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1、精准助企,全轮驱动精准助企,全轮驱动 胶州是一座底蕴厚重的历史文化名城，素有“金胶州”、“海表名邦”等美誉，滋养了“包容开放、创新和谐”的城市精神。近年来，胶州市抢抓上合示范区建设这一历史机遇，持续优化营商环境，搭建国际合作平台，开展了全方位的改革，成效显著，亮点纷呈。为促重大项目落地，胶州市频出“高招”、“实招”，坚持顶格倾听、顶格协调、顶格推进，千亿级产业链项目持续延伸，招商引资基础雄厚，后劲十足。 在全面吹响重大项目推进攻坚战的当前，青岛市委常委、胶州市委书记刘建军提出，要发扬“动车精神”，强化“全轮驱动”，齐心协力推动高质量发展。刘建军强调，在重点项目建设过程中要树立长远眼光，要用好“
2、亩产效益”的指挥棒，实施项目“全生命周期”服务，精准助企，树牢“不怕做不到、就怕想不到”、“善于说行、敢于说不”的责任担当。主动出征、出招、出手，为把开放优势转化为高质量发展胜势作出新贡献。 近期，财经界记者一行来到胶州市深入采访时发现，胶州市正全力构建充满活力、开放创新、富有效率和更加国际化、法制化、便利化的营商环境，采取了一系列服务型举措，为企业和人才厚植发展沃土，这片区域正向上拔节、源源不断地释放内生动力。 高点位谋划，定向发力精准招商 强有力的营商新政，给城市发展注入活力。20XX年2月17日，总投资926亿元的胶州23个重点项目集中网签;2月19日，在山东省重点外商投资项目推进会上，
3、胶州市两家山东省重点外商投资项目又宣布同时开工，不论在疫情防控双线抓的当下，还是放眼未来发展，这些项目的引入开工都为引领胶州市高质量发展注入了强劲动力。 20XX年，胶州市依托上合示范区、青岛胶东国际机场战略布局优势，把招商引资和招才引智作为全市经济工作第一战场，聚力“双招双引”推动新旧动能转换。 为高效推进招商引资招才引智工作，胶州市成立了由市委主要领导任总指挥、市政府主要领导任常务副总指挥的胶州市招商引资招才引智指挥部，全面加强对“双招双引”工作的组织领导。指挥部下设综合协调办公室，负责整合全市资源，开展“双招双引”总调度和总协调。同时，强化招商引资招才引智顶层设计，按照“以引项目招人才、
4、以招人才引项目”的工作思路，将招商引资队伍同招才引智队伍有机融合，发挥各自优势，组团招引，全维度、高强度推动“双招双引”攻势，形成了统筹有力、责任明确、齐抓共管和高效务实的工作格局。 谋定而后动。根据胶州市深入开展“双招双引”攻势作战方案（20XX20XX年）（胶办发20XX96号），胶州市进一步明确“招引什么，怎么招引”。立足推动产业高质量发展，打好“资源牌”，促进优势特色产业集群化、链条化发展，结合省“十强”产业和青岛市“956”产业体系，突出“四新”项目，聚焦人工智能、健康养老、物流、临空经济等重点产业链推动产业集聚向集群发展。围绕外资、国企、民企、人才等确定六大攻坚任务，组成六大攻坚团
5、队和“十强”产业专班，明确牵头单位和责任单位。树立“平台思维”，建立“部门+产业+平台”互动机制，形成10个重点招商部门、8个专业招商组和15个基层平台联动，协同推进的“三位一体”招商格局，向世界500强、中国500强、独角兽、瞪羚企业发起招引攻势，定向发力实施“双招双引”专业化、精准化招商。 20XX年，胶州市共有新签约项目437个，投资总额3245.8亿元。先后引进国家级高层次人才7位，引进数量占青岛50%、全省21%。引进高层次人才团队4个，累计给予扶持资金1.28亿元。累计吸纳就业31人，全部为本科学历以上人才，其中博士学历占43%。 优化政务服务，服务效能显著提升 胶州市还将优化政务
6、服务作为营商环境改革的“牛鼻子”，大胆探索，积极作为，以改革为主线，变审批为服务，全力改善营商环境，提高企业和群众满意度，努力为企业创造审批少、流程优、效率高、服务好的办事体验。 胶州市行政审批局按照“一次看明白、一次就填对、一次就能收、一次就能批”的便民思路，改革材料填报形式，制定了详细的“零基础标准化”模板472套，实现了申请人、收件人、审批人三方使用同一标准。依托“零基础”标准化模板，积极夯实“一网通办”工作基础，做实网上办理工作，100项“秒批”事项上网运行，“零跑腿”事项占比92%，“网上办”占比99%，群众办事更加便捷、更加畅通。 改革大厅服务方式，实现“政企融合、市场化运作”。推
7、行执照、公章、税务“三合一”套餐，实现企业设立与公章刻制并联办理，真正实现审批环节合并，照章立等可取。20XX年11月，针对企业印章价格虚高的问题，在青岛地区率先通过公开招标的形式，选取印章刻制企业入驻行政审批服务大厅，以法治化手段推进市场化竞争。目前，三家中标企业已经入驻，市场刻章价格平均降幅达到80%，预计每年可为企业、群众减少刻章费用4350万元。 改革审批服务体系，实现全领域无差别“一窗受理”， 25个窗口全部对外综合受理业务。按照市场化思维，在实体一窗的基础上，又探索推出了政务直通车的“流动一窗”、链条式“一事全办”的“一事一窗”、“360无休服务”的“不打烊一窗”。同时，积极与莱西
8、市、德州陵城区进行政务服务合作，创新推出“跨区域一窗”。 审批服务效能高不高，要看群众和市场主体的切身感受。为了根除“门难进、脸难看、事难办”问题，树立市场化思维，该市采用政府購买服务方式，整体引进山东省德发政务服务外包有限公司，组建专业辅助服务团队。辅助服务团队通过企业化用人机制和“差异化”收入分配机制，有效避免了“干多干少一个样、干好干坏一个样”的行政管理弊端。依据法律法规，审批局制定服务标准规范，做好监督落实，实现了管理上的优势互补和深度融合。 胶州市还以“服务好不好，群众说了算”为导向，紧紧抓住“企业追求利润最大化”的特点，结合“好差评”机制，把专业辅助团队自主推出的、“群众说好”的服
9、务措施与绩效考核和企业利润紧密结合，鼓励企业创新实施便民惠企新举措。先后推出了一窗通办、厅内帮办、全程代办、下沉办、延时办、预约办、登门办、节假日正常受理、政务直通车现场受理等24项“360无休服务”新举措， 实现一切工作都围绕“办事群众需求”转和“群众有所呼，必定有所应”的良好局面。 主动对接企业需求，服务专业化 秉承“店小二”的精神，胶州市持续优化提升政府服务，20XX年11月，率先在全省建立企业服务经理人工作制度，确定全市千名领导干部联系服务千家企业，建立“一对一”精准服务。 20XX年10月份，正式启用“企业服务经理人网络共享平台”，实现企业提出问题办理过程全程可追溯、办结问题实时反馈
10、;同时建立健全了实时上报、定期督办、定期通报和动态调整等工作机制。 在实践探索中，企业服务经理人主動对接企业遇到的困难和问题，服务意识大幅提高，企业反映问题和需求的渠道更加畅通，问题办理时间大幅缩短。 20XX年4月份，为了更精准、高效服务企业，企业服务经理人优化调整为531名;20XX年3月，为减轻新冠疫情给企业带来影响，胶州市按照“整合胶州已有企业服务经理人队伍、融合青岛市派服务企业干部队伍”的思路，于3月2日采取“1+5+10”的模式，组建“胶州先锋”服务企业工作队，派出545名机关干部服务企业1012家。 “胶州先锋”服务企业工作队组建以来，企业服务经理人深入企业抓疫情防控、摸复工实情
11、、解企业困难，一周内为达能协调融资5000万元、为三力本诺解决 IPO 存在的不动产权证障碍、为软控机电协调3000平方米停车场建设等，截至目前，入企走访调研4830人次，收集企业反映的有效问题1098项，办结问题1002项，正在办理问题96项。 企业服务经理人制度实施以来，企业服务经理人累计入企走访调研19580人次，共收集企业反映的有效问题2114项， 办结问题20XX项，办结率95.4%。 “拿地即开工”，由85天缩至48天 为了优化企业的审批流程，胶州市逐一梳理审批事项更新网上审批系统，统一制定审批专用章、统一文号、统一红头文等。 大幅减少前置审批条件，依托青岛市投资项目在线审批监管平
12、台在全市范围内实施社会投资项目网上审批，无需企业提供任何前置要件，基本实现“四级”网办。做好行政审批标准化工作，依责依权简化申请材料、压缩审批时限，使审批的材料更加简单明了，审批的过程更加便捷规范，审批的信息更加透明清晰。 为推动项目建设大提速，胶州市还研究制定了胶州市工程建设项目“拿地即开工”实施方案，聚焦建设项目从立项到取得施工许可过程中的“痛点”、“堵点”、“难点”，优化调整审批流程，实现“拿地即开工”。 “拿地即开工”即由项目企业做承诺，各审批环节、相关部门容缺土地要件，实施并联拟审，出具拟审意见，土地手续取得后便可将拟审意见转换为正式审批结果，最终获得施工许可证开工建设。通过实行“拿
13、地即开工”，办理时间从青岛要求的85个工作日，减少至48个工作日，不少落地企业成为此项机制的受益者。 顶格协调创造最快速度，让投资者更满意 “拿地即开工”落地显效，“首办负责，顶格协调”创新机制更体现了胶州市为企业创造更好营商环境的决心。20XX年，胶州市深化流程再造，实行“首办负责，顶格协调”创新机制，改变过去按照传统行政层级“由下而上”逐级协调向上推进的工作流程，分三个层级实行“由上而下”的顶格协调推进机制。 在胶州市洋河镇，山东省重点外商投资项目推进会上重点外资项目之一的益海嘉里（青岛）食品工业园项目也是“顶格协调机制”的受益者。自项目签约后，胶州市、洋河镇两级分别成立了以项目为中心的工
14、作专班，打破部门壁垒。市行政审批服务局开辟绿色通道促进审批，市自然资源和规划局申请追加用地指标;洋河镇下设土地规划建设、倒地赔青、房屋拆迁、项目手续4个工作组争分夺秒解决企业难题、推进项目落地，使园区一期项目创造了丰益国际在国内投资项目落地的最快速度。 新冠肺炎疫情期间，项目建设还有招工难、通行难的问题。了解到项目方的“痛点”后，洋河镇项目工作专班立即派专人帮助企业招工，同时创新疫情期间项目现场员工管理办法，为员工们办理专用的“村企通行证”，记录项目员工活动轨迹的同时，便利他们日常出入。此外，工作专班还下沉项目现场，帮项目方精准绘制了项目平面布局图及人员构成台账、卡口人员值班台账、外来人员登记台账等“一图九台账”，保证施工安全。 鉴于良好的营商环境，益海嘉里集团决定再投资5亿美元，预留500亩土地作为项目二期，涵盖调味品加工、酵母加工等板块，致力于在胶州建设该集团在国内投资规模最大的绿色、生态、旅游式、智能化工业园。 下一步，胶州市将紧紧围绕上合示范区建设这一国家战略，统筹审批资源，瞄准上合，服务上合，全力构筑“上合有所需、审批有所为”的工作局面。20XX年，胶州市颇有信心的表示，作出的承诺一定兑现，出台的政策一定落实，制定的制度一定不折不扣执行到位，让企业家感受到来胶州投资“最舒服”。 5