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1、浅析建筑工程中施工安全管理【摘要】建筑业是安全事故的多发行业，本文从当前建筑施工安全管理工作中存在的7个主要问题入手，剖析了产生问题的原因，提出了一些针对性的解决措施，旨在建立新的安全管理运行机制，从管理上防范生产安全事故的发生。【关键词】当前施工安全管理存在问题解决措施目前，我国安伞生产形势十分严峻，据统计，我国每年仅生产安全事故造成的直接经济损失，初步测算在1000，fL元以上，加I：间接损失高达2000多亿元，约占国民生产总值(GDP)的25。而建筑业作为国民经济的支柱产业，更是安全事故的多发行业，因此，加强建筑施t安全管理工作迫在用睫。一、当前建筑施工安全管理工作中存在的主要问题：1安
2、全生产责任制度落实不到位，管理小规范，缺乏有效的安伞运行机制。2安全生产的法制建设滞后于社会主义市场经济发展的需要。近年来，党和闷家相继出台了一系列安伞生产的法律法规，f日已有的法规还不同程度地存在贯彻不力、有法不依、执法不严、违法不究的现象；另外，有的配套法规、规范制定相对滞后、更新不及时；监督检查体系不完善，人员数量和素质与其所承担的任务不相适应。3对经济发展中新出现的安全InJ题，缺乏足够的重视程度和应对能力，不能正确处理发展经济与安全生产的关系。4安全专业人才严重缺乏，待遇也相对较低。这种情况严重阻碍了安全工作科学有序的开展，同时没有高素质的专业队伍，安全管理工作只能在低水平徘徊，这将
3、不利于我闰安全事业的发展。5安全教育培训不严格，特别是对农民工、临时工的安伞教育与管理是安全工作的薄弱环节。有砦单位不是缺少必须的安全认证、安全培训，就是4应付差事走形式，甚至花钱买证的现象也在一定范围内存在，安伞教育培训不严格是导致“人失误”等各种不安伞行为的主要原囚。另外，一些单位对进城务工的农民工、临时T的安全教育与管理几乎足空白，加之文化水平低、安全技能差，如不加强安全教育与管理，他们往往是各种伤亡事故的受害者。6事故处理f：够及时，不够得力，落实效果差。一年四季，组织的各项安令榆查不少，发现的事故隐患挺多，会上强调了，通报卜提到r，就是谁也没有真JF去整改、去落实。出现事故，首先想到
4、的足处理直接责任人，达不到事故反面教材的作用与目的。7安伞生产资金投入不足的现象仍酱遍存在。在安全经济学七，预防性的“投入产出比”高于事故整改的“产出比”。研究成果显示，安全保障措施的预防性投入效果j事后整改效果的关系足l：5。这一安全经济的基本规律是指导安全经济活动的重要基础。近年来不断发生的群死群伤类重特大安全事故，在很大程度上是由于安令生产资金投入不足导致安全防护措施不到位而引起的。二、防范措施1完善管理制度，健全监管体系，进一步落实安全生产责任制度，坚持安全工作的法制原则。企业要进一步建立健全以安全生产责任制为核心的各项安全管理制度，加强基础工作，形成自我约束、不断完善的安全生产工作机
5、制，使安伞工作做到有法可依，违法必究。在完善制度、健全安全乍产监管体系的同时，还要加快建立安全生产法律、信息、技术装备、宣传教育、培训和应急救援六大体系，以形成对安全生产综合监管工作的有力支撑和有效保障。2加强安全生产宣传教育，提高全员安全素质。采取多种形式，按照多培训、多学习、多实践的“三多”安全学习法，广泛深入地开展安全生产宣传教育，特别要加强对“两法、两条例和一决定”的学习、宣传和贯彻，强化对部颁标准等有关安全生产标准、规范、细则的学习、贯彻、执行，切实做好安全生产活动的安排、部署。同时加强对全体员工的安全生产教育培训和考核工作，提高其安全生产管理水平和安全意识，并有计划地从院校招录一批
6、安全管理专业毕业生充实到安全生产管理岗位。3加强安全生产、文明施工的监督检查，开展安全生产专项治理工作。倡导依照施工安全标准化工地进行现场管理，努力创建省级文明工地，并制定科学、合理、经济和具有可操作性的创优措施。企业要逐步实施由过去的告知性安全检查转为随机性检查、抽查、巡查，避免突击整改、增大投入、掩盖问题，必要时应采取旁站式监督。要切实加强安全生产专项治理工作，重点开展高处作业、触电、土方坍塌、物体打击、机具伤害、火灾等多发性事故的专项治理。一要加强督导检查，做到“真整、真治”；二要加强安全生产专项施工组织设计、施工方案及安全技术交底的落实；三要建立起重机械等特种设备、脚手架(模板支撑体系
7、)所用材料及配件的安全管理机制，实行动态跟踪管理；四要积极推广、应用安全生产的新技术、新成果、新工艺、新设备，扩大计算机远程监控在施工过程中的应用，使安全生产工作始终处于受控状态。4进一步加强安全生产资金的投入，加速安全专业人才的培养。要不断加大设备更新、安全设施维护、劳动者个人防护资金的投入，为生产中的关键安全设施配备足够的安全保障系统，争取从根本上改变安全工作的被动局面。在进行新建、改扩建工程中要认真坚持“三同时”、“五同时”原则，确保安全生产资金的投入。要大力培养安全人才，壮大安全技术队伍和丰富人才贮备，并提高其工作待遇。5推广先进管理经验。建设施工安全管理资料系统软件的开发，能有效地促
8、进施工安全管理，应在施工中普遍应用。在施工项目推行安全管理程序化，完善施工现场安全生产保证体系，即每日安全晨会_班前活动(进行危害辨识)_开工前检查(查作业环境、查设备状况)_每日检查(指导监督)一安全协调会议一收工清理+收工后检查。通过程序化管理，强化全员参与，加强互相沟通，发扬团队精神，提高安全意识，促进班组的安全检查与危险控制。6理顺企业安全工程学科的学术地位，积极推行注册安全工程师制度和企业评价工作。据权威媒体报道，国家有关机构拟打算将安全学科从原来的二级升为一级，并将“安全工程与技术”更改为“安全科学与技术”。这一变革将提高安全科学的知识含量、适用范围、技术水平并进一步规范化，势必会
9、加快我国与国际先进安全科学技术和管理工作的接轨工作。根据中华人民共和国安全生产法和国家职业资格证书制度的有关规定，实行“注册安全工程师制度”，该制度是我国刚刚开始实行的安全行业管理准入制度。企业应积极推行注册安全工程师制度，以保证本单位的安全工作顺利开展。开展企业安全评价工作，通过一系列标准化的安全评价，有利于企业实现本质安全。通过安全评价，对企业的安全工作现状进行诊断，肯定其已取得的成就，发现其存在的不足和安全隐患，督促其进行完善和整改，以增强企业的安全防范能力。7严格执行生产安全事故责任追究制度。发生事故后要严格按有关规定进行事故上报和调查、分析，事故的处理坚持按照“四不放过”的原则落实防
10、范措施和进行群众教育，从根源上起到举一反三、警钟长鸣的作用与效果。对违章、违反操作规程的人员要进一步加大处罚力度，尤其是对屡次违章、违反操作规程的单位和个人要从重处罚，并按照重大事故行政领导责任追究制追究相关领导的责任。安全管理体制改革势在必行，我们要进一步加强管理，建立新的运行机制，结合运用法律、经济、行政、教育等手段，努力抓好安全生产。加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。1当前建筑施工安全管理工作中存在的问题安全教育严重滞后。施工企业招收的大部分工人都没有进行系统的安全教育，致使这些人严重缺乏安全生产知识，安全操作水平低，自我防护能力差。
11、施工安全资料不规范，不标准。施工组织设计方案、分项交底和安全教育针对性不强、不全，不准或与现场实际不符。安全技术交底不到位，施工安全活动记录不真实，这就给施工现场安全管理带来了原则性的错误和隐患。施工现场安全意识重视不够。施工现场露天高空作业多，多工种联合作业，人员流动大，高空坠物、物体打击，触电、中毒，以及坍塌等事故时有发生，许多施工现场存在场容场貌较差、场地高低不平、道路不畅通，材料及废弃物乱堆乱放、施工现场无安全标志或有安全标志却悬挂位置不合理、部分工地现场封闭管理仍不到位、生活设施不符合规定等现象，安全状况一直得不到彻底改善，最终影响了施工进度、成本和效益。设计单位存在一些不容忽视的问
12、题。有些设计人员往往只满足于规范对设计强度计算上的安全度需要，计算图形和受力路线不明确，造成局部受力过大，或者混凝土强度等级过低、保护层厚度过小，钢筋直径过细，构件截面过薄，消弱了建筑结构耐久性；设计中考虑强度多而考虑耐久性少，重视强度极限状态而不重视使用极限状态，重视新建筑的建造而不重视旧建筑的维护，对工程的安全造成了直接影响。现场施工用电不规范。未使用标准配电箱或配电箱安装位置不当，漏电开关参数不匹配，且存在部分配电箱内无隔离开关，引入引出线路不符合要求或混乱，外电防护不到位或防护不符合要求等现象。现场施工机械设备防护不规范。安全防护设施不能按规定配备到位。施工企业单纯注重生产进度和经济利
13、益，忽视对安全的投入。2施工安全管理存在问题的相应对策对施工人员做好安全培训教育，针对建设施工人员素质参差不齐的实际情况，区分层次，突出重点、兼顾普遍，采取多种方式做好安全培训工作，对特种作业人员(电焊工，电工、起重工等)要结合工种进行岗前安全教育，必须经有关部门做好安全防护、救护等基本的安全知识培训并合格后方可上岗。统一施工安全资料标准。在建筑行业中，全面开展学习建筑法、安全生产法、建设工程安全生产管理条例，建筑施工安全生产有关规范及有关施工安全生产文件，统一标准，强化用标准，时刻加强安全教育，增强各方面安全意识，确保全面、透彻地贯彻落实到每一个施工现场提高施工现场安全意识和操作技能。施工现
14、场堆放的各种物料分类放置，确保消防通道畅通，对楼梯口、进出口、洞口预留管道口等进行严格围蔽保护，建筑外围进行全封闭保护，拉挂合格安全网，设置安全标志牌。给进入施工现场的所有人员配备安全帽，给高处作业人员配备安全带，对违反者一经发现立刻予以制止，耐心教育并严格按章处理，让所有施工人员充分认识施工安全生产及文明施工的重要性和必然性，进一步提高建筑施工安全生产及文明施工意识，增强做好建筑施工安全生产及文明施工工作的自觉性和责任感。施工安全管理要落实到每一个岗位和具体人员。将安全管理责任制贯穿到施工生产过程的每一个阶段、每一个环节之中。通过责任制的落实和安全体系的建立，把各职能人员、施工项目经理、安全
15、员等联在一起，重点监督检查项目施工过程中设施的安全性、防护的有效性。使管理人员增强管理意识，真正为安全生产负责。建筑设计方面要完善。解决设计中存在的安全问题，要从多个方面来保证建筑设计的安全性。设计人员不能只套规范，应该根据不同的设计对象，不同的环境和使用条件，发挥自己的才智和创造性，必要时采用高于规范规定的数值。选用经济合理的设计方案以保证建筑结构的安全性。施工用电方面，严格执行建设部施工现场临时用电安全技术规范的要求，临时用电针对不同施工阶段和不同专业特点，要求编制专项设计方案，坚持做到三级配电，两级保护。配电线路必须按有关规定架设整齐，架空线应采用绝缘导线，不得采用塑胶软线，不得成束架空
16、敷设或沿地明敷设。电箱实行。一机一闸一箱一漏电”，外观应完整、牢固，防雨，防尘，箱体应外涂安全色标，统一编号。停止使用的配电箱应切断电源，箱门上锁。照明、动力分别设置，认真建立临时用电档案。现场施工机械设备防护方面，严格设备进场的性能检查，严抓安装就位后的安全调试，坚决淘汰已报废的机械设备。对购买使用的设备一律实行备案制度，记录设备使用过程中的故障维修、保养情况，禁止对运行中的设备违章指挥和违章操作，以保障施工设备正常运转。3对未来建筑施工安全管理的要求加强施工现场安全检查监督，建立安全管理联络网。施工现场各项安全管理工作，应采取专职人员检查与群众性检查结合，平时检查与定期检查相结合。施工高峰
17、阶段和冬，雨期阶段要组织专项检查。检查的重点应围绕高处作业、电气线路、机械动力等方面进行，防止发生高处坠落，触电、机械伤人等事故。实行奖惩制度，激励安全先进。对安全管理检查结果优秀的给予奖励并总结推广其先进管理经验，对安全管理存在问题和隐患的挂红牌并限期改正，特别严重的要立即停工整改，整改合格后方可复工。以开拓创新为动力，积极探索安全管理工作的新方法。切实做到抓安全就必须抓安全生产知识的宣传教育和培训，进一步完善强化“安全生产许可证”制度。积极推广和应用新设备、新机具，新材料、新工艺，新技术，不断提高安全生产水平，在安全管理方式、方法、措施上进行创新，结合安全生产实际，大力推广安全适用，先进可
18、靠的生产工艺和技术设备，及时淘汰落后的生产工艺和设备，以规章制度为基础、以科技进步为动力，注重与时俱进，增加安全管理的超前性。建立施工安全事故应急救援预案。在建筑施工安全管理中，为提高抵御建筑施工中特大安全事故的快速反映能力，最大限度减少事故损失，要建立安全事故救援预案体系。建筑施工安全管理是一项复杂的系统工程，需要全员动手，综合治理，常抓不懈。设置安全生产管理机构，配备安全生产专职管理人员，完善各项安全生产管理制度，建立安全生产长效管理机制，增加施工安全系数，工程开工前要想到安全，工程施工中要注意安全，工程竣工后要检查安全，只有这样，建筑施工安全管理水平才会有所提高，才会真正实现科学化、规范
19、化、标准化。2005年9月5日发生在北京市西单北大街西侧的西西工程4#地工程现场的事故，造成8人死亡、21人受伤，经过调查，事故的原因复杂，下面北京市建设委员会对此事故原因分析及相关责任人的处理决定，以期给大家警示。 各区、县建委、各集团、总公司，各监理公司，各有关单位： 2005 年9 月5 日22 时10 分左右，位 于北京市西城区西单北大街西侧，由中国第二十二冶金建设公司施工的西西工程 4# 地项目，在进行高大厅堂顶盖模板支 架预应力混凝土空心板现场浇筑施工时， 发生模板支撑体系坍塌事故，造成8 人死亡、21人受伤的重大伤亡事故。中国第二十二冶金建2008年10月30日6：30左右，霞浦
20、县新城区迪鑫阳光城3号楼施工现场，木工班和钢筋班组12名工人，擅自开启3号楼施工升降机，准备到25层工作面作业，当施工升降机吊笼上升到第44、45标准节时（高约65米），第43至46标准节倾倒，施工升降机吊笼坠落，造成吊笼内12名工人全部死亡。经省政府组织调查，查明该起事故是重大生产安全责任事故。二、事故原因一是房地产开发公司通过虚假招标、挂靠有资质施工企业的方式，非法自行组织项目施工，并在施工中私招滥雇，指派无起重设备安装资格的电工安装包括发生事故的3号楼在内的6台施工升降机，严重违反工程施工安全管理规定。二是有关施工、监理、安装、检测、劳务分包、招标代理、造价咨询等企业、单位在承揽业务中，严重违反有关建设管理法律法规。三是行业主管部门组织建筑安全生产百日督查专项行动工作不到位，对迪鑫阳光城项目建设中存在的严重违法违规问题没有及时发现和制止。对房地产开发公司违法自行组织项目施工，以及有关企业、单位在承揽业务中的违法违规行为失察失管，行政执法不严；对施工许可申请及特种设备使用备案登记申请审核把关不严，违法审批。事故发生后，有关人员弄虚作假，逃避责任。