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1、“双代管”对农村基层财务管理的影响“双代管”对农村基层财务管理的影响 程海英 摘要：在新时期，为进一步加快农村税费改革后村级财务管理工作的有效性，对农民合法权益加以维护，实现农村经济的发展。其中“双代管”作为当前比较新颖的管理制度，在农村基层财务管理中得到应用，并提高了农村基层财务管理工作的创新发展。文章主要分析了“双代管”对农村基层财务管理所带来的影响，为日后基层农村财务管理带来理论保障。 关键词：双代管 农村基层财务管理 影响 从理论分析，所谓的“双代管”是现阶段应用比较频繁的一种管理体制，主要是以镇（街）为主要单位，在镇（街）经营财务服务中心的发展基础上构建“双代管”办公室。其中，“双代
2、管”在农村基层财务管理中发挥了十分重要的作用，其主要内容是在坚持集体资产所有权、使用权以及资产用途不变的基础上，加强利用“双代管”进行管理，实现农村经济的发展进步。 一、农村基层财务管理中“双代管”所带来的影响 第一是“双代管”在农村基层财务管理中的应用能够推动农村基层组织工作的正常运行，且会从源头上避免农民负担不会出现反弹现象。众所周知，在税费改革之后，为保证我国农村基层组织的有序发展，将集体资金进行划分，分为两个部分，其一是用于农业税附加返还与转移支付，其二是用其它方面。如何从本质上实现资金的合理应用呢？那么需要将其进行整合，要避免不会出现挤占与挪用。另外对于集体缺乏足够的资金使用转移支付
3、资金的时候，会形成缺口，需要想办法解决。 第二是“双代管”在农村基层财务管理中的应用可以解决农村财务混乱的现象。因为受到相关因素的影响，在近几年我国农村财务管理呈现出混乱的局面，如此一来则在一定程度上对农村财务管理的规范化有所影响，特别是村级组织在换届期间问题更加突出。 第三是“双代管”在农村基层财务管理中的应用可以保障村务公开以及民主管理制度的全面推行。从1998年开始中华人民共和国村民委员会组织法实施以来，我国各个地区的农村地区大力开展村务公开与民主管理制度。根据了解，对于在推广中效果比较好的地区仍旧存在诸多缺陷，从而无法做好民主管理工作，还有部分村干部选上来之后，并没有经过民主讨论便随意
4、的进行收入开支，导致账实不符。 第四是“双代管”在农村基层财务管理中的应用能够实现农村经营管理的有效性。毋庸置疑，在农村经营管理中，农村财务管理便是基础与核心，在农村地区实施“双代管”之后其经营管理的队伍得到加强，如此一来便在一定程度上保证了农村经营管理制度的落实，另外所制定的村级筹资酬劳也符合相关的筹资酬劳制度。从另外一个角度分析，还保证农村的稳定性，因为在近几年财务热点或者农民上访的现象层出不穷，严重阻碍了农村的发展，采取“双代管”之后，可以进一步解决我国农村财务所出现的混乱现象，实现农村的稳定发展。 二、新时期我国农村基层财务管理实施“双代管”的对策 （一）构建完善的财务管理制度 在新形
5、势下我国政府财政部门需要与农村经营管理部门相互合作，针对实际的发展情况构建完善的集体经济财务管理制度，其内容要具备多样化，包括民主管理与财务公开制度、现金银行存款管理制度、票据管理制度、会计档案管理制度等。除此之外，村集体经济组织还需要积极制定完善内部控制制度，所涉及到的内容包括了货币资金内部控制制度、固定资产内部控制制度等。与此同时，笔者认为，在新时期还要对各项财务管理制度加以严格执行，积极遵循村集体经济组织会计制度的相关要求，实施有效的会计核算。值得注意的一点是在实施村级资金等内容的时候，要从现实出发，对农村集体经济组织资产所有权以及自主权加以尊重，或采取电算化管理，制定完善的内部管理制度
6、。 （二）实现农村财务管理的规范化 在制定制度之后落实各项制度成为了极其重要的内容。其一需要做好各项制度的有效实施，要从长远角度出发，加强对各项规章制度的应用，利用制度管理财务。且根据相关实践证明，只有将各项制度落实到实处，才能真正发挥其作用与价值。其二是需要做好规范化发展，在农村基层财务管理中所涉及到的内容非常多，包括账簿管理、财务公开、审计监督、档案管理等，要将这一系列的内容加以规范化处理，使其朝着制度化方向发展。其三是要将管理的重点突出出来，可以在农村实施村居会计委托代理制，这样便可以对村居的资金加以利用，还要保证对大小资金全部进行监督，真正实现事前监督、事中控制、事后分析，其中如果发现
7、问题，则需要及时处理与解决。 （三）构建有效的会计队伍 只要保证会计人员队伍的稳定性与全面性才能真正推动农村基层财务工作的发展，所以积极构建会计人员队伍建设是极其重要的。要保证在每一个村庄配备一名专业的会计人员，或者由相关部门通过招聘、考核的方式提高会计人员的专业水平与基本素养，采取职业化管理。除此之外，相关部门还需要在此基础上做好管理与培训工作，积极提高对村会计的培训与教育，如此一来，才能为我国农村财务规范化管理奠定基础与保障。 （四）提高整体管理水平 诚如上文所言，要想保证财务管理的有效性，最为主要的任务便是要对村级财务进行规范化管理，这是当前我国农村财务管理发展的要求。其中需要做好三点内
8、容：第一点是要采取民主理财，农民要形成理财成员，且理财成员需要以村民为主要代表，当然还可以吸纳村干部参与其中，或者为保证理财小组的有效性，可以由村民經过民主选举选出，与村干部有直系亲属的人员不可担任民主理财的小组长。另外还需要对民主理财小组的职责进行明确，在村级财务活动的发展与运行中，理财小组是主要的监督管理组织，要严格按照规章制度，遵循相关的规定与要求，在相关领导的扶持下做好理财工作。第二点是要采取电算化管理模式，因为在时代的不断发展下，科技得到进步，电算化与网络化成为了农村财务管理中不可或缺的组成部分，也成为了强化农村财务管理的主要手段。在农村基层财务管理中采取电算化的方式能够提高财务管理的有效性与准确性，并且还可以避免人情账或者回头帐的出现，当然还会将财务公开不及时的现象打破。各个乡镇需要不断创造条件，加强对农村财务电算化的管理，真正从源头上将财务管理手段滞后现象解决掉。第三是需要将财务档案管理加以规范化处理，要保证农村财务档案管理配备专门的档案室，做到一村一柜，有固定人员进行整理与保管，从而保证会计资料的安全性。 3