教育均衡发展。加快乡镇卫生院和村卫生室标准化建设步伐，探索建立村镇、社区医生和辖区居民契约服务关系，新建标准化村卫生室xx所，完成x所乡镇卫生院附属用房建设，进一步提升农村医疗卫生综合服务水平。继续抓好广播电视进村入户、“乡村舞台”建设等文化惠民项目，实施农民工文化服务工程，持续做好“三馆一站”免费开放工作，着力提升公共文化服务基层能力。加强公共体育设施建设，深入实施全
19、民健身计划，新建村级农民体育健身工程xx个、体育惠民工程x个、乡镇农民体育健身提升工程x个。加快城乡低保三年并轨计划，城乡低保标准提高xx%；建立与农民收入增长和经济社会发展同步的筹资增长机制，逐步提高城乡居民社会养老保险基础养老金补助标准，城乡居民医疗保险财政补助标准由xxx元提高到xxx元；实施幸福银发夕阳工程，建设农村互助老人幸福院xx个，争取将xx县列入全省社会保障城镇化试点，健全完善城乡一体的社会保障体系。 加快推进农业转移人口市民化。坚持把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务，深化户籍制度改革，全面放开落户限制，统筹解决进城农民在劳动就业、子女就学、住
20、房保障、社会养老等方面的问题，全面消除依附在户籍制度上的公共服务和社会福利城乡差别，让进城入镇落户农民在继续保留农村原有土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权和享有强农惠农政策的同时，纳入城镇住房和社会保障体系，实行城乡居民统一的养老保险和医疗保险政策，与城市居民同等享受“一元化”公共服务，加快农业转移人口市民化进程。进一步完善落实以工促农、以城带乡长效机制，加快推动城市资源要素向农村配置，努力形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。 五、全面深化农村各项改革 创新农业生产经营方式。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，落实财政、用地、金融、保险等优惠政策，加快培育新型
21、职业农民，鼓励发展专业种养大户、家庭农场等规模经营，新扶持发展家庭农场xx家。优化配置农村土地、劳动力、资金等生产要素，支持兴办多元化、多类型的农村合作经济组织，从土地流转、基础设施、金融服务等方面给予政策支持，财政项目资金可直接投向符合条件的合作社、财政补助形成的资产可转交合作社持有和管护，力争每个乡镇创建x个示范合作社，每个村重点培育x个产业合作社或x个土地流转合作社，全市培育发展制度完善、管理民主、带动力强的农民合作社xx家。深化供销合作社改革，大力推进基层供销合作社和“新网工程”建设，加快农村合作经济组织联合会、基层社、农村综合服务社发展，建设中心乡（镇）配送中心x个、乡（镇）中心店（
22、超市）x个，建设和改造村级连锁便民综合服务社（店）xx个，年内实现基层社对乡镇服务全覆盖。 完善农村土地经营制度。坚持农村土地集体所有权，维护农民土地承包经营权，改革创新农村土地经营机制，制定完善农村承包土地经营权流转鼓励政策和实施办法，建立健全土地流转管理服务组织，健全完善土地承包经营权流转市场，探索以井定田、土地互换的有效形式，推广“xxxx”、“三权分立”等生产经营模式，引导和鼓励承包经营权向新型经营主体流转，土地流转率达到xx%以上。按照中央和省上的统一部署，规范有序推进农村集体经营性建设用地产权改革。改革完善对被征地农民合理规范多元保障制度，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配
23、机制，使农民公平分享土地增值收益。 推进农村产权制度改革。加快农村集体产权制度改革，明晰农村集体资产所有权，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，推动农村资产“确权赋能”。加快农村集体土地所有权、农民土地（林业、草原）承包经营权及农牧业设施产权登记确权，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，争取年内农牧业设施产权确权颁证率达到xx%以上。按照中央和省上的统一部署，慎重稳妥推进农村宅基地制度改革，保障农户宅基地用益物权。充分依靠农民群众自主协商解决确权办证中遇到的矛盾和问题，可以确权确地，也可以确权确股不确地。对承包地块分散、不便耕作和流转的
24、零碎地，应当允许群众自主协商互换和调整后再进行确权颁证，对不在规划点范围内、长期空置的老旧农宅暂缓颁证。县（区）要结合各自实际制定承包地互换和调整、老旧农宅退出的具体办法，指导乡村组织实施。建立县（区）农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开公正、规范运行。 健全财政投入增长机制。建立健全和完善落实市、县区财政投入农业稳定增长机制，扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，加大项目资金整合力度，改革创新农业投资方式，财政投入产业发展的资金，主要用于贷款担保贴息；投入基础设施建设的资金，按照先建后补、以奖代补和股权投资等方式使用。改革完善农业补贴制度，调整农业补贴方式，探索农业补贴资金集中使用、集
25、中用于改善农业基础设施的有效途径，发挥补贴资金集中力量办大事的作用。提高“一事一议”奖补标准，将农民承担比例降到xx%以下。完善农业保险财政支持政策，积极开展政策性农业保险试点工作，支持开展设施种植、设施养殖等特色农业和农田水利工程等农业基础设施保险业务，形成保护农业、抵御风险的保障机制；鼓励保险机构围绕地方特色优势农产品，开展自然灾害、市场价格指数等保险业务，实现保障价格稳定、帮助农户减损、巩固产业发展的目标。同时，加强政府投资基础设施监管工作，对政府投资建成的日光温室、渠道等全部进行编号管理，切实提高财政资金的使用效益。 建立农村金融服务机制。深化银政合作，强化政策支持，鼓励金融机构在空白
26、乡镇、中心村社和人口相对集中居民点设立分支机构或延伸服务网点，积极推动设立“三农服务终端（便民服务点）”，加大金融服务覆盖面。进一步放宽农村金融市场准入政策，探索组建“土地合作银行”、村镇银行和农村资金互助社，引导新型经济组织参与发展新型金融服务，支持农业企业从资本市场直接融资，支持有条件的农民合作社开展信用合作。引导和支持金融机构丰富和创新金融产品，加大牛羊蔬菜产业贷款、妇女小额担保贷款、易地扶贫搬迁农户建房贷款、农耕文明贷款等金融信贷产品的推广发放力度，加快推行农村房屋产权、林权、设施农牧业产权、集体资产收益分配权、土地流转及承包经营权抵押融资，建立健全政府扶持、多方参与、市场运作的农村信
27、贷担保机制，在县（区）分别成立农户贷款融资担保机构，并在乡（镇）设立服务网点，促进更多的信贷资金投向农业农村，力争各类涉农贷款增长xx%以上。 六、建立健全农村工作体制机制 健全农村工作领导机制。各级党委、政府要始终坚持“重中之重”的战略思想，切实加强对“三农”工作的领导，进一步完善领导体制和工作机制，县（区）党委、政府要把主要精力放在农业农村工作上，做到决策部署科学周密、政策措施有的放矢、干部配备优先优选。各部门、各行业要重视关心关爱“三农”，统筹安排好产业发展、基础建设、公共服务、社会管理等工作。各级领导干部要不折不扣地执行中央和省、市委的“三农”工作部署，切实履行好重大责任和工作职责，积
28、极自觉推动“三农”工作持续健康发展。建立市、县（区）两级涉农工作联席会议制度，统筹落实“三农”工作的决策部署，研究提出重大决策、重点工作、重大项目的意见建议。进一步加强党委农村工作综合部门建设，强化统筹协调、决策服务等职能。 加强农村基层组织建设。深入开展党的群众路线教育实践活动，全面推进农村基层服务型党组织建设，建设完善基层组织活动阵地，强化乡镇、村干部和党员队伍的教育、培训、管理和监督，落实“逢提必下”制度，认真开展争创“陇原先锋岗”活动，选优配强村“两委”班子，积极选派机关和企事业单位优秀年轻党员干部到村任职，协助村党组织书记开展扶贫攻坚、项目建设等工作，夯实党在农村的执政基础。加强农村
29、基层民主政治建设，继续推行“四议两公开”和“三委一会”工作法，尊重和保障农民的知情权、参与权、管理权、监督权。落实“三级联述联评联考”制度，健全村级组织运转和基本公共服务经费保障机制，推动人、财、物向基层倾斜，激发广大基层干部的积极性和主动性，为农村各项事业的发展提供有力保证。 创新农村社会治理机制。加大农村社区规范化和标准化建设力度，统筹推进公共服务资源和设施共建共享，推行城市社区管理理念和服务模式，提升农村公共资源的利用效率和服务水平。建立完善农村矛盾纠纷调处机制，学习推广“枫桥经验”，创新群众工作机制，畅通农民诉求表达、利益协调、权益保障渠道，做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。
30、重视农村“三留守”问题，加强对农村留守儿童、留守妇女、留守老人的关爱和服务。深入开展“文明镇”、“文明村”、“十星级文明户”创建活动，加强对农民的教育引导，倡导良好道德风尚，开展健康向上的文体活动，提高农村社会文明程度。进一步加强农村社会综合治理，落实“五大专项行动”，推进“平安xx”建设，健全农村社会治安防控体系，维护农村社会和谐安定。 深化联村联户为民富民行动。坚持把双联行动作为推动“三农”工作的重要载体，建立完善领导责任机制，靠实联系领导、牵头部门、联村单位和联户干部责任，全面落实“六大任务”、着力打造“三大工程”。进一步加大帮扶工作力度，创新帮扶工作方式，完善落实驻乡镇（村）联合党组织
31、、乡镇（村）帮扶救助基金、因户施策分类帮扶等行之有效的工作机制，探索激活内力在更大范围内配置帮扶资源、借助外力动员市外力量参与帮扶工作、轮流派驻干部驻村帮扶和项目统筹谋划推进等新机制，重点扶持产业发展、强化基础建设、完善公共服务和帮助农民增收。进一步加强双联宣传，培育推广典型，构建双联行动大宣传格局，营造良好社会舆论氛围。 强化“三农”工作督查考核。加大强农惠农富农政策落实力度，对落实效果及时进行回头看。加强对“三农”工作重大部署落实情况的督导检查，采取日常督查、调研检查和随机抽查相结合的督查办法，推动市委、市政府各项决策部署落实到位。将“三农”工作纳入目标责任管理考核体系，加大“三农”工作在党政领导班子、领导干部政绩考核中的权重，落实考核结果与班子配备、工作评议和干部使用直接挂钩制度，对不能完成年度目标任务的县（区）党政主要负责人进行问责，对连续两年农村工作排名末位的乡镇党委书记、乡镇长，县、区委要进行诫勉或调整，用制度保证工作落实。 第 27 页 共 27 页