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1、1 厦门市人民政府规章立法后评估办法（征求意见稿）第一章总则第一条【立法目的与依据】为规范规章立法后评估工作，提高立法质量，加强规章实施效果，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。第二条【立法后评估的概念】本办法所称规章立法后评估，是指在本市人民政府制定的规章实施后， 根据其立法目的， 结合经济社会发展情况， 对其立法技术、立法内容、 实施绩效等情况进行全面调查和综合评价，并形成评估报告的活动。第三条【评估原则】立法后评估工作应当遵循合法合理、客观公正、公开透明的原则。第四条【制定机关与法制部门职责】市人民政府领导和监督评估工作，并为评估工作提供必要的保障。市人民政府法制部门负责
2、立法后评估的组织协调和指导工作。第五条【评估机关】负责实施规章的行政主管部门应当按照本办法的规定对其负责实施的规章予以评估。 同一规章由多个部门负责实施的，由各部门协商或由市人民政府法制部门协调确定评估的主要负责部门共同予以评估。市人民政府法制部门认为必要时，可以自行对规章评估， 或者指定负责实施规章的行政主管部门之外的其他单位评估。第六条【其他机关协助义务】其他有关行政机关和单位应当按照其职责和评估机关的要求，协助做好立法后评估工作。第七条【委托评估】评估机关根据需要可以委托高等院校、社会评估机构、社会团体进行部分事项或者全部事项的评估工作。受委托评估单位以评估机关的名义开展工作，并不得将评
3、估事务转委托于其他单位或个人。受委托评估单位应当具备以下条件：名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页，共 9 页 - - - - - - - - - 2 （一）依法成立；（二）具有熟悉行政立法、执法并且掌握评估技术的人员；（三）具有开展评估工作所必要的设施、设备。第八条【评估工作与政府考核】负责实施规章的行政主管部门的立法后评估工作，应当纳入行政执法责任制的考核范围。第二章评估对象第九条【正式评估对象】规章实施满三年的，应当评估。评估机关认为尚未具备评估条件的， 可以
4、向市人民政府法制部门申请延期评估。市人民政府法制部门同意延期评估的，应当及时向市人民政府报告， 说明延期的事实和理由。第十条【非正式评估对象】不符合第九条的规定或者已经评估过的规章，有下列情形之一的，应当评估：（一）拟上升为地方性法规的；（二）拟对规章做重大修改的；（三）同位阶规章冲突的；（四）负责实施规章的行政主管部门、司法机关等国家机关建议评估，市人民政府法制部门同意的；（五）公民、法人或者其他组织对规章提出较多意见的；（六）其他需要评估的情况。根据上位法需要修改或者有紧急情况需要修改的规章，可以不进行立法后评估，迳行修改。第三章评估内容与标准第十一条【评估内容】评估机关应当全面调查了解规
5、章的实施情况，对规名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 9 页 - - - - - - - - - 3 章的立法技术、立法内容、实施绩效等情况作全面评估。第十二条【绩效评估内容】规章实施绩效评估的事项主要包括：（一）实施的总体情况；（二）主要制度的执行情况及社会反应；（三）实施过程中存在的问题；（四）实施效果分析。第十三条【评估内容】立法后评估可以根据规章实施的具体情况，对全部内容作整体评估，或者对主要内容作部分评估。评估机关应当对规章中直接涉及公民、法人或者其
6、他组织切身利益的内容作重点评估。第十四条【评估标准】立法后评估主要依据以下标准：（一）合法性标准， 即规章的各项规定是否与法律、法规及其它上位法保持一致；（二）合理性标准，即规章的各项规定是否符合公平、 公正原则， 是否必要、适当；（三）协调性标准， 即规章的各项制度之间是否协调一致，同位阶规章之间是否存在冲突，相关配套制度是否完备；（四）适应性标准， 即规章是否适应社会发展的需要，各项规定是否具有解释空间；（五）操作性标准，即规章的概念界定是否明确，逻辑是否严谨，各项制度是否具体可行；（六）实效性标准，即规章是否得到普遍遵守与执行， 是否已达到预期目的。第四章评估程序与方法第十五条【评估计划
7、】负责实施规章的行政主管部门应当于每年的10 月31 日前向市人民政府法制部门提交本部门下一年度的评估计划，并提交评估方案。评估方案应当包括以下内容：（一）拟评估规章的名称；名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页，共 9 页 - - - - - - - - - 4 （二）建议评估主体；（三）评估工作小组的人员；（四）评估期限；（五）是否采用简易程序；（六）其他需要说明的内容。第十六条【年度评估计划的制定】市人民政府法制部门对报送的评估计划汇总，依照本办法编制年度评估计
8、划，报市人民政府备案后执行。市人民政府法制部门也可以根据需要，提出评估项目，编入年度评估计划。列入年度评估计划的项目， 由市人民政府法制部门编制经费预算，由市人民政府财政部门按规定核拨。第十七条【评估程序】立法后评估按照下列程序进行：（一）成立工作小组。根据评估计划成立工作小组，也可邀请人大代表、政协委员、民主党派成员、专业人士、社会公众代表参加。（二）制定工作方案。根据评估计划制定工作方案，明确评估程序、内容、方法、走访对象、经费预算和组织保障等内容。（三）开展调查研究。通过各种方法，收集实施机关、相对人和社会公众的意见建议等相关信息。（四）形成评估报告。 对调研中收集到的材料进行分析研究，
9、对发现的问题提出改进措施，形成评估报告。负责实施规章的行政主管部门应当将评估工作方案报送市人民政府法制部门，并按报送的评估工作方案开展评估活动。参加评估工作的单位及其工作人员，应当对评估工作中涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私予以保密。第十八条【简易程序】负责实施规章的行政主管部门根据立法后评估工作实际需要，可以采取简易程序评估。第十九条 【评估工作方案的修改】 因特殊情况需对评估工作方案进行修改的，评估机关应当书面说明情况，报送市人民政府法制部门。第二十条【评估方法】立法后评估应当采用下列方法：（一）通过新闻媒体和政务平台公开征集社会公众意见；名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - -
10、 - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 4 页，共 9 页 - - - - - - - - - 5 （二）走访执法单位、司法机关和行政相对人；（三）召开座谈会和专家论证会；评估机关根据评估需要，还可采用以下评估方法：（一）发放调查问卷；（二）实地考察；（三）专题调研；（四）个案分析；（五）相关立法比较分析；（六）成本效益分析；（七）其他方法。采取简易程序评估的， 评估机关可以不采用或部分采用第一款所列方法，通过召开座谈会、 网上问卷调查和文献检索等便捷方式收集信息资料，组织专家分析数据，最终形成评估报告。第二十一条【公众参
11、与】开展立法后评估工作应当依法保障公民、法人和其他组织参与立法后评估的权利。评估机关应当在其门户网站或其他媒介上设立规章立法后评估专栏，登载被评估规章全文和评估事项等信息，听取公众意见。公民、法人和其他组织可以通过书面或口头等方式，向评估机关提出意见和建议。第五章评估报告第二十二条【评估报告内容】评估机关应当在年度评估计划确定的期限内提交评估报告。评估报告应当包括以下内容：（一）评估工作的基本情况；（二）评估对象的立法质量、实施情况等评估内容分析；（三）评估结论和建议；（四）其他需要说明的问题。第二十三条【评估报告的生效】负责实施规章的行政主管部门以及市人民名师资料总结 - - -精品资料欢迎
12、下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 5 页，共 9 页 - - - - - - - - - 6 政府法制部门指定的其它部门所作的评估报告向市人民政府法制部门备案。评估报告建议修改、 废止规章或者改进行政执法工作，需要市人民政府作出进一步决定的，由市人民政府法制部门报市人民政府批准。第二十四条【评估报告的效力】经市人民政府批准的评估报告应当作为编制立法工作计划，修改、废止规章和改进行政执法工作的重要依据。评估报告建议修改、 废止规章的， 由有关行政主管部门或市人民政府法制部门按照法定程序提请市人民政府修改或废
13、止规章；建议完善有关配套规范性文件的，负责实施的行政主管部门应当在法定权限内及时办理。评估报告建议改进行政执法工作的，相关部门应当及时落实， 并及时向市人民政府法制部门反馈。第二十五条【评估报告的公开】评估报告除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的内容外，应当公开。第六章法律责任第二十六条【不按期评估的法律责任】负责实施规章的行政主管部门未按照本办法的规定对应当进行评估的规章按期提出评估计划的，由市人民政府法制部门督促改正。评估机关未按评估计划确定的期限完成评估报告的，由市人民政府按法定程序追究责任。第二十七条【评估过程中产生的法律责任】对评估过程中出现的有关问题，分别按照下列规定
14、处理：（一）评估机关在评估过程中伪造数据，玩忽职守的， 由市人民政府法制部门报请市人民政府处理；（二） 与规章实施有关的行政机关不按照要求提供与规章实施情况有关的材料和数据的，由市人民政府责令改正；情节严重的，依照行政机关公务员处分条例及其他相关法律、法规给予处分；（三）宣传、贯彻、执行不力的，由市人民政府法制部门下达限期整改通知书；逾期未整改的，报请市人民政府处理；名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 6 页，共 9 页 - - - - - - - - - 7 （四）有关
15、部门不予协助的， 市人民政府法制部门在听取有关部门意见后予以协调；经协调不能达成一致意见的，报请市人民政府处理。第二十八条【违反保密义务的法律责任】参加评估工作的单位及其工作人员，违反本办法第十七条、二十五条的规定，泄漏国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，依照有关法律、法规给予处分或者处罚；构成犯罪的，移交司法机关处理。第二十九条【违反评估报告效力条款的法律责任】负责实施规章的行政主管部门违反本办法第二十四条的规定，没有及时采取措施改进行政执法工作的，或者在法定权限内未及时完善有关配套制度的，由市人民政府责令改正。附则第三十条【规范性文件评估参照执行】本办法规定的评估机关和单位承担其它规范性文件
16、的立法后评估工作，有规定的从其规定， 无规定的参照本办法执行。第三十一条【未评估规章的清理】对本办法实施前尚未评估的规章，市人民政府法制部门认为需要评估的，由市人民政府法制部门列入年度评估计划，逐年开展评估工作。第三十二条【施行日期】本办法自年月日起施行。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 7 页，共 9 页 - - - - - - - - - 8 附：立法成本项目表立法成本项目说明立法过程成本收集立法信息、立法资料以及形成立法草案的支出调研的支出专家咨询、论证费用支出听
17、证会、座谈会等征询意见的支出制作法规规章文本、公布与传播法规、规章的支出其他人力、物力、财力的投入执法成本前期准备执法机构开办支出人员工资人员培训费用法规宣传费用购置设备、建立网络支出与其他机构协调关系的支出其他各种财务成本执法过程监督检查支出检验、检测、鉴定支出调查取证支出听证、论证支出送达执行支出其他支出社会成本有形立法引起的经济指标降低的情况立法造成的税费的减少情况立法减少企业利润的情况立法导致新企业的开办或者原有企业的破产倒闭情况立法导致工人的失业情况立法导致工人收入减少情况其他耗费无形立法导致的社会心理、伦理道德的变化情况立法导致的居民工作、生活等习惯改变情况立法引起的社会其他耗费名
18、师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 8 页，共 9 页 - - - - - - - - - 9 立法效益项目表立法效益项目说明经济效益设定的制度、措施促进经济发展、方便交易的情况立法引起的经济指标上升的情况立法增加税费收入的情况立法增加企业利润的情况立法增加就业岗位、促进就业的情况立法增加就业者收入的情况立法节约交易成本的情况获取市场信息的收益情况节约行政成本（包括执行和监督支出）的情况降低救济（复议、仲裁、诉讼等）费用支出的情况立法增加违法成本（包括制假售假、投机取巧、坑蒙拐骗、尔虞我诈等）的情况立法对优化经济环境、保护生态环境和增加经济活动结果的可预见性方面的情况其他社会效益立法对促进社会公平与正义的情况立法对促进社会秩序尤其是法治秩序的进步情况立法对人们普遍遵守法律的影响情况立法对促进社会道德水平的提高，良好社会风尚形成的影响情况立法对社会科技教育文化进步的影响情况其他名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 9 页，共 9 页 - - - - - - - - -