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1、完善国有企业会计监督机制的探讨完善国有企业会计监督机制的探讨 鲁瑶 摘 要 会计监督是会计基础工作质量的重要保障，会计基础工作若只有会计核算，缺少了会计监督，就难以保证会计信息提供的真实性、准确性和可靠性。因此，建立会计监督机制是国有企业会计工作的重要组成部分，健全有效的会计监督机制，可以保证国有企业资金、资产安全，确保财务数据全面、真实、准确和可靠，为企业经营决策提供可靠信息依据，促进企业改善内部经营管理，提高经济效益。然而，当前国有企业会计监督机制仍然存在一些问题，一定程度上制约着会计监督职能有效的发挥。因此，本文对于国有企业会计监督机制中存在的问题进行细致的探究，并对存在的问题提出了针对
2、性的解决对策。 关键词 国有企业 会计监督机制 完善 一、国有企业会计监督机制的含义及重要性 会计监督是会计的一项基本职能，是指企业会计人员依据相关法律、法规，对企业内部经济业务的合法性、真实性和有效性进行监察和督促的业务活动，是我国经济监督体系中的重要组成部分。从其范围上说，会计监督首先是内部监督但绝不仅限于内部监督，同时也具有外部监督和社会监督的性质。 因此，建立健全会计监督机制对于国有企业来说是尤为重要的，会计监督是开展企业会计基础工作中的一个重要环节，通过对企业日常会计工作进行有效的会计监督，可以在较大程度上确保会计信息的准确性和可靠性，有效地避免会计信息出现失真的情况，保证会计信息的
3、真实性，降低企业财务风险，规范和完善企业内部经营管理，促进国有企业的健康稳定发展。 二、国有企业会计监督机制建设存在的问题 （一）企业管理者对会计监督重视程度不够 目前国有企业对构建企业会计监督机制的意识还较为薄弱，主要是因为国有企业管理者对建立会计监督机制的认知有限，对会计监督的重视程度不高。在企业日常会计管理中，普遍重视会计核算，从而忽视了会计监督的重要作用，通常把会计监督理解为是对会计核算的简单审核，对企业每一项经济活动没有对照相关法律法规严格把关，会计监督流于形式。在企业日常经济工作开展过程中，也没能提供会计监督必要的人员岗位和配套支持，导致会计监督工作难以有效开展深入落实。另外，有些
4、国有企业管理者不仅对会计监督不够重视，对自身监督和管理也不到位，为了谋取个人私利故意违反相关法律法规，指使会计人员虚构、篡改会计信息，编制虚假报表，缺乏了约束和监督机制，不但助长了国有企业违法不良风气，还大大增加了企业财务的风险。 （二）会计监督体系制度不完善 国有企业会计监督工作的有序开展需要以健全完善的会计监督制度作为基础和依据，目前来看，国有企业会计监督规章制度普遍存在不健全、不完善的状况。企业内开展会计监督是需要多方职能部门共同完成的，不仅仅只是财务部门的工作，这就需要一个严明完善的制度作为依托，规定相关部门会计监督人员的职能，确保监督工作有效开展并且落实到位。有些國有企业虽然也制定了
5、关于会计监督的制度，但是起到的成效并不高，这是由于会计监督人员在开展工作中往往只是做了形式上的例行检查，并没有将会计监督措施落实到位。有的因为私交关系好，抹不开面子，往往对熟悉的同志就放任不管，也有些因为存在上下级关系，会计监督人员害怕被上级领导责罚受到牵连，导致会计监督实际工作效率低下，监督人员很难发现财务管理上的问题，从而为国有企业内部经营管理埋下了一定的风险隐患。 （三）会计监督人员综合素质不高 会计监督人员的业务水平和综合素质很大程度上决定着国有企业会计监督工作的质量。随着国有企业的深入改革，企业会计队伍整体素质是衡量企业会计监督水平的关键性因素，国企监督人员的专业知识构成、职业道德观
6、念、职业判断分析能力等综合素质将影响企业开展会计监督工作的整体情况。近几年国有企业会计监督实际工作来看，部分企业会计监督人员整体素质不高，业务知识匮乏，职业风险意识较差。很多国企会计人员年龄都比较大，虽然工作时间和经验较多，但是工作理念落后陈旧，墨守成规，不主动学习新制度新变化，所掌握的业务技能已经与实际发展相脱节，远远跟不上现在企业会计监督职能需要;有些监督人员职业道德和职业风险意识较差，利用监督职权，徇私舞弊，故意违反会计准则和职业道德底线，给企业会计监督工作带来严重的危害，同时也给国有企业经营管理发展产生消极的影响。 （四）外部监督力度不足 国有会计监督机制由企业内部监督、政府监督和社会
7、监督三个方面构成，其中政府监督和社会监督属于外部监督。政府监督是国家指定相关部门开展的监察，如开展的财政监督、税务监督和审计监督，目的在于对国有企业经营管理活动的合法性、合规性进行监查，有效降低企业财务经营风险。目前政府部门虽是对国有企业不定期实施了监督，但是由于不固定且频率总体较低，或多或少存在执行不到位、监督力度不够等现象，这使得外部监督受到制约，没能根本发挥出作用。社会监督主要是国有企业委托外部会计师事务所对企业的财务经营活动进行的审计服务，当下也存在很多突出问题，例如中介机构审计人员的专业水平、职业素质不高，未能严格对照法律法规对国有企业进行审查，即使发现了一些问题由于权威不够也未能引
8、起企业管理者重视，导致社会审计要想充分发挥出监督作用，还存在一定的难度。 三、完善国有企业会计监督机制的优化对策 （一）提升国有企业管理者对会计监督机制的重视度 为了增强国有企业对构建会计监督机制的意识，首先必须增强国有企业管理者对会计监督机制的重视程度。作为国有企业领导者自身要深刻认识到会计监督工作的重要性，并尽最大可能确保企业在开展会计监督过程中提供必要的岗位人员和配套支持，全力支持和肯定监督人员的工作，推动会计监督工作深入开展落实到位。其次，国有企业管理者作为企业财务工作的第一负责人，有责任有义务对企业会计信息的真实性和可靠性负责，不是只是开会传达要求或者喊个口号，需要企业的管理者带头学
9、习，不断提高自身财务和法律专业知识，不断寻找和发现会计监督工作中存在的问题，并通过积极有效的策略方法去解决，不断提高监督成效，使企业的会计监督工作落到实处，从而推动企业经营管理更加规范化、精细化。同时，国有企业管理者必须不断提高自身思想政治水平，定期学习接受培训，自觉抵御不良社会风气，以身作则，永远将职工利益、企业利益放在首要位置。 （二）健全完善会计监督体系制度 国有企业构建会计监督机制必须要健全一套完善的会计监督体系制度为基础，目前很多企业会计监督制度不健全，这给实际监督执行工作中带来了很多阻力。企业管理者必须加强重视会计监督制度的建立，组织企业管理层和财务专业人员依据国家会计法等相关法律
10、法规，并结合自身企业的战略目标制定一套科学合理的会计监督制度，设置独立的会计监督岗位，会计监督应与会计核算不相容岗位相分离，明确会计监督岗位职责、权利和义务，并制订相关的工作流程图，确保监督人员有严明的制度保障可以严格执行监督工作，把会计监督每个环节都落实到位。除此以外，为了使会计监督制度体系发挥出实效，企业可以建立一套奖惩激励制度用于辅助监督制度的执行。通过设置明确的奖罚条件和标准，有奖有罚，公平公正，使监督人员意识到会计监督岗位的责任和价值，充分调动监督人员的工作积极性和主动性，不断提升监督质量和效果，推动企业会计监督工作深入持续开展，为国有企业创造更多经济效益。 （三）提高会计监督人员的
11、整体素质 目前国有企业会计监督人员的综合素质普遍不高，这是制约企业会计监督工作有效开展的关键性因素。建立一支专业的高素质会计监督人员队伍是提升国有企业会计监督工作质量的保证。首先，国有企业管理者应当采取有效措施提升企业会计监督人员的整体素质。定期向企业会计人员开展专业化、系统化培训，可以聘请外部具有行业权威的专业人员，也可以在企业内部选择优秀的经验丰厚的财务人员。通过培训，学习领会国家最新出台的法律法规、政府或当地的政策文件;交流分享合理的、科学的工作方法和工作经验;分析探讨在会计监督过程中最容易出现的问题以及应对解决措施。同时要加强职业道德建设，可以在培训中增加一些真实案例，让会计监督人员时
12、刻保持警惕感，遵纪守法，严于律己，清醒地认识到触碰道德红线的后果，不仅仅毁了自身的职业前途乃至整个人生，也会给集体、企业、国家带来严重的损失。此外，企业还要大力引进优秀人才，优秀的专业财务人才可以给国有企业注入新鲜的血液，也为会计监督工作开拓新思路和新境界，企业要将强化培训和选优拓新相结合，全面推进国有企业会计监督人员整体水平。 （四）强化政府监督和社会监督职能 国有企业会计监督体系仅有内部监督是远远不够的，企业需要积极主动配合政府部门和社会中介机构的外部监督，通过企业内部监督和外部监督形成合力，让会计监督职能得到充分发挥，降低企业经营管理风险。国家必须不断完善和改进会计行业法律法规，加强相关
13、指定政府部门对国有企业的会计监管力度，充分发挥政府职能部门的价值，增加对国有企业税务、会计、审计等方面的稽查审查的频率，通过法律法规对国有企业会计信息进行全面监管和分析，能够增强法律的监督效力，可以较大程度上提高会计信息的透明度，规避企业财务管理风险，保证国有企业经济活动依法依规。另外，企业可以根据自身的经营特点并结合战略发展目标，选聘优秀的外部中介机构和注册会计师对企业内部经营活动进行再次监督，充分发挥外部机构独立性强、专业能力优势，弥补企业内部会计监督在权威性和强制性方面的不足，帮助企业规范和完善内部经营管理，促进国有企业健康有序发展。 四、结语 企业的会计监督是会计日常工作中的一个重要环节，国有企业构建会计监督机制是企业健康穩定发展的重要保证。因此，国有企业从会计人员到企业管理者都应当高度重视会计监督工作，不断增强监督意识，充分发挥企业内部监督和外部监督的合力作用，降低企业财务风险，推进国有企业经济健康可持续发展。 （作者单位为华能南京金陵发电有限公司） 5