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1、中东及非洲地区的经济分析南非2011-03-24 2009年4月17日至30日，我国驻南非共和国经商参处李元参赞参加了商务部举办的“参赞访谈”活动。针对主持人以及网友提出的问题，李元参赞主要介绍了南非的经济概况和投资贸易环境、中国与南非的双边经贸关系，以及我国企业在南非开展贸易和投资时应注意的问题。2009年4月17日至30日，我国驻南非共和国经商参处李元参赞参加了商务部举办的“参赞访谈”活动。针对主持人以及网友提出的问题，李元参赞主要介绍了南非的经济概况和投资贸易环境、中国与南非的双边经贸关系，以及我国企业在南非开展贸易和投资时应注意的问题。 以下内容摘自李元参赞在线访谈。 一南非经济概况

2、1首先请您介绍一下南非的有关情况。 【经济概览】 南非是非洲经济最发达的国家，其国土面积仅占非洲4，人口仅占5，但GDP 占全非的26.5%（占黑非洲的41.6%），对外贸易额占全非的23.3。自然资源丰富，是世界五大矿产国之一。金融、法律体系比较完善，通讯、交通、能源等基础设施良好。矿业、制造业、农业和服务业是经济四大支柱，深井采矿等技术居于世界领先地位。2008年主要经济数据如下： l 国内生产总值（实际）：1285亿美元（4季度年化数据） l 人均国内生产总值：3798美元（4季度年化数据） l 国内生产总值年增长率：3.1% l 汇率（平均值）：1美元9.77兰特 l 通货膨胀率（平均

3、值）：11.5% l 官方失业率（2008年4季度）：21.9% 【工业】 制造业、建筑业、能源业和矿业是南非工业四大部门。 制造业门类齐全，技术先进。主要产品有钢铁、金属制品、化工、运输设备、机器制造、食品加工、纺织、服装等。钢铁工业是南非制造业的支柱，拥有六大钢铁联合公司、130多家钢铁企业。近年来，纺织、服装等缺乏竞争力的行业萎缩，汽车制造等新兴出口产业发展较快。 【农牧渔业】 农业较发达。可耕地约占土地面积的13%，但高质量土地仅占可耕地的22%。农业、林业、渔业就业人数占人口的约6，其产品出口收入占非矿业出口收入中的15%。2006年农业生产总值约占国内生产总值的2.2%。农业生产受

4、气候变化影响明显。玉米是最重要的粮食作物，2005年产量为1145万吨。各类罐头食品、烟、酒、咖啡和饮料畅销海外。盛产花卉、水果，葡萄酒享有盛誉。 【通讯网络】 南非电讯和信息技术产业发展较快，电信发展水平列世界第20位。共有530万门固定电话，占非洲的40%。移动电话用户约1500万。因特网用户328万。南非电信公司TELKOM是世界第28大电信公司；最大的两家信息技术公司DIDATA和DATATEC已在英美市场占有一席之地。其卫星直播和网络技术水平在世界上竞争力较强，南非米拉德国际控股公司（MIH）已垄断了撒哈拉以南非洲的绝大部分卫星直播业务。软件业也开始走向国际市场。 2此次国际金融危机

5、对南非有什么影响？ 金融危机对南非的冲击虽然没有欧美国家严重，但是也波及颇深，南非各个行业各个领域都有显著的影响。 （一）房价大幅下滑 进入2008年以来，南非房地产价格增速出现明显放缓。如果考虑到下半年南非兰特的大幅贬值因素，2008年南非房地产价格实际上已经开始回落。南非统计局11月初公布的数据显示，受南非高额银行利率和不断走高的通货膨胀影响，9月份南非住宅房屋市场价格增长率位居15年新低，每套平均价格为97万兰特，与去年同期相比增长率为1.2，是自1993年1月份以来的最低增长率。如果再考虑到南非兰特的大幅贬值情况，住宅房屋价格实际上比去年同期下跌了8.6。其中，中档住宅房屋平均价格为6

6、8.7万兰特，增长率从去年同期的3.4下降为2.8，高档住宅房屋平均价格为139.4万，与去年同期相比的增长率由1.8微将至1.5。目前许多南非人迫于经济压力不得不低价抛售房产，街边很多住宅纷纷挂出房屋低价出售的标语。分析人士认为，受国际金融危机影响，住宅房屋市场的惨淡经营趋势将一直延续到明年。随着经济形势的继续恶化，房地产的交易亏损将会更加严重。到2009年，将有20%的房主不得不低价出让手中的房产。 （二）汽车销售遇重创 房地产之后的第二大消费品汽车的销售目前也遭到重创。据南非汽车零售商协会的统计，南非2008年新车和二手车交易骤降，致使全国1700家零售商中有一半以上无利润可言，面临危机

7、，这些零售商涉及48000人的就业。南非汽车零售商协会10月29日表示，2008年前九个月汽车销量比去年同期下降22.7，明年情况将会更糟。预计明年汽车市场将萎缩5到10。分析人士认为，由于南非货币大幅贬值和银行贷款的审核越来越严格，汽车销售危机将一直持续下去。全球金融危机、南非政局不稳定、高利率环境都将加深这一趋势。预计2008年第四季度汽车销量将比去年同期下降20，可能会有大批零售商倒闭。 （三）零售业销售疲软 不单房产、汽车等大宗商品市场萎缩，南非的零售业也出现销售疲软趋势。据南非储备银行11月初公布的数据，南非2008年前8个月中有5个月的零售额出现下滑，储备银行预测9月份南非零售额还

8、会出现更大幅度下滑，预计将达6.9。据南非零售商协会数据，家具、家电销售额1至8月与去年同期相比增长2.8，而去年同期增长9.6，增速下降明显。据储备银行数据，第二季度南非家庭贷款（Household debt）近5年来第一次出现下降，从一季度的78.2（disposable income）下降到76.7。同时第二季度国内消费市场萎缩速度也创下自1999年来最快速度。分析人士认为，国内消费是南非经济增长的主要推动力，国内消费市场的萎缩证实南非银行利率确实过高。分析人士希望持续下降的油价和大宗商品价格能给消费者一定喘息，从而反过来刺激消费增长。 目前南非消费者信心严重不足也不断制约南非销售市场的

9、回暖。南非工商委员会（Sacci）10月份公布的数据显示，10月份商业信息指数继续大幅下跌，从9月份的89.9跌至84.2，创下五年半新低，同时也创下自1990年7月以来的单月最大跌幅。 （四）旅游业面临艰难时刻 南非统计局11月发布的最新统计数据显示，尽管随着旅游旺季的来临，8月份来南非旅游的外国游客人数仍比上月减少4.5，仅有75.3万人。这些游客中76.4来自非洲，22.8来自非洲之外的国家。其中来自非洲之外的其他国家的游客人数也由去年的18.8万人减少到17.2万人，减幅为8.6。联合国旅游组织10月份曾警告全球旅游行业，称旅游人数将在圣诞节期间开始减少。现在，南非旅游业已经提前面临这

10、一情况。南非旅游局表示，将加强对南非旅游的宣传和推广，从明年1月份开始在CNN、BBC、Eurosport和全球各地的电影院都将播出南非旅游的推荐宣传片。 （五）出口商开始减少产量 南非的主要出口地区是美国和欧洲，美国和欧洲正在经历衰退，进口需求不断下降，南非作为资源型矿产品出口大国，出口将受到一定影响。据南非统计局11月份发布的数据显示，占南非总出口25的贵金属出口8月份同比下降3.65，而去年同期贵金属出口增幅为13.89。而前8个月南非贵金属出口增幅也由去年的15.49下降到10.95。南非安赛乐米塔尔（ArcelorMittal）11月份宣布将开始减产35以应对市场需求的下降。钢铁分析

11、师担心，市场需求的下滑导致价格急剧下降，已经开始逼近生产成本。如果这种情况继续，破产风潮可能会席卷整个钢铁行业。 （六）制造业萎靡 南非10月份制造业连续第六个月收缩，采购经纪人指数由9月份的47.7%下降到46.2%。南非制造业大约占国民经济比重的16%。去年6月以来，南非通货膨胀风险接连攀升，中央银行被迫六次提升利率，结果导致消费者开支急剧下降。美国、欧洲等发达国家出现的金融危机进一步削弱了南非的经济增长潜力。南非统计局发布的11月份数据显示，南非1至8月十大制造业行业中的5个行业出现负增长，作为市场需求减少和从紧的货币政策环境影响的结果。 （七）电力危机路漫漫 自经历了2008年初的全国

12、大范围电力危机后，南非政府出台了几项扩充国家电力容量的宏伟计划，将于2025年之前将国家电力容量增加到8万兆瓦，较目前容量翻一番。为了实现这一计划，需要在未来五年内投入3430亿兰特，目前尚有1500亿兰特资金缺口，随着此次金融危机的到来，能否筹措到这笔资金的机会越来越渺茫，并且兰特在此次危机中贬值24，导致已经资金到位的项目多数又资金不足，进而导致制造业、采矿业等不敢轻易投产建设新项目，外国公司也因为南非严重并且解决不宜的电力短缺而在投资方面持观望态度。 3南非的投资贸易环境如何？ 南非国内储蓄率较低，仅为16%，发展资金严重依赖外资。政府大力引进外资，所有行业对外开放，并采取建立工业开发区

13、（IDZ）、实施区域发展计划（SDI）、给予外资企业税收优惠等一系列政策措施。 自1994年大选后，南非由原先的资本净流出国变为净流入国。外资以证券资本为主，直接投资（FDI）较少。2007年南非吸收外国直接投资37亿美元。 长期以来，南非吸收的外国投资主要来源于欧美，尤以欧洲为主，对南累计投资额欧洲占近70%，美洲占近20%，而对南累计的直接投资额欧洲占近90%，美洲国家对南投资中证券投资的比重相对较大。英国是累计对南直接投资最多的国家，其次是美国和德国。南非的流出资本也主要是流向欧美国家。 南非吸引外国直接投资较多的行业主要有:电信和信息技术，能源和石化，食品、饮料和烟草，汽车和零配件，交

14、通及交通设备，采矿，化工、塑料和橡胶制品，饭店、休闲和赌博，金属制品，其它制造业部门。 4请您介绍一下南非的汇率和外汇管制的基本情况。 1961年启用兰特为货币单位。1974年起实行管理浮动汇率制。1995年废除实行近10年的双重汇率制，开始实行单一汇率制。兰特汇率在国际市场波动较大，主要是受到美元走势、国际商品价格涨跌以及国内利率调整等国内外多种因素的影响。自1974年浮动汇率开始实行后，兰特就逐渐贬值，从当时的1美元兑换0.7兰特降至2001年底1美元兑换12兰特，自2002年初开始兰特对美元等主要国际货币又日渐升值，波动幅度较大。2002、03、04年兰特汇率一路上扬，兑美元汇率分别突破

15、1：7、1：6大关，2005年美元兰特汇率在1：6和1：7之间波动，2006年兰特汇率整体呈贬值势头，至2009年初基本维持在1：10以上。 南非外汇管制始于二战时期。根据1961年外汇管制规则，任何南非公司和个人未经批准不得拥有外国资产或从外国借贷，外汇管制通过南非储备银行及其指定的银行机构实行。非居民可自由向南非投资，但资本移出受限制。近年来，南非外汇管制逐渐放松，现个人向境外投资最高限额为75万兰特，公司向境外投资最高限额在非洲国家为20亿兰特、在其他国家为10亿兰特，长期保险、养老基金、管理基金等金融机构拥有外国资产的最高比例为15%，信托基金为20%，外资控股比例75%以上的公司在当

16、地贷款受限制。 5南非号称“车轮上的国家”，请您介绍一下南非的交通情况。 南非拥有现代化的交通体系，有非洲最完善的交通运输系统，其运输网络不仅对本国经济发展具有重要作用，而且也是周边非洲国家经济发展的生命线。南非拥有非洲最长的公路网络，公路总里程（含各级公路和街道）长达75.5万公里。公路四通八达，公路网不仅覆盖全国，且与邻国相通，往来十分方便。分国家、省和市三级公路。国家级公路9600公里（高速公路1877公里）；省级平面公路5.6万公里，砂砾公路30万公里；城市平面公路和非平面公路16.8万公里。 南非人口虽不足5000万人，但汽车保有量却超过800万辆。在南非约有26%的家庭拥有轿车，而

17、在月收入超过6000兰特（600美元）的家庭中，82%的家庭拥有1辆或者1辆以上轿车，在南非，由于私有轿车的普及程度，所以压制了公共交通的发展，公共交通，地铁，火车的发展都相对滞后，所以轿车就成为南非必备的交通工具，来南非做生意的人第一步就是先租（买）辆车，之后才能开展其他活动。 6请您介绍一下南非的旅游业情况。 旅游业是当前南非发展最快的行业，是第4大行业和第3大创汇部门，现产值约占GDP的7.1，从业人员达120万人。南非是非洲接待国际游客最多的国家。外国游客抵南以公路和航空方式为主。 2006年南非接待外国游客851万人次。其中，非洲大陆游客最多，为631万（占74.1%），主要来自莱索

18、托、斯威士兰、博茨瓦纳、津巴布韦和莫桑比克等南部非洲国家；欧洲游客为141万（占16.6%），其中英国（50万）和德国（26万）最多；北美游客31万（占3.6%），其中美国游客为26万；亚洲游客22万（占2.6%），其中印度（5万）和中国大陆（4.0万）最多；澳洲游客11万（占1.3%）；拉美游客5.6万（占0.7%），其中巴西3.0万；中东游客3.8万（占0.5%）。 南非拥有极为丰富的自然和人文旅游资源，是世界著名旅游度假胜地。发展最快的是生态旅游。按国际游客人数排列，15个最著名的景点是：开普敦维多利亚及艾尔夫雷德（Victoria & Alfred）海湾综合商业游览区、桌山、好望角、西

19、开普葡萄酒园大道风景区、科斯腾博什（Kirstenbosch）植物园、花园大道景区、欧德肖恩（Oudtshoorn）鸵鸟园、克鲁格国家公园、德班海滩、罗宾岛、刚果洞、布莱德河谷、比勒陀利亚市容、德拉肯斯堡山区胜地、朝圣者憩息处。旅游点主要集中于东北部和东、南沿海地区。 南非旅游服务设施齐全。全国约有700家宾馆、2800家旅馆和10000家餐馆。南非共有注册导游5645人，其中1058人是黑人。在南非从事旅游业的华人旅行社也很多，如果不熟悉英语，可以要求华人导游全程陪同。 二中国南非双边贸易与投资 7中南双边经贸关系如何？ 南非是非洲经济最发达国家，自然资源极其丰富，国内生产总值约占非洲生产总

20、值的四分之一。自1998年和中国正式建立外交关系以来，南中双边贸易迅速发展。1998年至2008年十一年来南中贸易额从1998年的9.47亿美元发展到178.02亿美元，十一年间翻了十八倍，同时南中贸易额也占到了南非进出口总额的8.45，南中经贸关系的重要性进一步凸显。 中南历年来贸易额统计（单位：百万美元） 年 份 贸易额 年 份 贸易额 1995年 1321.61 2002年 2580.66 1996年 1346.87 2003年 3873.49 1997年 1574.04 2004年 5907.19 1998年 1557.56 2005年 7269.52 1999年 1722.42 20

21、06年 9864.08 2000年 2051.01 2007年 14037.05 2001年 2221.93 2008年 17801.58 2008年，中国继续保持南非第三大贸易伙伴国地位，同时为南非第二大进口来源国和第五大出口目的国，中国也是南非最大的贸易逆差来源国。南非是中国在非洲仅次于安哥拉的第二大贸易伙伴国，是中国在非洲最大的出口市场。 近年来，南非从中国进口的商品主要集中在机电产品、服装鞋帽以及玩具、家具、塑料制品等方面，其中机电产品一直是南非从中国进口的最主要商品。南非对中国的出口主要集中在矿产品和金属及其制品等资源性产品方面。 8请您谈谈南非对中国的纺织品配额限制问题以及您对这个

22、问题的看法。 2002年至2004年，中国出口南非的纺织服装产品数量增长迅猛，南非纺织服装产业和相关就业面临一定压力，南非政府向中方提出严重关切，并且不排除动用特保措施加以限制。 2006年，经两国双边磋商和谈判达成协议，南非放弃使用特保措施，中方同意南方对协议生效起至2008年底前对南非自中国进口的31个税目的纺织品实施限制，解决了南方的关切。中南纺织品协议是在两国领导人的关注下达成的，体现了中南战略伙伴关系。 2008年12月31日，该协议过期，南非部门已经取消了对进口商从中国进口纺织服装产品的配额限制。 9南非汽车产业发展情况如何？我国汽车在南非的情况如何？ 南非汽车工业位居世界汽车工业

23、大国行列，几乎所有主要汽车品牌在南非都设有工厂，南非人口虽不足5000万人，但汽车保有量却超过800万辆。汽车业是南非最重要的制造业部门，占南非GDP7.5左右，约占制造业产出30%，出口产品的10，年产58万辆汽车，汽车制造业、零部件行业及相关服务产业共创造了32万个就业机会。南非同时也是全球汽车及零部件制造和进出口的主要国家。 2008年下半年以来，受金融危机影响，南非汽车业受到严重冲击。国内销量直线下滑，汽车出口形势开始逆转，汽车行业失业人数激增，南非汽车业陷入了前所未有的困境，对于我国来说，南非汽车业面临的困境却给中南汽车领域的合作带了前所未有的机遇。由于南非本国消费者收入的减少，汽车

24、采购重点逐渐转为质优价廉的小排量汽车，这样给了中国生产的低价、小排量汽车广阔的发展前景。而汽车生产厂商受到销售业绩的影响，纷纷开始压缩生产成本，开始转向亚洲市场寻求汽车零部件采购，这样也逐渐扩大了从中国的汽车零部件采购份额。 10南非是一个矿产资源大国，能否介绍一下南非的矿产资源情况和对我国出口情况？ 南非矿产资源非常丰富（但缺乏石油），是世界五大矿产资源国之一，其矿产素以种类多、储量大、产量高闻名于世，拥有号称世界第二富含矿产的地质构造。2004年已探明储量并开采的矿物有59种，黄金、铂族金属、铝硅酸盐、铬矿和锰矿的储量位居世界第一，黄金、铂族金属、铝硅酸盐、铬矿、蛭石和锆族矿石的产量位居世

25、界第一。其他多种矿物的储量和产量也位居世界前列。蛭石、锆、钛、氟石居第二位，磷酸盐、锑居第四位，铀、铅居第五位，煤、锌居第八位，铁矿石居第九位，铜居第十四位。根据南非矿务局提供的数据，2005年已探明的矿藏储量：黄金36000吨（占世界总储量的40.1%，下同），铂族金属70000吨（87.7%），锰40亿吨（80%），钒1200万吨（31%），蛭石8000万吨（40%），铬55亿吨（72.4%），铀34.1万吨（7.2%），煤310.22亿吨（3.5%），铁矿石15亿吨（0.9%），钛2.2亿吨（18.3%），锆1400万吨（19%），氟石8000万吨（16.9%），磷酸盐25亿吨(5.0%

26、），锑20万吨（6.4%），铅300万吨（2.0%），锌1500万吨（3.3%），铜1300万吨（1.4%）。 中国是南非原油、铁矿砂、铬矿砂最大的出口目的地，是南非铬铁第二大出口目的地，中国占南非原油出口的67、铁矿砂出口的36.8、铬矿砂出口的70.8、铬铁出口的14.7的市场份额。 三中国企业在南非开展境外商务须知 11请您介绍一下如何在南非开办企业或代表处。 外国投资者到南非投资办厂或开展贸易，都需要注册成立公司。 在南非注册公司一般有三种形式：上市公司（Public Company）、私人有限公司（Private Company）和封闭型私人有限公司（Close Corporatio

27、n）。除个人投资者之外，任何外国公司也可以在南非设立分支机构。根据南非公司法的规定，无论注册公司是由外国人拥有还是由南非人拥有，在法律上均等同对待。公司一旦注册成立，均没有有效期限制。 （一）上市公司和私人有限公司 （1）上市公司和私人有限公司的特点 上市公司必须有至少两名董事，成员不得少于7人（但当该公司完全属于另外一个股份公开的公司时，则不受此限）。公司一旦达到在约翰内斯堡股票交易所上市的条件，即可申请上市。上市公司可以向公众出售股票。股东人数不受限制，对股票的转让也没有限制。公司每年必须向公司注册处提交年度财务报表，以便公众监督。 私人有限公司必须有至少一名董事及股东，不可以向公众发行股

28、票，其股权转移仅限于成员内部。公司成员最多不能超过50人。私人公司不需要每年向公司注册处递交财务报表，也无需向公众发布。 同时，上市公司和私人有限公司都必须在南非有一个注册的办公地点，有规章制度和经注册会计师和审计师做的年度会计报表和审计报表。如果会计师记录是保存在南非之外，公司必须拿到这些财务状况以便准备财务报告。 （2）注册要求和程序 公司注册用申请表均可在贸工部或者出售法规表的商店中买到，费用约100兰特。注册公司时，申请者要在CM5表上写明需要注册公司的名称，一式两份，花50兰特到税务局盖章，然后送交到公司注册办公室。为节省时间和费用，建议在注册时写上34个可供选择的公司名称以备用。被

29、批准后的公司名称将被保留2个月。这期间公司要填写申请营业的CM6表格，到税务局盖章，费用为60兰特。该表的提交可以延长一个月，但最迟不能超过取得公司名称后起的第二个月底。 注册一个公司的法律和专业费用视不同情况而定。一般来说，如果没有其他复杂情况，法律费用约4500兰特。 有关备忘录和公司条款（Memorandum and Articles）的标准版本在公司法中都能找到。当然每个公司也可以递交自己的版本。不过这可能影响到批准的速度，因为注册办公室的审查较为严格。 所有的公司都要有一个独立的审计师来制作年度财务报表。在合作期间，要求审计师签署一份同意文件。 注册申请表必须当面递交至南非贸工部的公

30、司注册办公室。如果合乎要求，35个工作日即可完成。这些申请表格包括： （二）封闭型私人公司 （1）封闭型私人公司的特点 根据南非1984年小企业法，封闭型私人公司是小企业的一种通用形式。这种企业没有董事，其业务由成员亲自开展。成员必须是自然人。这种企业不能由一个公司或其他封闭型公司或基金拥有。这种企业的成员具有股东和董事的权利和义务。因此这种企业的所有权和经营权是结合在一起的。这种企业人数最多为10人。一般来说，对这种企业没有太多严格的要求。这种公司最适用于小型个人企业，属责任有限公司。 这种企业的资金称为“贡献”（contribution），不受那些对其他公司要求保有资本数量制度的限制和约束

31、。成员收益由其在企业中的份额决定。这一比例在其注册文件中要表述清楚，且这一比例也可以因其投入资金的变化而在注册中修改。这种企业的成员享有有限的义务。但如果他们违反了封闭型私人公司法中的有关规定，这些权利和义务就有可能失去。小企业法和公司法都允许其他类公司转为封闭型私人公司，反之亦然。 财务报告方面也不像对其他类公司那样严格，不要求有法定的审计师，但必须有一个指定的会计师，这个会计师要按照规定报告其年度财务报表。 （2）注册要求和程序 封闭型私人公司的注册程序相对简单，要到封闭型私人公司注册办公室注册。在取名方面与其他类公司成立的要求基本一样。注册时不需要注册审计师，也不需要律师。一般获得批准的

32、时间要58天。需要填写的申请表格及费用如下，可以到注册办公室当面递交，也可以通过邮寄送达。 （三）外国公司成立分支机构 任何外国公司都可以在南非设立业务点开展业务。根据公司法的要求，建立一个分支机构需要按照“外部公司”（External Company）登记注册。要求这个机构在南非建立业务点后21天内办理注册手续。 注册所需材料如下： l 注册成立公司的申请表 l 经公证的公司条款和备忘录的复印件及南非官方语言的译文。 l 注明要注册公司的通信地址和办公地址。 l 在南非要雇佣的审计师的姓名、地址和其同意服务的证书。 l 总公司上一年度的财务报表复印件。 l 注册公司雇佣当地经理和秘书的情况以

33、及他们同意在公司工作的证明。 l 注明代表总公司在南非开展业务的人员名称和住址。 经注册的分支机构必须在南非有一个办公地点，并指定一个当地的审计师，负责审计南非分支机构每年的财务报表。财务报表及向其母公司提交的报表（复印件）都必须提交贸工部的公司注册处。 12在南非投资的企业必须遵守BEE法案，请您介绍一下什么是BEE法案。 由于历史上西方殖民者对南非的入侵和扩张，特别是南白人政权近80多年的种族主义统治，由白人控制的、现代化、有竞争力、创造大量财富的第一经济，和黑人为主体、封闭落后、以贫困、失业为特征的第二经济，在南非长期并存。南“二元经济”种族色彩鲜明，贫富差距悬殊。 新南非成立后，政府开

34、始致力于逐步提高黑人等社会弱势群体在社会经济中的地位和实力，促进黑人渐渐融入和掌控经济，缩小黑人与白人的贫富差距，推动经济社会的全面可持续发展。2003年11月议会通过全面提高黑人经济实力法案（以下简称法案），2004年1月该法案经姆贝基总统签署生效，BEE战略正式确立。 2000年11月，南非石油和液体燃料业提高社会弱势群体经济地位章程出台，主要规定10年内弱势群体在石油经济中的比重要达到25%。2002年10月，南非矿业提高社会弱势群体经济地位章程出台，规定10年内弱势群体在矿业和石油经济中的比重要达到26%，5年内弱势群体在管理层的比例达到40%，妇女在管理层的比例达到10%，以及加强弱

35、势群体接受技能培训等，是南非第一个比较完整的行业BEE章程，为后来其他行业BEE章程的制定提供了很大参考。2003年10月，财政部公布了金融服务业BEE章程，规定2010年前黑人至少要拥有金融业资产的25%，其中至少有10%是直接控制，并对黑人和黑人妇女在各级管理层的应有比例等作了详尽规定。2007年初，农业、金融业、旅游业、建筑业和信息通讯技术业的BEE章程也已获内阁批准，即将公布实施。当前，共有20个行业的BEE章程正在准备之中。 BEE政策的实施，一定程度上使黑人对企业股权和管理权的控制上升，并推动一批黑人中产阶级迅速崛起，黑人的总体财富和人均收入均有所改善，但是从BEE政策中受益的主要

36、是少数黑人精英，特别是一些拥有政府背景或特殊关系的黑人新贵，而绝大多数黑人普通民众受益并不明显，这造成黑人内部的贫富分化加剧，成为南政府面临的新问题。同时，BEE政策的实施也面临黑人企业缺乏资金和管理能力的障碍，还在一定程度上增加了国际跨国公司来南投资的顾虑。目前，政府已意识到BEE政策实施中存在的问题，开始不断调整和改进，以使BEE政策真正使广大黑人群体受益，有力推动南非社会平衡发展。 13听说南非的治安不好，中国人在南非经商的安全性如何？ 大家在各类中文报纸和中文网站上应该经常看到我国商人在南非受害、被抢的新闻，相对于美、欧等国家来说，在南非经商的确会面临更大的安全性问题。比如由于南非是可以持枪的国家，枪械泛滥严重，被歹徒持枪抢劫时有发生。南非警察办案效率低下，出警速度缓慢，也在一定程度上助长了歹徒的气焰。但是有一个问题值得注意，在南非中国商人比其他国家的外国人更容易受到攻击，这主要是由于两个原因，一是因为中国商人倾向于用现金做生意，给不法之徒以可乘之机，二是中国商人遇上问题不喜欢用法律渠道解决，总喜欢塞钱来解决一切问题，这种不良习惯使得中国商人成为歹徒的首选攻击目标。希望今后来南非经商的中国商人能遵守南非当地法律，融入南非的社会文化中，逐渐改善我国商人在南非经商的安全环境。