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1、财政调研报告 结合我在XX市南山区的所看、所学，以及XX区的自身实际，我就如何提高蜀山区在财政资金的整合使用、扶持服务中小企业、资产管理及项目建设水平上，做以下概述。 一、目前两区在财政资金使用、扶持服务中小企业、资产管理和项目建设上的具体做法。 (一)XX区的具体做法 1、财政资金使用。XX区2021年财政总收入为XX亿元，财政总支出为XX亿元。其中社会公共事业和民生投入XX亿元，占财政支出的84.2%。在具体财政资金的使用上有以下特点： (1)注重提高财政资金使用的透明度。XX区通过网络平台，设立了专门的专项资金管理平台，辖区企业和个人通过网络，轻点鼠标即可了解扶持政策、资金额度、申报程序
2、、已申报企业情况并办理申报等事宜，大大提高了资金使用的透明度和绩效。 (2)注重财政资金对产业发展的引导作用。南山区充分利用自身在深圳市所具备的科教优势及金融产业优势，围绕构建以自主创新为先导的产业发展体系目标，加大产业发展扶持投入力度，自2021年开始每年安排不少于4亿元的自主创新产业发展专项资金。2021年更是安排自主创新产业发展专项资金达8亿元，用于扶持科技型企业、现代服务业，节能环保、文化产业、产业转型升级等支出。 2、扶持服务中小企业方面 XX区通过设立现代服务业发展专项资金、中小微企业发展专项担保资金以及通过制定出台XX区总部经济扶持专项办法、XX区金融企业评选办法等一系列的办法和
3、措施，扶持中小企业、打造金融生态区、激发自主创新能力，将南山区打造成深圳的金融产业中心、创新金融中心、物流金融中心、金融配套服务中心、自主创新示范中心。2021年南山区自主创新能力和发明专利申请量和授权量分别占深圳市全市总量的39%和41%，区内高新技术企业量占全深圳市总量的51%。 3、资产管理方面 在国有资产管理上，通过制定南山区区属国有企业经营预算管理办法、南山区区属国有企业薪酬与考核管理办法、南山区区属国有企业投资管理办法等一系列制度和办法，实现了国有资产经营收入全部纳入预算，国有资产增值保值，规范化管理的目的。在集体资产的管理上，设立了直属区政府的事业单位南山区集体资产办公室，对全区
4、的集体资产进行统一规范的、产权清晰的市场化公司运作管理模式。 (二)蜀山区的具体做法。 1、财政资金使用方面。蜀山区2021年财政收入为21元，财政支出近20亿元。其中人员刚性支出(主要为工资性支出)占比约为30%，专项项目支出约为70%。在财政资金的使用上有以下特点： (1)资金支出刚性约束不强。财政预算编制虽然也实行了开门办预算、零基预算，但预算支出进度不够均衡，部分项目存在年底集中支出的情况;财政监督、绩效评价、信息公开等工作仍需进一步加强;财政支出无预算、无支出的理念，有待进一步强化。 (2)财政资金的产业引导作用不强。虽然区财政也设立了工业发展资金、城中村改造专项资金、科技专项资金等
5、。但资金设立的规范性需要完善，对产业的引导作用有待加强，资金的使用效率还需进一步提高。 2、扶持服务中小企业和自主创新方面。 蜀山区2021年12月底共有各类纳税工商企业约为17000余户，其中小微企业约占到80%以上，对区内的税收贡献接近50%。一方面区内中小微企业为区内税收收入、促进就业方面做出了巨大的贡献。同时自身却在发展中又面临着融资难、融资贵、发展瓶颈制约多等困难;但另一方面区内真正出台针对中小微企业的服务政策、奖励引导政策，特别是金融扶持政策却基本没有。同时，虽然在我区区辖范围内拥有中国科技大学、安徽大学等众多的高校，但自主创新的潜力并没有真正的发挥，区内自主创新的潜力还有待从财政
6、引导，产业扶持上进行更多的挖掘和提升。 3、资产管理和项目建设方面 我区国有资产目前在管理上存在着：城投公司管理了一批资产、工业资产管理公司管理着一批、商业资产管理公司管理着一批，教育、卫生等一些主管部门又管理着一批资产的多头管理、各自为政的现象。国有资产的收益上，国有资产和国有经营收入还未全部纳入预算，国有资产的收益和收入，事实上还是谁家拥有谁家使用。对国有资产的经营和收益，还缺乏一套动态的考核激励机制。在集体资产的管理上，特别是在集体资产的处置和收益上，更是有待进一步加强。 二、具体建议 1、整合财政资金，发挥财政资金对产业的引导作用。 可以通过设立和整合我区的科技经费、残疾人保障金、商务
7、发展资金、城中村改造资金等，设立蜀山区产业引导资金或城市发展服务资金。通过奖补结合、市场运作、总量控制、专项扶持的方式，支持我区范围内的产业自主创新、产业升级改造、现代服务业发展、城市建设发展等的需要，切实发挥好财政资金对产业发展四两拨千斤的引导作用，也切实提高财政资金的使用效益。 2、扶持中小微企业，鼓励金融创新。 对于中小微企业，可以根据中小微企业每年的纳税情况，拿出百分之几的区级所得，设立区级中小微企业发展扶持专项资金。经过政府评审、资格条件限定等，对符合条件的中小微企业通过发放委托贷款、贷款利息补贴、担保贷款、担保费补贴等多种模式，助推中小微企业发展、解决中小微企业融资难的问题。同时可
8、以结合我区辖区范围内银行业态丰富，既有杭州银行、科技农村商业银行等一批城市商业银行的一级分行和总行，又有省信用担保集团、皖恳小额贷款公司等一批实力雄厚的类金融机构，且我区交通条件便利、环境条件在全市最优等多种优势，可探讨借助已有优势，借势造势，支持金融企业发展，鼓励金融创新，打造合肥市的金融生态区。 3、整合资产管理，规范运营收入。 出于规范国有资产管理，防止国有资产流失目的。同时也是为了提高国有资产使用效益，满足资金筹集、融资的需要。区里应按照整合一批、处理一批、规范一批的思路做好我区的国有资产管理工作。对政府行政事业单位拥于的门面房、闲置办公房、闲置地块等优良资产，可以通过划权确认的方式，由国资部门牵头尽快完成第二批和第三批的划转移交工作。对分属工业资产运营公司、商业资产运营公司等部门的国有资产，对不良的资产，通过合法合理渠道，进行剥离，优良的资产规范管理，市场化运作。对村居等集体资产可以探索委托管理、公司化运作的经营管理模式，将集体资产的所有权、经营权、收益权、监管权相分离，切实提高集体资产管理的透明度和管理过于松、失之疏的现象。 4