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1、时代呼唤老龄产业时代呼唤老龄产业 一、新型城镇化的时代机遇 1、影响中国社会进程的一件大事 前世界银行首席经济学家、副行长、诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨20XX年在世界银行的一次会议上说：“21世纪影响入类社会进程的最主要的两件大事：一是美国的新技术革命，二是中国的城镇化。”为什么斯蒂格利茨会如此高度评价中国的城镇化？ 城镇化是指农村人口转化为城镇人口的过程。 反映城镇化水平高低的一个重要指标为城镇化率，即一个地区常住于城镇的人口占该地区总人口的比例。城镇化是人口持续向城镇集聚的过程，是世界各国工业化进程中必然经历的历史阶段。当前，世界城镇化水平已超过50%，有一半以上的人口居住在城市。 城
2、镇化是工业化的必然伴侣，城镇化与工业化一样，也是经济社会发生巨大变革的过程，是任何国家由贫穷落后走向发达繁荣的必由之路，实现工业化和城镇化是发展中国家经济社会发展最主要的任务。中国与发达国家相比，在经济社会发展上的差距主要表现为：发达国家早已实现工业化和城镇化，城镇化率已达到70%以上。而中国还没有实现工业化和城镇化，仍然处于工业化中期，城镇化率20XX年还只有51.27%。实现工业化和城镇化是中国全面建设小康社会和迈向现代化的两大基本任务。中国作为13亿人口的最大的发展中国家，如果成功实现城镇化，必然会同时实现工业化，会带来中国经济社会的巨大进步，极大地促进世界的发展。所以，斯蒂格利茨高度评
3、价中国的城镇化并不为过。 2、城镇化由来 “城镇化”一词是中国学者创造的一个新词汇，很多学者主张使用“城镇化”一词。1991年，辜胜阻在非农化与城镇化研究中使用并拓展了“城镇化”的概念，在后来的研究中，他力推中国的城镇化概念，并获得一批颇有见解、影响较广的研究成果。 城镇化是一个历史范畴，同时，它也是一个发展中的概念。中共第十五届四中全会通过的关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议正式采用了“城镇化”一词。这是近50年来中国首次在最高官方文件中使用“城镇化”。 所谓城镇化，就是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程。城镇化作
4、为一种社会历史现象，既是物质文明进步的体现，也是精神文明前进的动力。城镇化作为一种历史过程，不仅是一个城镇数量与规模扩大的过程，同时也是一种城镇结构和功能转变的过程。这一历史过程包括四个方面：第一，城镇化是农村人口和劳动力向城镇转移的过程；第二，城镇化是第二、三产业向城镇聚集发展的过程；第三，城镇化是地域性质和景观转化的过程；第四，城镇化包括城市文明、城市意识在内的城市生活方式的扩散和传播过程。概括起来表现为两个方面：一方面表现在人的地理位置的转移和职业的改变以及由此引起的生产方式与生活方式的演变；另一方面则表现为城镇人口和城市数量的增加、城镇规模的扩大以及城镇经济社会、现代化和集约化程度的提
5、高。 城镇化的核心是人口就业结构、经济产业结构的转化过程和城乡空间社区结构的变迁过程。城镇化的本质特征主要体现在三个方面：一是农村人口在空间上的转换；二是非农产业向城镇聚集；三是农业劳动力向非农业劳动力转移。 3、城镇化的作用 从过去200多年国际城镇化的发展进程来看，城镇化为人的全面发展提供了巨大的潜在机会，包括促进经济发展和提高人民生活水平，推动公共服务的普及以及提高公共服务质量，推动社会治理的完善，缩小城乡和地区发展的差距，等等。但是这种潜在机会能否转化为现实，在很大程度上取决于政府公共政策的导向，以及一个国家的土地政策、经济发展方式、以及就业、住房、社会保障等公共服务的供给及公平分配等
6、。 城镇化有力地吸引了生产要素向城镇聚集，促进了的结构的调整和资源的优化配置，成为解决就业、实现市场扩展、推进新型工业化的重要举措；城镇承接了大量的农村富余劳动力，在带动农民增收的同时，还在很大程度上缓解了农村人地紧张的突出矛盾；城镇化有利于实施国家区域发展总体战略，统筹城乡区域协调发展，逐步缩小城乡区域差别。 城镇化是现代经济增长的重要推动力。人口在城镇中聚集会产生显著的规模经济效应，使私人和公共投资的平均成本和边际成本得以大幅度降低，产生更大的市场和更高的利润。随着人口和经济活动向城镇的集中，市场需求将会迅速增长和多元化，这会促进专业化分工，从而进一步提高经济的效率。随着经济全球化的发展，
7、许多新型业态，特别是研究开发、现代服务业，如金融和保险业、信息和计算机服务业等，必须依托城镇发展才能得到扩张。不仅如此，城镇产业的繁荣和高回报吸引了更多的资本、技术和知识的流人，这些要素的整合将会进一步诱发新的技术创新和流动，并促进新兴产业的形成。因此，城镇是现代经济中最具有活力的区域。 城镇化有助于普及基本公共服务，提高公共服务的质量，从而促进人民教育水平和健康水平的提高。人口在城镇的集中，大大降低了公共基础设施和教育、医疗卫生等公共服务供给的平均成本。与农村相比，城镇在公共服务质量上的优势也是明显的，这种优势不仅是因为城镇具有良好的经济基础，还因为城镇集中了优秀的相关人力资源。 城镇化有助
8、于促进政府治理的改善。当农民离开农村聚集在城镇之后，会从多方面影响政府治理。城镇化使政府与民众的距离空前的拉近了，政府及其官员的一举一动变得更容易观察和监督。人口的集聚推动了社会生活中的组织化和分工，民意表达变得更加专业化和专职化，公众意见的传播成本大大降低，更易于采取集体行动。在发展中国家，虽然农村人口众多，但是由于人口聚集程度低、居住分散，采取集体行动的交易成本比较高。因此，在争取政策影响力的过程中，农民这个数量更大的群体反而缺乏与城市居民对等的影响力。 从长期看，城镇化还有助于促进公平的发展，逐步缩小城乡和地区发展差距。从过去200多年国际城镇化的发展进程来看，城镇化为人的全面发展提供了巨大的潜在机会，包括促进经济发展和提高人民生活水平，推动公共服务的普及以及提高公共服务质量，推动社会治理的完善，缩小城乡和地区发展的差距，等等。但是这种潜在机会能否转化为现实，在很大程度上取决于政府公共政策的导向，以及一个国家的土地政策、经济发展方式、以及就业、住房、社会保障等公共服务的供给及公平分配等。 3