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1、第第9 9章章 公务员的纪律与惩戒公务员的纪律与惩戒公务员纪律公务员纪律是各级机关为了维护公务员队伍的是各级机关为了维护公务员队伍的正常秩序，保证正常地开展工作而制定的指导、正常秩序，保证正常地开展工作而制定的指导、调整、规范公务员行为的准则，是公务员必须遵调整、规范公务员行为的准则，是公务员必须遵守的行为规范。守的行为规范。国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材第第9 9章章 公务员的纪律与惩戒公务员的纪律与惩戒公务员的惩戒公务员的惩戒是公务员管理的重要环节。各级是公务员管理的重要环节。各级机关对在工作中违反纪律，尚未构成犯罪，或者机关对在工作中违反纪律，尚未构成犯罪，
2、或者虽然构成犯罪但是依法不追究刑事责任的公务员，虽然构成犯罪但是依法不追究刑事责任的公务员，给予行政处分，予以惩戒。给予行政处分，予以惩戒。国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 重点问题重点问题 公务员纪律的特征、内容和意义公务员惩戒的种类公务员惩戒的程序公务员惩戒的原则“雪亮工程是以区（县）、乡（镇）、村（社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材9.1 9.1 公务员纪律的特征公务员纪律的特征特征特征2、强制性、强制性1、
3、规范性、规范性3、独特性、独特性 “雪亮工程是以区（县）、乡（镇）、村（社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材9.2 9.2 公务员纪律的内容和意义公务员纪律的内容和意义1、散布有损国家声誉的言论，组织或参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动；2、组织或参加非法组织，组织或者参加罢工；3、玩忽职守，贻误工作；4、拒绝执行上级依法做出的决定和命令；5、压制批评，打击报复；6、弄虚作假、误导、欺骗领导和公众；7、贪污、行贿、受贿、利用职务之便为自己
4、或他人谋取私利；8、违反财经法律，浪费国家资财；公务员纪律的内容公务员纪律的内容“雪亮工程是以区（县）、乡（镇）、村（社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材9.2 9.2 公务员纪律的内容和意义公务员纪律的内容和意义9、滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益；10、泄露国家机密或者工作秘密；11、在对外交往中损害国家荣誉和利益；12、参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动；13、违反职业道德、社会公德；14、从事或参与营利性活动，在企业
5、或者其他营利性组织中兼任职务；15、旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归；16、违反纪律的其他行为。公务员纪律的内容（续）公务员纪律的内容（续）“雪亮工程是以区（县）、乡（镇）、村（社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材9.2 9.2 公务员纪律的内容和意义公务员纪律的内容和意义公务员履行法定义务的重要保证公务员履行法定义务的重要保证1贯彻执行党的基本路线的重要保证贯彻执行党的基本路线的重要保证2公务员认真履行职责的重要保证公务员认真履行
6、职责的重要保证3维护国家行政机关正常工作秩序，维护国家行政机关正常工作秩序，提高行政效率的重要保证提高行政效率的重要保证4公务员纪律的意义公务员纪律的意义“雪亮工程是以区（县）、乡（镇）、村（社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材9.3 9.3 公务员的惩戒公务员的惩戒9.3.1 9.3.1 惩戒的条件惩戒的条件1有违纪行为有违纪行为2违纪行为尚未违纪行为尚未构成犯罪，或构成犯罪，或虽构成犯罪，虽构成犯罪，但依法不追究但依法不追究刑事责任刑事责任
7、3主观上有过错，主观上有过错，即违纪行为是即违纪行为是出于故意或过出于故意或过失失“雪亮工程是以区（县）、乡（镇）、村（社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。犯罪思想（犯罪思想（thoughtcrimethoughtcrime）是英国作家乔治奥威尔作品一九八四中的新语名词，是大洋国政府的一个罪名，若有犯罪思想则会犯下思想罪，而不必在言论或行动上定罪。跟此词相反的是好思想，即被党称赞的思想；基于新话简单二分法的原则，好思想和犯罪思想中间没有灰色地带。在一九八四中，有一句很著名的话“Thoughtcrime
8、does not entail death: thoughtcrimeis death.“(思想罪并不会导致死亡。思想罪就是死亡。) “雪亮工程是以区（县）、乡（镇）、村（社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。“雪亮工程是以区（县）、乡（镇）、村（社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。违法和犯罪是两个不同的概念，二者既有联系又有区别。违法是指一切违反国家的宪法、法律、法令、行政法规和行政规章的行为，其外延极为广泛。而
9、犯罪则必须符合我国刑法关于犯罪的规定，必须具备以下特征：第一，犯罪是危害社会的行为。行为对社会的危害性，是犯罪最本质的特征。第二，犯罪是触犯刑律的行为。也就是说危害社会的行为必须同时是触犯刑法规定的行为，才构成犯罪。第三，犯罪必须是应受刑罚处罚的行为，只有应受刑罚处罚的危害社会的行为，才被认为是犯罪。上述特征是确定任何一种犯罪必须具备的缺一不可的条件。刑法同时还规定，情节显著轻微、危害不大的，不认为是犯罪。这就说明，行为的情节和对社会危害的程度是区分违法和犯罪的界限。违法行为和犯罪行为都是危害社会秩序、侵犯他人合法权益，应当受到法律惩处的行为。“雪亮工程是以区（县）、乡（镇）、村（社区）三级综
10、治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。一般来说，犯罪行为对一般违法行为的社会危害性更大，所引发的法律后果也更加严重。具体说来有以下几点区别：1、社会危害性大小不同。一般从行为所涉及的数额、范围、手段和后果这几个方面具体衡量社会危害性大小。如盗窃罪以数额大小不同区分违法与犯罪，暴力干涉婚姻自由罪强调必须使用暴力手段，故意伤害罪则一般导致被害人伤情达到轻伤以上。2、触犯的法律类型不同。从客观方面来看，构成犯罪要求行为人所实施的行为触犯了刑法的有关规定；违法则是触犯治安管理处罚法等关于行政管理方面法律法规的行为。3、认定的
11、机关不同。是否构成犯罪必须由人民法院通过审判的方式进行认定，其他任何机关和个人无权决定他人是否构成犯罪。是否构成违法则可以由公安、工商、税务等等一切具有行政管理职能的机关加以认定。4、法律后果不同。如果被认定为犯罪，可能被判处刑罚。而违法行为则要接受行政处罚。由于刑罚可以长期剥夺人的自由甚至剥夺人的生命，因此更加严厉（行政处罚中的行政拘留也可以剥夺人的自由，但是不得超过15日，即使有多个违法行为，合并处罚的也不得超过20日）。综上可见，违法并非犯罪，犯罪行为必然是违法，二者既有联系又有区别，而根本的区别就在于行为的社会危害性的情节和程度不同。“雪亮工程是以区（县）、乡（镇）、村（社区）三级综治
12、中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材9.3 9.3 公务员的惩戒公务员的惩戒9.3.1 9.3.1 惩戒的种类惩戒的种类1952年国家机关工作人员奖惩暂行条例警告、记过、降级、降职、撤职、开除。警告、记过、降级、降职、撤职、开除。1957年关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定警告、记过、警告、记过、记大过记大过、降级、降职、撤职、降级、降职、撤职、开除留用察看开除留用察看、开除。、开除。公务员法警告、记过、记大过、降级、撤职和开除。警告、记过、记大过、降级
13、、撤职和开除。“雪亮工程是以区（县）、乡（镇）、村（社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材9.3 9.3 公务员的惩戒公务员的惩戒9.3.2 9.3.2 惩戒的标准和处分期惩戒的标准和处分期标准标准：公务员有违反纪律的行为，尚未构成犯罪的，：公务员有违反纪律的行为，尚未构成犯罪的，或者虽然构成犯罪，但是依法不追究刑事责任的，或者虽然构成犯罪，但是依法不追究刑事责任的，应当给予行政处分；情节轻微，经过批评教育后改应当给予行政处分；情节轻微，经过批评
14、教育后改正的，可免予行政处分。正的，可免予行政处分。“雪亮工程是以区（县）、乡（镇）、村（社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材9.3 9.3 公务员的惩戒公务员的惩戒惩戒公务员的前提惩戒公务员的前提1有违反纪律的有违反纪律的行为行为2违反纪律的行违反纪律的行为尚未达到犯为尚未达到犯罪的程度罪的程度3违反纪律的行违反纪律的行为虽达到了犯为虽达到了犯罪程度，但依罪程度，但依法不追究刑事法不追究刑事责任责任“雪亮工程是以区（县）、乡（镇）、村（社区）
15、三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材9.3 9.3 公务员的惩戒公务员的惩戒处分期处分期：警告半年记过一年记大过18个月降级和撤职两年在受处分期间，不晋升职务和级别。其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次；受撤职处分的，按照规定降低级别。“雪亮工程是以区（县）、乡（镇）、村（社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。国家公务员制度教程（修订版） 公共
16、管理硕士（MPA）系列教材9.3 9.3 公务员的惩戒公务员的惩戒9.3.4 9.3.4 惩戒的批准权限惩戒的批准权限一般由任免机关批准，与机关的任职权限相一致。一般由任免机关批准，与机关的任职权限相一致。1、开除开除须报上级主管部门批准或备案。县（市）以上国家机关开除公务员，即使其任免机关达不到县一级的政府，也要报县（市）政府批准，县（市）以下的行政机关无权开除公务员。2、各级行政监察机关也有一定的惩戒权，可以直接给予监察范围内的公务员以“撤职撤职”以下以下处分。3、处分自批准之日起生效。惩戒决定要同本人见面，由本人签署意见，并由处分人保存一份，有关材料要立案保存。“雪亮工程是以区（县）、乡
17、（镇）、村（社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材1、立案、立案2、调查、调查3、公布调查结果、公布调查结果4、提出处分意见、提出处分意见5、作出处分决定、作出处分决定9.4 9.4 惩戒的程序惩戒的程序“雪亮工程是以区（县）、乡（镇）、村（社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材9.5 9.5 惩戒
18、的基本原则惩戒的基本原则及时原则原则教育与惩戒结合手续完备定性准确区别对待实事求是“雪亮工程是以区（县）、乡（镇）、村（社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材9.6 9.6 解除处分解除处分解除处分解除处分：公务员在受开除以外的处分后，在处：公务员在受开除以外的处分后，在处分期间有悔改表现，并且没有再发生违纪行为的，分期间有悔改表现，并且没有再发生违纪行为的，处分期满后，原处分单位解除其所受处分的一种行处分期满后，原处分单位解除其所受处分的一种行
19、政行为。政行为。“雪亮工程是以区（县）、乡（镇）、村（社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材9.6 9.6 解除处分解除处分解除处分注意的问题解除处分注意的问题：1、受警告、记过、记大过、降级、撤职处分的，才可能解除处分。2、解除降级、撤职处分时不恢复原级别、原职务。3、解除处分的前提条件：一是在处分期间有悔改表现；二是法定的考验期限届满。4、在处分期间有特殊贡献的，可以提前解除处分。5、解除处分后，其晋升职务、级别和工资档次等，不再受原处分的影
20、响。6、解除处分要程序合法、手续完备。“雪亮工程是以区（县）、乡（镇）、村（社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材9.7 9.7 国外公务员的纪律与惩戒国外公务员的纪律与惩戒各国规定违反刑法者由法院审理，违反纪律者由行政各国规定违反刑法者由法院审理，违反纪律者由行政部门处理。部门处理。e.g.e.g.法国法国公务员总章程公务员总章程：1、对公职人员的纪律处分有11种2、处分材料必须给本人看，让本人有充分时间申辩，如本人不服，可以控告到行政法院要求
21、重审。“雪亮工程是以区（县）、乡（镇）、村（社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材9.7 9.7 国外公务员的纪律与惩戒国外公务员的纪律与惩戒日本日本国家公务员法国家公务员法规定：规定：1、“职员应当进行服务宣誓”，“职员工作时应遵守法令和忠实服从上级命令”，“职员不得损害其职务信用，不得有沾污全体官职名誉的行为”。2、对公职人员进行处分时，处分者必须“向被处分者提交记有处分理由的说明书”，“说明书应写明，对该处分如有不服，有权向人事院提出申请”
22、。3、被处分者认为不符合事实或处分不当时，可以要求要人事院进行“公平审查”。“雪亮工程是以区（县）、乡（镇）、村（社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材9.7 9.7 国外公务员的纪律与惩戒国外公务员的纪律与惩戒日本日本国家公务员法国家公务员法规定规定（续）续）4、人事院接到请求后，组织“公平审查委员会”调查、审理、裁决这种处分是否恰当。5、被处分者和处分者有权出席全部审理会议，有权陈述自己的理由和意见，有权让证人和辩护人出席作证或辩护，提供证据
23、。6、人事院经过调查后，认为处理不当的，有权取消处分，并指示原处分机关，“补发职员因受处分少发工资”。人事院的裁决，是行政处分的最终裁决。“雪亮工程是以区（县）、乡（镇）、村（社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材关键术语关键术语公务员纪律 公务员惩戒 警告 记过记大过 降级 撤职 开除 惩戒条件处分期 惩戒批准权限 惩戒程序 解除处分“雪亮工程是以区（县）、乡（镇）、村（社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材复习思考题复习思考题1、试述公务员纪律的内容和意义。2、公务员惩戒有哪些种类？ 3、公务员惩戒的程序有哪些？4、公务员惩戒有哪些基本原则？5、公务员解除处分要注意哪几点？