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1、盐城公共图书馆可持续发展研究盐城公共图书馆可持续发展研究 摘 要 本文从社会调查和理论研究的角度，结合盐城地区公共图书馆的发展实际，指出公共图书馆在建设发展中存在的主要问题，分析公共图书馆在公共文化服务体系中的作用，提出公共图书馆可持续发展思路与对策，对推动公共图书馆升级转型发展具有十分重要的意义。 关键词 公共图书馆 可持续发展 公共文化服务 问题 对策 中图分类号：G251 文献标识码：A “十一五”以来，在各级政府的重视和图书馆自身的努力下，盐城地区的公共图书馆事业取得了长足发展。公共图书馆工作管理日益科学化，服务方式和服务手段不断改进，队伍素质不断提高。但由于盐城公共图书馆事业基础差，
2、底子薄，目前盐城公共图书馆事业的现状远远不能适应人们日益增长的文化生活的需要。 1盐城公共图书馆建设存在的主要问题 1.1公共图书馆数量和面积不足 根据国际图联对公共图书馆设置的标准，“每五万人就拥有一所图书馆”。但至20XX年底，盐城市有县级以上独立建制的公共图书馆机构10个，按常住人口计，盐城市800万人口平均每80万人才拥有一个公共图书馆。全市无一个独立建制的少儿图书馆，经济开发区和城南新区目前还无独立建制的公共图书馆。兄弟省市平均每馆服务人数为北京68.04万人、天津34.84万人、上海61.93万人、江苏72.62万人、浙江54.41万人、福建42.13万人、山东64.60万人。与兄
3、弟省市比，盐城市公共图书馆数量和规模明显偏低，发展速度层次不一，服务人数低于江苏本省平均水平。至20XX年底，盐城市图书馆新馆3万平方米、少儿图书馆3284.18平方米，合计面积33284.18平方米，馆舍面积居全省地市级图书馆之首。县（市、区）新建的公共图书馆有建湖县图书馆、盐都区图书馆、亭湖区图书馆，其面积分别为4200平方米、6000平方米、2500平方米；异地改造扩建的公共图书馆有阜宁县图书馆、射阳县图书馆，其面积分别为3520平方米和6510平方米。馆舍面积虽有增加，但因地区总人口数较大，馆舍面积的平均值相对较小。 1.2公共图书馆藏量不足 根据国际图联对公共图书馆设置的标准，“每人
4、拥有2册图书”。20XX年统计数据显示，盐城市公共图书馆总藏量226万册，人均藏书仅0.125册，远远低于国际图联人均2册的标准。我市藏书不足15万册的公共图书馆有3所，占图书馆总数的33.3%；其中藏书20万册以下的有5所，占图书馆总数的55.5%；藏书达30万册以上的仅有2所，占图书馆总数的22.2%。即使在江苏省内，我市人均藏书也明显偏低，以20XX年为例，江苏省人均藏书0.56册，上海市人均藏书为3.37册，天津市人均藏书0.92册，北京市为0.8册，浙江省为0.53册。盐城市文化事业发展“十一五”规划提出：到20XX年，市图书馆藏书达到80万册以上、县级图书馆达到20万册以上；实现全
5、市人均藏书达0.5册。至20XX年底，盐城市图书馆（含少儿图书馆）藏书达到90多万册以上，藏量达标率为100%；9个县级公共图书馆，有3个县级馆藏书达到20万册以上，达标率为37.5%。由此可见，我市要实现“十一五”和“十二五”规划制定的藏书目标，任务还十分艰巨。 1.3财政投入不足 盐城地处苏北，经济欠发达，虽然财政对公共图书馆的投入逐年提高，但与盐城经济发展速度相比，与快速增长的图书价格相比，公共图书馆的财政投入明显偏低。20XX年，全市公共图书馆财政拨款购书专项经费186.5万元（不含基建投入），仅占全省公共图书馆财政拨款购书专项经费的2.23%。20XX年全市有2个区县公共图书馆无购书
6、专项经费，占总数的22.2%；购书经费20万元以下的公共图书馆有3个，占总数的33.3%；购书经费30万元以下的公共图书馆有5个，占总数的55.6%。与江苏省兄弟市对比，我市公共图书馆购书专项经费明显滞后，增长速度比较缓慢。我市一些地区公共图书馆的财政拨款基本上采用“人头费”预算包干形式，只能勉强维持人员工资支出，一些公共图书馆连人员工资都无法保障。经费的不足严重制约了我市公共图书馆事业的发展。有专家指出：图书馆没有经费，便无法补充资源；没有资源，图书馆就没有服务能力；没有服务能力，图书馆就吸引不来读者；没有读者，图书馆在社会发展和文明进步中发挥作用便是空谈；看不到图书馆的作用，奢望政府增加对
7、图书馆的投入又成难题。目前，我市相当数量的基层（乡镇、社区）图书馆就陷入了这种恶性循环之中。 1.4地区发展不平衡 至20XX年底，全市9个县级以上公共图书馆，馆舍总面积达72933.91平方米，平均每馆7543.39平方米。大丰历史基础比较好，政府重视，经济投入大，代表南一片和全市县级公共图书馆最高水平；盐都、建湖、射阳、亭湖这两年新建、改造图书馆，馆舍面积均达到全省县级公共图书馆平均水平；阜宁异地改造成新图书馆，不仅馆舍总面积达到全省县级公共图书馆平均水平，在业务建设上也有新的建树，处于全市同行中的上游水平，同时是北三县的最高水平代表。由此可见，盐城市公共图书馆事业地区发展极不平衡。盐城作
8、为沿海大开发的前沿阵地和重点城市，需要有强大的经济实力促进公共图书馆事业更快更好的发展，南中北三片不仅在藏书资源上形成互补，尽早实现资源共建共享，在政策和人才上也要互相借鉴，互相学习。只有改变这种不平衡状态，才能推动全市公共图书馆事业的均衡发展。 2公共图书馆在公共文化服务体系中的作用 2.1保存人类文化文献遗产 在各种社会机构中，只有作为中介性机构的图书馆，承担着保存人类文化典籍的重任。从古代典籍，到现代数字化信息，丰富而多元化的馆藏资源，成为先进文化理论研究、传授文化知识、传承优秀文化以及开展文化娱乐不可或缺的资源支持。 2.2传递信息与科学情报 图书馆作为社会文献信息收藏中心，存储着大量
9、的社会文献信息。通过向社会公众开展各项服务，使存储的知识和信息得以广泛传播，并通过社会公众充分有效的利用，使其转化为科学技术和文化成果，物化为直接的生产力，从而为繁荣社会主义先进文化，促进社会的发展与进步，发挥着越来越重要的作用。 2.3开展社会教育活动 图书馆作为重要的文化科学教育机构，是社会公众进行终身学习和教育的重要基地。通过社会公众阅读的方式，来传递科学文化知识的社会活动，使社会公众自由地利用图书馆学习知识和更新知识。 2.4提供文化娱乐活动 公共图书馆作为公共文化服务的公共文化空间，可以利用存储的社会文献信息资源，为社会公众提供丰富的精神文化产品，使其拓宽文化视野，从中享受学习知识的
10、乐趣。还可以通过开展丰富多彩的公共文化活动，向社会公众提供文化展览、学术会议、大型展示会、报告会和举办知识讲座等形式多样的服务，以满足社会大众日益增长的多元化文化需求。 3盐城公共图书馆可持续发展策略 公共图书馆事业属于社会公益性事业，公共图书馆建设属于公共文化服务基础设施建设，应纳入当地经济和社会发展总体规划，纳入城市建设规划，纳入政府投资计划。发展盐城公共图书馆事业，要从构建和谐社会和构建公共文化服务体系的角度出发，以服务读者为出发点和归宿，让公共图书馆与本地区经济、社会协调发展，为本地区的可持续发展服务。 3.1通过立法，推动公共图书馆事业发展 制定专门的公共图书馆法律，是政府保障和促进
11、图书馆事业发展的普遍做法。据不完全统计，自1848年美国颁布第一部公共图书馆法以来，世界上已有80多个国家和地区先后颁布了250多部图书馆法规。随着我国人民群众精神文化需求的日益增长和公共图书馆事业的发展，社会各界对推进图书馆立法已形成共识。通过立法推动公共图书馆事业发展，对于解决当前我国图书馆事业发展面临的突出问题，进一步促进事业发展，具有重要意义。 北京、上海、贵州、内蒙古等省（市）已出台了公共图书馆方面的地方性法规或规章。我省必须以文化大省建设为契机，根据我国有关法律法规的规定，结合江苏实际，在认真调研基础上，积极推进江苏公共图书馆立法，对公共图书馆科学规划和合理布局的原则和标准进行规范
12、，对公共图书馆规模、人员、经费和馆际互补进行相应规定。明确政府在公共图书馆建设和发展中的责任，保护广大群众的合法权益，保证公共图书馆事业的可持续稳定发展。 3.2建立经费保障机制，保证公共图书馆正常运转和开展业务活动 公共图书馆是政府投资的公益文化事业的重要组成部分，是政府提供的一种必不可少的公共服务产品。公共图书馆事业本身的性质和功能决定了公共图书馆事业不能走向市场。所以，政府必须承担保障公共图书馆事业运行的经费。联合国教科文组织1994年出版的公共图书馆宣言指出“建立公共图书馆是国家和地方政府的责任”，确定了公共图书馆完全依靠公费维持运行的原则。加大政府投入是从根本上改善公共图书馆现状的关
13、键。 公共图书馆是提供公共文化服务的公益性文化单位，各级政府应承担公共图书馆的建设和运营责任。建议围绕公共图书馆的基本职能，建立运行经费保障机制，将公共图书馆的公用经费和业务活动经费纳入财政预算，同时保证每年安排一定量的专题文化活动专项经费，以保证公共图书馆正常运转和开展业务活动，进一步提高公共文化产品的供给能力，保障人民群众的基本文化权益。 3.3通过中长期规划，合理配置公共图书馆馆舍及资源 制定实施文化设施建设中长期规划，是有效改善文化设施状况的重要手段。“十五”、“十一五”期间，国家先后组织实施了县级公共图书馆、文化馆和乡镇综合文化站建设规划，县乡两级文化设施条件得到极大改善，公共文化服
14、务能力和水平不断提高。但与经济发展形势要求相比，我市的各级公共图书馆总体水平还比较低，已成为影响我市公共文化服务体系建设的主要问题。因此，建议在“十二五”期间，对盐城市的公共图书馆进行统一规划建设，对设施条件不达标的进行新建和改扩建，使盐城市的各个县、市、区都建有设施达标、布局合理、功能完善的公共图书馆。 在馆舍配置上，盐城市公共图书馆的配置是以行政区划为依据的，原则上要求每个市、县、区要相应有一个公共图书馆，公共图书馆建设在总体布局上缺乏对图书馆服务的人口覆盖率和地域辐射度的考虑，文献资源配置失衡。20XX年，国家出台了公共图书馆建设用地指标和公共图书馆建设标准，为各地建设公共图书馆提出了标
15、准和依据，提出要按服务人口和服务半径设置公共图书馆。人口150万人以上的城市，要设置1至2处大型馆（建筑面积20XX0平方米以上），每50万人口设置1处中型馆（建筑面积450020XX0平方米以上），每20万人口设置1处小型馆（建筑面积4500平方米以下）；人口20150万人的城市，要设置1处中型馆，每20万人口设置1处小型馆；人口在20万人以内的城市，要设置1处小型馆。同时规定，大、中、小型馆的服务半径分别为9公里、6.5公里和2.5公里，大型馆服务半径内不建中、小型馆，中型馆服务半径内不建小型馆。今后，我市公共图书馆建设应以此为依据，对我市公共图书馆进行合理布局，以推动公共图书馆事业在人口
16、覆盖率和地域上的均匀、平衡发展。 在资源配置上，大力推进流动图书馆建设是解决资源失衡问题的有效办法。由于流动图书馆是以基层公共图书馆为基地，建设一个流动图书馆，市财政只需投入50万元购买图书和设备，即可为每个流动图书馆配备1.2万册新书馆内阅览；1200种中外经典电子图书光盘阅读；50万种电子图书、1200万篇期刊论文联机检索和原文提供；12万篇博士硕士学位论文，16万篇学术会议论文联机检索和原文提供；1.4万种外文期刊的数字化资源库检索；30个事实型数据库检索；全国文化信息资源共享工程基层中心的各项服务等。图书资源在各分馆之间每年流动一次，使各分馆保持常年新书不断。入藏流动图书馆的图书注重实用性、指导性和普及性，包括农业科学类、文化教育类、工业技术类、政治法律类、医药卫生类及各类工具书，适合各层次的读者阅览，深受基层群众的欢迎，对提高基层人民群众的文化素质和“三个文明”建设发挥了积极作用。 6