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1、全区优化提升营商环境领导小组会议上讲话 在全区优化提升营商环境领导小组会议上的讲话王九鸣2021年04月25日 同志们： 今天召开营商环境领导小组会议，主要任务是贯彻落实省市营商环境工作会议精神，回顾总结2021年营商环境工作，安排部署当前和下一步重点工作，刚才区发改局通报了工作情况，各单位汇报了近期工作进展和存在问题，下面就扎实深入做好今年优化提升营商环境各项工作，我简要讲几点意见。 一、认真总结经验，准确把握形势，深刻认识优化提升营商环境的重要意义，进一步增强工作责任感、急迫感和使命感。 去年以来，在中央和省市的坚强领导下，我们以“营商环境提升年”为契机，以“十大行动”“三年行动计划”为抓
2、手，持续深化“放管服”改革，扎实推进相对集中行政许可权改革和“互联网+政务服务”，不断放宽市场准入，加强市场监管，降低运营成本，进一步完善了市场体系，规范了 市场秩序，全区营商环境得到了较大幅度的改善和提升。从刚才发改局的通报中可以看出，我们去年的工作是非常有成效的，主要体现在以下四个方面:一是政府的行政效能进一步提升。项目立项审批、施工许可、竣工验收等“十大行动”涉及事项全部实行限时办结，政务大厅行政审批流程优化率达到60%以上，材料精简率近40%，整体审批时间压缩了50以上，基本实现了“只进一扇门、最多跑一次”和“一枚印章管审批”的目标。二是市场的准入门槛进一步降低。全方位简化企业开办和注
3、销程序，扎实推进多照合一、一照一码、证照分离改革。企业开办、注销实现“零费用”；开办时间压缩到1.5个工作日内，比全省平均水平低2.3个工作日，申请材料数量简化到2件，简易注销环节整合至1个。工程建设项目报建审批办理环节从36项简化至20项，时限由226天缩减至105天。2021年新增市场主体4556户，完成市上目标的112.7%，其中新增企业497户，“微信办照”率达到95%以上。三是企业和市场主体的税费负担进一步减轻。2021年累计减免企业税收3100余万元，今年一季度为辖区中小企业减免税收800余万元，4月1日，新一轮“减税降费”政策再次下调增值税税率，为企业减轻负担。四是政务服务水平和
4、监管执法的透明度进一步提高。扎实推进“四张清单”“双随机、一公开”制度落实，实行权责清单动态化管理，创新“互联网+监管”模式，严格执行行政执法“三项制度”，加快全区社会信用体系建设，完成114项行政许可事项集中 划转，探索出台“三服三办”制度，等等。 梁桂副省长将去年优化提升全省营商环境总结为“三个一”，即：一是出台了一批务实管用的制度；二是干成了一些固本培基的要事；三是形成了一套协同抓落实的机制。在这方面大家做得很到位，采取的工作举措和取得的成效都是实实在在的。 当然，在看到成绩的同时，也要清醒地认识到我们与其他区县的差距。省上总结去年工作的时候用到了“五个不到位”，即：政策落地落实不到位、
5、信用体系建设不到位、企业减负不到位、中介服务规范不到位、便民服务不到位。对标自查这五个方面的问题，除了中介服务业务我区较少以外，其余问题都不同程度存在。主要表现在：一是市场活跃度不够，刚才通报中提到我区样本框企业缺少的问题，固然有全区经济基础薄弱的因素，但同时也反映出我们的市场主体培育工作不细不实，质量不高。二是政策落实不到位，这里有相关行业职能部门执行上级政策不及时、打折扣的问题；也有承接上级下放行政审批事项不积极、不主动的问题；还有诸如规上企业培育、财税增收等奖励政策兑付不及时、不到位的问题。三是减政便民不到位，相对集中行政许可权改革优势发挥不明显，上年度年终营商环境数据调查时，我们依然有
6、5项指标排在全市最后一名（综合税收负担率、获得信贷环节数、时间和利率、用气报装环节），说明我们的减政便民措施还需进一步提升。四是信用体系建设不到位，今年 的“以商招商、以企招企”座谈会上，银行和金融机构提出最多的问题就是“信用印台”建设不到位的问题，我区排在全市最后的5项指标中有3项都和获得信贷有关，而信用体系建设不到位也间接导致了企业融资难、融资贵的问题难以得到有效解决。 今年的全省营商环境工作会上，胡和平书记重点讲了三句话“第一，优化提升营商环境是中央的决策部署、加快追赶超越的现实需要；第二，优化提升营商环境是完善社会主义市场经济体制的必然要求；第三，优化提升营商环境是持之以恒改进作风的应
7、有之义。”这说明优化提升营商环境已经成为当前全省乃至全国抓经济工作的主攻方向。然而摆到我们的工作中，特别是在招商引资和支持民营经济、小微企业发展中，依然还存在着氛围好、实惠少、雷声大、雨点小的问题，客商来了不讲优势先讲困难，大问题解决不了，小问题懒得动手，遇到问题不动脑筋、不想办法，矛盾上交、不敢担责，导致一些制约项目落地和企业发展的问题迟迟得不到解决，部分经济工作和重点项目严重落后于其他区县。今年，各单位要认真地反思，进一步提高政治站位，深刻认识优化提升营商环境的重要意义，站在追赶超越转型发展的高度，找准我们上年度工作中存在的问题和不足，进一步增强优化营商环境的紧迫感，强化责任担当，强化工作
8、举措，认真抓好中省市有关政策落实，奋起直追、迎头赶上，真正把优化提升营商环境体现在招商引资和项目建设的成果上。 二、突出重点关键，坚持问题导向，着力破解营商环境堵点难点问题。 今年，省上提出在原来三年行动计划和十个专项行动的基础上，深入开展规范中介服务、规范涉企收费、诚信体系建设、优化便民服务、促进政策落地落实五个专项行动，这些都是我们2021年优化营商环境工作的总抓手和着力点。各单位要主动对标中省市部署要求，突出重点关键、坚持问题导向，切实把工作抓细、抓实、抓到位。 一是要进一步深化“放管服”改革。各相关单位要深入学习和贯彻中省市关于“放管服”改革的有关政策和任务要求，持续以“放管服”改革为
9、抓手，稳步推进行政审批事项承接、多证合一和相对集中行政许可权改革试点等重点改革工作；要尽快明确“证照分离”改革牵头单位，统筹抓好全区10个部门、24项具体改革事项的任务落实工作；要充分利用本轮机构改革，尽快完善“三定”方案，在去年划转14个部门114项行政许可事项的基础上，尽可能地将剩余的行政许可事项全部划转区行政审批服务局集中办理，提高便利化；要继续推进商事制度改革，推动企业注册登记、注销和获得要素更加便利化；要推进环评制度改革，认真执行环境影响登记表备案制；要落实好公平竞争审查制度，更多运用市场化的办法来解决企业发展的痛点堵点和难点，营造公平、开放、透明的市场环境，切实激发市场活力。 二是
10、要持续推进“十大行动”。今年区“八办五组”要 充分发挥各自职能作用，努力把去年的短板补上来，要自觉对照三年行动计划，主动围绕企业开办注销、施工许可证办理、获得信贷、纳税、水电气报装等重点领域，持续在压缩时间、简化环节、降低成本和提高服务四个维度上下功夫；要按照中共中央办公厅国务院办公厅关于促进中小企业健康发展的指导意见，加快推进区域融资担保体系建设，落实普惠金融定向降准政策，支持辖区中小企业在新三板挂牌融资；要抓紧出台印台区金融机构优化服务实体经济考评奖励办法，鼓励和引导辖区金融机构综合运用信托、融资租赁等解决融资难、融资贵问题；要把胡和平书记提出的“三个一”作为我们解决营商环境痛点、堵点和难
11、点问题，大力推行“互联网+政务服务”建设，严格实行“一枚印章管审批”，坚持一网通办、只进“一扇门”、最多“跑一次”，全面提升政府服务效能；要不断强化政务公开，坚持依法行政，全面推动“十大行动”任务落地、落细、落实。 三是要集中抓好五大专项行动。各牵头单位要积极与市上对接，抓紧制定出台铜川市印台区“五个专项行动”工作方案，深入开展规范中介服务、规范涉企收费、诚信体系建设、优化便民服务、促进政策落地落实五个专项行动，坚决破除各种不合理门槛和限制，在市场准入、审批许可、招标投标、军民融合发展等方面打造公平竞争环境；要全面实施守信联合激励和失信联合惩戒机制，加快建立和健全“政府承诺+社会监管+失信问责
12、”机制和政务诚信档案，坚 决杜绝政府拖欠民营企业新增欠款；要大力推行“双随机、一公开”监管机制，不断完善涉企收费、监督检查等清单制度，认真执行“减税降费”政策规定，切实降低企业开办及运营成本；要加大政策性文件公示、公告、透明、公开力度，进一步规范中介服务机构管理，大力清理或简化与企业生产、群众生活密切相关的证照资质办理、证明及年检、培训等事项，最大程度减轻企业负担；要认真落实工业促投资稳增长、民营企业高质量发展、招商引资优惠政策等一系列政策文件，进一步降低创业门槛，加大市场主体培育力度，全面激发市场活力。 四是要扎实做好其他各项工作。各相关单位要认真对照三年行动计划和市上工作要点，抓紧制定印发
13、印台区优化提升营商环境2021年工作要点,明确今年工作重点，夯实各级工作任务；要持续深入开展“双百双千”工程，主动服务企业，“一企一策”制度化、常态化入企开展帮扶，切实解决一批企业反馈的产供销和融资等实际问题，促进企业健康发展；要认真落实领导包抓、驻工地专员、要素专班推进等制度，紧盯项目转化、落地、投产等重要节点，强化“5A”管理，推行“四库”联建，及时协调解决项目前期土地、环评手续办理和推进过程中的征地拆迁、供水用电等实际难题，确保项目序时推进；要持续加大招商引资力度，积极采取驻点招商、专题招商、小分队招商和轻资产重资本招商等方式，争取更多项目落户印台。 三、主动担当尽责，精准聚焦发力，为优
14、化提升营商环境提供有力保障。 一是要砸实工作责任。各相关单位要认真传达学习省市营商环境会议精神，结合三年行动计划，市上和我区即将出台的2021年营商环境工作要点，对今年全区优化提升营商环境目标任务进行再细化、再研究；要认真开展自查自纠，在学习其它地方的试点、试验的经验和做法的基础上，拿出如何推动我区营商环境深入开展的工作计划；区级各行业牵头部门、尤其是行政审批权限在市级部门的单位，要持续加强与省、市对口部门的联系对接，全面掌握我区企业业务办理情况，随时掌握最新政策和信息；各单位要把营商环境作为“一把手工程”，“一把手”要亲力亲为，持续用力抓紧抓好营商环境优化提升各项工作。 二是要加强工作调度。
15、各部门要围绕我区优化提升营商环境“十大行动方案”和“三年工作计划”目标任务，持续以简环节、压时限、减材料、降费用为工作重点，每月定期对标先进区县，逐项分析研究，学习经验、强化措施、补齐短板；要定期邀请市级行业主管部门进行专题授课培训，通过业务培训和案例分析，厘清我区优化提升营商环境的工作思路和重点，进一步提升服务企业的效率和水平；要突出牵头部门主抓主管作用，认真落实“月调度、季总结、半年考核”制度，及时协调解决营商环境推进过程中遇到的重点难题堵点问题，真正做到利企和便民。 三是要确保工作实效。要深入研判分析中省市政策要求，针对去年考核发现的问题，一项一项拿出具体整改措施，一个问题一个问题解决，
16、确保整改工作真实有效；要以提高政策的落地率、企业的获利率、办事的便利率、“三个一”的落实率等为主要标准和维度，对标对表，细化量化，强化考核，奖优惩劣；要深入实施“五个专项行动”，从减税降费、方便融资、开拓市场、落实政策等方面，不断健全完善促进民营经济健康发展的体制机制，积极推进增值税、个人所得税等实质性减税，对小微企业、科技型初创企业实施普惠性税收减免，切实降低企业负担；要进一步扩大宣传，发挥媒体和社会的监督作用，加大对十大行动、五个专项行动等政策解读，宣传优化营商环境好的经验做法，及时曝光影响投资和营商环境的反面典型，切实提高工作质量和水平。 谢谢大家！ 文道统一。 很高明的写作方法！ 关于
17、成立优化营商环境领导小组的通知 公司各部室： 为提升对*区域内优化营商环境工作的组织领导，扎实推进“营商环境优化年”的活动，决定成立浏阳市工业新城建设开发有限公司优化营商环境领导小组。 一、组织机构顾 问：*组长：*副组长：*成员：*领导小组办公室设在*，办公室主任由*同志兼任，负责推进*优化营商环境相关工作。 二、工作目标 1.积极做好企业服务。积极对接入驻企业，深入学习保姆式、管家式服务模式。及时落实上级政策，主动了解企业发展过程中的难点，解决反应问题，实现转型升级目标。 2.优化园区生活环境。按计划完成公共租赁房项目、污水主干管改造等基础设施配套。为园区企业提供便利的生活环境，保障员工的
18、利益，体现人文关怀，着力打造宜商宜居的生活环境。三、工作举措1.强化学习培训。坚持把学习教育贯穿始终，提高服务意识，增强业务能力。加强理论学习，制定学习计划，组织业务培训，围绕培养专业能力、专业精神，做到全覆盖、无死角，切实提高优化营商环境的思想和行动自觉。 2.注重诚信建设。对入驻企业做出的承诺要依法依规，不得违法违规承诺优惠条件，严格兑现已做出的承诺，不得随意改变约定。全面提高诚信建设，努力创造良好的营商环境，树立诚实守信的外在形象。同时对建设项目各参建单位要严格按照合同履约，加强管理。工程款支付要做到“既不多付，也不少付”，切实保障各参建单位的合法权益。 3.及时处理投诉。重视12345
19、热线工单的处理及回复，针对企业和群众所有的投诉意见，及时了解情况，积极与投诉对象对接，并拿出有效的措施予以回复和解决。对于多次被投诉的突出问题采取集中讨论，制定解决方案，接受公众质询，以社会认可程度为最终评判标准，为公司营造和谐的发展氛围。 4.加快项目建设。加快推进公共租赁房建设，按照高标准、高规格投入，确保第三季度完成交房目标任务。年底前为园区提供540套公寓房，实现1500名园区人才拎包入住，进一步满足园区人才的基本住房需求。同时，加快推进路网建设进度，完成经九路一期二标段、银华路（经七路-经九路段）路基路面施工，阳光路（纬二路-纬三路段）路基等基础设施施工。全年完成场地平整360亩，路
20、基路面3.042km，人行道5077，绿化1816，路灯22盏，供水线路2.46km，供电线路8.81km，污水管道0.5km。四、工作要求 1.高度重视，强化思想认识。营商环境的改善和优化，是园区发展重要软实力，也是核心竞争力。要充分重视此项工作的重要性，进一步增强服务意识，深化改革，以公平的监管维护市场公平秩序。各部门要主动作为，相关部门要密切配合，共同提升我司营商环境的系统性、整体性和协同性。 2.强化督查，务求改革实效。要加强对实施举措推进落实情况的监督检查，要按照浏阳高新区“营商环境优化年”实施细则的要求，研究细化和推动优化营商环境工作的落实，及时将改革情况报优化营商环境领导小组，确保各项预定目标的如期实现。 3.加强宣传，营造良好氛围。各部门要结合各自的重点工作计划、目标责任书等，通过宣传会、讲座等形式，向社会、企业宣传改革举措的解读，持续营造优化营商环境的浓厚社会氛围。 * 2021年4月 日 7