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3、- - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页，共 12 页强化农村财务管理促进农村经济发展作 者：刘蓉单 位：沅江市档案局写作时间： 2009年 11月 10 日精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页，共 12 页建设社会主义新农村有五项基本要求：生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。 其中管理民主既是建设社会主义新农村的重要目标，也是建设社会主义新农村的政治保障。管理民主既包括政治民主， 又包括经济民主，经济民主中财务管理民主是其核心内容。加强村级财务管理， 就是要通过增加财务管理中的民主性来
4、促进财务管理的科学性和规范性。因此，加强村级财务管理事实上是在推进管理民主，推进社会主义新农村建设。 积极探索新形势下农村经济管理的途径和办法，强化农村经济管理工作， 不仅促进了全区农村经济的发展 同时也维护了农村的社会稳定。近年来，广大农村不断加强和完善民主理财制度建设，全面实行村务公开，狠抓村级财务的规范管理工作，取得了显著的效果。 但在全面实行村务公开、 民主理财的过程中暴露出来的村级财务管理问题也就越来越多。违法乱纪案件较多。村级财务制度明文规定，账款要分管。但是，有的村干部包揽了会计、出纳之职，直接经手现金收支，买了东西开了票， 回去告诉会计入账。 有的村账目管理混乱， 存在大量账外
5、资产，村干部吃喝玩乐的费用全在集体资金里面报销，集体资金几乎成了干部们挥霍的“小金库”。这些问题的暴露不仅导致干群关系紧张、矛质激化，而且造成一些地方公务难以执行， 党的农村政策难以落实， 茬接影响农村改革、 发展，社会稳定和农村基层政权的巩固。当前农村村级财务管理过程中出现的问题归纳起来，主要表现在如下几个方面: 一是会计出纳队伍不稳定， 人员变更快， 财会人员业务素质不高。 财务管理的业务性质和工作连续性要求财会人员相对稳定。而村级财会人员的选用，是由村民选举推荐。 伴随着村干部的频频变动， 随之而来的便是会计人员的频频更换，形成“一任书记， 一茬会计”的局面， 致使部分村会计“当一天和尚
6、撞一天钟”的思想十分严重， 不能坚持原则， 不能按规定对村财务实行有效的管理和监督。而且部分村会计年龄偏大，文化水平低，业务素质差，而年轻有文化的大都务工经商，不愿承担低报酬的会计工作，导致会计队伍青黄不接，业务水平难以提高。 由于财会队伍不稳定， 人员变动大。 财务移交手续办理不及时“包包账”、 “断头账”， 使会计业务不能延续， 严重影响了会计资料的精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页，共 12 页规范性、连续性、真实性和合法性等等， 这些都给日常会计管理工作带来了诸多障碍。如某县在近四年内由于村民委员会换届等原因变更147名
7、会计，90名出纳。其中有 80余名离职财会人员未办理移交手续，新任会计出纳形同虚设。 而现有的财会人员多半是半路出家，业务不熟，账务处理不及时，程序手续不清楚，有的村部分财产早已卖了或报废， 但账面没作任何处理； 自制凭证使用不恰当，会计处理问题不确切， 会计科目使用混乱， 如把“接待费用” 记到“生产费用”科目上， “折旧费”和“待摊费用”相混淆等等。二是集体资金的使用和收款票据管理不严。 1 资金使用：财务无专人管理， 经费开支没有坚持“一支笔”审批和分级审批制度。多人收钱，多人管钱，多人用钱，长时间不交账、 不结账、不记账成为当前农村财务管理中存在的突出问题。随着经济的发展， 农村集体资
8、金越来越雄厚， 没有严格按照财务管理的规定，坚持专人审批和分级审批制度， 如对于大额的支出应由上级主管部门审批等，以加大对资金使用的监督和管理。2有的村主要干部法制观念淡薄，对票据的重要性认识不足。 导致管理不严， 措施不力，使票据管理出现乱、 散、滥等问题；有的村采用“收款不入账， 空转坐支”的办法， 导致票据管理失控，票据金额和账面余额不一致； 有的村主要干部滥用职权， 擅自审批和自立收费项目，扩大收费范围，提高收费标准，增加农民负担；另外由于财会人员业务素质差，责任心不强， 对票据的使用缺乏严肃性。 从而导致收款票据在实际使用中存在许多问题，有的甚至相当严重。如：遗失收款票据不及时声明作
9、废，或隐瞒不报；有的村财务管理混乱，监督检查不严，该列收的不及时列收、收款不入账、空转坐支， 导致收款票据管理金额与账面金额不符；有的村领到收款票据后不设专人管理，谁用票谁开票，开人情票，造成票据的存根联、收据联、记账联严重不符。三是财务公开质量不高， 公开不及时。设立民主理财制度的目的在于使农村财务收支充分接受群众监督，控制不合理开支。 通过调查发现， 民主理财制度尚未完全贯彻落实达到预期目的。突出表现在：（1）个别村民主理财小组精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页，共 12 页有名无实，仍然由会计人员进行财务监督。（2）实行民
10、主理财的村，由于理财小组业务素质低， 觉悟程度不同， 也往往无法顺利开展工作， 致使民主理财小组并未真正发挥作用。 当前财务公开还存在不少问题， 如财务公开不按规定程序、公开内容不规范搞形式化或过于笼统、含混，使群众“雾里看花”看不到真实情况，很难起到监督作用。有的村账目不公开，财产往来无明细账，村级财务失去有效监督。据调查，只有部分村做到了按规定时间公开财务，近13的村只能做到半年或一年公开一次，约16的村没有公开。有些村的财务公开存在弄虚作假、避重就轻的情况，事情能见得“阳光”的就公开，见不得“阳光”的就不公开；有些村的财务公开表述不清，条理不明，内容不详细，群众无法了解真实情况，势必怀疑
11、公开内容的真实性。四是村级财务账目设置不全，原始凭证不规范。会计法明确规定，各单位必须依照 会计法办理会计事务， 依法设置会计账簿， 并保证其真实、完整。 有的村未按会计制度要求设置明细账， 致使单位的会计信息得不到准确、全面的反映。 原始票据 ( 凭证) 不规范主要表现在： 收钱不开正式收据， 收款人不签名盖章；开支没有正式发票，多以白条入账，并无经手人签章；村社干部出差不填差旅费报账单，基建工程无合同、无验收、无发票，以领据代发票入账等现象极为普遍。 如某村新建一办公楼， 既无计划也无预算， 花多少算多少，最后以一张白条入账了事， 更有甚者，个别人以工程费名义虚列支出，私设小金库，或者将一
12、些违纪违规支出塞入工程费，使之成为一个很大的漏洞， 造成集体资产的大量流失和浪费。 会计核算应以经济活动中取得的各种合法的原始凭证为依据，有的村财务报销制度松懈，内部控制制度不严，为了局部利益、小团体利益， 对凭证审核不严， 造成原始凭证不合规。 有的村会计资料手续不完备，会计人员编制的记账凭证无原始单据或单据不全，凭证填制项目不全，会计主管、记账、出纳、复核、制单人的签章不全。有的会计账簿没有月计、累计，年终不结账。 未建立财产物资定期清查盘点制度。有的记账凭证和明细账中的经济业务摘要内容表述不准确，有些记账凭证中的会计分录多借多贷。从笔者调查所掌握的情况看， 有75% 以上的村没有按制度要
13、求来设置会计账目，精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页，共 12 页有的只设 +本现金账而不设台账、 财产账和往来账。 有的财会人员因不懂此务，干脆不设账、不记账，把五花入门的票据用报纸封成包，变成了名符其实的包包账 。这些原 %票据( 凭证)不规范主要表现在 : 收钱不开正式收据， 收款人不签名盖章 ; 开支没有正式发票， 多以自条入账， 并无经手人签章 ; 干部出差不填差旅费报账单，基建工程无合同、无验收、无发票，以领据代发票入账等现象极为普遍。如某县的一个村新建了一所学校，开支达4万多元，但未见一张正式发票，可见村级财务的凭
14、证不规范到了何等程度。五是非生产性开支严重，浪费严重。绝大多数的村级财政支出用于招待，普遍形成一种检查吃、 开会吃、出差吃、有事无事几个干部也聚会吃的不良风气，造成极大的浪费。六是少数村纽干部贪污、挪用集体资金现象严重。少数村组干部本着 有权不用过期作废 的思想，千方百计利用职务之便，运用多种手段贪污挪用集体资金。如收入不交账，多收少交，重报开支，多领补助，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假发票报账等。切实解决当前农村村级财务管理中存在的这些问题，笔者认为，必须认如下几方面入手 : 一、坚定不移实行村级财务公开，加大民主理财力度。 党的十六届五中全会指出，民主管理是建设社会主义新农村的基本要求、
15、主要工作和重要标志。村级财务公开是民主管理的重要实现形式。要按照中央关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见、 村集体经济组织财务公开暂行规定等文件精神，以依法管理、服务经济、因地制宜为原则，着力指导监督农村开展村级财务公开和民主管理工作。 村级所有经营活动和财务状况，必须经村民议事会或村民主理财小组审核确认合规、 合理、准确无误并签字后， 按照阵地、时间、程序、内容和制度“五规范”要求向村民公开，让农民群众及时了解实情、 参与决策，加强监督村集体资产和财务收支情况。一般的村务事项坚持每季度公开一次，涉及村民利益的重大问题以及群众关心的热点、难点事项随时公开，集体财务往来较多的村， 财务收支
16、情况基本做到每月公布一次。同时经村民会精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 7 页，共 12 页议或村民代表会议推选产生村务公开监督小组，负责监督村务公开制度的落实，并定期向村民会议或村民代表会议报告监督情况，努力做到“三化”即公布内容通俗化、 重点问题专项化、 检查监督经常化。 对于财务不公开或假公开的村级组织， 直接由上级业务主管部门组织专人帮助其清理财务，并监督其进行财务公开。 对拒不执行财务公开、 民主管理或搞假公开的有关责任人员，建议地方党委、 政府按有关规定作出严肃处理，务必使农民群众满意。 要采取民主监督和行政监督相结合的办
17、法，双管齐下为村级组织的健康运转保驾护航。一方面坚持民主监督， 实行民主理财。 民主理财是新形势下由村民代表实施监督农村经济活动， 实行村民自治， 推动民主管理的有效手段。 民主理财小组由全体村民大会或成员代表大会根据村的规模大小推选组成，现任村干部及其直系亲属不得担任民主理财小组成员。另一方面强化行政监督， 开展内部审计。 农村审计是农村经营管理工作的重要内容，是针对农村最敏感的财务问题的监督和评价。它在发展农村经济、保护集体与农民权益、 维护社会稳定等方面发挥着不可替代的作用。搞好农村财务审计，必须努力培养农村审计人才。 首先用考核、 考试等办法选拔具有审计、会计专业知识的审计人才，并建立
18、持证上岗和定期考核制度。二、建立健全规章制度，使村级财务管理有章可循。强化制度建设是提升农村财务管理水平的关键。 严格按照农业部、 财政部颁发的 村集体经济组织会计制度 要求，指导各村在不断完善原有财会制度的基础上，着力探讨适应市场经济发展的一系列较为科学和务实的农村财务制度体系和运作机制，推动财务管理工作科学化、制度化、规范化建设。1落实岗位责任制度。按照定人、定岗、定权、定责、定绩的原则，建立财务管理岗位责任制， 明确财务管理人员的职责， 制定考核奖惩措施， 做到事事有人管，人人有专责，工作有要求，业绩有考核。2财务预决算制度。村级财务预决算是村级财务管理的重要内容。乡镇农经部门平时应加强
19、指导， 协调和监督， 帮助各村按照量入为出、 收支平衡原则， 年初根据自身积累状况、 生产经营水平和生产发展目标编制年度财务计划，精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 8 页，共 12 页年末编制财务决算报告，向村民会议或村民代表会议报告。3村账乡代理制度这项工作可以概括为：“一改善”、“二分离”“三不变”和“四统一”，即：推行农村财务电算化，改善管理手段；账款分离、用管分离；村级资产所有权、收益权和使用权三不变；统一村级结算凭证、统一资金管理、统一集中记账、统一建档管理，可以有效地加强村级财务监督。4集体资金管理制度。主要表现为“三规范
20、”：一是程序规范，使用合法的原始凭证，并有经手人、证明人、审核人、批准人的签名，经民主理财小组审核通过后入账， 严禁无票据或白条收付款； 二是用途规范， 一事一议筹资和各类扶贫及专项资金严格按规定用途支出，违规收支不予入账， 谁经手谁批准谁负责；三是管理规范，账、款、物、支票和印鉴分别设专人管理，定期核对账目，盘点库存现金，做到账款、账实、账证、账账、账表五相符。三、加强组织领导，认真搞好村级财务清理工作。中央和省一再要求要认真搞好村级财务的管理， 并作为新时期农村工作的一项大事来抓。之所以如此重视农村村级财务的管理工作， 这是因为农村财务管理是一项政策性很强的工作。 所以各乡镇党委政府要把抓
21、好农村财务管理列入党委政府的工作议事日程，编入年度工作计划和目标责任管理内容。各乡镇至少要确定一名党政领导主管农村财务， 经常听取农村财务管理工作的汇报，研究、部暑农村财务管理工作。要随时根据群众的反映， 对村级财务进行及时清理。 对清理出来的经济问题，一定要按照有关法律、 法规进行处理。 通过清理农村村级财务还干部一个清白，给群众一个明白。四、坚持科学发展，化解现有债务，严控新增不良债务。村级债务问题归根结底是财务行为问题， 其形成的一个重要因素就是一些地方的村级财务管理混乱。因此“十一五”期间农村集体财务管理的一项重要工作就是要落实科学发展观，立足严控新增不良债务， 努力减轻村级负担， 为
22、建设和谐的社会主义新农村服务。 沉重的村级债务加重了村级组织和农民的负担，制约了农村经济的发展和农民生活水平的提高，影响了村级组织的正常运转。 因此，化解村级债务，不仅仅是单纯的经济问题， 而且是政治问题。 所以既要化解原有债务，精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 9 页，共 12 页又要控制新增债务。那么如何化解原有债务呢？1加强领导，把清理债权债务工作落到实处。各级党委、政府要把化解村级不良债务工作摆上重要的议事日程，实行目标管理， 层层落实责任制， 切实把化解债务工作抓紧抓好。2妥善处理现有的债务债权。对已形成的村级债务，要认真清
23、理核实，逐笔登记，逐一排查，分清责任，区别情况，分类处理，采取有效方式削债减债，该清偿的清偿，该剥离的剥离，能核销的核销。3规范村级财务。一是实行村财务预决算制度。村集体经济组织要合理编制财务收支预算方案， 严格控制非生产性项目。 特别是对固定资产购建、 兴办公益事业、 干部工资补贴、 招待费等支出要严格实行预算控制。并将预算执行情况按时公开， 接受群众的监督与质询。 二是稳定农村财务队伍。 规范农村会计人员任职资格审定，实行持证上岗；对村会计人员的任免程序作出规定，防止“一任领导，一任会计”的现象。4发展集体经济，提高偿债能力。要采取灵活的措施，充分发挥资源优势，大力发展特色产业，以此带动经
24、济的起动。同时，村集体要着眼于为农民提供产前、产中、产后信息、科技等各种服务， 通过服务，壮大农村集体经济。要加强集体资产管理， 盘活现有资产， 促进农村集体资产保值增值。村集体固定资产以及林地、 荒地、滩涂、水面等资源性资产， 都要通过竞标， 实行租赁、承包等方式使之产生效益，提高村级组织偿债能力，防止新的不良债务产生。如何控制新增债务？一是要细化工作。建立村级建设资金、 发展资金和管理资金分类管理机制， 根据不同资金性质， 严格区分用途， 任何单位和个人不得挪用平调，确保发展和控债两不误。 二是强化管理。 民主理财小组和乡镇经管部门充分发挥监督作用， 加强村级不良债务管理， 每年就控新债、
25、 化旧债工作向乡镇人民政府提出考核意见， 建立责任追究制度。 三是建立健全集体资产管理制度，保证资金安全。对借入资金实行专项管理，制定使用计划，落实使用责任，实行年度结算。对债务、债权的管理必须纳入财务公开程序，接受群众监督。将有关债务、债权的责任，纳入干部任期、离任审计制度当中，对任期精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 10 页，共 12 页内造成不很债务并负有责任的干部，要依法追究责任。五、坚持深化改革，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质。农村财务管理工作既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。 因此，稳定财会人员队伍，
26、 加强财会人员队伍建设和职业道德水准，是抓好财务管理工作的基础和保证。农村财会队伍不稳定， 必然会影响财务管理工作的顺利进行。众所周知，会计的长期性和连续性， 要求会计人员必然具有稳定性。 许多账目，如内部往来、 应收应付款项等， 前后关联几年以至几十年， 需要会计人员熟悉前后情况，否则易造成糊涂账； 会计工作的技术性和政策性，也要求会计人员不能换得过勤。 同时，农村的特点也决定了村会计人员不能随意更换，实际工作中，村会计往往兼管村里的统计、文书以及档案管理，户口登记、税费收缴等事项，可谓是个“内当家”。要干好这些工作，必然对全村情况有所了解，而村里很多情况又是账上难以反映且无法移交的，自然，
27、会计换勤了， 易造成前后工作衔接不上。因此要稳定财会人员队伍。面对机遇和挑战，要提高财会人员素质，必须创新思路，科学谋划，扎实工作，主动适应新形势， 迎接新挑战， 打开新局面。 一是重视培训， 提高素质。结合新会计制度出台， 加大对农村财会人员的培训力度，各级农经部门每年都应分批次、有重点地培训农村财会人员，严格考核发证，凭证上岗，提高业务素质和政策水平。 二是以人为本， 关心农村财会人员。 注重提高财会人员的报酬，落实人员工资待遇，增强其责任感，稳定工作队伍，为其创造良好的环境氛围。 要十分重视财会人员的职业道德教育， 要多关心财会人员的工作和学习，多渠道、多形式地支持、 鼓励和组织财会人员
28、学习业务知识和法规制度，使财会队伍成为一支具有较高业务素质和职业道德修养、懂法守法、廉洁自律且敬业奉献的队伍。综上所述，这就是我对加强新农村的财务管理工作的一点看法和建议，在今后的财务管理工作中要注意在管用结合上下功夫，堵塞漏洞，综合治理， 工作不流于形式。 实现农村集体资产与财务地规范化管理，及时、真实地实施财务公开， 对于促进农村基层组织建设， 构建农村和谐社会具有十分重要的意义。精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 11 页，共 12 页参考文献：1 陈 劲 松 中 国 农 村 经 济 ( 第 二 期 )M. 中 国 农 村 经 济 杂 志 社 出版,2008:4-.10 2 姚顺波 张雅丽 .村级治理模式探讨 J.西北农林科技大学学报： 社会科学版,2003,3(2):117-121. 3 瞿志印 浅议提高村级财务管理水平中国农业会计 2008年第 9 期4 魏家成 加强村级财务管理促进农村社会和谐新农业2007年 12 期精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 12 页，共 12 页