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1、 伊泰新疆能源有限公司伊泰新疆能源有限公司 伊泰伊泰- -华电甘泉堡华电甘泉堡 200200 万吨万吨/ /年年 煤制油项煤制油项目目 安全安全事故事故问责问责与重大安全隐患与重大安全隐患管理程序管理程序 XJNY1XJNY1- -AHBAHB- -0 01 10 01414 部部 门门 姓姓 名名 签签 字字 日日 期期 批批 准准 编写编写 AHB 尤 琦 姓名：褚振辉 签字： 日期： 审审核核 AHB 阮 祝 审核审核 KZB 陈剑波 审核审核 ZBB 刘晓忠 审核审核 SGB 刘广彬 审核审核 GYB 杨化林 审核审核 XZB 彭永强 审核审核 CWB 胡国俊 审核审核 WQB 刘丽萍
2、 本文件产权属伊泰新疆能源有限公司所有，未经书面许可，不得以任何方式复制、外传。 安全事故问责与重大安全隐患管理程序 XJNY1-AHB-01014 0 版 2/9 安全事故问责与重大安全隐患管理程序安全事故问责与重大安全隐患管理程序审签表审签表 部部 门门 姓姓 名名 签签 字字 气化项目部（气化项目部（QHBQHB） 谭格仁谭格仁 净化项目部（净化项目部（JHBJHB） 潘庆敏潘庆敏 油品合成项目部（油品合成项目部（HCBHCB） 武春光武春光 油品加工项目部（油品加工项目部（YJBYJB） 张张 平平 公辅工程项目部（公辅工程项目部（GFBGFB） 高高 雁雁 热电项目部（热电项目部（R
3、DBRDB） 郑玉彬郑玉彬 储运项目部（储运项目部（CYBCYB） 曹继龙曹继龙 安全事故问责与重大安全隐患管理程序 XJNY1-AHB-01014 0 版 3/9 程序修改记录程序修改记录 版本版本 日期日期 章节章节 页码页码 修改范围及依据修改范围及依据 0 版 2014-05 首次出版。 安全事故问责与重大安全隐患管理程序 XJNY1-AHB-01014 0 版 4/9 目 录 1. 定义 . 5 2. 目的 . 5 3. 适用范围. 5 4. 参考文件. 5 5. 职责 . 5 6. 规定 . 6 7. 记录 . 8 8. 附录 . 9 安全事故问责与重大安全隐患管理程序 XJNY1
4、-AHB-01014 0 版 5/9 1.1. 定义定义 安全安全事故事故问责：问责： （以下简称问责） ，是指公司内部安全生产第一责任人或组织在项目建 设施工过程中不履行或不正确履行职责，导致重大安全事故，造成严重后果和不良社会影 响的，依照公司规定对责任人或组织采取问责。 行政行政处罚处罚：是指依照本制度，对事故责任单位给以黄牌警告、扣除绩效、一票否决（取 消评优）和经济处罚；对责任单位第一责任人给予警告、记过、记大过、降级（行政职务） 、 撤职处分或免职处理。 2.2. 目的目的 制定本制度是为了在伊泰新疆能源有限公司内部规范问责程序，强化责任管理。通过 问责充分调动各部门、各装置项目部
5、的积极性，消除安全隐患来控制安全生产过程，最终 达到安全生产的目标。 3.3. 适用范围适用范围 本程序适用于伊泰新疆能源有限公司煤制油项目安全事故问责与重大安全隐患管理。 4.4. 参考文件参考文件 中华人民共和国安全生产法 环境管理体系-要求及使用指南GB T 24001-2004 职业健康安全管理体系 要求GB T 28001-2012 安全生产责任制管理程序XJNY1-AHB-01006 5.5. 职责职责 5.1 安委会 5.1.1 负责安全事故问责的实施和问责的决定； 5.1.2 负责对重大安全隐患行政处罚的签发。 5.2 安全健康环保部 5.2.1 按照公司的管理制度，协助安委会
6、组织和实施安全生产的问责； 5.2.2 负责对重大安全事故进行反馈和教育； 5.2.3 负责对重大安全隐患进行调查认定，并提出处罚建议。 安全事故问责与重大安全隐患管理程序 XJNY1-AHB-01014 0 版 6/9 5.3 其他职能部门 5.3.1 根据安委会的要求，参与相关的会议； 5.3.2 积极配合安全健康环保部对重大安全隐患的调查认定。 6.6. 规定规定 6.1 安全事故问责 6.1.1 安全事故的定义、分类和定性标准： 6.1.1.1 安全事故是指本项目建设过程中发生的人身伤亡和财产损失的事故； 6.1.1.2 安全事故的分类标准，按人身伤亡和财产损失进行定性。 6.1.1.
7、3 事故按照对人造成伤害的原则，分为伤亡事故和非伤亡事故。伤亡事故是指 企业员工在生产活动中或工作中，发生的人身伤害、急性中毒等突然使人体组织损伤或使 某些器官失去正常机能，致使人体立即中断工作，甚至终止生命的事故。事故等级分为特 别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故；非伤亡事故是指公司在施工活动或工作中， 由于管理、操作、设备缺陷等原因，造成的中断生产、设备损害等事故。 6.1.1.4 事故按照财产损失大小的原则，分为一般事故和较大事故。 6.1.2 对发生安全事故责任单位及负责人的问责 6.1.2.1 责任单位发生一起死亡 1 人的安全事故： （1）对发生事故的责任单位进行经济处罚，具
8、体数额由安委会确定，取消当年度评先 评优资格，对责任单位黄牌警告，并扣除相应的绩效奖； （2）给予事故责任单位第一责任人行政处罚（行政警告或行政记过） ； （3）安委会主任对事故责任单位的第一责任人、分管领导进行约谈。 6.1.2.2 责任单位发生一起死亡 2 人安全责任事故： （1）对发生事故的责任单位进行经济处罚，具体数额由安委会确定，取消当年度评先 评优资格，对责任单位黄牌警告，并扣除相应的绩效奖； （2）给予事故责任单位第一责任人行政处罚（行政记大过、免职处理或行政降级） ； （3）安委会主任对对事故责任单位的第一责任人、分管领导进行约谈。扣除公司分管 领导相应的绩效奖。 6.1.2.
9、3 死亡 3 人及 3 人以上的安全责任事故，由政府主管部门按照相关程序追究处 理。 6.1.2.4 财产损失 1000 万以上（含 1000 万）的安全责任事故 安全事故问责与重大安全隐患管理程序 XJNY1-AHB-01014 0 版 7/9 （1）对发生事故的责任单位进行经济处罚，具体数额由安委会确定，取消当年度评先 评优资格，对责任单位黄牌警告，并扣除相应的绩效奖； （2）给予事故责任单位第一责任人行政处罚（行政记大过、免职处理或行政降级） ； （3）安委会主任对对事故责任单位的第一责任人、分管领导进行约谈。扣除公司分管 领导相应的绩效奖。 6.1.2.5 财产损失在 1 万-1000
10、 万的安全责任事故，经安委会讨论进行问责。 6.2 事故约谈 6.2.1 约谈内容 6.2.1.1 听取被约谈责任单位第一责任人的安全管理基本情况陈述，包括安全管理机 构人员、安全生产责任制、安全生产管理规章制度、安全操作规程、安全检查、安全投入、 隐患排查治理、安全宣传教育培训等方面基本制度建设和贯彻执行情况，主要听取事故发 生经过、事故现场应急救援情况，事故性质、原因分析及教训，重点是采取的措施、强化 安全责任等方面的汇报。 6.2.1.2 被约谈对象应当准备书面材料和必要的图纸。 6.2.2 约谈程序 6.2.2.1 约谈原则上在事故发生、事故等级、事故性质确定后 10 日内进行。 6.
11、2.2.2 约谈前，由安全健康环保部书面或电话通知约谈对象，告知约谈时间、地点 及需要提交的材料； 6.2.2.3 约谈时，应安排专人记录，形成约谈纪要并及时发送被约谈责任单位； 6.2.2.4 约谈后， 被约谈责任单位应在 15 日内将约谈要求贯彻落实情况以书面形式上 报。 6.3 要求 6.3.1 问责实行回避制度。执行问责成员与问责当事人有利害关系或其他关系可能影 响问责公正的，应当回避。 6.3.2 对责任单位和第一责任人的问责结果，纳入年度安全绩效考核，并在公司内部 通报批评。 6.3.3 事故第一责任人的撤职、免职，取消事故责任单位当年度评先评优资格，事故 第一责任人所做的检查，对
12、事故第一责任人的约谈，对事故责任单位的经济处罚以及对事 故责任单位的通报批评，由各级组织、纪委监察、安环、工会、行政、财务等部门组织并 监督执行。 安全事故问责与重大安全隐患管理程序 XJNY1-AHB-01014 0 版 8/9 6.4 重大安全隐患行政处罚 6.4.1 重大安全隐患认定标准： 6.4.1.1 超能力、超强度或超定员组织施工； 6.4.1.2 特种作业未执行工作票制度，擅自组织施工； 6.4.1.3 使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺； 6.4.1.4 其他重大安全隐患。 6.4.2 对存在重大安全隐患责任单位的行政处罚 6.4.2.1 有下列情况之一的，对该责任单位予以黄
13、牌警告： （1）产生重大安全隐患，不及时采取有效措施、不及时向上级主管部门汇报，强行组 织生产作业； （2）在施工装置区域内，存在被上级部门检查出，而本单位未查出或未列入整改计划 的重大安全隐患； （3）存在群众举报经查属实，本单位未查出或未列入整改计划的重大安全隐患。 6.4.2.2 有下列情况之一的，对责任单位予以经济处罚，取消当年度评先评优资格： （1）对上级部门挂牌督办的重大事故隐患整改不力的； （2）年度内被公司黄牌警告两次及两次以上或被公司通报批评的。 6.4.3 对重大安全隐患第一责任人的行政处罚 6.4.3.1 产生重大安全隐患，不及时采取有效措施，强行作业的责任人给予行政处罚
14、 （主管领导约谈、通报批评、行政警告处分） ； 6.4.3.2 对重大安全隐患未按“三定” （定时间、定措施、定责任人）要求整改的责任 人，给予行政警告或行政记过的行政处罚； 6.4.3.3 产生重大安全隐患，不及时采取有效措施、不及时向上级主管部门汇报，强 行组织生产作业的责任人给予行政记过或行政记大过的行政处罚； 6.4.3.4 产生重大安全隐患，不及时采取有效措施、不及时向上级主管部门汇报，隐 瞒、谎报、迟报的责任人给予给予行政记大过、行政降级或免职的行政处罚； 6.4.3.5 对于因生产重大安全隐患整改不力，导致发生人员重伤和财产损失的由安委 会按问责流程处理。 7.7. 记录记录 事故调查报告； 安全事故问责与重大安全隐患管理程序 XJNY1-AHB-01014 0 版 9/9 约谈纪要； 公司的正式发文。 8.8. 附录附录 无