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1、定义：什么是重大突发事件？定义：什么是重大突发事件？n中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法n（20072007年月年月3030日第十届全国人民代表大会日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，常务委员会第二十九次会议通过，20072007年年1111月月1 1日起实施）日起实施）n总则总则 第三条第三条n本法所称突发事件，是指突然发生，造成或本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。共卫生事
2、件和社会安全事件。3突发事件应对法的突发事件应对法的立法背景和总体思路立法背景和总体思路 突发事件应对法突发事件应对法是在党和国家推动是在党和国家推动科学发展、构建和谐社会的大背景下应科学发展、构建和谐社会的大背景下应运而生的，深刻反映了时代发展的要求运而生的，深刻反映了时代发展的要求和人民群众的愿望，顺应了党和政府工和人民群众的愿望，顺应了党和政府工作与时俱进的要求和政府管理特点新变作与时俱进的要求和政府管理特点新变化，集中体现了我国对应急管理工作规化，集中体现了我国对应急管理工作规律性认识的进一步深化。律性认识的进一步深化。4一、立法背景一、立法背景（一）一）有效预防和及时应对各类突发事件
3、有效预防和及时应对各类突发事件已经成为治国理政的重要任务。已经成为治国理政的重要任务。（二）（二）应对突发事件需要从依靠经验向依应对突发事件需要从依靠经验向依靠法制转变靠法制转变。 （三）现行应急管理体制、机制和制度亟（三）现行应急管理体制、机制和制度亟待进一步补充和完善。待进一步补充和完善。（四）实施依法治国方略要求突发事件应（四）实施依法治国方略要求突发事件应对工作做到权力有规、行为有序。对工作做到权力有规、行为有序。事件回顾事件回顾n2007年山西新窑矿难年山西新窑矿难n是指是指20072007年年1212月月5 5日日2323时时1111分，中国山西省临汾市洪分，中国山西省临汾市洪洞县
4、左木乡红光村新窑煤矿发生的瓦斯爆炸事故，共洞县左木乡红光村新窑煤矿发生的瓦斯爆炸事故，共造成造成104104人遇难，人遇难，1515人受伤。人受伤。n新窑煤矿为乡镇矿，六证齐全，核定生产能力为年产新窑煤矿为乡镇矿，六证齐全，核定生产能力为年产2121万吨，批准开采万吨，批准开采2 2、3 3号煤层，但其非法越层开采号煤层，但其非法越层开采9 9号煤层，亦在号煤层，亦在9 9号煤层发生爆炸。事故后矿方盲目组织号煤层发生爆炸。事故后矿方盲目组织抢救，至次日抢救，至次日5 5时才上报，贻误了抢救时机，扩大了伤时才上报，贻误了抢救时机，扩大了伤亡情况。公安部已发出亡情况。公安部已发出B B级通缉令，缉
5、捕矿主和实际控级通缉令，缉捕矿主和实际控制人，并控制了制人，并控制了3333名有关责任人名有关责任人事件回顾事件回顾n2008年南方雪灾年南方雪灾事件回顾事件回顾n2008年西藏年西藏3-14事事件件n 2008 2008年年3 3月月1414日下日下午，拉萨市区发生了午，拉萨市区发生了严重的打砸抢烧暴力严重的打砸抢烧暴力犯罪事件。犯罪分子犯罪事件。犯罪分子纵火纵火300300余处，余处，1818名无名无辜群众被烧死或砍死辜群众被烧死或砍死，受伤群众达，受伤群众达382382人。人。他们手段之残忍，行他们手段之残忍，行径之恶劣，令人发指径之恶劣，令人发指。 事件回顾事件回顾n20082008年
6、汶川地震年汶川地震n 2008 2008年年5 5月月1212日，四川日，四川省都江堰发生省都江堰发生7.87.8级强震。级强震。300300天后，汶川地震死亡人天后，汶川地震死亡人数仍难公布数仍难公布 n 右图为右图为5 5月月1313日，在四川日，在四川省北川县地震灾区，一名北省北川县地震灾区，一名北川中学学生在武警官兵帮助川中学学生在武警官兵帮助下救助被压在瓦砾堆中的同下救助被压在瓦砾堆中的同学。学。 事件回顾事件回顾n2008年三聚氰胺事件始末年三聚氰胺事件始末n20082008年年3 3月，三鹿奶粉屡遭消费者投诉，三鹿称送检未发生月，三鹿奶粉屡遭消费者投诉，三鹿称送检未发生问题；问题
7、；n20082008年年3-93-9月，全国各地均出现月，全国各地均出现结石儿童结石儿童；n20082008年年9 9月月1111日上午，三鹿称奶粉仍旧合格；日上午，三鹿称奶粉仍旧合格；n20082008年年9 9月月1111日晚间，三鹿承认日晚间，三鹿承认70007000吨奶粉受到污染；吨奶粉受到污染；n20082008年年9 9月月1111日，卫生部提醒停止使用该品种奶粉；日，卫生部提醒停止使用该品种奶粉；n20082008年年9 9月月1212日，三鹿辩称是奶农加入了三聚氰胺；日，三鹿辩称是奶农加入了三聚氰胺；n20082008年年9 9月月12-1812-18日，正式处理三鹿事件。三鹿
8、原董事长田日，正式处理三鹿事件。三鹿原董事长田文华被拘，石家庄市委副书记、副市长和三名局长被免职；文华被拘，石家庄市委副书记、副市长和三名局长被免职； n20082008年年9 9月月16-1816-18日，三聚氰胺引发乳制品行业骨牌效应。日，三聚氰胺引发乳制品行业骨牌效应。事件回顾事件回顾n2009年央视大楼起火年央视大楼起火n0909年年2 2月月9 9日晚日晚2121点左点左右，北京市京广桥附右，北京市京广桥附近的央视新大楼北配近的央视新大楼北配楼发生火灾。楼发生火灾。 20092009年年1010月底，首批涉案人月底，首批涉案人员（包括原央视新址员（包括原央视新址办主任徐威）涉嫌危办主
9、任徐威）涉嫌危险物品肇事罪，警方险物品肇事罪，警方侦查结束后移送到检侦查结束后移送到检方。方。 事件回顾事件回顾n2009年新疆年新疆7-15事事件件n时间：时间：20092009年年7 7月月5 5日日晚晚地点：新疆乌鲁木齐地点：新疆乌鲁木齐伤亡：伤亡：192192人死亡，人死亡，17211721人受伤人受伤n性质：一起典型境外性质：一起典型境外指挥、境内行动，有指挥、境内行动，有预谋、有组织的打砸预谋、有组织的打砸抢事件抢事件事件回顾事件回顾n年甲型流感年甲型流感n20092009年年3 3月墨西哥暴发月墨西哥暴发“ “人感染猪流感人感染猪流感” ”疫情，造成人员疫情，造成人员死亡。死亡。
10、4 4月月3030日世界卫生组织宣布将流感大流行警告级日世界卫生组织宣布将流感大流行警告级别提高为别提高为5 5级。研究发现，此次疫情的病原为变异后的级。研究发现，此次疫情的病原为变异后的新型甲型新型甲型H1N1H1N1流感病毒，该毒株包含有猪流感、禽流流感病毒，该毒株包含有猪流感、禽流感和人流感三种流感病毒的基因片段，可以在人间传感和人流感三种流感病毒的基因片段，可以在人间传播。播。WHOWHO初始将此次流感疫情称为初始将此次流感疫情称为“ “人感染猪流感人感染猪流感” ”，但随着对疫情性质的深入了解，现已将其重新命名为但随着对疫情性质的深入了解，现已将其重新命名为“ “甲型甲型H1N1H1
11、N1流感流感” ”。部分突发事件媒体报道评点：部分突发事件媒体报道评点：南方雪灾南方雪灾1.1.媒体迅速直播，广播作用凸显；媒体迅速直播，广播作用凸显；2.2.信息传播的及时性和有效性尚待改进信息传播的及时性和有效性尚待改进西藏西藏3-143-14事件事件1.1.信息公开错失先机，给西方媒体不当传播以可乘之机信息公开错失先机，给西方媒体不当传播以可乘之机，导致中国国际形象严重下滑；，导致中国国际形象严重下滑；2.2.中国网民传播力量突显中国网民传播力量突显参考：面对从噤声到公开的转折 近期关于突发事件的报道及其研究评析 李泓冰 孟慧丽 新闻记者 2009.06部分突发事件媒体报道评点：部分突发
12、事件媒体报道评点：汶川汶川5-125-12地震地震1.1.“震震”出来的新闻公开；出来的新闻公开；2.2.前松后紧的特点；前松后紧的特点；3.3.很多媒体如央视、广播等在报道形式、内容等方面有重大很多媒体如央视、广播等在报道形式、内容等方面有重大突破突破三聚氰胺事件：三聚氰胺事件：1.1.前期失语而后期终于公开，彰显政府公关能力不足；前期失语而后期终于公开，彰显政府公关能力不足；2.2.暴露食品安全方面舆论监督的缺位暴露食品安全方面舆论监督的缺位参考：面对从噤声到公开的转折 近期关于突发事件的报道及其研究评析 李泓冰 孟慧丽 新闻记者 2009.06部分突发事件媒体报道评点：部分突发事件媒体报
13、道评点：n央视大楼起火央视大楼起火 最先出来报道此事的是网络媒体，作为具有最先出来报道此事的是网络媒体，作为具有强大的现场直播能力和资源的央视在第一时强大的现场直播能力和资源的央视在第一时间间“ “失语失语” ”。面对这一突发事件，央视未能及时。面对这一突发事件，央视未能及时正视事实、纠正错误，而是采取了转移话题正视事实、纠正错误，而是采取了转移话题、分散舆论热点的应对策略，影响到其在观、分散舆论热点的应对策略，影响到其在观众心目中的权威性和公信力。这种不敢报道众心目中的权威性和公信力。这种不敢报道“ “后院起火后院起火” ”新闻的现象，应该给中国其他新闻新闻的现象，应该给中国其他新闻媒体敲响
14、警钟。媒体敲响警钟。 言论来源：张志君（中国教育电视台研究室主任）言论来源：张志君（中国教育电视台研究室主任） 部分突发事件媒体报道评点：部分突发事件媒体报道评点： 新疆新疆7-57-5事件事件 中国政府采取了开放态度和公开透明原则，中国政府采取了开放态度和公开透明原则，在第一时间允许境外媒体前往采访和报道。在第一时间允许境外媒体前往采访和报道。这是我们继汶川地震后对重大突发事件报道这是我们继汶川地震后对重大突发事件报道的又一次成功尝试。事实再次证明，重大突的又一次成功尝试。事实再次证明，重大突发事件报道乃至整个新闻宣传工作，只要不发事件报道乃至整个新闻宣传工作，只要不涉及国家机密，都必须始终
15、坚持涉及国家机密，都必须始终坚持“ “及时准确、及时准确、公开透明公开透明” ”。 言论来源：朱虹（广电总局办公厅主任）言论来源：朱虹（广电总局办公厅主任）媒体应对重大突发事件的策略媒体应对重大突发事件的策略媒体报道策略媒体报道策略建立突发事件应急机制建立突发事件应急机制传播信息和舆论引导传播信息和舆论引导真实报道、以人为本真实报道、以人为本n参考：参考：从汶川大地震看突发事件媒体应对策略从汶川大地震看突发事件媒体应对策略 电影评介电影评介 管文娟管文娟一、建立突发事件应急机制一、建立突发事件应急机制n建立突发事件应急机制是提高媒体应急报道能力的基础建立突发事件应急机制是提高媒体应急报道能力的
16、基础n1.1.建立机制保障建立机制保障 n应急机制的建立有助于媒体在突发事件发生时能处变不惊，应急机制的建立有助于媒体在突发事件发生时能处变不惊，从容面对。从容面对。 例：中央电视台（例：中央电视台（20062006）中央电视台关于突中央电视台关于突发事件和重大活动报道管理规定发事件和重大活动报道管理规定 n2.2.改造工作流程改造工作流程n媒体结构调整，采、编、播合一媒体结构调整，采、编、播合一n3.3.提高技术保障能力提高技术保障能力 n4.4.加强报道力量投送能力加强报道力量投送能力 二、充分发挥媒体功能二、充分发挥媒体功能 n一般说来。媒体具有一般说来。媒体具有传播信息传播信息及及引导
17、舆论引导舆论的两大功能。的两大功能。n1.1.迅速报道，最大程度满足受众的知情迅速报道，最大程度满足受众的知情 n突发事件发生时，受众的认知平衡被打破，出现强烈信息饥渴，时间越突发事件发生时，受众的认知平衡被打破，出现强烈信息饥渴，时间越短，信息的报偿度越高，短，信息的报偿度越高， 第一时间的信息传递就显得弥足珍贵。它不第一时间的信息传递就显得弥足珍贵。它不仅能满足受众的知情权，更能防止谣言和受众恐慌情绪的产生，促进突仅能满足受众的知情权，更能防止谣言和受众恐慌情绪的产生，促进突发事件向好的方向发展。发事件向好的方向发展。 n2.2.舆论引导，营造有利于化解危机的社会舆论舆论引导，营造有利于化
18、解危机的社会舆论 n3.3.传播知识，提高公众抵御灾害的能力传播知识，提高公众抵御灾害的能力 4.4.整合信息，搭建社会救助倡导平台整合信息，搭建社会救助倡导平台 三、处理好各种关系三、处理好各种关系n处理好几种关系是做好突发事件媒体应急报道的保障处理好几种关系是做好突发事件媒体应急报道的保障n1.1.快速反应与真实报道的关系快速反应与真实报道的关系n第一时间发布的信息，不求全，只求快，但必须准。第一时间发布的信息，不求全，只求快，但必须准。 n2.2.高度关注与度的把握的关系高度关注与度的把握的关系n媒体在把握报道突发事件的度时有一个原则，即要坚持报道媒体在把握报道突发事件的度时有一个原则，
19、即要坚持报道的法律尺度和道德约束，不能超越报道权力的极限。的法律尺度和道德约束，不能超越报道权力的极限。 n3.3.吸引受众与以人为本的关系吸引受众与以人为本的关系 n在市场经济条件下，在市场经济条件下， 媒体的竞争空前激烈，追求卖点，最媒体的竞争空前激烈，追求卖点，最大程度地吸引受众的已成为媒体竞争的常用手段。大程度地吸引受众的已成为媒体竞争的常用手段。 21二、关于突发事件应对法的总体思路二、关于突发事件应对法的总体思路n（一）把突发事件的预防和应急准备放在优先的位置。（一）把突发事件的预防和应急准备放在优先的位置。重重在预防，关口前移，防患于未然，从制度上预防突发事件在预防，关口前移，防
20、患于未然，从制度上预防突发事件的发生，及时消除风险隐患。的发生，及时消除风险隐患。（二）坚持有效控制危机和最小代价原则。（二）坚持有效控制危机和最小代价原则。既授予政府充分既授予政府充分的应急权力，又对其权力行使进行规范。的应急权力，又对其权力行使进行规范。n（三）对公民权利依法予以限制和保护相统一。（三）对公民权利依法予以限制和保护相统一。n（四）建立统一领导、分级负责和综合协调的突发事件应（四）建立统一领导、分级负责和综合协调的突发事件应对体制。对体制。2006年我国自然灾害频繁发生，灾害强度和造成的损失是继1998年之后最严重的一年。n据民政部核定，2006年全国各类自然灾害共造成因灾死
21、亡3186人，紧急转移安置13845万人（次），农作物受损面积410913千公顷，倒塌房屋1933万间，因灾直接损失达25281亿元。22国家建立国家建立统一领导统一领导、综合协调、分类管理、分级、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。负责、属地管理为主的应急管理体制。n所谓统一领导所谓统一领导，是指在各级党委领导下，是指在各级党委领导下，在中央，国务院是突发事件应急管理工在中央，国务院是突发事件应急管理工作的最高行政领导机关；在地方，地方作的最高行政领导机关；在地方，地方各级政府是本地区应急管理工作的行政各级政府是本地区应急管理工作的行政领导机关，负责本行政区域各类突发事
22、领导机关，负责本行政区域各类突发事件应急管理工作，是负责此项工作的责件应急管理工作，是负责此项工作的责任主体。在突发事件应对中，领导权主任主体。在突发事件应对中，领导权主要表现为以相应责任为前提的指挥权、要表现为以相应责任为前提的指挥权、协调权。协调权。23国家建立统一领导、国家建立统一领导、综合协调综合协调、分类管理、分级、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。负责、属地管理为主的应急管理体制。n所谓综合协调所谓综合协调，有两层含义，一是政府，有两层含义，一是政府对所属各有关部门、上级政府对下级各对所属各有关部门、上级政府对下级各有关政府、政府与社会各有关组织、团有关政府、政府与社
23、会各有关组织、团体的协调；二是各级政府突发事件应急体的协调；二是各级政府突发事件应急管理工作的办事机构进行的日常协调。管理工作的办事机构进行的日常协调。综合协调的本质和取向是在分工负责的综合协调的本质和取向是在分工负责的基础上，强化统一指挥、协同联动，以基础上，强化统一指挥、协同联动，以减少运行环节、降低行政成本，提高快减少运行环节、降低行政成本，提高快速反应能力。速反应能力。24国家建立统一领导、综合协调、国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分类管理、分级分级负责、属地管理为主的应急管理体制。负责、属地管理为主的应急管理体制。n所谓分类管理所谓分类管理，是指按照自然灾害、事故灾难、，是指按
24、照自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类突发事件的公共卫生事件和社会安全事件四类突发事件的不同特性实施应急管理，具体包括：根据不同不同特性实施应急管理，具体包括：根据不同类型的突发事件，确定管理规则，明确分级标类型的突发事件，确定管理规则，明确分级标准，开展预防和应急准备、监测与预警、应急准，开展预防和应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动。此处置与救援、事后恢复与重建等应对活动。此外，由于一类突发事件往往有一个或者几个相外，由于一类突发事件往往有一个或者几个相关部门牵头负责，因此分类管理实际上就是分关部门牵头负责，因此分类管理实际上就是分类负责，以充分发挥
25、诸如防汛抗旱、核应急、类负责，以充分发挥诸如防汛抗旱、核应急、防震减灾、反恐等指挥机构及其办公室在相关防震减灾、反恐等指挥机构及其办公室在相关领域应对突发事件中的作用。领域应对突发事件中的作用。25国家建立统一领导、综合协调、分类管理、国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级分级负责负责、属地管理为主的应急管理体制。、属地管理为主的应急管理体制。n 所谓分级负责，所谓分级负责，主要是根据突发事件的影响范围主要是根据突发事件的影响范围和突发事件的级别不同，确定突发事件应对工作由不和突发事件的级别不同，确定突发事件应对工作由不同层级的政府负责。一般来说，一般和较大的自然灾同层级的政府负责。一般来
26、说，一般和较大的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的应急处置工作分别由害、事故灾难、公共卫生事件的应急处置工作分别由发生地县级和设区的市级人民政府统一领导；重大和发生地县级和设区的市级人民政府统一领导；重大和特别重大的，由省级人民政府统一领导，其中影响全特别重大的，由省级人民政府统一领导，其中影响全国、跨省级行政区域或者超出省级人民政府处置能力国、跨省级行政区域或者超出省级人民政府处置能力的特别重大的突发事件应对工作，由国务院统一领导。的特别重大的突发事件应对工作，由国务院统一领导。26n 社会安全事件由于其特殊性，原则上，也是由发生地社会安全事件由于其特殊性，原则上，也是由发生地的县级人民政府
27、组织处置，但必要时上级人民政府可以直的县级人民政府组织处置，但必要时上级人民政府可以直接处置。需要指出，履行统一领导职责的地方人民政府不接处置。需要指出，履行统一领导职责的地方人民政府不能消除或者有效控制突发事件引起的严重社会危害的，应能消除或者有效控制突发事件引起的严重社会危害的，应当及时向上一级人民政府报告，请求支持。接到下级人民当及时向上一级人民政府报告，请求支持。接到下级人民政府的报告后，上级人民政府应当根据实际情况对下级人政府的报告后，上级人民政府应当根据实际情况对下级人民政府提供人力、财力支持和技术指导，必要时可以启用民政府提供人力、财力支持和技术指导，必要时可以启用储备的应急救援
28、物资、生活必需品和应急处置装备；有关储备的应急救援物资、生活必需品和应急处置装备；有关突发事件升级的，应当由相应的上级人民政府统一领导应突发事件升级的，应当由相应的上级人民政府统一领导应急处置工作。急处置工作。27国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、负责、属地管理为主属地管理为主的应急管理体制。的应急管理体制。n所谓属地管理为主，所谓属地管理为主，主要有两种含义：主要有两种含义：一是突发事件应急处置工作原则上由地一是突发事件应急处置工作原则上由地方负责，即由突发事件发生地的县级以方负责，即由突发事件发生地的县级以上地方人民政府负责。二是法律
29、、行政上地方人民政府负责。二是法律、行政法规规定由国务院有关部门对特定突发法规规定由国务院有关部门对特定突发事件的应对工作负责的，就应当由国务事件的应对工作负责的，就应当由国务院有关部门管理为主。院有关部门管理为主。28n 比如，中国人民银行法规定，商业比如，中国人民银行法规定，商业银行已经或者可能发生信用危机，严重银行已经或者可能发生信用危机，严重影响存款人的利益时，由中国人民银行影响存款人的利益时，由中国人民银行对该银行实行接管，采取必要措施，以对该银行实行接管，采取必要措施，以保护存款人利益，恢复商业银行正常经保护存款人利益，恢复商业银行正常经营能力。再比如，营能力。再比如，核电厂核事故
30、应急核电厂核事故应急管理条例管理条例规定，全国的核事故应急管规定，全国的核事故应急管理工作由国务院指定的部门负责。理工作由国务院指定的部门负责。29三、关于实施突发事件应对法应当抓紧三、关于实施突发事件应对法应当抓紧做好的工作做好的工作n（一）认真宣传这部法律，做到家（一）认真宣传这部法律，做到家喻户晓。这是一部涉及到全体社会喻户晓。这是一部涉及到全体社会成员的法，要贯彻好这部法律，首成员的法，要贯彻好这部法律，首要的就是要让社会公众了解这部法要的就是要让社会公众了解这部法律确立的原则和主要制度。宣传这律确立的原则和主要制度。宣传这部法律重在提高全社会的危机意识部法律重在提高全社会的危机意识和
31、责任意识。和责任意识。30三、关于实施突发事件应对法应当抓紧做好的工作三、关于实施突发事件应对法应当抓紧做好的工作n（二）加大培训力度。（二）加大培训力度。根据政府工作人根据政府工作人员、有关专业人员的员、有关专业人员的不同情况，进行有不同情况，进行有针对性的培训。培训工作重在提高有关针对性的培训。培训工作重在提高有关人员应对突发事件的能力。人员应对突发事件的能力。31三、关于实施突发事件应对法应当抓紧做好的工作三、关于实施突发事件应对法应当抓紧做好的工作n（三）完善制度和机制。（三）完善制度和机制。根据这部法律根据这部法律规定对相关的法规、规章和规定进行清规定对相关的法规、规章和规定进行清理
32、，同时抓紧制定相关的配套规定，如理，同时抓紧制定相关的配套规定，如预警的分级标准、城市规划如何落实突预警的分级标准、城市规划如何落实突发事件应对的要求等发事件应对的要求等。实施好突发事件。实施好突发事件应对法还要进一步应对法还要进一步完善突发事件应对的完善突发事件应对的领导体制和工作机制，领导体制和工作机制，为应对好突发事为应对好突发事件提供组织保证。件提供组织保证。32三、关于实施突发事件应对法应当抓紧做好的工作三、关于实施突发事件应对法应当抓紧做好的工作n（四）加强协同演练。（四）加强协同演练。县级以上人民政县级以上人民政府应当加强综合性应急救援队伍与专业府应当加强综合性应急救援队伍与专业
33、应急救援队伍、专业应急救援队伍与非应急救援队伍、专业应急救援队伍与非专业应急救援队伍的合作，加强协同演专业应急救援队伍的合作，加强协同演练，练，提高合成应急、协同应急的能力提高合成应急、协同应急的能力。33三、关于实施突发事件应对法应当抓紧做好的工作三、关于实施突发事件应对法应当抓紧做好的工作n（五）建立督促落实的机制。（五）建立督促落实的机制。这部与人民群这部与人民群众生命安全息息相关的重要法律，有很强的众生命安全息息相关的重要法律，有很强的操作性和实用性，在实践中不应被束之高阁。操作性和实用性，在实践中不应被束之高阁。贯彻、落实这部法律也不应当仅仅成为各级贯彻、落实这部法律也不应当仅仅成为
34、各级法制机构和应急机构的责任。法制机构和应急机构的责任。地方政府要建地方政府要建立起一套督促落实这部法律的工作机制，使立起一套督促落实这部法律的工作机制，使突发事件应对法成为社会全体成员的行为准突发事件应对法成为社会全体成员的行为准则，进而使突发事件应对工作成为全社会的则，进而使突发事件应对工作成为全社会的共同责任。共同责任。34四、突发事件应对法的执法主体四、突发事件应对法的执法主体县级以上地方各级人民政府设立由本级人民政府主要负责人、相关部门负责人、驻当地中国人民解放军和中国人民武装警察部队有关负责人组成的突发事件应急指挥机构，统一领导、协调本级人民政府各有关部门和下级人民政府开展突发事件
35、应对工作；根据实际需要，设立相关类别突发事件应急指挥机构，组织、协调、指挥突发事件应对工作。35突发事件应对法对突发事件应对法对学校学校的规定的规定n第三十条第三十条各级各类学校应当把应急知各级各类学校应当把应急知识教育纳入教学内容，对学生进行应急识教育纳入教学内容，对学生进行应急知识教育，培养学生的安全意识和自救知识教育，培养学生的安全意识和自救与互救能力。与互救能力。 教育主管部门应当对学校开展应急知教育主管部门应当对学校开展应急知识教育进行指导和监督。识教育进行指导和监督。36突发事件应对法对突发事件应对法对财政支持突发事件应对财政支持突发事件应对工作所需经费的规定工作所需经费的规定第三
36、十一条第三十一条国务院和县级以上地方国务院和县级以上地方各级人民政府应当采取财政措施，各级人民政府应当采取财政措施，保障突发事件应对工作所需经费。保障突发事件应对工作所需经费。37突发事件应对法对突发事件应对法对建立应急救援物资、生活必需建立应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的品和应急处置装备的储备制度储备制度的规定的规定第三十二条第三十二条国家建立健全应急物资储备国家建立健全应急物资储备保障制度，完善重要应急物资的监管、保障制度，完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系。生产、储备、调拨和紧急配送体系。 设区的市级以上人民政府和突发事设区的市级以上人民政府和突发事件易发、多
37、发地区的县级人民政府应当件易发、多发地区的县级人民政府应当建立应急救援物资、生活必需品和应急建立应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的处置装备的储备制度储备制度。38突发事件应对法对突发事件应对法对建立健全应急通信保障建立健全应急通信保障体系体系的规定的规定n第三十三条第三十三条国家建立健全应急通信保国家建立健全应急通信保障体系，完善公用通信网，建立有线与障体系，完善公用通信网，建立有线与无线相结合、基础电信网络与机动通信无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保突发系统相配套的应急通信系统，确保突发事件应对工作的通信畅通。事件应对工作的通信畅通。39突发事件应对法对突
38、发事件应对法对国家鼓励、扶持具国家鼓励、扶持具备相应条件的教学科研机构备相应条件的教学科研机构的规定的规定n第三十六条第三十六条国家鼓励、扶持具国家鼓励、扶持具备相应条件的教学科研机构培养备相应条件的教学科研机构培养应急管理专门人才，鼓励、扶持应急管理专门人才，鼓励、扶持教学科研机构和有关企业研究开教学科研机构和有关企业研究开发用于突发事件预防、监测、预发用于突发事件预防、监测、预警、应急处置与救援的新技术、警、应急处置与救援的新技术、新设备和新工具。新设备和新工具。40突发事件应对法对突发事件应对法对突发事件信息报送突发事件信息报送的规定的规定第三十九条第三十九条地方各级人民政府应当按照国家
39、有地方各级人民政府应当按照国家有关规定关规定向上级人民政府向上级人民政府报送突发事件信息。县报送突发事件信息。县级以上人民政府有关主管部门应当级以上人民政府有关主管部门应当向本级人民向本级人民政府政府相关部门通报突发事件信息。专业机构、相关部门通报突发事件信息。专业机构、监测网点和信息报告员应当及时监测网点和信息报告员应当及时向所在地人民向所在地人民政府及其有关主管部门政府及其有关主管部门报告突发事件信息。报告突发事件信息。 有关单位和人员报送、报告突发事件信息，有关单位和人员报送、报告突发事件信息，应当做到及时、客观、真实应当做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、，不得迟报、谎报、瞒报、漏报
40、。瞒报、漏报。41突发事件应对法对突发事件应对法对当地驻军和可能受到危害的毗当地驻军和可能受到危害的毗邻或者相关地区的人民政府通报邻或者相关地区的人民政府通报的规定的规定 第四十三条第四十三条可以预警的自然灾害、事故灾难可以预警的自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件或者公共卫生事件即将发生或者发生的可能性即将发生或者发生的可能性增大时增大时，县级以上地方各级人民政府应当根据，县级以上地方各级人民政府应当根据有关法律、行政法规和国务院规定的权限和程有关法律、行政法规和国务院规定的权限和程序，发布相应级别的警报，决定并宣布有关地序，发布相应级别的警报，决定并宣布有关地区进入预警期，同时向上一级人民政
41、府报告，区进入预警期，同时向上一级人民政府报告，必要时可以越级上报，并向当地驻军和可能受必要时可以越级上报，并向当地驻军和可能受到危害的毗邻或者相关地区的人民政府通报。到危害的毗邻或者相关地区的人民政府通报。42突发事件应对法对突发事件应对法对县级以上地方各级人民政府应当根据即将发生的县级以上地方各级人民政府应当根据即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害采取的措施突发事件的特点和可能造成的危害采取的措施的规定的规定第四十四条第四十四条发布三级、四级警报，宣布进入预警期发布三级、四级警报，宣布进入预警期后，县级以上地方各级人民政府应当根据即将发生后，县级以上地方各级人民政府应当根据即将发生的突
42、发事件的特点和可能造成的危害，采取下列措的突发事件的特点和可能造成的危害，采取下列措施：施： （一）启动应急预案；（一）启动应急预案； （二）责令有关部门、专业机构、监测网点和负（二）责令有关部门、专业机构、监测网点和负有特定职责的人员及时收集、报告有关信息，向社有特定职责的人员及时收集、报告有关信息，向社会公布反映突发事件信息的渠道，加强对突发事件会公布反映突发事件信息的渠道，加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作；发生、发展情况的监测、预报和预警工作； 43n（三）组织有关部门和机构、专业技术人员、有关专（三）组织有关部门和机构、专业技术人员、有关专家学者，随时对突发事件信息进
43、行分析评估，预测发家学者，随时对突发事件信息进行分析评估，预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能生突发事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件的级别；发生的突发事件的级别； （四）定时向社会发布与公众有关的突发事件预测（四）定时向社会发布与公众有关的突发事件预测信息和分析评估结果，并对相关信息的报道工作进行信息和分析评估结果，并对相关信息的报道工作进行管理；管理； （五）及时按照有关规定向社会发布可能受到突发（五）及时按照有关规定向社会发布可能受到突发事件危害的警告，宣传避免、减轻危害的常识，公布事件危害的警告，宣传避免、减轻危害的常识，公布咨询电话。咨询电话。44
44、突发事件应对法突发事件应对法针对即将发生的突发事件的特点和可能针对即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害县级以上地方各级人民政府采取措施造成的危害县级以上地方各级人民政府采取措施的规定的规定第四十五条第四十五条发布一级、二级警报，宣布进入预警期发布一级、二级警报，宣布进入预警期后，县级以上地方各级人民政府除采取本法第四十后，县级以上地方各级人民政府除采取本法第四十四条规定的措施外，还应当针对即将发生的突发事四条规定的措施外，还应当针对即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害，采取下列一项或者多件的特点和可能造成的危害，采取下列一项或者多项措施：项措施： （一）责令应急救援队伍、负有特定职责的
45、人员（一）责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，并动员后备人员做好参加应急救援进入待命状态，并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备；和处置工作的准备； （二）调集应急救援所需物资、设备、工具，准（二）调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态、备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用；随时可以投入正常使用； 45n（三）加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，（三）加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，维护社会治安秩序；维护社会治安秩序； （四）采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、
46、（四）采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行；供气、供热等公共设施的安全和正常运行； （五）及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危害的（五）及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告；建议、劝告； （六）转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥（六）转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产；善安置，转移重要财产； （七）关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控制或者（七）关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动；限制容易导致危害扩大的公共场所的活
47、动； （八）法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措（八）法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。施。授权授权+限权限权:突发事件突发事件应对法着力规范政府应急行为应对法着力规范政府应急行为 n这似乎是一对矛盾：应对处置突发事件时，如何这似乎是一对矛盾：应对处置突发事件时，如何做到既赋予政府强制权力，保证其有必要的、足做到既赋予政府强制权力，保证其有必要的、足够的应急措施，同时又坚持在特殊状态下依法办够的应急措施，同时又坚持在特殊状态下依法办事，最大限度地减少因行使应急措施而对公民合事，最大限度地减少因行使应急措施而对公民合法权益造成的损害？法权益造成的损害？n 显然，全国
48、人大常委会通过的突发事件应对显然，全国人大常委会通过的突发事件应对法，从立法层面对这一问题给予了审慎的平衡。法，从立法层面对这一问题给予了审慎的平衡。n “保护公民权利是任何一项立法都必须坚持保护公民权利是任何一项立法都必须坚持的基本原则，突发事件应对法也不例外。的基本原则，突发事件应对法也不例外。授权授权+限权限权:突发事件突发事件应对法着力规范政府应急行为应对法着力规范政府应急行为n 而保护公民权利，首先是要保护公民的生命财产安全。从这而保护公民权利，首先是要保护公民的生命财产安全。从这个角度看，联系到当前突发事件频发的严峻形势，这部法律的出个角度看，联系到当前突发事件频发的严峻形势，这部
49、法律的出台显得尤为必要。台显得尤为必要。n 来自多部委的统计数据称，来自多部委的统计数据称， 2018年，我国自然灾害以洪涝、台风灾害为主，干旱、风雹、地震、地质、低温冷冻、雪灾、森林火灾等灾害也有不同程度发生。各种自然灾害共造成全国1.3亿人次受灾，589人死亡，46人失踪，524.5万人次紧急转移安置；9.7万间房屋倒塌，23.1万间严重损坏，120.8万间一般损坏；农作物受灾面积20814.3千公顷，其中绝收2585千公顷；直接经济损失2644.6亿元。总的看，2018年全国自然灾害灾情较过去5年均值明显偏轻，其中，因灾死亡失踪人数、倒塌房屋数量和直接经济损失分别减少59%、78%和34
50、%。新闻媒体应无偿宣传突发事件预防与应急、自救新闻媒体应无偿宣传突发事件预防与应急、自救与互救知识与互救知识n突发事件应对法明确要求，新闻媒体应当无偿开展突突发事件应对法明确要求，新闻媒体应当无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。n 此外，突发事件应对法规定，县级人民政府及其有此外，突发事件应对法规定，县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处应当组织开展应关部门、乡级人民政府、街道办事处应当组织开展应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。居民委员急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。居民委员会、村民委员会、企业事业单位应当根