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1、构建农村公共管理与服务的信息平台Post By：2009-11-20 11:31:57 构建农村公共管理与服务的信息平台 广州农村社区信息化建设的实践与思考作者：程时林【华中师范大学，湖北武汉430079)摘要：农村社区信息化建设对推动农村社区建设具有重要的价值与意义。文章根据广州农村社区信息化建设的实践经验，初步发掘和阐释了农村社区信息化的概念，并深入、系统地分析了农村社区信息化实践中存在的困难与问题，对进一步完善农村社区信息化建设进行深入思考。关键词：农村社区信息化；实践；思考中国分类号： C912 82 文献标识码： A 文章编号： 1008 4088(2009)07-0067 06我国
2、引进 “ 信息化 ” 的概念是在20 世纪 80 年代。早期的农村信息技术应用是2O世纪 7O 年代末到 8O 年代初的计算机技术在农村产业中的兴起以及8O 年代末至 9O 年代初建立的一批农林数据库。而农村真正的信息化建设起步更晚，直到 1996年，第一次全国农村经济信息工作会议才明确农村信息化建设的方向。21 世纪初，国家开名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页，共 10 页 - - - - - - - - - 始加大对农村信息化建设的投入，并出台了相关政策来扶持
3、农村信息化建设。2005年 12 月 31 日，中共中央国务院 关于推进社会主义新农村建设的若干意见将农村信息化作为新农村建设的重要内容，强调积极推进农业信息化建设；2006-2020年国家信息化发展战略及农业部制定了全国农业和农村信息化建设总体框架(2007-2015)等对农村信息化进行了专门的部署。国家先后实施了“ 广播电视村村通 ” 、电话“ 村村通 ” 、“ 金农工程 ” 、“ 农村中小学远程教育” 、“ 农村党员教育 ” 等信息化工程，农村信息化进程明显加快。农村社区信息化是随着新农村建设及农村社区建设的实施而迅速发展起来的。中央强调，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任
4、务，而农村社区建设是新农村建设的要内容。农村社区信息化不仅是国民经济信息化的重要组成部分，更是促进社会主义新农村建设、农业现代化和农民生活不断提高的重要途径，要求各地在新农村建设及农村社区建设中大力推进农村信息化工作，并强调农村社区信息化是农村基层信息化的基础。正是在此背景下，各地在新农村及农村社区建设中均将社区信息平台建设作为工作的重点。对于农村信息化及社区信息化工作，不少学者已经从不同角度进行了研究。本文旨在通过对一个地区 ( 广州市 ) 农村社区信息化的实践分析，解读农村社区信息化的实践进程并分析其中存在的困难与问题，提出未来农村社区信息化建设的工作重点及对策建议。广州地处我国经济发展的
5、地区，社会经济发展居于全圈前列，信息产业的基础较好，社会信息化水平较高，农业产业 二和农业现代化建设卓有成效，以信息化为主建设农村社区，走出了一条与其他地方不同的农村社区建设新路子。广州市自2000 年 9 月以来一直高度重视社区信息化建设，把社区信息化作为提高社区服务水平的重要手段来抓，作为推进城市电子政务和电子商务的基础性工作来抓。广州市计划用10 年时间，分三个阶段推进全市社区信息化：第一个阶段从2000 年 9 月至 2003年 11 月，为基础构建和试点应用阶段；第二个阶段从2003年 12 月至 2006年 12月，为全面实施和深入推进阶段；第三个阶段从2007年 1 月至 201
6、0年 9 月，为优名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 10 页 - - - - - - - - - 化升级和整体提升阶段。广州社区信启、化建设突出两个重点：一是在城区街道，鼓励创新应用，在实践中继续深化条块结合的电子政务建设模式，探索以电子政务建设带动电子社区形成，整合社区资源和社会资源共同为市民服务的道路；二是按照城乡一体的思路全面推进农村社区信息化，填补城乡数字鸿沟。在这两个建设重点推进的过程中，逐步形成信息共享和业务协同的机制，并逐步加大对数据组织挖掘的
7、投入力度，最终达到社区信息化的优化升级和整体提升的第三阶段目标。2000年至 2003年短短 3 年时问，广州市社区信息化雏形就已经形成。2004年，广州市便把 “ 消除数字鸿沟、推进信息无障碍” 作为全市社区信息化第二阶段的重要工作来抓，2004年底就实现村村有电脑上网。2006年，国家提出 “ 建设社会主义新农村” 的政策，这为广州市的农村社区信息化注入了新的活力，广州市信息化办公室在有农村的5 个区和 2个县级市各选择一个镇，作为农村社区信息化的试点，7 个镇中有 5 个是中心镇， 2个镇是山区镇。广州农村社区信息化参考了城区社区信息化建设的思路，2006 年重点抓白云区钟落潭镇的试点，
8、同时在其他6 个区试点建设。 2007年巩固了这7 个镇试点，同时又推进7 个镇的建设。 2008 年，广州市已全部镇村普及建设。今年，将升级已有的信息化应用水平。到明年，有望达到城市90 以上的家庭有电脑，农村50以上的家庭有电脑。就目前建设情况来看，农村和城市的数字鸿沟大大缩小，稳步向城乡一体化迈进，农村社区信息化建设取得阶段性进展。一、农村社区信息化的内容与措施农村社区信息化建设的目标是要以信息技术作为支撑提升现代农业，以数字农村作为核心和主要表现形式支持农村经营管理，以信息服务体系为依托，更加高效、合理地开发利用各种农业资源，提升农村的现代化水平，推动农村经济发展和社会进步。在广州，农
9、村社区信息化建设取得了显著成效。1、重心下移：打造社区信息平台要加强信息基础设施建设，打造农村社区信息化建设平台。全市围绕农村社区建设，名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页，共 10 页 - - - - - - - - - 大力整合涉农信息，通过网络、广播电视、电话、手机短信等渠道，为社区农民提供气象、农资农机、卫生医疗、农业科技等信息服务。把宽带网络延伸到农村社区，完成了有线电视网的改造与整合，积极发展政府多媒体信息服务、数字电视等业务，继续完善固定电话和移动通信
10、网建设。电子政务已延伸到农村社区，开发推广使用广州市镇村管理系统，推动人口、土地、企业基础数据建设，利用信息化手段开展计生、社保、就业、征兵、选举、财务、救济、基础教育等业务，并免费发放给镇、村使用，提高镇村管理和服务水平，逐步实现网上办事。加强对村干部经济活动的记录，提高办事效率，实现村务公开。目前，已基本实现镇村干部一人一台电脑，人人会上网、人人会使用镇村管理软件。钟落潭镇现有中学8 所、小学 24 所，通过归并调整，变为 6 所中学、 1 所 9 年制学校和8 所小学。该镇加强1 个中小学的信息化改造，大力建设校园网、信息化教室，配备50 台多电脑，建设教育课件制作室，并通过教育网获取课
11、件信息，在三年级以上各年级全面开设信息技术课，提高学生的信息化技能和操作水平，实施“ 儿子” 带“ 老子” 战略，推动村民家庭购买电脑，学习上网、用网。2、政府主导：构建信息化体系美国学者塞缪尔 亨廷顿曾说过， “ 发展中国家现代改革的实施，没有中央政府强有力的行政指导很难收到成效。因为在高度集权体制的条件下，没有权力上层的首肯与推进任何来自下层的创新活动常会被压制或缺乏持久的生命力而得不到正常的发展。”作为发展中国家的中国，一项创新的政策或者措施的广泛实施都必须得到地方政府的首肯和支持，否则只能囿于小范围不能推广或者逐渐消亡。农村社区信息化建设要想取得成功， 离不开政府部门的政策引导和各项扶
12、持。为了推动农村社区信息化建设，广州市信息化办公室与有关区、县级市政府合作，用办实事的方法建设农村社区。钟落潭镇设立了信息化工作领导小组，由1 名副镇长具体负责，成立有1 名专职 2 名兼职信息员的信息中心，并以现有的计生专员为班底，组建了一支长期稳定的信息员队伍，同时，积极联合各村的驻村干部，组成了以驻村干部为主的第二支信息员队伍。目前钟落潭镇42 个村居都有了23 名信息员。区农业局建成了三农网站群，名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 4 页，共 10 页 - - -
13、 - - - - - - 开展包括三农新闻、三农政策法规、农业适用技术、农业生产资源、农产品流通市场信息等服务。3、技术培训：加强人才队伍建设农村社区信息化人才队伍，是农村社区信息化建设的基础。要实现农村社区信息化，需要庞大的、多层次、结构合理的人才队伍。广州市信息技术下乡进社区服务队在5次面向村民的面对面服务活动中，服务内容还包括了：(一)村长、书记培训。讲清学习信息技术的重要性，学习计算机操作技能，明确镇村信息化建设包括应用环境建设、基础数据建设和加强辅导、培训。推广使用统一的广州市镇村管理信息系统；大力把电子政务延伸到镇、村、社区；加快信息服务进村入户，提高村民信息能力；支持种养大户和龙
14、头企业开展网上营销逐步走向电子商务。(二)辅导镇村信息员。围绕镇村信息员的责任，讲解村民上网服务站的管理与维护，村人口、土地等数据库的建设与应用，村网页的内容与制作，镇村管理软件的使用等等。增强镇村信息员的责任感，提高服务能力与技术水平。为发挥村干部上网的带动作用，市信息化办公室还举办了“ 村官居干 ” 上网培训比赛活动，镇、街组织培训了8000 多名村委会和居委会干部，产生 1000 名优胜者，参加区、县级市的培训比赛活动，再选出110 名参加全市组织竞赛评比 2O 名优胜者。通过这一活动，激发了广大镇村干部的学习上网用网、带动社区农民积极开展网络知识学习的热情。4、立足应用：提升信息服务能
15、力广州农村社区信息化建设中，不仅仅只是让社区农民简单的掌握简单的互联网知识，使村民会操作电脑，能看上有线电视而已，而是致力于通过网络信息平台向人们提供多样化的服务。番禺区沙湾镇建成了覆盖辖镇各职能部门，22 个村居委和20 个中小学校，集广播电视政务网于一体的信息平台，组建了有3 个专职技术人员和3 名兼职干部 (包括广播电视站、共青团的负责人)组成的镇政府信息中心。建成并运行了“ 沙湾之窗 ” 的政府网站，开发了沙湾镇空间信息平台，建成出租屋管理信息系统、森林绿化管理信息系统、 农村财务管理信息系统、社会治安视频监控系统、社区信息服务系统。在坚持统一规划、统一标准、统一平台的原则下，由镇政府
16、和上级信息化主管部门、名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 5 页，共 10 页 - - - - - - - - - 公安、民政、农业、计划生育、外来人口管理部门等多个部门通力合作，实现各类基层管理业务流程的优化，建立健全各类政务和专业数据库，做到办公自动化、管理信息化、决策科学化，实现了土区资共享与互联互通。汁划生育、外管、人E1 管理等工作在村、居委已实现联网办公。与此同时，群众对身边事的建议意见、利益诉求、热点讨论等通过镇长信箱与镇政府进行沟通、反映。如旧城区的水淹问
17、题、新建道路交通标志的设置问题、环境卫生问题、治安问题等，通过镇长信箱的及时反映，引起镇领导重视，使问题得以及时答复、解决，矛盾得以及时化解。“ 信息沙湾 ” 建设有力地促进了广州农村社区信息化建设。二、农村社区信息化建设的困难与问题在实践中，虽然农村社区信息化建设取得了显著成效，但同时我们也看到任何一种制度的运行必然会受到实践该制度的现实环境所约束，农村社区信息化建设在异常复杂的农村社会环境中，在向纵深处发展过程中，也遇到了一些困难与问题。1、农村社区信息化建设经验不足，缺少整体规划农村社区信息化建设是一件刚刚起步的事业，在理论、经验及实践中也难免会面临一些亟待解决的难题。目前，一些地方农村
18、社区信息化建设经验不足，在信息化建设中缺少有效的信息建设整体规划，都是迫切需要解决的问题。由于各地区的地理人文环境和自然资源存在着一定差异，农村社区之间不平衡的现实难以改变。在推进农村社区信息化建设时，一些地方在社区建设中一蹴而就、全盘上马，盲目搞信息化建设，犯了 “ 拿来主义 ” 的错误，不仅当地的社区信息化目标没有达到，还阻碍了社区自身的发展。社区信息化建设必须建立在一定的经济基础之上，还要符合当地的实际情况，不是每个地区，每个地方都可以搞农村社区信息化建设，由于社区信息化建设本身的经验不足，若再不根据当地社区发展的现状和经济基础盲目搞建设，那社区信息化建设也只能是畸形发展，摆空架子，没有
19、实际的意义。不仅不能利用信息化加快农村社区建设，反而还阻碍了其发展。因此，必须制定好合理的信息建设整体规划，根据当地产业发展的现状和地方政府的财政力量，重点扶持、快速发展几个信息化示范名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 6 页，共 10 页 - - - - - - - - - 点，做到以点带面、以优势产业带动弱势产业、以发达地区带动不发达地区，在实践中不断总结经验，加快农村社区信息化建设的全面推广。2、农村社区信息化财政需求较大，财政投入不足一农村社区信息化建设的完善与巩
20、固必须建立在相应的物质经济基础之上，社区信息化的发展离不开相应的经济基础和财政保障，发展农村经济，是农村社区建设的根本所在，是推动农村社区信息化建设的重要保障。农村社区经济基础和财政保障为社区信息化建设提供必需的运转经费(包括工资、福利与办公经费等)；直接影响着社区公共权力的权威性；直接影响着对社区资源的整合能力与动员能力；直接影响着社区居民参与社区信息化建设的热情及对社区共同体的认同。因此，在推动农村社区建设中必须大力发展农村社区集体经济，壮大财政实力，以有效推动农村社区信息化建设的进程。然而，大部分农村社区信息化建设过程中所需资金主要靠政府财政投入，靠村集体自筹，这对于经济整体情况相对较好
21、的社区来说问题不大，但对一些经济状况不好的社区就存在很多问题。像在广州一些地方的农村社区信息化建设当中，普遍存在着信息化建设 “ 最后一公里 ” 问题。归根结底是因为当地基础设施薄弱，资金短缺等因素造成的。社区较为薄弱的经济基础和财政实力已经成为社区信息化发展的重要障碍，从中我们可以看出，社区信息化建设离不开相应的经济基础与体制环境，大力推进农村社区信息化建设，必须夯实财政基础与搞活农村经济。3、农村社区信息化服务水平较低，监管能力有待加强社区信息化的目标是为了提供及时的服务，提高管理和服务能力。同时，信息传播政策性强，社会影响大，如何强化服务和监管，是一个尚待提升的问题。首先，一些社区信息化
22、平台内容简单，更新不及时，尚未建立起农产品市场监测预警机制，还不能够完全根据实际需要，对农产品的生产、需求、价格等实施动态跟踪监测、分析和先兆预警、发布。其次，尚未实现行政审批和市场监督管理事务的网络化处理，难以为监管主体和公众提供高效的网络化服务。对于农产品和农业生产资料等方面的市场监管基本沿用传统工作方式，成本高、效率低、服务和监管不到位、缺乏时效。对于自然灾害、病虫害、动植物疫情、草原灾害、渔政监督等方面的信息f二管理还没有真名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 7
23、页，共 10 页 - - - - - - - - - 正起步。最后，用于硬件建设、网络运行、软件开发和信息采集发布等方面的资金严重短缺，信息处理的技术手段比较落后，难以紧跟现代信息技术的发展。这些因素都会影响社区居民参与信息化的积极性。因此，改善公共管理和公共服务，必须引入新的要素，特别是信息化因素。信息化将以新的思维定式来构建新的生活方式和社会互动方式，改变传统行政方式，促使公共管理和公共服务向现代化转型，促使政府更加科学高效地实施公共管理、提供公共服务。三、进一步推进农村社区信息化工作农村社区信息化不仅是国民经济信息化的重要组成部分，更是促进社会主义新农村建设、农业现代化和农民生活不断提高
24、的重要途径。农村社区信息化的实践和创造，取得了很好的效果，但也存在一些问题，因此，在实践中必须进一步完善农村社区信息化建设。1、统筹规划、逐步推进的发展战略农村社区信息化是一个整体，必须统筹规划，科学设计。尤其是当前农村不同部门都在推进一些信息化工程，如党员远程教育工程、中小学信息化工程以及农民培训信息化工程等等。当前应对涉农信息化工程进行整合，统一归并和归口农村社区信息化工程，以整合资源，提高服务效能。广州市就强调在农村社区信息化建设中要整合劳动和社会保障、计生、流动人员管理等部门以及电信、移动的业务数据资源和网络通信资源，逐步建立面向农民的信息系统和农业数据中心，推动建设农业生产管理信息系
25、统和农产品监测预警系统，提高信息化应用程度；整合涉农信息资源，共建共用“ 三电合一 ” 农业信息服务平台，使社区农民能够自主地通过网络获取农业技术、生产、市场和流通等信息，实现社区信息化平台的整合。在统一规划的前提下，逐步推进农村社区信息化工作。 可选择几个信息基础较好的农村社区作为试点，大力开展信息化建设。在建设的过程中，发现问题、分析问题、最后解决问题。其他地区再借鉴试点地区的成功经验，根据当地的实际情况，走符合自身特色的信息化路子。以达到试点先行，名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - -
26、 - - - 第 8 页，共 10 页 - - - - - - - - - 以点带面， 滚动发展的目的。 广州市就确定7 个镇为农村社区信息化试点镇(有农村的区、县级市，每个区、 县级市一个 )，由市信息办联合有关区县信息化主管部门一起抓。试点按照 “ 着眼于需求，着力于服务，着重于成效的要求” ，加快农村社区信息基础设施建设，开发整合信息资源，推广先进实用技术，建设完善应用服务系统，促进社区信息化建设。2、政府主导、多方共建的实施策略农村社区信息化建设不能单靠政府投人，村民自筹，其人力、财力投入毕竟有限，这需要一些企业还有社会力量共同参与到农村社区信息化建设当中来，这样，才能从根本上解决社区
27、经济基础和财政保障相对薄弱的问题，使信息化真正地渗入农村社区中，农村社区信息化建设才能更快、更好的发展下去。广州市区两级政府在推进农村社区信息化过程中，动员部分公司、社会力量参与赞助，多方投入，合力推进农村社区信息化建设，取得了很好的成效。信息化主管部门、农业主管部门、以及涉农的民政、劳动保障、卫生、教育、科技等其他职能部门着重抓网络与网络平台建设，组织建设培训上网阵地和应用环境，为政府各部门的信息服务和网络应用延伸创造条件。广东省科技厅策划和组织的“ 直通车 ” 工程，不仅有企业成员，还有一些社会力量也纷纷参与到 “ 直通车 ” 工程当中，为农村社区信息化贡献力量。公司在技术开发力量、农业科
28、技信息、市场运营经验、网络运行条件等方面具有明显的优势。省科技厅在项目的启动和优势资源的协调上起主导性作用，解决社会资源整合难、信息和力量分散等问题。政府宏观组织和策划了“ 直通车 ” 工程， 确保了信息化服务“ 三农” 的宗旨和导向， 而且能够办成单靠市场和企业办不了的事情，通过建立协调共建机制调动各个方面的积极性和力量，通过建立综合信息服务平台整合各个领域的信息资源，为农村社区信息化服务体系建设和发展提供了保障。3、强化服务、加强监管的工作重点农村社区信息化的根本目标是加强和改善社区公共管理和公共服务。这要求构筑一个服务完善、安全可靠、灵敏高效的信息化平台。为此，要求我们根据社会的需要，不
29、断丰富服务内容，增强服务能力。尤其是农村社区信息化建设归根结底是为了满足社名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 9 页，共 10 页 - - - - - - - - - 区内居民的需要， 只有农民自己真正了解自己的信息需求，在农民信息需求层次不一、日益多元化且经常变化的今天，政府要加强与农民的沟通，充分调动广大农民参与的积极性和主动性，了解农民的需求，使信息化服务更有针对性。同时，对于信息平台提供的资信，要严格把关，加强监管，保障信息的可靠、准确、合法。总之，农村社区信息化
30、建设是新农村及农村社区建设的重要组成部分。农村社区信息化不仅有助于宣传和实施党和政府的方针政策，利用现代信息技术向农民提供更多的服务，也有利于提高农村政府和社区的公共管理和服务能力。同时，农村信息化的发展有助于消除城乡之间的信息鸿沟和差距，实现城乡社会和社区的信息整合。这种整合本身也是城乡一体化及社会融合的重要内容和基本要求。当前应从大力推进社区信息化工作，让农民平等享受公共信息服务。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 10 页，共 10 页 - - - - - - - - -