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1、市场监督管理局扫黑除恶调研报告【药品监督管理局调研报告】全面从严治党是“四个全面”战略布局的重要内容也是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国的重要保障。近年来全面从严治党被摆上了更加重要的位置机关党组织作为全面从严治党的组织者、推动者和实践者扮演了示范者和排头兵的角色。在新的起点上机关党建工作又面临着以法治思维推进依法治党的新课题完成好这一课题必须要在转变党员干部思想认识上下功夫在强化制度保障上见成效在监督执行上用实劲。今年以来我们课题组结合系统实际就此进行了深入调研：一、全市食品药品监管系统推进依法治党的现状我局自_3年全市食品药品监管体制改革完成后系统职能增加、机构扩充、人员壮大党
2、员队伍管理面临新挑战局党组织迅速厘清思路以推进依法治党作为工作的切入点从四个方面狠抓落实切实加强基层党组织和党员干部队伍建设形成了具有自身特色的体制机制。一是以常态化的党纪条规教育引导党员。良好的思想教育是依法治党的前提和基础。近年来我们按照”;2+_”的学教模式即每年在组织完成好党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和”;党风廉政宣传教育月”等规定科目的基础上结合当前系统机关党建实际组织开展1-2项主题教育活动三年来已开展了“创学习型机关做人民满意公务员”、”;我为食品药品监管事业做了什么”大讨论、“作风建年”等5项主题教育活动通过邀请专家授课、开办专栏、专题讲座开展典型教育、革命传
3、统教育、警示教育、法制和党纪党规教育37场次在党员干部队伍中大力倡导依法行政、依法治党、遵纪守法的良好风尚。二是以全面有效的制度管理党员。系统规范的制度体系是推进依法治党、从严管理党员干部的前提和基础。因此近年来我们共制定并完善了4套、共46项管理制度覆盖党组织建设、党员管理、廉洁执法、机关管理等各方面并通过张贴公示、干部职工大会公布、上网公告的”;三公开”方式对制度执行情况进行公示严控“风险点”形成了事事有制度环环受约束的良好机制。三年来我们共受理各类行政审批5700余件查办各类违法案件1500余件无一例行政复议撤销和行政诉讼案件。三是以严格的日常监督约束党员。规范的日常管理是依法治党的出发
4、点和落脚点。近些年来我们从日常管理入手通过实行半月工作例会、重点工作局领导挂牌督办、双月工作通报等措施对每项工作的落实情况、每个科室的工作状态进行跟踪监督。特别是针对教育实践活动的整改措施、机关作风建设、执行”;八项规定”等情况开展监督检查防止责任空挂“四风”反弹。今年以来我们始终将纪律挺在前面已对5名不遵守上班纪律、车辆停放纪律的党员干部进行诫勉谈话。同时举一反三在各支部迅速开展了”;作风建设年”、“我为食品药品监管事业做了什么？如何端正思想作风、工作作风？如何端正为政心态？正确对待组织、对待自己、对待他人”等专题讨论活动纯洁党员干部队伍。四是以科学的考核体系评价党员。以全市干部实绩考核为载
5、体建立了本系统的具体考核办法坚持每半月由科室负责人对本科室的工作进行述职每两月进行一次通报每半年进行了一次大会述职年底每名党员干部还要进行一次大会述职并现场进行民主测评综合评定干部实绩。同时坚持按照”;年底考核与平时考核相结合、组织考评与民主考评相结合”的工作思路将干部实绩与干部选拔任用、评先选优挂钩今年严格按照程序对11名科级党员干部进行了调整激发了干部干事创业的热情。二、全市食品药品监管系统推进依法治党建设存在的突出问题近些年来我们在积极推进依法治党推进党建法治化、规范化、精细化管理路径方面做了一些有益的探索和尝试干部队伍的政治意识、纪律意识、大局意识明显增强但对照依法治国、依法治党的新要
6、求对照人民群众的新期望当前依法治党工作中仍存在许多不适应的地方。主要表现在：一是从人的层面看法治意识“不深入”。推进依法治党党员干部的法治观念和法治思维是关键。在实践中系统大部分党员干部对依法治党的重要性、紧迫性和必要性有较高的认识但还有部分党员干部受陈旧的人治观念约束认为依法治理是法制层面、业务层面和执法层面的事情与推进机关党建工作的作用和影响不大在思想上不注重认识上有误区导致参与依法治党的积极性、主动性不足。二是从制度层面看治理体系”;不完善”。机关党建制度众多但与机关管理、行政执法、廉政监督等制度相比管“虚”的多管”;实”的少比如对党员干部的教育每年必须达到多长时间？和党组织生活会要达到
7、什么效果？落实“两个责任”有何具体要求.等等缺乏有效、管用、具体的制度规定仍存在管理上的”;盲区”。还有些制度规定存在制定时的盲目性、与相应法律法规衔接的滞后性、制度体系的松散性、制度相互之间的不协调性以及对违法行为惩戒措施的随意性仍如“空中楼阁”变成了好看不中用的”;稻草人”。三是从执行层面看纪律落实“不到位”。习总书记强调：”;全面从严治党就要把党的纪律和规矩挺在前面。”也就是党纪必须严于国法。但少数基层党组织依法行政、依法治理、依法办事的自觉性还不高；还有的对部门法、专业法等法律法规较熟悉但对党组织的各类纪律规定不了解、不掌握在党内生活中办事不依法遇事不找法解决问题不用法化解矛盾不靠法习
8、惯于行政命令导致一些党组织纪律规定在基层执行不畅。四是从监督层面看约束效果“不明显”。机关的各类党组织纪律规定虽多但不如行政管理制度公开透明对制度制定后的对外公开、制度执行中的跟踪监督、检查后的情况反馈等仍没有系统、完整、明确、硬性地措施制度的约束力不强执行时的刚性不足监督有弹性。三、推进依法治党的实践探索树立法治思维、推进依法治党是一项系统工程需要科学谋划统筹推进结合当前本系统机关党建工作实际认为应找准四个关键点全面发力：(一）要重”;教”着力构建党员干部学法尊法守法用法的浓厚氛围将法治思维方式运用到机关党建中最根本的就是要激发党员干部认同法治、敬畏法治自发自觉地学法尊法守法用法夯实依法治党
9、的思想基础。一要勤“学法”。要以党章和宪法为重点依托群众路线教育实践活动、”;三严三实”、“宣教月”等主题活动为契机采取上党课、主题讲座、正反面案例教育等形式高频率、全覆盖地学习法律和党纪条规使党员干部掌握权力的来源、边界、程序以及不依规行使应承担的责任提高依照规定权限、程序行使权力的素养。二要真”;尊法”。心中要时刻树立法律面前人人平等的理念对于法律和党纪条规已经进行约束的内容明确任何组织或者个人都没有超越和例外的特权只有从内心深处真正遵守和执行才能杜绝超出法律约束的随意决策、违规决策才是真正尊重法律权威。三要严“守法”。法律规则和党纪条规一旦突破就会失去公信力成为摆设。要按照既定的规则办事
10、在兼具灵活性和包容性的同时时刻绷紧规则的弦不能以具体事件特殊办理来突破法律规则的界限。四要会”;用法”。食品药品监管部门是直接与群众打交道的执法部门必须养成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治思维方式。在开展工作、服务群众时必须从权利与义务的角度来观察问题、分析问题和解决问题做严格的执法者、正义的守护神。(二）要重”;建”着力推动基层党组织建设的法治化进程坚强有力、规范有序的基层党组织是推动机关依法治党的前提和基础。结合当前实际应从三个方面入手充分发挥基层党组织在全面推进依法治党中的战斗堡垒作用。第一组织构架的法治化。以此次正在开展的学习贯彻中国共产党党组工作条例（试行）为
11、契机进一步清理和规范基层党组（党委）在此基础上加强基层党支部建设一方面要实现党的组织、党的工作全覆盖另一方面更要确保主体合法。第二组织管理的法治化。严格按照条例要求完善自身建设、议事决策、工作运行、作风建设等四大类、共12项制度党组（党委）工作制度以及各项党组织工作、活动和党员权力义务制度确保工作程序、工作要求合法。第三组织建设的法治化要将机关依法治党的重心下移、力量下沉加大对基层党组织在党员法制教育、依法治党等方面经费保障力度持续改善基层基础设施和条件持续推进法治下基层活动提高基层党组织法治化水平。(三）要重“管”着力完善有效管用的制度体系运用法治方式推进机关党建工作要有完善的规范制度为依托
12、。作为基层党建机关在党建制度化的过程中要克服质量不高、制度老化、碎片化现象严重等问题构建完善的制度体系。一是系统梳理。要对相关党建制度进行系统化梳理按照不同类别、效力等级、发布时间先后及时进行收录和归类方便了解制度的来龙去脉。对于国家法律法规和党内法规已作出明确规定的机关不再重复制发文件；对于上级作出规定的内容要确保在不违反上级规定的情况下进行细化和完善不能突破上级规定的界限；对于不同制度规定之间存在的矛盾要定期进行梳理明确解决方案。二是动态完善。继续围绕已经发现的法律风险点开展与自身党建工作相关的制度废改立工作。要实施风险点动态管理、不规范行为即时识别持续排查、持续改进堵上制度的漏洞。要将实
13、践证明行之有效的管理内容及时上升为制度对不适应新的上级精神要求的及时修改和废止增强制度的完整性、系统性和可操作性。三是跟踪考核。再好的制度重在落实。要采取定期督查、明查暗访、会议述职等形式加大对各项组织制度落实情况的跟踪监督力度；要采取上墙公示、网上公开、大会公布的”;三公开”形式对各类党组织制度执行情况进行透明式监督；要建立考核办法将制度落实情况与干部实绩考核、评先选优、提拔重用等挂钩形成长效考核评价机制确保制度管用、有效。(四）要重“促”着力落实严格刚性的监督执行机制依法治党最终要体现在法律得到普遍的遵守上体现在人人都严格依法办事上要增强对其的强性监督认为：一是领导要做好表率。法律需要人来
14、执行法治需要人的推动。在开展法治工作、推进机关党建工作中党员领导干部是关键一举一动都会影响到制度的权威性和公信力。因此各级党组织的主要负责同志必须勇于承担起党建”;第一责任人”的责任善于运用法治思维和法治方式率先垂范、以身作则一级抓一级、一级带一级以上促下、层层落实促进全员法治思维和法治方式的养成。二是压力要层层传递。做切实好对国家各类法律的承接工作梳理相关要求由相应的单位、科室做好针对性的对接承接工作落实到具体的机关党建体系之中；解决法律的传导问题重点在规定的逐级传导、责任细化上下功夫将制度的要求转换为每个人的具体责任让每一名党员都清晰的知道法律要求哪些与自己的工作息息相关哪些是自己的职责所
15、在哪些是不得碰的“红线”和”;底线”把压力传导到机关每个部门、每个岗位、每一个人。三是责任要落实到位。要严格“定责”必须认真界定、明确和强化党建中每一项具体事项的主体责任和监督责任做到责任明晰；要严格”;履责”切实抓好重大决策负责制、行政执法责任制等履职制度的落实并通过实行记录归档、签字背书等措施强化党员干部的责任和职责；要严厉“追责”坚持”;在党内法规面前人人平等、遵守党内法规没有特权、执行党内法规没有例外”的原则切实增强党内法规的严肃性和权威性使法规刚性约束得到严格遵循使各项纪律规定和党纪条规真正作为带电的“高压线”。总之推进依法治党是一项长期的工作、系统的工程只要始终坚持法治思维逐步提升、逐步完善、着力推动机关党建工作治理体系和治理能力的现代化就一定能够提升机关党建工作科学化水平为全力保障全市食品药品事业健康发展、加快建设”;五个鄂州”提供坚强的组织保障。第 9 页 共 9 页