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1、雨金街道突发公共事件总体应急预案1 总则1.1 目的提高街道办事处保障公共安全和处置突发事件的能力，有效预防和妥善处置突发公共事件，保障公众生命财产安全， 维护公共利益和社会秩序， 保持社会政治稳定，促进我辖区经济社会全面、协调、可持续发展。1.2 工作原则（1）以人为本， 减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障人民群众身体健康和生命财产安全作为应急工作的首要任务，最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。（2）居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，增强忧患意识。 坚持预防与应急相结合， 做好应对突发公共事件的各项准备工作。（3）统一领导，分级负责。 党
2、工委、办事处的统一领导下， 建立健全“ 分类管理、 分级负责，条块结合、属地管理为主” 的应急管理体制。实行行政领导责任制， 办事处主要领导是本辖区突发公共事件处置工作的第一责任人。（4）依法规范，加强管理。 严格依法制订、 修订应急预案， 依法处置突发公共事件， 切实维护公众的合法权益， 使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页，共 11 页 - - - - - - - - - （5） 快速反应，协同应对。建立联动协调制
3、度， 整合各方面资源，加强应急队伍建设， 形成统一指挥、 反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。融合全区各方面的应急资源， 建立统一有效处置的应急平台。（6）依靠科技，提高素质。 采取先进的预测、预警、 预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员在应急管理中的作用，提高应对突发公共事件的科学技术水平和指挥能力；加强宣传和培训教育工作， 提高公众自救、 互救和应对各类突发公共事件的综合能力。1.3 编制依据依据国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定（国发 200511号） 、 陕西省突发公共事件总体应急预案 、 西安市突发公共事件总体应急预案和相关法律、行政法
4、规，结合我辖区实际，制定本预案。1.4 分级标准本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理， 突发公共事件主要分为以下四类：（1）自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，水上灾害，生物灾害和森林草原火灾等。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 11 页 - - - - - - - - - （2）事故灾难。主要包括工矿商贸等
5、企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，核与辐射事故，环境污染和生态破坏事件等。（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件，涉外突发事件等。各类突发公共事件按照其性质、严重程度、 可控性和影响范围等因素， 分为四级： 级（特别重大）、级（重大）、级（较大） 、级（一般）1.5 适用范围本预案适用于发生在我辖区内特别重大、重大、较大和一般突发公共事件的应对工作。本预案指导全辖区的突发公共事件应对工作。2 组织体系2.1 专项突
6、发事件应急指挥部在党工委的领导下， 成立街道应急委员会，全面负责全街道重大突发公共事件的处置工作。应急委员会主任由街道党工委书记刘玉和担任， 副主任由办事处主任付明担任，各副职领导任委员。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页，共 11 页 - - - - - - - - - 在街道应急委员会的领导下，成立专项突发事件应急指挥部，实行总指挥负责制。总指挥：付明（办事处主任）副指挥：牛志峰（党工委副书记、纪工委书记）李长安（办事处副主任）成员：曹春江 (党政办主任 )
7、王超峰 (综治办主任 ) 程华龙（城乡统筹发展科科长）罗红军（社会事务科科长）梁曾圣（农业科科长）刘思奎（城建科科长）杨小利（财政所所长）张岗 (供电站 ) 李永丰（派出所）张向阳 (粮站 ) 宋向东（中心校）曾学成（卫生院）贺重虎（兽医站）指挥部可视情况设立工作组，履行指挥部基本职责。2.2 指挥部办公室专项突发事件应急指挥部下设办公室，负责具体落实指挥部的各项任务。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 4 页，共 11 页 - - - - - - - - - 主任：李长
8、安（街办副主任）副主任：王超峰（综治办主任）曹春江（党政办主任）成员：雷西峰（综治办副主任）郭钢政（综治办副主任）蒋冬梅（党政办副主任）张燕妮（综治办干部）高鸽（党政办干部）2.3 专家组组建专家队伍， 切实发挥专家组在预防和处置各类突发事件的作用，专项突发事件应急指挥部及其办公室负责建立各类专业人才库 , 可以根据实际需要聘请有关专家组成专家组, 为应急管理提供决策建议 , 必要时参加突发事件的应急处置工作。2.4 现场指挥机构当发生较大及较大以上突发公共事件时，依据指挥部要求，设立突发事件现场指挥机构。现场指挥机构的负责人由该类突发事件主管科室负责人担任，或由专项指挥部总指挥指定。根据突发
9、事件的性质、发展态势及实际处置的需要，现场指挥机构设立若干个工作组，具体负责现场隔离、警戒、救援、专项处置等项任务。3 监测与预警3.1 信息监测与报告名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 5 页，共 11 页 - - - - - - - - - 相关各科室、村委会、社区要按照各自职责范围，加强对监测工作的指导、 管理和监督， 依托相关网络， 整合监测信息资源，建立和完善本辖区可能造成重大影响并涉及公共安全的信息收集、分析和交流制度，明确监测信息报送渠道、时限、程序。对涉及
10、国家秘密、 商业秘密的重大信息， 按有关规定做好保密工作。相关各科室、村委会、社区通过对检测信息的分析研究，对可能发生突发事件的时间、地点、范围、程度、危害及趋势作出预测。对可能引发突发公共事件的预警信息，必须在半小时内上报办事处应急办。 可能引发特别重大、 重大和较大突发公共事件的预警信息，由办事处在作出预警信息的1 小时内报区政府。按照早发现、早报告、早处置的原则，预案中应明确信息来源渠道，建立信息监测、研判和风险分析制度；建立与当地军队及相关平级部门信息通报制度；建立信息报告制度，要明确规定信息上报的程序及途径。信息报送参照西安市临潼区突发事件信息报送有关规定执行。临潼区应急管理办公室3
11、.2 预警级别根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为四级： 级 （特别重大） 、级（重大）、级（较大）和级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。3.3 预警行动预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、 起始时间、 可能影响范围、 警示事项、应采取的措施和发布机关等。预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。对出现突发公共事件前兆，可能造成
12、人员伤亡或者重大财产损失的区域和地段，区县人民政府应当划定危险区，予以公告， 并设置明显警示标志。突发公共事件预报由县级以上人名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 6 页，共 11 页 - - - - - - - - - 民政府主管部门发布。预报内容主要包括：突发公共事件可能发生的时间、地点、 影响的范围和程度等。 发现突发公共事件险情或灾情的单位和个人，应当立即向当地人民政府或主管行政部门报告。其它部门或者基层群众自治组织接到报告的，应当立即转报当地人民政府，当地人民政府
13、或者主管部门接到报告后，应按照信息分级报告的时限规定，立即向上级人民政府和主管行政部门报告初步情况，并迅速组织有关部门开展应急调查，采取有效措施，防止事态进一步扩大。应急调查报告内容主要包括：基本情况、 抢险救灾及处置工作、突发公共事件类型和规模、形成原因、发展趋势，已采取的防范措施，防范、防治工作建议预案中应明确预警发布方式、渠道以及具体的预警措施，如：启动应急预案，向社会发布预警信息和警告，责令有关科室、单位、专业机构等进入待命状态。3.4 预警解除预案中要明确规定预警解除权限与程序4 应急处置与救援4.1 应急响应根据突发事件的分级标准和实际应对处置的需要，预案中要明确规定预案的启动条件
14、和程序。4.2 扩大响应实施本级预案依然难以控制突发事件事态发展时，应及时向上级进行救援，请求启动上一级应急预案。4.3 应急行动根据应急处置的实际需要，在预案中应明确应急处置措施。如：现场警戒与控制、人员疏散安置、医疗救助、限制有关设施设备使用、调集应急救援物资、抢修交通基础设施、防止发生次生衍生事件等。对于某些特定突发事件， 预案应明确规定相应的专项处置措名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 7 页，共 11 页 - - - - - - - - - 施。4.4 社会动员
15、在预案中应明确社会动员的条件、动员范围和程序4.5 现场保护预案中应对现场保护作出明确规定。4.6 现场联络预案应对现场联格方式作出明确规定。4.7 根据突发事件的性质和特点，对应急人员及群众的安全防护规定相应措施。4.8 应急结束预案中要明确应急解除的权限与程序5 事后恢复和重建5.1 恢复与重建预案中应对现场清理、生活保障、 基础设施恢复等项措施作出规定。预案中应对恢复生产、生活、工作和社会秩序以及制订恢复重建计划予以明确。5.2 事件的调查预案中应对负责事件调查的部门、调查报告的内容及上报作出规定。5.3 应急评估为了完善应急预安要，规范应急处置，应急结束后，应急管理部门应及时组织专家对
16、事件处置过程进行评估，吸取教训， 总名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 8 页，共 11 页 - - - - - - - - - 结经验。5.4 救助、心理援助与抚恤预案中应对受害人员的救助、补偿、心理援助，以及伤亡人员的抚恤等事项作出规定。6 应急保障6.1 通讯保障预案中应对通讯保障措施作出规定。6.2 应急队伍保障预案中应明确各类应急保障队伍及职责。包括：专业应急队伍、企事业单位应急队伍、兼职应急队伍、公益团体和志愿者队伍、驻军。6.3 设备保障预案中应明确应急处置
17、所需设施、设备、工具。注明类型、数量、型号、存放的位置、所需单位等。应急处置时向企业租赁征用的设施、设备、工具也应包括在内。6.4 医疗卫生保障预案中应明确医疗救治资源的分布和救治保障能力。6.5 物资保障预案中应明确物资储备和调拨方案。6.6 经费保障预案中应明确经费来源，使用范围。6.7 紧急避难场所保障名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 9 页，共 11 页 - - - - - - - - - 根据应急处置的需要，预案中应指明应急避难场所，并对人员撤离路线等事项进行
18、规定。7 预案管理7.1 宣传、培训除有特殊规定外， 应急预案应向社会公布。预案中要对宣传工作，提高公众的预防、自救、互救能力以及相关人员的培训作出规定。7.2 演练预案中要对演练的组织实施部门和演练频次作出规定。7.3 备案与管理预案中要对备案、管理等事件作出规定，具体按照西安市应急预案管理办法（暂行） 执行。7.4 预案修订根据预案实施和演练中暴露出的问题，适时修订预案。 预案中应对修订作出具体的规定。7.5 制订与解释部门7.6 预案实施或生效时间8 支持附件8.1 总体预案应附专项应急预案目录；专项应急预案应附子案目录8.2 突发事件信息上报程序、途径8.3 参与应急处置的所有部门通讯
19、方式，备用通讯方案和通名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 10 页，共 11 页 - - - - - - - - - 讯录8.4 专家名录及联系方式8.5 重大危险源及分布图8.6 有关技术参考数据8.7 应急队伍8.8 应急设施、设备、工具8.9 应急物资8.10 紧急避难场所及撤离路线示意图名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 11 页，共 11 页 - - - - - - - - -