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1、第十一考点、工程变更、索赔管理一、主要参考“合同管理”教材第七章第三节。“质量控制”教材第四章第三节二、工程变更管理1.工程变更权1）监理人指示的变更：可以由发包人或监理人提出，但须通过监理人发出； 监理人发出变更指示前应征得发包人同意；承包人收到经发包人签认的变更指示后，方可实施变更； 未经许可，承包人不得擅自对工程的任何部分进行变更。2）承包人申请的变更：承包人应向监理人提出，监理人对此应提出审查意见，并与发包人协商是否予以采纳。3）涉及设计变更的，应由设计人提供设计变更文件，经发包人同意后，由监理人向承包人发出变更指示。2监理人指示变更的处理程序1)直接指示变更的处理程序。不必征求承包人
2、意见。2)与承包人协商后确定变更的处理程序：（1）监理人向承包人发出变更意向书；（2）承包人决定是否同意实施变更；（3）承包人如同意，则向监理人提出书面变更建议，监理人对变更建议进行审查；（4）承包人如不同意，立即通知监理人。发包人不同意变更的，监理人无权擅自发出变更指示。3承包人申请变更的处理程序：（建议变更和要求变更的的处理程序没本质区别）（1）承包人向监理人提出合理化建议；（2）监理人收到合理化建议后，应在合同约定的期限内（一般为 7 天）提出审查意见，并与发包人协商是否采纳承包人提出的合理化建议；（3）合理化建议获得发包人同意并构成变更的，监理人向承包人发出变更指示。【2014 年第五
3、题，2 变更程序】4.项目监理机构处理承包人申请变更的程序(1)总监组织审查承包人提出的工程变更申请，提出审查意见。(2)对工程变更费用及工期影响做出评估。(3)总监会签工程变更单。(4)项目监理机构监督承包人实施工程变更。5.变更估价的程序和变更的估价原则1)变更估价的程序：（1）承包人应在收到变更指示后 14 天内，向监理人提交变更报价书；（2）监理人应在收到承包人变更报价书后 7 天内审查完毕并报送发包人；（3）发包人应在承包人提交变更报价书后 14 天内审批完毕。*合同执行中的时限规定*(1)时限为 7 天的工作程序。申请延期开工的程序：当承包方拟提出延期开工的要求时：应在合同约定的开
4、工日前 7 天书面提出，工程师接到申请后48 小时内书面答复，过时限不答复即为承认其要求。若因发包人原因要求延期开工：工程师书面通知。造成的承包方损失，发包人赔偿。【11 年度第六题 1 施工单位在开工日前第 5 天提出延期开工的申请】支付预付款的时限及程序：发包人支付预付款的时限-不迟于约定的开工日前 7 天。超过时限不付，承包方在规定预付款时间 7 天后要求支付。发包方如仍不支付-承包方在 7 天后可停止施工，发包人承担责任。工程量计量程序：承包方按合同约定时间提交已完工程量报告。工程师收到后 7 天内核实计量：超过 7 天不核实计量，自第 8 天起以承包方计量为准。(2)时限为 14天的
5、工作程序。非承包方原因的工期延误要求工期延长的程序： 事件发生后 14 天内向工程师书面提出报告。工程师收到后 14 天内确认。逾期不答复，视为同意延期。合同价调整的程序：事件发生后 14 天内承包方以书面形式向工程师提出并通知工程师。工程师收到后 14 天内予以确定并提出修改意见。14 天内不予答复，视为同意该项调整。工程款支付的程序(按工程计量程序)：双方确认计量结果后，工程师开具支付证书。收到支付证书后 14 天内，发包方支付工程款。逾期未支付，承包方可发出通知要求付款。发包方仍未支付，应协商延付。协商不成功：从开具支付证书后第 15 天起计入贷款利息。如导致无法施工，承包方可停止施工-
6、发包方承担违约责任。工程变更程序：发包方在工程设计变更前 14 天内书面通知承包方。承包方在工程设计变更确定后的 14 天内提出变更工程的价款报告。(如逾期未提出变更价款报告， 视为该变更不涉及价款变更。)工程师收到变更价款报告后 14 天内予以确认。【09 年度第四题 2、4 变更程序 10分】2)变更的估价原则：1)已标价工程量清单或预算书有相同项目的，按照相同项目单价认定；2)已标价工程量清单或预算书中无相同项目，但有类似项目的，参照类似项目的单价认定；3)变化幅度超过 15%的，或已标价工程量清单或预算书中无相同项目及类似项目单价的，按照合理的成本与利润构成原则，由合同当事人进行商定。
7、【12年第二题1】【12第二题3】例题某新建办公大楼的招标文件写明：承包范围是土建工程、水电及设备安装工程、装饰装修工程； 采用固定总价方式投标，风险范围内价格不作调整，但中央空调设备暂按 120 万元报价。合同履行过程中发生了如下事件。事件一：主体结构施工过程中发生了多次设计变更，承包人在编制的竣工结算书中提出设计变更实际增加费用共计 70 万元，但发包方不同意该设计变更增加费。【问题】1.发包人不同意支付因设计变更而实际增加的费用 70 万元是否合理?说明理由。2.中央空调设备在结算时应以投标价 120 万元，还是以实际采购价 80 万元为准? 答案1.发包人不同意支付因设计变更而实际增加
8、的费用 70 万元合理。按照建设工程施工合同(示范文本)承包方应在收到设计变更后 14 天内提出变更报价。本案例是在主体结构施工中发生的设计变更，但承包人却是在竣工结算时才提出报价，已超过了合同约定的提出报价时间，发包人可按合同约定视为承包人同意设计变更但不涉及合同价款调整，因此发包人有权拒绝承包人的 70 万元设计变更报价。2.中央空调设备在结算时应以实际采购价 80 万元来结算。因为投标书中的报价 120 万元是暂估价，不能作为合同风险范围内的报价，而 80 万元才是双方最终确认的设备价款。【14年第六题1变更时限】6.分包工程变更管理分包人应在工程变更确定后 11 天内向承包人提出变更分包工程价款的报告，经承包人确认后调整合同价款；若分包人在双方确定变更后 11 天内未向承包人提出变更分包工程价款的报告，视为该项变更不涉及合同价款的调整。（分包合同示范文本 22.3，22.4）