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1、【妇女儿童发展纲要实施情况调研报告】 妇女儿童【妇女儿童发展纲要实施情况调研报告】 妇女儿童 为全面掌握妇女儿童发展纲要各项指标的进展情况，总结经验，发现问题，分析原因，研究对策，提出建议，推动“两纲”全面实施，促进20XX年终期目标如期实现。县妇儿工委办通过听汇报、召开座谈会、查阅资料、现场考察等方式对妇女儿童发展纲要实施情况进行了全面调研。 一、基本情况 妇女儿童发展纲要涉及经济、政治、教育、健康、法律、环境六个领域，共计92项重点、难点指标。通过统计监测，92项指标全部达到20XX年指标要求，达标率100%;除婚前医学检查率外，91项提前达到20XX年指标要求，达标率98.9%。 (一)
2、妇女儿童发展水平明显提高。国民经济稳步增长，城乡居民收入进一步提高，妇女儿童事业发展基础日益巩固。20XX年至20XX年，全县人均GDP从29992元增加到53338元，年均增长23.9%;城镇居民人均可支配收入从11178元增加到14529元，年均增长14%;农民人均纯收入从4820元增加到6120元，年均增长12.69%;人均地方财政收入从1174元增加到2106元,年均增长33.94%。今年前三季度，全县国内生产总值已达241.61亿元，城镇居民人均可支配收入12617元，人均地方财政收入2134元。经济实力不断增强，各项保障经费投入持续增加。20XX年，全县完成国家财政性教育经费支出3
3、.5亿元，比20XX年增长67%;完成卫生经费支出9779万元，妇幼卫生经费支出165万元，防治防疫经费支出581万元，计划生育事业经费支出2780万元，分别是20XX年的2.8倍、1.5倍、1.6倍和1.4 倍。今年1-9月份，全县累计投入国家财政性教育经费1.41亿元，卫生经费7312万元，妇幼卫生经费179万元，防治防疫经费464万元。女性素质不断提升，就业领域全面拓展。目前，全县就业人员27.3万人，女性占47.6%，比20XX年增长5.4个百分点;城镇单位就业人员5.57万人，女性2.35万人，占42.2%;残疾人就业率达98.3%，女性达97.7%，均提前达到20XX年终期目标。
4、(二)妇女参政议政比例逐年上升。目前，我县公务员有1492人，其中女性295人，比20XX年提高4.5个百分点;县级及乡镇党政领导班子中女干部配备率均达100 %;县政府工作部门领导班子中女干部配备率达50%;科级以上后备干部中女性占31.9%，已达到20XX年纲要目标要求。省、市、县人大代表中女性83人，占代表总数的28.9%;省、市、县政协委员中女性54人，占委员总数的24.1%。参与社会事务管理能力持续增强，村党支部成员中女性比重比20XX年提高1.06个百分点,居委会党支部成员中女性比重占40%;村委会成员中女性比重逐届递增，村村聘任了女科技副主任，农村女性进“两委”比例达100%;有
5、1名以上女性成员的居委会比例为100%，达到20XX年纲要目标要求。 (三)妇女儿童健康状况显著改善。卫生保健知识广泛普及，全县婚前医学检查率达80%，育龄人口计划生育基础知识普及率达100%，已婚育龄妇女综合避孕率达88.96%。各项保障设施到位，孕产妇生命安全得以保障。孕产妇系统管理率达96.48%，农村孕产妇住院分娩率达100%，农村高危孕产妇住院分娩率及非住院分娩中消毒接生率均达100%，住院分娩出生缺陷发病率控制在6.93以下，孕产妇死亡率降至1.8/万，以上指标均已达到20XX年纲要目标要求。婴幼儿和新生儿健康指数逐年上升,婴幼儿家长科学喂养知识普及率一直保持100%，农村婴儿死亡
6、率达4.2，5岁以下儿童死亡率达5.48，分别比20XX年下降3.5、3.21，7岁以下儿童保健覆盖率达95.88%，比20XX年提高3.41%，新生儿疾病筛查率达100%，20XX年以来，县内没有发生一起新生儿破伤风感染事例。以乡(镇)为单位计划免疫五苗(卡介苗、脊髓灰质炎、百白破、麻疹疫苗、乙肝疫苗)全程接种率达100%。 (四)妇女儿童法律保护工作日趋完善。不断加大维权法律宣传力度，维护妇女儿童权益的法律法规知识普及率达到100%。设有县级妇女儿童法律援助中心1处，妇女维权法律服务站1处，累计得到法律援助的妇女儿童265人。20XX年以来，刑事犯罪被害人中妇女儿童比例和青少年犯罪率得到有
7、效控制，公安部门累计破获强奸案30件，破获组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫案件25起，有力地打击了危害妇女儿童合法权益的违法犯罪行为。 (五)妇女儿童生存和发展环境不断优化。全县经济社会快速发展，社会文明程度不断提高，尊重妇女、保护儿童的意识日益增强，妇女儿童生存环境进一步优化。20XX年，农村改水受益率100%，自来水普及率100%，卫生厕所普及率80 %，城镇污水处理率95%，生活垃圾无害化处理率100%，城镇绿化覆盖率42%，均达到20XX年纲要目标要求。妇女儿童社会保障体系进一步完善，社区服务设施8个，便民、利民网点70个，县级妇女儿童活动阵地 1个(5494平方米)。养老、医疗、
8、失业、生育、工伤五类保险实现一票征缴，入保总人数达到19.4万人，女性入保人数均比20XX年有了大幅度提高。 (六)妇女儿童教育事业全面发展。男女接受教育机会无明显差别，基础教育实现性别均衡发展。20XX年，全县各类家长学校达161个，农村儿童学前一年受教育率、小学适龄儿童净入学率、小学五年巩固率、初中学生毛入学率均达100%，中、小学三类残疾儿童入学率达100%;各阶段学生辍学率控制在较低水平，小学、初中学生辍学率均为零，以上各项指标均达到20XX年纲要目标要求。积极开展城镇妇女就业教育培训。城镇职业妇女受训率达90%，城镇青壮年妇女识字率达99.85%，提前达到20XX年纲要目标要求。大力
9、加强农村妇女科技培训，农村妇女接受实用技术培训率达95%，获得“绿色证书”6129人，平均每村11.08人，获得“女农民技术员”职称的6336人，平均每村11.46人，达到20XX年纲要目标要求。 二、实施妇女儿童发展纲要的做法及经验 实施妇女儿童发展纲要，是党和政府对妇女儿童事业发展高度重视的具体体现。为确保纲要目标如期实现，我们坚持从实际出发，不断健全工作制度，落实政策措施，加大推进力度，促进全县妇女儿童事业长足发展。 (一)抓组织领导，奠定妇女儿童事业发展基础。县委、县政府始终把实施“两纲”作为重视支持妇女儿童工作的前提。一是将妇女儿童发展纳入经济社会发展总体目标，纳入党务政务综合考核体
10、系，将妇女儿童发展经费列入同级财政预算，将保障妇女儿童合法权益纳入法治建设总体部署，做到妇女儿童事业与经济社会发展同步规划、同步实施、同步发展。二是县委常委会议每年听取2次妇女儿童工作情况汇报，组织召开妇女儿童工作会议、“两纲”实施工作经验交流会、表彰会等，专题研究、协调解决妇女儿童事业发展中的重大问题。三是积极引导妇儿工委成员单位充分发挥职能作用，把妇女儿童工作与本单位的业务工作有效结合起来，增强了各单位的主体意识，促进了成员单位之间的政策资源、人力资源和财力物力的有效整合，形成了推动妇女儿童发展的强大合力。四是强化政策支持，县委、县政府相继制定出台了关于进一步加强妇女工作的意见、关于进一步
11、做好就业和再就业工作的通知、县妇幼保健管理办法、县免费婚前医学检查工作实施方案、关于加强水污染防治的决定、关于开展社会保险一票征缴工作的实施意见、关于实施“三网”绿化工程进一步加快林业发展的决定、关于进一步加快卫生事业改革与发展的意见等与妇女儿童发展息息相关的政策规定，为“两纲”实施提供了有利条件。五是加强妇女儿童工作机构建设，成立了妇女儿童工作委员会，并逐步将成员单位由23个调整增加到34个;设立了妇儿工委办公室，高规格配备了专职主任和工作人员，制定了工作制度，做到了机构单设、人员单列、经费专拨，为妇女儿童事业发展奠定了坚实基础。 (二)抓制度建设，构建妇女儿童发展长效机制。为推动“两纲”全
12、面实施，我们结合实际，探索建立了一系列行之有效的工作制度：一是目标管理机制。制定下发了“两纲”目标职责分解意见，对“两纲”的目标任务按领域进行责任分解，落实到各职能部门，特别是对承担可量化任务的单位，制定了具体的年度目标和实施方案，做到了责任主体明确、任务要求明确。二是监测评估机制。在“两纲”中期监测评估机构的基础上，根据人员变动情况，及时调整充实县妇女儿童发展纲要监测评估领导小组、专家评估组、统计监测组，制定完善了妇女儿童发展纲要指标体系，实行了统计数据年报制度并及时调度，确保了“两纲”顺利实施。三是宣传培训机制。将男女平等基本国策列入了全县各级领导干部党校培训课程和县委理论学习中心组学习内
13、容，使基本国策纳入了决策主流。同时，将每年3月、6月定为男女平等基本国策和“两纲”宣传月，利用广播、电视、报纸、互联网等手段进行广泛宣传，在全县形成了关爱妇女儿童人人有责的浓厚氛围。突出加大对妇女儿童工作者、有关责任部门工作人员的宣传培训，20XX年以来，先后举办“两纲”培训班3期、女干部培训班4期，增强了妇女儿童工作队伍的整体能力。四是办实事制度。自20XX年以来，我县建立了为妇女儿童办实事制度，并将其与“两纲”实施一并纳入全县党务政务考核体系，严格督查考核，兑现奖惩。20XX年,县政府实施了农村妇女健康关爱工程，财政列支专项资金92万元，对全县农村3549岁已婚育龄妇女免费进行乳腺癌、宫颈
14、癌筛查，经普查确诊的60名癌症患者均得到及时有效的治疗;20XX年，全县公开招考科级领导干部19名，其中专设女领导干部职位4个，有5名女干部走上领导岗位;20XX年以来，我县将贫困母亲救助纳入了政府和社会救助体系，每年拨专款列支贫困母亲的救助资金。从今年4月份起，全县中小学生家庭经济困难寄宿生生活费补助标准进一步提高，免除了义务教育阶段学生住宿费及对农村中小学学生乘车给予交通补助。目前，各级、各部门已累计为妇女儿童办实事318件，县委、县政府先后表彰妇女儿童工作先进集体22个、先进个人50名，全县呈现出关心重视妇女儿童工作，千方百计为妇女儿童办实事的良好局面。 (三)抓重点难点，确保“两纲”目
15、标顺利实施。为确保“两纲”目标如期实现，20XX年，县妇女儿童发展纲要中期监测评估之后，我们认真分析达标情况，结合全县经济社会发展的形势，确定在重点、难点上下功夫。一是增强妇女就业创业能力。积极整合城乡就业资源，引导城乡妇女就业创业，先后实施了千村万户农民科技培训工程、农村劳动力转移培训阳光工程、信贷助推农村妇女创业行动。大力加强对农村妇女的就业创业培训，20XX年以来，共举办农民生产技术培训班2800多期，培训农村妇女40万人次，全县90%的农村妇女掌握了1至2门实用技术，新增农村妇女劳动力输出转移1.6万人。进一步加强城镇妇女就业再就业培训，去年城镇女性下岗失业人员新增就业4000余人。积
16、极开展残疾妇女实用技术培训，残疾妇女就业率不断提高。二是提高妇女参与决策管理水平。从完善培养机制、优化用人环境、健全用人机制三个方面入手，加强女干部的教育培养。实施了定培养目标、定培养措施、定培养时间、定培养责任人的“四定”目标管理责任制，先后选派56名女干部参与党建工作队、到乡镇挂职锻炼，参与全县中心任务和重点工程建设。在干部配备上予以倾斜，在坚持选任标准的基础上，对优秀女干部放手大胆使用，有2名女干部担任乡镇(办事处)党委书记，1名女干部担任乡镇长，11名女干部担任县直部门正职。在今年干部调整中，新提拔女干部达23.8%。通过调查摸底、举办培训班、向党委政府推荐等形式，积极推动农村妇女参与
17、民主管理，在去年村“两委”换届选举中，有10名妇女担任村党支部书记、9名妇女担任村委会主任。三是提高城乡儿童受教育水平。20XX年以来，先后撤并中小学32处，组建九年一贯制学校3处，建立乡镇教育园区5处，完成了高中教育资源整合;投资1.7亿元，分年度实施危房改造、“校校通”、多媒体教学“班班通”等重点工程，实现了城乡优质教育资源共享。在全省率先建立了“四免两补一包”的义务教育保障机制，“四免”，即免学杂费、免课本费、免作业本费、免寄宿生住宿费;“两补”，即补助寄宿贫困家庭学生生活费、补助乘车学生乘车费;“一包”，即包校方责任险，实现了从幼儿园到高中阶段教育救助全覆盖。四是推进妇女儿童卫生保健服
18、务。自今年5月份，我县对婚前医学检查实行政府买单，出台了县免费婚前医学检查工作实施方案，设置了婚前检查室，投资20万元购置了大型X光机等医疗设备，进行了广泛的宣传发动，全县婚前医学检查率由5月份之前的3.4%上升到现在的80%。积极争取中央财政转移支付项目，开展“乳腺癌免费筛查”工作，目前已组织查体6450人，查出乳腺癌患者4例，均得到了及时治疗。提高了新型农村合作医疗的补助标准，按每年最低200万元的标准设立了县级大病补偿专项资金，使城乡妇女儿童的身体健康得到了更好保障。五是加大妇女儿童维权力度。成立了由13个部门组成的妇女儿童维权协调小组，设立了21个妇女维权岗和青少年维权岗，分别组成了妇
19、女及青少年维权合议庭，对侵犯妇女儿童合法权益的各类犯罪活动，从严从快依法给予严厉打击， 20XX年以来，全县共审理涉及妇女儿童维权案件370余起，调解结案率达100%。在全省率先成立了劳动保障维权中心，不断强化巡视监察、投诉检查等保障性措施。三年来，共检查用人单位650家，依法维护了妇女的合法权益。六是改善妇女儿童生存环境。把城乡环境建设、改造与提升摆在更加突出的位置，启动了国家园林城市、全国生态县、国家卫生县城、全国文明县城、全国文化先进县“五城联创”活动，实施了城区“拆墙扩绿”、街头绿地、大型林地公园等绿化工程，推动城市形象与品位全面提升。实施了经济适用住房建设、乡镇集中供水等12项民心工
20、程，提高了人居生活条件。集中开展了“整治违法排污企业，保障群众健康”环保专项行动，全力推进以“三网绿化”为重点的生态建设工程，促进环境质量持续好转，广大妇女儿童的生活环境日益改善。 三、存在的问题 妇女儿童发展纲要实施以来，我县妇女儿童事业取得了显著成绩，但也存在一些不容忽视的问题，主要表现在： (一)女性在“两委”成员中所占比重偏低。受村委会换届职数减少和村民直选影响，妇女进“两委”难度加大，妇女参与民主决策、民主管理程度需进一步提高。 (二)农村学前教育质量有待提高。受现行政策体制的影响，农村学前教育发展相对缓慢，部分农村幼儿园经费投入不足，办园条件差，幼师水平参差不齐，保教质量不高。 (
21、三)灵活就业人员劳动权益保障有待规范。中、小企业中女职工参加养老保险、医疗保险等劳动权益保障还存在一定的困难和问题。 四、几点建议 (一)强化措施，提高女性进“两委”比例。建议各级党委、政府从思想上高度重视村(居)女干部的培养和选拔工作，在“两委”干部配备和选举中硬性规定女性指数，并形成制度，为妇女参选参政提供政策支持。 (二)加大力度，健全学前教育发展体系。制定加快农村学前教育发展的意见，明确学前教育的宗旨、地位、性质及发展目标。把学前教育纳入国民教育体系，纳入社会主义新农村建设规划，以政府为主导，加大投入力度，不断加强农村幼儿园基础设施建设，加强幼儿教师队伍建设，努力提高农村学前教育的质量。 (三)制定政策，规范妇女劳动权益保障。建议上级有关部门进一步健全劳动者就业政策，制定出台适应灵活就业人员的劳动保险关系转移接续办法。 7