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1、 2010年真题参考答案名词解释 1行政协调：行政协调是指行政组织与外部环境、行政组织内部各部门之间的协同一致的和谐关系，以提高行政效率，实现行政目标的过程。解决政府与社会不适应，政府内部部门职权不清、职权冲突、事权与人事的冲突。为使相关国家行政机关及其公务人员的行政活动互相一致,密切配合的一种重要手段。目的是协调行动,充分发挥行政组织的职能，提高行政效率，有利于更好地实现行政目标。2企业家政府理论：是指用企业在经营中所追求的讲效率、重质量、善待消费者和力求完美服务的精神，以及企业中广泛运用的科学管理方法，来改革和创新政府管理方式，使政府更有效率和活力。它并不是要把政府作为企业来运作。这一理论
2、的领军人物是倡导用“企业家精神”来克服政府官僚主义并为政府的改革开出了10种药方的美国学者戴维奥斯本和特德盖布勒。他们主张把讲效率、重质量、善待消费者、力求完美的服务以及注意运用科学管理方法的企业家精神引入政府组织中，来实现政府企业化，通过对政府的改革和创新，使政府更有效率和活力。3综合管理职位：指机关中除行政执法类职位、专业技术类职位以外的履行综合管理以及机关内部管理等职责的职位。这类职位数量最大，是公务员职位的主体。综合管理类职位具体从事规划、咨询、决策、组织、指挥、协调、监督及机关内部管理工作。4绩效计划：是被评估者和评估者双方对员工应该实现的工作绩效进行沟通的过程，并将沟通的结果落实为
3、订立正式书面协议即绩效计划和评估表，它是双方在明晰责、权、利的基础上签订的一个内部协议。绩效计划的设计从公司最高层开始，将绩效目标层层分解到各级子公司及部门，最终落实到个人。对于各子公司而言，这个步骤即为经营业绩计划过程，而对于员工而言，则为绩效计划过程。5行政沟通：行政沟通是指在行政执行活动中，行政机构之间以及人员之间所作的信息上的传递交流与联系。通俗地说，沟通就是彼此了解情况。行政沟通的实质是行政信息的传递和处理。行政信息反映行政实施活动及其发展变化情况。因此，及时进行行政沟通，相互了解情况，对于行政执行具有重要作用。6行政首长负责制：行政首长负责制是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长
4、定夺，具体日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度。简答1行政职能定义及其特点行政职能是指政府为实现国家利益和满足社会发展需要而负有的职责和所应发挥的功能。政府职能是国家职能的重要组成部分。国家有立法、司法和行政职能。行政职能是国家职能的表现形式，受其他职能制约，并影响其他职能。行政职能的特点有：（一）执行性（二）多样性（三）动态性。2政府绩效管理优化政府绩效管理系统围绕政府工作目标。结合政府机关的效能建设，采用科学的考核指标体系，协助政府管理部门构建全面、科学、高效、准确的绩效管理平台，对政府、职能部门、公务人员的政策执行情况、工作完成情况、公众满意程度等方面进
5、行多层次、多角度的绩效考核评估，提高和完善我国和谐社会下服务性政府的绩效管理体系。政府绩效管理优化：建立完整的政府绩效管理体系；加强绩效管理立法工作；建立科学的绩效评估指标体系。3行政管理法制化的主要内容行政管理法制化是指以完备的行政立法统一和规范整个国家的行政管理系统，以完整齐备的行政管理法规调整和控制国家行政管理的所有活动。（1）做好原有法律、法规的整理工作。整理原有法规和制定新法规是加强立法建设的两个不可分割的环节。由于行政管理法规庞杂繁多，特别是经济体制和政治体制改革进程加快，为适应改革的要求，必须加强对原有行政管理法规的整理分类并加以系统审查研究，根据实际情况进行整理，修改补充、合并
6、保留、废止更新，杜绝零乱错杂、重复出现，甚至互相抵触的现象。（2）要加快制定一系列新的法律规范，为了使依法行政的原则真正贯彻执行。第一，必须加快制定行政组织法、行政编制法、行政程序法，用法律手段控制机构的设置和人员编制，使行政管理工作的程序规范化、制度化，确保国家行政机关的活动和组织建设有法律依据。第二，加快制定人事立法，如国家公务员条例及配套法规，加快建立国家公务员制度。第三，加快制定行政强制执行法、行政损害补偿法，使行政裁决的执行落到实处，建立健全的严肃性和效力。第四，加快制定行政监察法，建立和完善行政监察机构和制度，确保行政陀督的法制化。（3）加强法制教育，做到有法必依，执法必严和违法必
7、究。长期以来，由于我国法制不健全，许多行政机关的领导者和工作人员法律意识淡薄，实际工作有法不依、执法不严，违法不究的的现象屡有发生、屡禁不止，严重影响法律的实施。因此，必须加强法制教育，增强公民特别是公务人员的行政法律意识，严格守法、执法，法律面前人人平等，对违法渎职的领导人和公务员追究法律责任，给予法律制裁，只有这样，才能确保行政管理的法制化。4行政伦理的作用行政伦理是指人们关于行政过程是非对错的判断过程以及判断的理由，这主要涉及行政主体行动的正当性与合理性，亦即领导、决策、指挥、执行、协调和控制等行政活动的合法性问题，它既包括公务人员个体在日常行政工作中体现出的道德观念、道德活动与道德规范
8、，也包括行政主体作为群体在行政活动中应遵循的价值规范。简言之，行政伦理是公务员个体道德规范和行政机关群体价值规范的综合体。行政伦理旨在分析行政人员在政策执行过程中，所应有的价值、行为规范、义务及其完成的方法。所以，其指涉的内容，大致上为：公务员负责任、守纪律、忠职务等伦理条件的遵守。亦即公务员在进入行政系统后，其内心对国家、对民众、对机关、对单位和在机关内对长官、同事、部属认为应有的角色扮演与相互关系的分际。行政伦理的面向从消极的有所不为而无害于人(如不贪污，不怠忽职守)到积极的有所为而有益于人(如为国效命，为民谋利的各种服务)，并使行政符合公平正义原则，亦即行政机关及人员在公务上的道德共识及
9、道德自律。当公务员做出违反忠贞及价值之行为时，因而损害了大众对政府的信心与信赖；或为了私利而牺牲了公众的福祉或效益，这就构成了公务员伦理的问题了。5政策合法化含义及内容政策合法化是指法定主体为使政策方案获得合法地位而依照法定权限和程序所实施的一系列审查、通过、批准、签署和颁布政策的行为过程。政策合法化的程序是指政策方案获得合法地位的步骤、次序和方式。（一）相对性。政策制定过程中的逐级审定、审查、审议、批准等环节的存在，使得政策合法化与政策规划有时难以截然分开。正如林德布罗姆所说，政策过程的各个阶段常常是重叠的。（二）行政机关的政策合法化过程。（三）立法机关或权力机关的政策合法化过程和政策法律化
10、。 6公共预算的目标 公共预算指政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划，是存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型。公共预算的过程分为预算编制，预算执行和决算。预算编制是对未来一段时间内公共部门收支进行测算和计划的活动。预算执行由本级财政部门负责，包括收入执行，支出资金拨付和预算调整三个环节。决算是对预算结果的总结和评价，目的是为了集中反映预算活动的基本情况和政府绩效，为编制新的预算提供参考。论述1从行政效率和组织结构方面来看，我国的大部制改革具有那些现实意义？为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。特点是扩大一个部所管理
11、的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。大部制改革的核心是转变政府职能。推行大部制同时就意味着政府职能必须以提供公共产品和公共服务为己任，从而使得政府权力得以规范、回归公共服务。如果大部制改革达不到转变政府职能的效果，那么，它就会像之前的历次政府机构改革一样，陷入“精简膨胀再精简再膨胀”的怪圈。这种可能性是存在的。因为大部制一个直接的目的就是要打破现有的部门利益，但正如人们所担心的，如果几个部合并成为一个超级部，权力很大，对它进行监督恐怕更加困难。“大部制”改革，是完善社会主义市场经济体制和深化社会管
12、理体制改革的需要，具有重要而显现的现实意义。 1.有利于减少职能交叉，完善行政运行机制。我国目前政府组织机构设置存在的突出问题是部门过多、职能交叉、权责脱节。据不完全统计，目前国务院部门之间有80多项职责交叉，例如，建设部门与发展改革部门、交通部门、水利部门、铁道部门、国土资源部门等24个部门存在职责交叉；农业产前、产中、产后管理涉及14个部委（局）；劳务输出也存在多头对外的问题；在人力资源管理方面，劳动保障、人事、教育部门职能交叉；在信息产业管理方面，信息产业部、国信办、广电总局等部门职能交叉；在城市供水、地下水管理方面，水利、建设、国土资源等部门职能交叉，等等。这种较为典型的“小部制”，既
13、造成部门之间的职责交叉、推诿扯皮，又导致职能分散、政出多门，削弱了政府的决策职能，也不利于集中统一管理。职能交叉还损害了国家整体利益的实现，严重影响了经济社会统筹发展。实行“大部制”，能适应信息技术发展带来的由传统的以职能为中心的职能导向型政府转向建设以流程为中心的流程导向型政府，有利于整合政府资源，再造工作流程，确保全面履行政府职能，为公众提供便利和高质量的公共服务，最终“整合不同的体制，提供无缝隙的服务”。2.有利落实“问责制”，建设责任政府。部门过多必然造成职能分散、政出多门，既不利于集中统一管理和加强政府应有权威，又不利于落实“问责制”和建设责任政府。多个部门负责同一项工作的做法，貌似
14、加强领导，实则减轻了部门应承担的责任，同时，还导致部门利益的滋生，使国家利益部门化、部门利益合法化甚至个人化。大部制强调的是部门职能的有机统一和综合管理，能够较好地协调职能机构统一和专业分工的关系，对于协调部门关系、强化政府权威和落实责任追究具有重要意义。此外，鉴于中央政府与地方政府职能的有效划分和呼应，如果国务院将部门数量控制在20个以内，则地方各级政府就基本上能够做到与中央一样合理设置部门，有利于政令上通下达，便于管理的衔接和延续。3.有利于行政体制改革的突破和深化，是加快行政管理体制改革的关键环节。大部制将是未来行政管理体制改革的重点和亮点，应当将大部制改革放到整个行政管理体制改革的全局
15、来定位和设计，综合考虑政府改革的系统配套问题，将组织重建、体制变革、机制创新、职能转变、流程再造、管理方式创新以及相互关系的调整有机结合起来，以全方位推进我国政府组织变革。因此，要从整体推进行政管理体制改革，实现政府治理创新和现代化的高度，充分认识推进大部门的重大意义，将其作为加快行政管理改革的关键环节，按照深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，加强领导、科学规划、周密设计、统筹协调、稳步推行。2、论述我国行政信息法制化建设行政信息公开法制化是对行政自由裁量权的适当限制,是构建诚信及服务型政府的需要,同时,行政信息公开法制化是构筑确保民主、保障人权、协调多元利益、反腐倡廉的和谐社
16、会法律机制的重要组成部分。民主政治是建构和谐社会的政治保障。民主政治的要求是民主政治应该是自由的、平等的和公众参与的政治。自由、平等和参与的政治为各种政见、决策、立法建议的表达和交流，各种政治主体影响和参与政策提供了平等机会。为了实现自由、平等和参与的政治，行政主体间的相互了解与尊重就显得十分重要。在行政权的实施过程中，行政主体掌握了大量行政信息，而且大多数都会涉及到相对人的利益，所以，为了实现政治的民主与平等参与，行政机关依法定权力、法定事由、按照法定程序公开其所掌握的相关信息就显得尤为重要。行政信息公开的法制化是行政主体间彼此了解、沟通、尊重、加深理解、消除隔阂、减少行政权实施障碍，节约行
17、政成本，实现行政主体间的“和谐”的必然要求，也是构建社会主义民主，建设社会主义和谐社会的必然需要。通过立法的方式确定行政机关有公开其所掌握的行政信息的义务和适当的公开方式与程序，同时，以法律的形式赋予相对人了解权，以及相对人有适当的知悉相关行政信息的途径与方式，是保障相对人切身利益的有效方式。所以，行政信息公开法制化是尊重、维护行政相对人权利与人权的制度性保障。是和谐社会中保障权利与人权不可缺少的制度手段。 公正合理地协调利益关系是建构和谐社会的基础性问题，而提出和谐社会中的利益协调关系，是基于现实中的利益关系的失衡。主要是国家、集体、个人的利益关系没有处理好。产生这种利益失衡的原因之一是利益
18、表达途径失衡、机会失衡。要想缓解乃至解决利益失衡的状况，就要建立正确的、及时地反映各方利益的法律机制，让不同社会利益阶层、群体都能有平等的机会和渠道充分表达自己的利益诉求。在今天这个利益多元化的社会，国家和政府应更多的给与社会成员平等的关怀和尊重，这样的制度有很多，例如行政信息公开制度、民意调查制度、听证制度、对话协商谈判制度、公民投票表决制度等等。在这些制度中，行政信息公开制度是利益表示和传达的一个重要环节。它通过开放式的信息提供渠道，保障了相对人了解行政机关的行政内容，使相对人能够对自身的利益内容和利益取向进行明确的判断和预见，减少利益冲突和利益矛盾发生的可能。所以，行政信息公开法制化是和
19、谐社会利益调整机制中重要的组成部分。 3、政策方案形成（一）设定政策目标；政策目标就是有关公共组织特别是政府为了解决有关公共政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。设定政策目标的目的：（1）协调、重新分配各群体的利益；（2）满足特定社会群体或全体社会成员的期望；（3）倡导某种价值观；（4）规范社会行为或某一团体的行为。政策目标的作用：（1）政策目标的设定可以为政策制定指明方向；（2）设定政策目标有利于指导和控制政策的实施；（3）设定政策目标可以为政策效果评价提供重要的参考标准；（4）设定政策目标也有利于政策研究者在思想认识上保持一致；（5）设定政策目标有利于理清目标间的关系。（二）政策
20、方案的设计；政策规划是指在明确有关政策问题之后，为了实现一定的政策目标，政府组织力量草拟和评估政策方案与行动步骤的过程。（三）政策方案评估与优选政策方案评估与优选应遵循的基本标准：（1）有利于元政策的实现；（2）能最大限度地实现有关政策的目标；（3）消耗的政策资源尽可能地少；（4）实现政策目标的风险程度尽可能地小；（5）政策实施的副作用尽可能的小等等。评估的步骤：（1）方案调查。了解方案应用时的可能性状况，并预估其可能性的程度。（2）详细研究。详细研究与这些方案相关的各种因素及其相互关系，确定一些可能的情势等。（3）进一步的分析。分析决策者所希望发生的情况是什么，估计一些干扰因素及其发生的概率
21、，探究控制这些干扰因素的办法和可能性。（4）试验式证实。纸上分析往往与实际发展的可能性有误差，预测有时要应用小范围的试验或试点来对有关方案加以证实。（四）政策转移；政策转移就是一个政策借用国采纳其他国家的公共政策、行政体制、制度及思想等来解决本国所面临的政策问题。在制定政策方案的过程中，采用政策转移的优势：（1）在全球化时代，没有哪个国家能够脱离全球的经济体系及摆脱全球的经济压力。随着全球化的发展，各国在经济方面越来越具有同质性。（2）政策转移对于政策制定的明显优势在于政策方案规划的快速、便捷，同时又成本低廉。（3）其他国家政策在执行过程中暴露的缺陷，能够给本国政策方案的制定提供经验和教训，避免重蹈覆辙。（4）其他国家成功的公共政策容易得到各方的认同，并且各主体会依据本国的情况，对政策作出相应的修改。