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1、在全县推进 “四力” 提升活动暨村级组织换届选举业务培训会上的讲话整镇推进整县提升在全县推进 “四力” 提升活动暨村级组织换届选举业务培训会上的讲话同志们： 今天召开全县推进 “四力” 提升活动暨村级组织换届选举业务培训会，主要目的是学习交流提升“四力”活动的做法和经验，及时发现和解决存在的问题和不足，进一步推动提升“四力”活动的深入开展。同时，对今年村级组织换届选举工作进行再动员、再部署、再落实。刚才，各位组织委员现场观摩了镇党委开展提升“四力”活动情况，书记对今年村级组织换届选举业务工作进行了培训。会后希望大家结合自身实际，学习借鉴的经验做法，不断把提升“四力”活动推向深入。下面，我就这两
2、项工作强调几点意见。 一、关于提升“四力”活动 （一）充分认识开展提升“四力”活动的重大意义 随着农村经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化，乡镇党委的工作环境、对象、职责和任务也发生了深刻变化，这对乡镇党委调整服务职能、改变粗放管理方式、加强科学化建设提出了新的更高要求。加强和完善新形势下乡镇党委建设，必须要有大局观，必须建立整体思维。开展提升“四力”活动，是县委在深入调查研究的基础上，学习和推广 “文建明工作法”，并结合我县的实际情况，探索加强乡镇党委建设的一项重大创新举措，也是今年开展基层组织建设年的一个重要举措。大家一定要认清形势，转变态度，深刻
3、领会开展“四力”提升活动的重大意义，要把它作为乡镇党委抓工作的框架，认真学、全面学、深入学，把握实质，明确内容，认真抓好贯彻落实。 （二）目前进展及存在的问题 自县委文件下发以来，特别是4月13日召开组织委员会议强调后，各乡镇（街道）结合实际，迅速部署，狠抓落实，整体工作初见成效，主要有三个特点：一是领导重视，行动迅速。各乡镇（街道）通过研究具体贯彻意见，召开会议、印发文件、编印资料、开辟专栏等多种形式，迅速部署活动开展。特别是在氛围营造上，大部分乡镇（街道）通过多种形式，如制作固定宣传标语、实施流程图、科学发展项目分解等，加大提升“四力”活动的宣传。二是结合实际，措施得当。坚持把提升“四力”
4、活动与自身实际紧密结合，创造性地开展工作，探索形成了不少实在管用的办法措施，如：镇党委以“五带进农村”为载体，（带发展思路、带惠民政策、带“结对帮扶”、带项目资金、带勤廉之风进农村），水北街镇党委把与科学发展项目有关的村主干一同作为项目工作人员，与乡镇干部同奖惩，使提升“四力”活动具有本地的实践特色 。三是有序推进，成效初显。坚持学习与宣传同步、抓点与带面并举、深化与拓展并重，紧扣当前正在开展的创先争优、党建示范点建设、基层组织建设年活动、村级组织换届选举以及项目建设等中心工作，有力地促进了乡镇各项工作开展，增强了活动开展的实效。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，开展提升“四力”活动还存
5、在不少问题和不足：有的乡镇（街道）认识不够行动不力，进展明显滞后；有的工作一般化，结合不够，深入不够；有的仅仅停留在印发几个文件、编一些资料敷衍了事、简单应付，没有具体的实施。总的来说，整体呈现出发展不平衡、推进力度不大、氛围不够浓厚、成效不是很明显等问题，大家应当引起高度重视，并在下步工作中认真加以解决。可以讲，这也是各乡镇（街道）党（工）委当前和今后一个时期基层党建工作的一项“硬任务”，希望大家态度上更加坚决、措施上更加有力、行动上更加自觉。 （三）、全力推进提升“四力”活动的几点要求 1、明确目标，完善制度建设。前一阶段，我们按照“结合实际、突出特色、全面推进”的原则，以镇、镇为先行的2
6、个乡镇作为示范乡镇重点推进，其他乡镇全覆盖，面上推开。各乡镇（街道）要立足本地实际，找准问题症结，探索一些能够解决实际问题的方法，配套出台一系列务实管用的制度机制，特别是要 建立健全乡镇工作运行机制、干部管理机制、服务群众机制和公共服务机制等方面下功夫，切实解决乡镇存在的突出问题、顺应群众期盼，始终坚持为民办实事、做好事，促进农村经济社会和谐发展，全面提高工作水平，不断推进乡镇党委科学化、制度化、规范化建设取得新进展。 2、查找差距，逐项落实整改。各乡镇（街道）要迅速行动起来，对前一阶段的工作进行一次认真回顾，重点在查找差距、分析原因，研究工作措施，加大推进力度上下功夫，确保工作落到实处。要紧
7、密联系实际，抓住找准活动开展过程中的薄弱环节和问题，对照提升“四力”活动的主要内容，着重从思想认识、群众观念、社会管理、工作方法、能力作风等方面，认真开展对照检查，有针对性地研究解决办法，提出整改措施，逐项落实，做到流程规范、制度上墙、标牌醒目，硬件布局合理、软件规范统一，确保工作实现新的推进。 3、突出特色，确保活动实效。开展提升“四力”活动，既要有形，更要有神。 “形”就是形式，要坚持标准不走样，提升“党委领导力、干部服务力、工作执行力、制度保障力”的基本内容不能变。“神”就是内容，要根据各乡镇实际，在具体内容和方式上大胆创新，坚决防止搞形式、走过场和只做表面文章、应付了事，积极引导广大干
8、部深刻认识开展提升“四力”活动的重要意义，充分激发和调动干部的积极性和创造性。要 结合提升“四力”活动的基本内容加以灵活运用，运用到乡镇实际工作中去，不断创新乡镇党委工作的形式，突出重点，把握关键、抓实措施，创出自己独有的特色品牌和闪光亮点。 二、关于村级组织换届选举工作 今年是村级组织换届选举年，全县有286个村党组织和村委会要进行换届选举。做好村级组织换届选举工作，是农村一项最基本、最基础的工作，它关系到农村的改革、发展和稳定。对这次村级组织换届选举工作，县委高度重视，召开常委会进行了专题研究，并以县委、县政府文件下发了关于成立县村级组织换届选举工作领导小组和村（居）民委员会选举指导组的通
9、知和关于做好20_年村级组织换届选举工作的实施意见，对我县村级组织换届选举工作作了具体安排。在这里，我主要就今年村级组织换届选举中的几个政策性问题，再次给予明确和强调。 1、强化宣传引导，切实把好村“两委”候选人提名关。 今年村级组织换届选举工作文件的一个明显特点就是对村“两委”成员任职资格条件提出了明确要求，明确界定了不能作为村“两委”候选人的七种情形。因此，在村级组织换届选举前，各乡镇（街道）要加大宣传力度，充分利用各种宣传工具，广泛宣传这次村“两委”成员任职资格条件，特别是七种不能作为村“ 两委”候选人的情形，让广大党员、选民了解今年村级组织换届选举工作的政策精神。县里准备统一印制宣传卡
10、发放到每个选民手中，做到家喻户晓，人人明白。要引导党员、群众顾大体，识大局，不感情用事，不随波逐流，不违法违规，按照自己的真实意愿，选择自己的当家人。要成立相关职能部门组成的资格审查小组，对候选人任职资格进行联审。在乡镇（街道）资格审查小组初步审查符合条件的基础上，村党组织书记和村委会主任候选人要分别征求县人大、纪检（监察）、组织、综治、法院、检察、公安、民政、司法、计生等单位的意见，通过审查的候选人才能按规定程序提交选举。通过广泛宣传，正确引导，严格把关，真正把政治觉悟高，坚决贯彻执行党的路线方针政策，模范遵守国家法律法规；廉洁奉公，作风民主，办事公道，密切联系群众，热心为村民服务；坚持在岗
11、履职，工作认真负责，有办事能力和开拓进取精神，能独立完成任务；有较强的带头致富和带领群众致富能力、组织领导和管理能力，善于做群众工作的人选进村级班子。 2、严格职数配备，进一步优化班子成员结构。要坚持精干高效的原则，合理配备村“两委”干部。原则上，1500人以下的村安排3-5人；1501至5000人的村安排5-7人。今年省、市对优化村“两委”班子成员结构提出了更高要求，归纳起来“三个提倡，一个大力推进、一个较大幅度提高”：即 提倡村党组织领导班子成员通过选举兼任村委会成员，提倡村党组织书记通过选举兼任村委会主任，提倡党员通过法定程序当选村民小组长、村民代表。大力推进村“两委”成员交叉任职和村党
12、组织书记、村委会主任“一肩挑”， 努力实现村“两委”成员交叉任职比例和村党组织书记、村委会主任 “一肩挑”比例有较大幅度提高。对于村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，各乡镇（街道）要在调查摸底，充分掌握情况的基础上，对那些人口较少、比较偏远、村财薄弱、竞争不会那么激烈的村实行“一肩挑”。原则上，每个乡镇（街道）都要有村实行“一肩挑”，确保实现“一肩挑”比例较上届有大幅度提高的目标。同时，要积极推荐优秀妇女作为村“两委”成员候选人，可采取妇女干部单独提名，专职专选办法，确保村“两委”中有一名以上女性成员。少数民族比较集中的村，要有一定比例的少数民族干部。要积极推荐通过各种途径取得大专以上学历的现
13、任村干部、后备干部和“六大员”，作为村“两委”成员候选人，提高具有高中以上学历的村“两委”负责人的比例，力争“两委”班子中有1名35岁以下成员。提倡村“两委”成员依法兼任村委会下属机构、村民小组的负责人。 3、加强分类指导，确保重点、难点村换届选举顺利进行。农村情况千差万别，复杂多样。各乡镇（街道）要在村级组织换届选举工作全面铺开之前，组织力量进行调查研究，摸清情况，要对每个村的村两委班子情况、干部情况、党员情况、 群众认可度情况进行准确掌握。要在村风民风等情况及时掌握的基础上，通盘考虑，实行一村一策，特别是对换届选举重、难点村要制订出切实可行的工作方案和计划，进行分类指导。在具体的工作中，要
14、坚持“三先三后”原则。一是先清理后换届。要认真做好换届前村级财务审计、任期考察、清产核资等工作。对村级财务群众反映强烈的村，要重点进行审计。审计、清理的结果要公示，审计出来的问题要严肃处理。二是先易后难，分批实施。工作基础好、条件成熟的村可先进行换届选举；村情复杂、情况不明、条件不成熟的，要作好充分准备后再进行换届选举。对宗族宗派势力比较强、村民法制观念薄弱、干群关系紧张、遗留问题比较多的村，不要急于换届选举，要积极做好工作，创造条件后启动；对土地征用、信访积案等一些遗留问题，要落实措施予以解决，努力使各种苗头性倾向性问题在换届选举之前得到全面消除。三是先整顿后换届。对村党组织软弱涣散、村干部
15、自身不过硬、社情民意复杂的村，要先进行集中整顿，由乡镇领导干部分片包干负责，加大转化工作力度，等到打好工作基础之后再进行换届选举。乡镇主要领导干部要负起责任，靠前指挥，亲自到重点村、难点村指导换届选举工作。 4、严肃换届纪律，抓好村级组织换届选举的选纪选风。今年村级组织换届选举区别于往届的又一个不同点，是对村级组织换届纪律提出了更高的要求。明确指出“村级组织换届选举中，候选人及其亲友直接或指使他人以下列行为收买本村选民、选举工作人员或其他候选人，影响或左右选民意愿的，都属于贿选：即一是送现金、有价证券、支付凭证或实物的；二是进行宴请、安排其他消费娱乐活动的；三是向参加选举的村民作出各种违反法律
16、法规或上级政策承诺，及许诺当选后给予金钱、财物或其他利益的贿选性承诺的。同时，对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、打砸票箱、撕毁选票、冲击选举会场等违法手段破坏、妨碍选举的行为，以及对控告、检举选举违法行为的人进行打击、报复的，坚持有报必查、违纪违法事件必究，做到发现一起查处一起。对涉嫌违法犯罪的，移交司法机关处理。对以违法操作、“贿选”等手段参选的，一经发现即取消其参选资格，已经当选村“两委”成员的，其当选无效；违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。各乡镇（街道）工深刻理解，认真把握，广泛宣传这些换届纪律要求，做到家喻户晓，营造好村级组织换届选举风清气正的环境。 7 第 9 页 共 9 页