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1、以改革创新精神抓好社会组织党的建设以改革创新精神抓好社会组织党的建设 党的十七大报告指出：“全面推进新社会组织的基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”社会组织党建工作是党的基层组织建设的一个重要领域。为了更好地开展社会组织党建工作，我们在上海市静安区组织了这次调研，通过召开座谈会、听取意见、集中讨论等多种形式，我们对在当前增强党在社会组织中的凝聚力和影响力，积极探索符合社会组织特点的党建工作新思路和新方法有了一定的认识；同时也发现在整体推进和探索过程中存在的一些问题，并在此基础上有针对性地提出今后推进社会组织
2、党建工作的具体措施。 一、社会组织党建工作的现状和基本做法 (一)社会组织现状 静安区现有登记注册的民间组织299家，其中社会团体109家，民办非企业单位190家。全区民间组织约有4376名工作人员，党员约为819名。其中在1474名专职工作人员中有413名党员；在2902名兼职工作人员中有406名党员。在190家民非单位中有16个党支部、1个联合支部（8个单位为1个联合支部）、8个临时党支部、2个党小组、140个党建联络员、16个挂靠。在除两家宗教团体以外的107家社会团体中有1个党总支、3个党支部、79个临时党支部、24个党建联络员。 （二）开展社会组织党建的主要做法 1、树立了“以需求为
3、本位”的党建理念。传统的党建是以组织为本位，以党组织的要求来设计各种活动方式，而忽视了党建对象的需求。在社会组织中开展党建工作，是一项新的挑战，必须以创新的精神来加以探索。在开展社会组织党建的过程中，静安区注意把党组织的需求和社会组织发展的需求有机地结合起来，既满足党组织教育党员、扩大党在社会组织中的影响力、保证党在社会组织发展中的引领作用的目的，又兼顾社会组织的需求，促进了社会组织正常地开展工作。社会组织的社会目的和政党的政治目的从根本上来说是一致的。因为中国共产党的政治目标之一就是构建社会主义和谐社会，这个政治目标的实现离不开社会组织的发展与壮大，而社会组织的发展也离不开中国共产党的引领、
4、指导、扶持，但是在具体工作中可能会出现摩擦和冲突。树立以需求为本位的党建理念，可以很好地协调两者的关系，为党建工作有效开展奠定了良好的思想基础。 2、建立了新的组织载体。组织载体是党建有效开展的组织保证，在领导层面上，建立了区社会组织党建工作联席会议制度，区委办转发区委组织部关于进一步加强我区社会组织党的建设工作的实施意见，为社会组织的党建工作的开展提供了强有力的保障。在具体工作层面上，成立区社会组织联合会，区财政下拨120万元专项经费给联合会。联合会作为在政府和社会组织之间的一个桥梁和纽带，行使一部分政府委托的管理职能，并把社会组织的需求、意见和建议向政府管理部门反馈，使其成为“加强党建工作
5、的支撑、完善双重管理的依托、凝聚团体会员的载体”。 3、完成党建工作的全覆盖，为党建工作有效性打下了基础。在新成立的社会组织执行核准登记时，实现建立党组织的同步登记程序。确定业务主管单位党员领导干部为党建第一责任人，经登记管理机关核准登记的社会组织，员工中有3名以上正式党员的，原则上应单独建立党组织。正式党员不足3名的，通过派入或发展党员，创造条件单独建立党的组织；同时依托社区、楼宇、社会组织联合会党支部等多种形式建立联合党组织。专职人员较少但社会影响较大的学术性社团、尚未具备注册登记条件的自发性社团等，通过建立党的工作小组等党的活动性组织，或者在召开会员大会及其他重要活动中建立临时党组织。通
6、过这些途径，逐步形成了党总支、党支部、临时党支部、联合党支部、党小组、（委派）党建联络员、挂靠（上级党组织）等不同层次的党的组织形式，全区除2家宗教社团外，实现了党建工作的全覆盖。 4、探索了新的活动形式。活动形式是党建工作的具体体现，也是直接影响党建效果的重要因素。根据“务实、灵活、高效”的原则，设计了多样的党建活动形式，举办了社会组织论坛、学习十七大报告征文活动、“庆十七大，歌颂党”的主题教育活动等一系列活动，取得了良好的社会效应和政治效应。 二、新形势下社会组织党建工作遇到的新问题 1、形式覆盖和实际覆盖的矛盾。通过多样的党组织表现形式，基本做到了组织形式的全覆盖。不同的党建组织形式的出
7、现，是针对社会组织的不同及社会组织中党员情况的不同而形成的比较有效的载体，本应在社会组织党建过程中产生良好的效果。但是，由于没有根据不同的形式订立相应的目标管理要求，导致有的组织流于形式，没有达到实际覆盖的效果。比如党建联络员的形式，在调研的过程中发现，这种形式在不同的情况下产生的效果截然不同。对党建联络员有明确要求的，并提供各种支持的，能够取得比较好的效果，而大部分联络员则由于工作职责不明确导致仅仅形式上挂个名，没有实际效果。 2、制度设计和机制运行的矛盾。在实际的运行过程中发现，从条线的角度开展党建工作有其先天的优势，就是可以把党建工作和业务指导结合起来，对社会组织而言是有利的。但同时社会
8、组织又存在一个属地化管理的问题，社区（街道）的综合经济党委对属地的“两新”组织党建也有指导责任，这就导致在社会组织中开展党建出现多头进入的可能，甚至影响社会组织自身业务的发展。另外，区社会组织联合会和社区（街道）社会组织联合会及大口社会组织联合会在党建工作上也会遇到交叉的情况，需要从运行机制上进一步明确。 3、目标要求和资源配备之间的矛盾。社会组织党建工作目标具体要求体现“五个好”领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好。这个目标要求需要有充分的资源特别是人力资源的支持，需要有一批高素质的党建干部和党务工作者。但是，在现有情况下，相当一部分联合党支部和临时党支部处于松散性管理
9、，党务工作者大多是兼职。由于社会组织普遍以社会影响和经济效益为取向，业务管理工作繁重，很难有精力指导社会组织开展日常的党建活动，这使得党组织难以全面了解党员情况，对党员的教育管理难以落实，党员参加组织生活和开展党员活动难以保证。另外，可供选择的高素质党务干部很少，难以形成一支专职党务工作者队伍。 4、统一管理和分类指导的矛盾。我们对社会组织党建是进行统一管理的，很多政策、措施都是同时针对所有的社会组织。但是，社会组织中社团和民非在党建的组织形式上的要求是有区别的。在上海市社会团体（行业性）规范化建设评估标准（试行）中，“党组织的建立制度”一项为16分（总分1000分），其具体要求为“建立党建联
10、络员以上形式的党组织”、“党组织任务明确、活动正常、工作有效”，而在上海市民办非企业单位规范化建设评估标准（试行）中，“党组织”一项为24分（总分1000分），其具体要求有“符合设立党组织条件的设立党组织”、“党员关系转入该组织”、“不具备条件的，建立联合党支部”、“党组织工作制度完善并发挥作用良好”四项。由于社团和民非在各方面存在区别，因此，党建的要求也应有所不同，而现行的党建工作没有把两者分开来，分类指导集中体现在根据党员情况的不同进行分类，导致两者党建工作推进不均衡。比如从统计数据看，在民办非企业单位中，临时党支部以上形式的党组织有25个，占社会组织临时党支部以上形式党组织总数的23，而
11、这些单位总数却占全区社会组织总数的65。民办非企业单位中有的党员人数较少，有的单位甚至没有党员，给开展党的建设和活动带来较大的困难。 三、进一步加强社会组织党建工作的对策和思考 党的十七大报告强调，我们要以改革创新精神全面推进党的建设。抓好社会组织党建是推进整个新的伟大工程的一个重要方面，社会组织党建工作需要用新的理论去指导它、新的实践去诠释它。在社会组织中开展党的工作，面临许多新的情况、新的问题。要把这项工作做好，做得扎扎实实，有效果，必须在“新”字上下功夫，从管理方式、活动内容和工作方法上不断创新，从而充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要作用。 1、明确领导职责，
12、划分工作任务。加强社会组织党建工作是各级党组织的共同责任。民政党工委是静安区社会组织党建工作的牵头单位，社会组织联合会是落实社会组织党建工作任务的枢纽。社会组织党建工作联席会议各有关单位要分工负责好各自主管的党建工作。社区（街道）和教育、劳动党（工）委各自负责所属社会组织的党建工作，其它单位目前由区社会组织联合会党组织负责其党建工作，各司其职地抓好党的建设，实行各负其责的党建工作模式。暂不具备注册条件、实行备案管理的社区群众性活动团队的党建工作，可由社区（街道）党工委结合党的组织设置调整加强领导和落实管理。党组织隶属关系难以确定的，根据文件精神，由区委组织部按照管理权限会同有关部门协商解决。网
13、络社团的党建工作由社区（街道）党工委、区社会组织联合会结合自己的工作实际，因地制宜，进行探索，继续加强和拓展。 2、创新工作机制，促进长效管理。要按照“有效领导、全面覆盖、分级管理”的要求，建立以民政党工委为牵头单位的社会组织党建工作联席会议制度，充分发挥大口党（工）委和社区（街道）党工委等领导作用，以及登记管理机关及业务主管单位党组织的指导、协调作用，构建社会组织党建工作体系，实现社会组织党建的枢纽管理、科学管理、规范管理和有效管理，促进社会组织健康发展。党建联席会议制度成员单位要严格按照会议制度规定，定期召开例会，及时上报信息，不断完善联席会议的长效机制。根据各自职责，认真贯彻和执行联席会
14、议形成的各项决定，通力协作，不断提升联席会议的凝聚力和战斗力，确保联席会议制度发挥应有的作用。要不断探索和完善社会组织党建工作制度，一要建立已注册社会组织的联系制度。通过联络服务，反映诉求，开展党的活动，扩大党的覆盖面；二要建立新注册的社会组织必访制度。及时了解业务，向其宣传党建工作，通过指导、协调，帮助其成立党组织；三要各主管单位因地制宜地探索、完善并总结有关的工作制度和运作机制。 3、探索方式方法，创新工作载体。社会组织党建工作必须探索，必须创新。静安区社会组织结构相对松散，人员组成复杂，党员分布不均衡，党的工作基础相对薄弱，没有现成的经验可循。要做好这项具有探索性和挑战性的工作，必须按照
15、“务实、灵活、高效”的原则，尝试对社会组织党建实行枢纽式管理，积极探索社会组织党建工作规律，改进工作方式，激发社会组织党组织自身活力。要以学习贯彻十七大精神为契机，启动“学习贯彻十七大精神红色系列活动”，通过成立红色讲师团、开辟红色之旅和建立红色研究会等方式，探索社会组织党建的新模式。每年要通过党组织开展一至两次党员服务日和社会组织的宣传展示活动。 4、搭建党建平台，合理设置组织。采取多种措施，有序推进社会组织党组织的组建工作。一是合理设置组织。有关大口党（工）委和社区（街道）党工委根据本系统、本地区社会组织党员人数情况，明确设立基层党组织的方案，合理设置党的组织。二是选派优秀的党务人员。要选
16、派或聘任有党群工作经验和业务能力的同志，参与党建工作和管理工作。在制定方案及安排人员的过程中要及时与区委组织部进行沟通。三是推动社会组织联合会的成员单位适时建立党组织。要根据相关文件精神，对于经登记管理机关核准登记的社会组织，要适时单独建立党组织或联合党支部，也可以建立临时党支部。 5、加强队伍建设，开展教育培训。队伍建设是社会组织党建工作成败的关键，要加强对党支部书记、党员和党建联络员的理想信念、宗旨观念、党性、法制、职业道德等方面的经常性教育。由民政党工委统筹安排，通过社会组织联合会的工作平台，举办社会组织党支部书记及党建联络员培训班，不断提高他们从事基层党建工作的能力和水平，不断扩大基层党建组织的队伍和影响力。要通过加强对党建联络员的教育和培训，明确其工作的职责是负责社会组织的思想政治工作，做好党员的教育、管理和发展工作及党组织的建立工作。要进一步理清党员关系，对于在社会组织中工作6个月以上的党员，原则上党的组织关系都要转到这个社会组织中去，要培养、教育、引导社会组织中的优秀分子加入党组织，切实做好发展新党员的工作。 执笔：中共上海市静安区委党校欧晓明 责任编辑：姜德福 6