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1、行政事业单位全面预算管理与内部控制建设研究行政事业单位全面预算管理与内部控制建设研究 韩菲菲 摘要：在我国社会经济发展过程中，行政事业单位作为主要力量，其发展建设对于社会经济水平和公共服务能力提升具有重要推动力。在行政事业单位内部，预算管理水平直接关系着单位整体运营和经济活动开展，影响着单位所提供的社会公共服务质量，关系着内部控制能否有效落实。内部控制活动则影响着单位内部风险控制效果，内部风险控制效果通过全面预算管理水平来体现，从而影响着单位的长效发展。对此，本文探讨了行政事业单位中全面预算管理和内部控制的建设意义、关系及相关措施。 关键词：行政事业单位;全面预算管理;内部控制;建设 在行政事
2、业单位内部管理中，全面预算管理作为重要内容，不仅完善了单位内部控制体系，同时提高了单位内部管理质量。结合单位实际情况看，当前我国行政事业单位在全面预算管理、内部控制等方面，仍存在诸多影响因素，使全面预算管理无法与内部控制有效联系，影响了两种管理手段的落实与效用发挥1。对此，了解两者间的联系，制定有效措施，促进全面预算管理和内部控制的有效落实，能够推动单位各项活动的有序开展。 一、行政事业单位中全面预算管理、内部控制建设的意义 行政事业单位虽然是特有时代背景下的产物，在当前社会经济快速发展过程中，仍发挥着显著效果。与企业不同，行政事业单位发展资金来源广泛，政府拨款、社会投资等，并且单位主要职责是
3、提供行政管理和社会公共服务，并不以盈利为主要目的，该种情况下，为保障资金的有效利用，促进单位各项职能的充分发挥，内部控制的有效运用是关键，通过对单位各活动流程的控制，推动单位各部门的协调运营。全面预算管理的应用，为单位内部各项业务有序开展提供了资金保障，单位财务收支一目了然，实现了工作成本的集约化与最优化，提高了财务管理水平，有效控制了舞弊、腐败现象发生，实现了资金的有效利用，促进了单位的稳步发展、社会经济效益的显著提升2。 二、全面预算管理和內部控制间的关系 在单位内部管理中，全面预算管理与内部控制都是不可或缺的管理手段，且两者之间关系紧密，为真正落实两种管理模式，全面提高单位管理水平，掌握
4、全面预算管理、内部控制之间的联系，具有重要意义。 （一）全面预算管理是内部控制发展的基础 由属性上看，行政事业单位想要落实内部控制，应保障全面预算编制的科学性与预算执行的有序性3。由另一角度看，行政事业单位在发展过程中，全面预算管理的实施，离不开及时、准确的数据信息，而内部控制作为单位内部管理的重要组成内容，同样对及时、准确的数据信息需求较高，只有落实全面预算并及时反馈信息，方能迅速识别风险，只有有效控制风险才能发挥内部控制的效用。 （二）全面预算管理是完善内部控制的关键因素 行政事业单位是促进我们国家正常运转和社会稳定的重要构成，单位类型众多，涉及内容多元化，在内部控制管理中，涉及内容包含了
5、组织规划、文件记录、授权审批、资产安全等多种内容，而全面预算管理主要是将各项工作有效结合，促进单位各项工作协调展开，实现单位发展目标。内部控制的最终目的也是实现单位战略发展目标。可以说，全面预算管理的落实，促进了内部控制体系的完善，提高了内控管理效率，推动了单位各项工作的有序展开。 （三）全面预算管理促进了内控体系的完善 在行政事业单位运行过程中，对全面预算管理流程进行分析，无论是由宏观角度，还是微观角度，管理流程都较为科学，涉及内容繁多，其中包含有目标的制定、汇总与执行。由另一角度看，行政事业单位的各部门中全面预算管理和部门联系紧密，执行力度强，对内部控制起到推动作用4。如此，突显出了全面预
6、算管理在单位运行中的地位，落实了行政事业单位各项事宜，促进了内部控制体系的建立健全。 三、行政事业单位全面预算管理与内部控制建设现状 在现阶段行政事业单位内部控制中，还普遍存在监督机制缺失的情况，在行政事业单位实施内部控制过程中更加注重对单位业务开展情况的关注，对预算管理以及内部控制的落实还不够重视，甚至在一些行政事业单位内部还未建立完善和规范的单位内审机构，同时在单位内控监督中还存在运行覆盖的范围小且方式较为单一的现象，这就造成现阶段行政事业单位内部监督功能缺失，对预算管理和内控工作的效率造成影响。另外，内部制度体系还不完善，尽管现阶段十分强调将全面预算管理当作内部控制的工作开展的基础，但还
7、没有建立完善的标准以及规范，由于缺乏规范和完善的理论依据，对单位内部控制工作和预算管理改革与落实造成了影响。 四、行政事业单位全面预算管理与内部控制建设措施 全面预算管理能够保障单位各项活动的顺利进行，内部控制则保障了整个单位的健康运转。可以说，两种管理模式联系紧密，且对单位长效发展具有重要意义。对此，要从如下五个方面着手，推进行政事业单位全面预算管理和内部控制建设工作的有序开展，从而提升内部管理水平，促进单位的健康持续发展。 （一）对单位预算管理和内部控制要素全面整合 在行政事业单位开展全面预算管理、推动内控建设工作中，包含要素较多，如：内控环境、控制活动、风险评估等。在全面预算管理、内控建
8、设中，上述几大要素被囊括其中，形成单位全面预算工作和内控建设工作。首先，各单位应依照自身情况，全面推动预算管理的落实与内控工作的建设，保障各个环节职责落实，实现对预算管理、内部控制各项要素的全面整合5。其次，在预算管理、内控建设关键点上，单位应做好权责划分，分工明确，为全面预算、内控建设的稳定推行打下坚实基础。最后，加强人员培训工作，提高人员综合素质，使预算管理人员与内部控制人员能够实时沟通，从而强化两种管理措施的整合。 （二）加强全面预算管理、内部控制实行中的风险评估 在行政事业单位日常运行过程中，全面预算、内部控制的落实都可能遭遇风险，进而影响全面预算和内部控制的落实效果，不利于单位的健康
9、稳定运行。对此，在全面预算管理和内部控制实行中，应做好风险评估工作，全面控制风险隐患。首先，单位应明确全面预算管理和内部控制的目标，充分考虑单位整体管理战略，并对单位未来发展的战略目标进行阶段性划分，以此落实预算管理和内部控制，为风险评估奠定基础。其次，单位应对管理中的各项风险因素全面分析，评估风险大小并针对性进行控制，促进单位健康发展。最后，在全面预算管理、内控管理工作开展中，应加强对内部控制的全面监督，将管理重心放于内控工作上，加强信息沟通和监督管理，及时发现全面预算管理中的问题，降低管理中的风险因素。 （三）以全面预算编制为基础 行政事业单位想要稳健发展，必须重视全面预算管理，其一，在预
10、算编制中，应以主管领导作为组织者，由财务部门牵头，引领各个部门协调配合参与预算编制。其二，由财务部门专业人士汇总所有报表、编制计划，通过财务人员整理、审核与调整，加强对单位内控管理的分析，保障预算目标的规范性，促进内部控制活动真正实施。第三，要做好全面预算编制的有效落实，在全面预算中可以通过集成管理的模式，将单位内各项管理工作有效联系，对资金、信息和业务等进行集成，从而实现对各项资源合理的配置和整合，进而借助全面预算来实现对各项业务的事前、事中和事后控制。 （四）完善全面预算管理与内部控制制度体系 行政事业单位要加强对预算管理和内控工作实施监督的重要性认识，积极进行监督机制建设和完善。首先，行
11、政事业单位在内部监督中要定期对单位财务活动进行审计调查，对所发现的漏洞以及问题等及时进行处理，充分发挥出预算管理和内部控制间相互性和一致性的作用。同时要对现有预算管理机制和内部控制制度体系进行全面性和制衡性的调整，加强对重点工作流程和操作有效监督，如预算执行过程中的资金分配，要确保资金的稳定性以及安全性。另外，按照内部控制工作的实际情况，还要建立职责档案记录系统，对各部门和工作人员责任的范围以及追责内容进行规范，防止部门和员工间存在责任推脱和工懈怠等现象发生，从而确保内部控制和全面预算管理工作的有序推进，提高工作质量。 （五）加强全面预算管理中的控制管理 在全面预算管理工作开展过程中，单位人员
12、应严格按照内部控制管理规程开展，以此提高单位管理水平。在管理工作实际开展过程中，应实现全流程管理，即事前、事中与事后管理，提高行政事业单位的全面预算管理水平。首先，在全面预算的事前管理中，应根据单位既定标准确定预算目标，并将预算管理工作落实到每个主要部门，促进全面预算管理的有序执行。其次，在事中管理时，应严格依照所批复的预算执行，编制月度、季度预算执行情况分析表，及时召开预算执行情况分析会，保证各部门清晰自身用款计划与需求，贯彻量入为出的原则，坚决避免“编报多，执行少”现象发生，各部门应设立预算内控联络人，对预算发生实际数与预算额度进行监管，同时与所在部门负责人与财务部门进行协调，如果是因客观
13、因素变化影响预算执行的，要针对性进行调整，编报书面调整申请书，说明原因并逐级申请批准，以此保障目标完成度。最后，在事后控制中，各部门应全面分析预算管理的整体效果，总结工作经验与教训，保障全面预算管理的效用，从而为行政事业单位后续管理中全面预算管理和内控建设的落实提供借鉴和帮助。 五、總结 总而言之，行政事业单位作为我国重要部门，其发展直接影响着我国整体经济的发展，关系着社会的发展。对此，全面掌握市场发展情况，落实全面预算管理，加强内部控制建设，提高单位管理水平，对推动单位的稳定运行与长效发展具有重要意义。为推动全面预算管理和内控建设工作的落实，应对单位预算管理和内部控制要素全面整合，加强全面预算管理、内部控制实行中的风险评估，加强全面预算管理中的控制管理，以全面预算编制为基础。如此，真正落实全面预算和内控建设工作，促进单位可持续发展。9