《完美版资料电子政务期末考试复习大纲2014122910.18.28.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《完美版资料电子政务期末考试复习大纲2014122910.18.28.doc（27页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、电子政务期末考试复习大纲一、电子政务与电子政府之间的区别于联系 1、电子政务的定义： （1）一般性定义 政府机构利用网络信息技术将政府的管理和服务职能通过精简、优化、整合后在网络上实现运行，从而打破时间、空间以及部门分割的制约，全方位为社会公众以及政府自身提供规范、高效、优质、透明的一体化管理和服务。 （2）三层涵义： 1）面向公众的服务； 2）(互联)网上办公； 3）政府行政管理的改革与业务重组 2、传统政府经过电子政务立法机构优化重组，职能转变，系统规划与建设转变为电子政府。国外普遍称之为电子政府 因为国情：后工业化或信息社会、小政府（机构简洁、流程优化）、基础设施完善、公众服务意识强 国
2、内普遍接受为电子政务因为国情：初步工业社会、大政府（机构庞大、结构复杂）、基础设施不完善、公众服务意识淡薄3、电子政府 在现有的政府机构、结构和工作流程进行优化重组所重新构造的：一个全新的电子化政府管理形态一个跨时间、地点、部门的全天候的电子政府服务体系。与传统政府相对应的概念，重点是“电子化”！4、电子政务 从政府业务角度讲是一个过程或进程概念，即政府利用先进的网络信息技术，对原有政府管理机构以及政府业务活动的组织方式进行、能够适应电子化运作的改造或重组，最终将构建一个基于网络的、高效的政府管理形态。重点是“政务”！强调对原有政府管理结构以及政府业务活动的方式和方法进行重大的乃至根本的改革。
3、二、OA系统（名词）： 办公自动化（Office Automation，简称OA）的界定： 所谓办公自动化就是将计算机技术、通讯技术、系统科学及行为科学应用于传统的数据处理技术难以处理、数据量庞大且结构不明确的包括数值型信息的办公事务上的一项综合技术。三、电子政务的功能（简单了解） 1、可以有力地促进政府的职能转变（助推器） 2、可以有力地促进政府办事效率（加速器) 3、可以有力地促进整个国家的信息化建设（领头羊） 4、可以为社会公众提供更多优质的公共服务（动力库） 5、可以促进政务公开和廉政建设的发展（监视器）四、电子政务的运营理念（七个方面，了解） 法制理念、民主理念、公平理念、科学理念、
4、责任理念、服务理念、效能理念、系统理念、创新理念、安全理念 1、 法治理念：一方面，电子政务为法治的实现创造了条件。电子政务使政务处理过程高度透明，政府任何一种违背法治精神的行为都将充分显露在社会公众面前。如果不讲法治、不懂法治，不实施法治，政府自身的合法性就会不可避免地受到质疑。另一方面，电子政务也对政府法治化水平提出更高的要求。电子政务技术的应用，给社会带来了经济模式、政治模式、文化模式等方面的巨变，同时，也使社会面临网络安全、信息、安全、个人隐私安全、国家安全等困扰，原有的社会秩序和政府管理受到了挑战。 2、 公平理念：公正平等地处置各种事务，实现社会公平是现代政府管理的重要目标，电子政
5、务发展目标之一。践行公平理念是要消除由于社会经济、文化教育等方面发展的不平衡，所带来的信息强势群体和信息弱势群体的差别，即“数字鸿沟”。 3、科学理念：科学理念就是要求电子政务的运营要符合信息时代政府管理的客观规律。要尊重科学，特别是在遵从科学管理规律的同时，认真遵从特定的技术规律。电子政务使得政府管理大规模采用知识密集大、科技含量高的管理科学方法和技术，政府管理对科学技术的以来程度达到空前未有的程度。这就要求我们顺应这种客观变化，注重研究和遵从科学原则和技术规律。 4、责任理念：责任理念就是要求政府明确责任，牢记责任，切实履行责任，使政府成为真正的责任政府。电子政务能够给建立责任政府创造了有
6、利条件： 1）电子政务需要优化的规范化管理做基础，这一基础给电子政务创造了条件，同时，也给政府内部权责体系的建立和进一步细化注入了必要的压力； 2）电子政务使政府的透明度提高，这使得来自行政机关内部和外部的各种监督活动，因依据更加明确和充分而更具有效性； 3）电子政务密切了政府与公众间的关系，使社会公众更易于参与管理并对政府实施监督，促进政府履行责任。 5、效能理念：靠信息化的力量，增强政府的服务能力，用更低的成本创造更高的服务质量，以达成政府服务于社会公众的目标。 6、创新理念：电子政务本身就具有鲜明的创新性。在构建和组织电子政务运行的过程中，创新理念主要是要求我们与时俱进，全面进行技术创新
7、、管理创新。 7、安全理念：未来的政府是网上政府，政府管理离不开网络，践行电子政务的安全理念，就是要保障电子政务的系统安全与信息安全，以及要树立国家安全的观念。五、电子政务应用模式（G2G,G2B,G2C.） 1、G2G模式（Government to Government ） 政府与政府之间互动的电子政务，它的使命是：打破部门间的条块分割，实现互联互通，政府资源共享，组织机构重组，业务流程优化，实现政府部门间协作一体化办公与服务，使政府机构更精简、更合理，使政府的活动更富有成效。 这里的互动包括中央政府与各级地方政府之间；政府的部门之间之间，政府与公务员和其他政府工作人员之间的互动。 2、G
8、2B模式（Government to Business） 政府与企业互动的电子政务发展模式主要包括如下内容： 政府面向企业的电子政务： 包括政府及其职能部门向企业单位提供政策法规、行政规定；向企业单位颁发的营业执照、许可证、合格证、质量认证等电子化服务，即向企业提供的各种公共服务及其服务电子化。目的是：构造一个良好的投资和市场环境，维护公平的竞争秩序，协助企业、帮助企业进入国际市场和加入国家竞争。 企业面向政府的电子政务： 主要包括企业通过网络，应向政府交纳各种税款及企业报表年审（电子税务）、接受网上政府监管（电子工商）、参加政府项目投标及采购供货服务（电子招投标）等，以及就政府如何创造良好的
9、投资环境和经营环境，提出企业意见和希望，反映企业在经营活动中遇到的困难，或向政府申请可能的援助。 3、G2C模式（Government to Citizen ） 政府与公众互动的电子政务发展模式主要包括如下内容： 政府面向公众的电子政务：主要包括转变工作作风，政务公开，公平、公正、高效和透明，使政府的活动更透明、更置于公众的监督之下；提供便民服务，政府公共部门（如医疗、社保、公安等部门）还提供“电子医保”、“电子社保”、“电子证照”等服务。 4、IEE模式（Internal Efficiency and Effectiveness）政府内部有效性和效率 通过内部业务过程优化或重组，并实现业务过
10、程的网络化、数字化、电子化，减少行政程序和管理经费，提高工作质量和工作效率。通过内部绩效考核，并以考核客户满意度为评估标准，提高服务质量和服务效率。通过不断的学习和培训，提高公务人员的素质（包括行政文化理念和工作技能），以改善政府机构的有效性和效率。六、电子政务逻辑模型（了解） 电子政务（EG）业务模型，首先是EG的战略目标、主要功能、业务活动以及相互之间关系结构的概念级描述，然后，从逻辑上对EG的功能与业务之间的关系进行梳理和加工，它包括电子政务概念模型和电子政务逻辑模型。 电子政务概念模型，以图表方式给出一个EG战略目标、使命、主要功能以及概念级别上的结构和叙述，包括各个目标和使命之间的相
11、互关系，主要功能之间的衔接关系，以及系统内相对独立的子系统的分解。 EG概念模型的主要作用：是各种管理思想和基本理论的体现，通过EG概念模型的建立过程，使政府首脑部门和有关负责建设实施的部门初步了解电子政务的任务和实质，有利于今后各个阶段的组织、设计和开发，有利于系统的分期分批建设实施。 电子政务逻辑模型，是对其逻辑结构的描述，即为了达到系统目标要求的输出（功能、政府服务）对相应的输入（政府的信息资源、业务过程）关系的描述。它应能反映如下几个方面： 为达到系统目标所需要的最合理的信息资源（信息资源的共享），为达到系统目标所进行的最合理的信息业务处理过程（政府功能的重组），为达到系统目标处理过程
12、和相应数据的分类以及归并聚合成大小合适的逻辑模块（规划、开发计划落实的前提）。七、电子政务网络结构（内网、外网、门户网、专网） 1、我国电子政务网络的结构 电子政务网络由政务内网和政务外网构成，两网之间物理隔离，政务外网与互联网之间逻辑隔离。 政务内网主要是副省级以上政务部门的办公网，与副省级以下政务部门的办公网物理隔离。 政务外网是政府的业务专网，主要运行政务部门面向社会的专业性服务业务和不需在内网上运行的业务。 电子政务网络结构大致包括互联网、办公业务网、非涉密政府办公网和涉密政府办公网。 也可以划分为政务内网、政务专网和政务外网。 政务内网建设是指包括公众服务业务网、非涉密政府办公网和涉
13、密政府办公网的建设 政务专网建设是指包括在政务内网中的非涉密办公网络之间建立互联的非涉密政务专网 根据国家保密局的要求，政府内网的涉密政府办公网必须与互联网（政府外网）进行物理隔离 从对公众提供服务的角度，需要将非涉密政务专网与公众互联网进行连通并提供服务。即将涉密网界定为涉密政府办公网，与其他网络进行物理隔离，而非涉密网的政府办公网则将通过逻辑隔离的措施与业务网连接。八、国外电子政务的建设经验（了解） 电子政务是信息时代政府管理与信息技术融合的产物，面对全球经济一体化的快速发展，各国政府都把电子政务作为优先发展的领域，并放在倡导和推动信息化五个重要应用领域的首位。 国外电子政务建设的经验与启
14、示是： 1）将公众服务放在第一位，以信息共享和数据获取为基础，以网络办公为依托，以信息安全为支撑，而其中又以信任与授权服务为信息安全的核心，深化各种应用，注重服务的便捷性、精细化、个性化，注重公众满意度的提高。 2）高度重视政府治理的变革，运用信息技术改造传统政府管理方式，积极实践能够体现依法行政和行政民主，提高政府工作效能新的政府工作模式。 3）规划先行、立法先行，做到健康有序、持续不断的推动电子政务或国家政府信息化向前发展。九、我国电子政务的问题及主要任务（重点），与国外的差距（了解）问题：1、政府信息化基础发展不平衡 在网络建设方面，统一的电子政务网络平台尚未形成，网络互联互通程度低，重
15、复建设和效率低下同时存在。网络发展基础极不平衡，发达地区和落后地区、先进行业与一般行业，甚至在一个系统内，电子政务的建设都不平衡。2、对电子政务的重要性和发展趋势认识不同 尽管政府部门已接入了内部的网络，但长期以来已经形成的作风，使一些部门对公文旅行、文山会海等现象已经习以为常，见怪不怪，现在一下子要与这种工作方式决裂，所遇到的困难是可想而知的。 而政府部门管理层对电子政务的重要性和发展趋势认识不同，也可以导致了电子政务实施的不同效果。3、缺乏明确具体的建设内容和电子政务业务规范。 在我国，由于历史的原因和管理体制的局限，我国政府信息化建设大多是按部门开展的，由各个政府部门分别进行，形成了各自
16、为政、各自分割、相对独立的局面。目前，我国虽然已发布电子政务指导意见，但具体建设内容还在讨论拟定之中，尚处于初级阶段。同时，“条块分割”的管理体制又造成了新的重复建设。4）电子政务整体应用水平低。 在我国电子政务的发展过程中，出现了诸如“中国电子海关”、中关村“数字园区”等一系列较为成功的案例，但这不是普遍现象，我国电子政务的整体发展水平还停留在较低的层次。 它具体表现在：不少政府机构开展电子政务活动，片面地认为只要投入资金，把网站建起来、设备买回来，电子政务就水到渠成了，至于电子政务的真实效果也就考虑不了那么多了。所以，有些政府部门虽开设了电子邮箱（如市长信箱、局长信箱），也有一些电子政务应
17、用项目，但没有引起足够的重视，与公众互动的渠道没有真正建立。同时，也没有同政府机构改革进行配套规划与实施！5）电子政务立法滞后 为了促进电子政务的发展，英、美等国已陆续出台了相应的法律，为电子政务的发展提供了必要的法律保障。如英国政府于2000年5月就通过了电子通信法案，确定电子签名和其他电子证书在法院审判中可以作为证据使用。 而我国在电子政务立法方面显得较为滞后，许多方面基本还处于空白，只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规。6）政府公务员仍需要加强培训 目前，我国公务员信息技术应用能力还不是很高，很多政府机构公务员，或者由于缺乏必要的培训，或者由于平时工作繁忙，或者由于自身的
18、基础较差等原因，与电子政务的发展要求还有很大的距离。 所以，提高政府公务员的信息技术应用能力是一项重要而又紧迫的任务。7）有效的电子政务评估机制尚未建立 电子政务系统建设成本如何？建设效益如何？服务效益如何？目前，尚没有一套科学的评价体系和评估机制。 电子政务绩效评估的意义在于：对电子政务的发展起到正面的导向作用，能够真正促进提高电子政务建设实效，提高政府服务的质量。 建立有效的电子政务绩效评估机制是电子政务可持续发展的基本保证。 主要任务：1）建设和整合统一的电子政务网络2）建设和完善重点业务系统3）规划和开发重要政务信息资源4）积极推进公共服务5）基本建立电子政务网络与信息安全保障体系6）
19、完善电子政务标准化体系7）加强公务员信息化培训和考核8）加快推进电子政务法制建设 与国外的差距：社会形态的差异管理体制的差别政府信息网络的差异政府信息资源的差异资金投入差异投资比例的差异投入总量的差异观念的差异十、电子政务一政府改革（重中之重），西方政府再造，目的，内容（了解、理解） 进入90年代，矛盾更趋尖锐。如何节约财政开支，以较少的钱办较多的事，不断满足日益高涨的社会需求，成为西方各国在政府改革中十分关心的问题。由于削减政府的任务存在着政治和社会的限制，重塑政府、改善公共服务的生产力成为一种必然选择。企业化政府的十大基本原则： 1、起催化剂作用的政府：政府应实施一种把政策制定（掌舵）与服
20、务社会（划桨）分开的体制。 2、社区拥有的政府：政府不应该控制公共服务，而应该授权社区实施公共服务，通过对社区拨款和授权来解决自身问题，使之产生更多的承诺以及更富有创造性的解决问题。 3、竞争型政府： 将竞争体制注入到提供服务中去，让服务提供者在绩效和价格的基础上对业务展开竞争。 4、市场导向型政府：政府要以市场为导向，引进市场机制，改善政府与公共服务，利用政府组织市场、规范市场，利用市场力量进行变革。 5、有使命感的政府：政府必须具有创造性和使命感，改变过去那种只会照章办事的官僚习气，从根本上简化行政制度，要求各政府明确自己的使命，让管理者自由寻找完成使命的最好办法。 6、结果导向型政府：政
21、府必须是讲求实效的政府，需要测量公共机构的绩效，制定组织目标，奖励达到或超额完成任务的机构，并按照预算明确规定。 7、顾客驱动型政府： 政府活动的目的是满足民众的需要，而不是官僚政治的需要，需要聆听顾客的心声，制定顾客标准并提供保障，为顾客提供更大价值的服务。 8、分权的政府：政府的组织形式应该从几圈走向分权，通过组织或体制将权力下放，使组织层级扁平化，鼓励政府雇员直接面向顾客更好的利用自己的决策，另外，分权有利于分散中央财政与决策负担，有利于增加地方的积极性与责任心，有利于满足公众多样化的需求，又能显示公众对公共服务的真实需求。 9、企业化政府：政府应该具有事业心，要以企业家的精神追求投资的
22、回报，通过使用企业基金，共同受益和创新基金等激励手段来鼓励管理者在花钱的同时也关注赚钱。 10、预知型政府：政府应当追求预防问题，而不是只知道在问题发生以后再解决问题，通过使用战略规则，未来愿景及其手段，提高政府预测以及应对问题发生的能力。 再造，是指对公共体制和公共组织进行根本性的转变，一大复苏提高组织效能、效能、适应性以及创新能力，病通过变革组织目标、组织极力，责任机制、权力机构以及组织文化等完成这种转型的过程。 政府再造就是用企业化体制来取代官僚体制，以及创造具有创新惯性和质量秩序改进的公共组织和公共体制，而不必靠外力驱使。 西方发达国家政府再造运动的目的是寻求替代传统的官僚组织的政府治
23、理模式，并且都是以政府职能的市场化作为改造的基本取向。内容：第一，政府管理职能的优化改革，放松市场管制，收缩政府的经济职能，非国有化改革等；第二，政府公共服务的市场化改革，主要是采用合同承包制、公私合营、用者付费制度、凭单制度等几种形式；第三，政府内部管理体制改革，包括分权和分散化改革，放松管制、佛你公务员制度给个、绩效管理、政府信息化等。 传统政务：科层制，金字塔，集权，纵横方向，严密的监管，控制，上下级联络迅速，导航机过多干预，多层次造成高费用，最低层次与最高层次距离过长，横向联系不紧密，信息的采集处理传递呈现分散，重复，低效，难以共享，削弱公务人员的创造力和活力，阻隔政府与公众的密切联系
24、。 电子政务：扁平的网络型，分权，网络化交互化，参与型与自主型，迫使上级授权，必须制定明确的政策，必须谨慎选择下级，上级负担多重，容易成为决策的“瓶颈”，上级有失去控制的危险，要求管理人员具备特殊素质。 政府工作人员需要具备综合素质，复合型人才，工作理念以人为本，为公众服务，工作手段，电子化，信息技术，一站式服务平台十一、行政效率、行政效能、行政效益的区别 行政效率是关于效果与小号，及行政产出一行政投入的关系。 行政效能是指行政组织实现预期目的的适应性和能力，是对行政功能的评价，行政效能的工地取决于组织结构、领导才能、决策质量、人员素质、技术装备等因素。 行政效益主要是看对社会有益影响的大小，
25、给社会带来福利的多少。效率的实现是一定的效能为基础，评价效率又要以对效益的肯定为前提。十二、电子政务与政府管理体制创新（重点） .开展电子电子政务必须进行政府管理体制创新电子政务并非简单的“电子”“政务”，开展电子政务的实质是对传统政府管理体制和管理方式提出的挑战，是深化行政管理体制改革，实现政府管理创新的催化剂和助推器。政府管理管理体制创新是成功实施电子政务的保障。电子政务或政府上网所营造的并非是一种单纯的技术环境，它与政治、经济、文化等各种环境交叉融合，使行政环境更趋合理和复杂。这种网络环境其实质是政府职能的网上再现和虚拟化管理。因此，它需要通过新的流程实现政府管理和服务的职能，要求政府对
26、传统的业务流程进行梳理、规范、再设计和再造，这本身就包含了政府管理创新的成分。电子政务在实际推行中必然会遇到一些问题和障碍，需要以创新的方式和创新的行动加以解决。政府管理创新的成功实践，是电子政务顺利开展的可靠保证。 .实施电子政务是政府管理体制创新的重要步骤功能完善的政府体系，运行协调的电子政务系统，公共服务的最大化，是政府管理创新的重要目标。电子政务就是要对政府各类职能和管理行为进行界定、分类、重新设计流程，使其软件化，并在更大范围内整合协调和不断完善，为推进政府管理体制改革，创造体制条件。实践证明，电子政务的实施，给现代政府构筑了一个履行职能、实施管理、提供服务的创新平台。 政府机构改革
27、的主要目的是政府职能转变，提高政府办事效率，为社会公众提供优质的公共服务，建立“阳光政府、发质政府、廉洁政府、服务政府”，以满足社会经济快速发展的需要。 电子政务对政府机构改革的推动作用：借助信息技术的力量，加快政府职能转变，优化政府工作流程，全面提高政府管理效能，全面提高政府公共服务水平。 政府服务创新包括： 要以新的方式方法做好面向企业和公众的服务工作，针对不断变化的社会公众需求，积极开拓信息的公共服务领域。政府的服务职能也应重新定位，政府应尽可能借助社会力量提供公共服务，通过引入市场竞争机制将社会组织（群体）引导到公共服务领域中来。政府应定位在规范提供公共服务的方式、程序和通过公开招标等
28、方式确定有谁提供公共服务，而为自己直接提供服务。政府管理创新包括： 政府管理手段创新：利用信息技术，建设电子政府，实现政府面向企业和公众的网上管理与网上服务；实现政府内部的电子化和网络办公；最终构建体系完整、结构合理、互联互通的虚拟政府形态（包括有效地开发与利用政府信息资源），全面开展网上政府办公服务。 政府管理方法创新：借鉴企业管理的先进方法，如客户关系管理、供应链管理、企业流程再造、市场化运作、学习型组织等，创新政府行政管理方法，提高政府管理效能，建立一个更具企业家精神的服务型政府。例如，运用客户关系管理方法，不仅能增加政府服务的广度和深度，建立起新的、更融洽的政府与企业、政府与居民之间的
29、关系，而且也促使政府组织机构的设立能根据用户的意向和需求而不是部门职能来决定，以更好地适应信息化的要求。 政府管理模式创新：建立以公众为中心的政府管理模式，推行公共管理社会化和公共服务市场化，使企业和市民获得更多、更好、更优质的服务。 实施政府创新的工作步骤： 战略规划：实施政府创新工程的决策者们和管理协调机构必须提出政府改革创新的总体设想、价值取向、基本原则、（阶段）致力目标和考评依据，制定分阶段实施要点，然后将总的规划方案传达到每一个政府部门和管理机构。 分步实施：以政府各个职能部门为单位，充分发挥本部门每个公务员的创造能力，根据“政府创新工程”事实要点，提出本部门的工作创新方案，保证总体
30、设想的价值目标得到相应的充分体现，提交决策层和管理协调机构初步评审，经批准后着手方案的实施工作。 及时反馈：各个部门自主实施本部门的创新方案，始终发挥所有的创造性，建立科学的、简洁的、反应灵活和成本节约的工作机制和方法，并及时将阶段创新成果向决策层和管理协调机构反馈，便于上级管理部门把握总体进度，并不断总结经验。 示范应用：上级管理协调机构对各个部门的阶段性成果，进行分析评价，确定优秀的创新方案，以职能类型选出优秀的典型，慎重地进行示范推广。现代行政要求规范、科学、效率、成本降低和公正透明的政务流程，这些目标要通过创新和电子化得以实现。政府管理创新和电子政务需要紧密结合和相互促进。随着公共管理
31、和服务环境的变化及需求的改变，政府管理创新要不断审视自身的方向和使命，促进电子政务的发展和完善。 十三、电子政务与政府廉政建设： 政府及官员腐败的至关重要的两个原因：权力高度集中，同时，缺少制衡机制；权力的行使缺少透明度，容易进行暗箱操作或权钱交易。 解决的途径： 要形成权力行使的责任机制和合理制衡机制，避免权力的滥用，建立责任政府、法治政府。改变权力行使的方式，推行政务公开，使其过程处欲公众的监督之下。责任机制，即在政府内部确立明确的权责体系，同时，以行之有效的运行保障机制保证政府（官员）切实履行； 制衡机制： 1）强化行政监督，加强审计，推行行政复议制度； 2）在行政机关与立法机构的关系上
32、，加强对行政机关的监督，特别是加强行政权的控制； 3）在行政机关与司法机构的关系上，加强对行政机关的监督与控制，制裁行政机关的违法行为和误用、滥用权力的行为，给公众以司法救济，特别是使行政机关承担接受司法审查责任和侵权赔偿责任； 4）在行政机关与社会公众的关系上，行政机关要确保公共能参与管理过程、有效监督管理过程，使公众有机会、有条件促使行政机关履行责任。 实施电子政务，推行政务公开，改变权力行使的方式。 电子政务为法治的实现创造了非常重要的条件： 1）电子政务使政务的处理过程高度透明，行政机关（官员）任何一种违背法治精神和权力滥用行为都将充分展示在社会公众面前。 2）电子政务的实现过程实际上
33、就是一个政府管理从人治到法治的过程，电子政务实际上就是法治政务。 电子政务为建立责任政府创造了非常必要的条件： 1）电子政务需要优化的规范化管理做基础，行政机关的权责、程序、办事结果、办事过程、时限、监督方式等均在社会公众监督之下，这给政府内部权责体系的建立和进一步的精细化注如入必要的压力； 2）电子政务使政府的透明度提高，这使得来自自行行政机关内部和外部的监督活动，因依据更加明确和充分而更具有效性； 3）电子政务密切了政府与公众间的关系，使社会公众更易于参与管理并对政府实施监督，促进政府履行职责。 在电子政务建设过程中，要打破“信息权力化”，警惕“权力信息化”。 “权力信息化”必然导致各种角
34、色划分不清，社会公众不仅要承担管理社会的责任，还要承担政府对商业利益的诉求。政府的计划功能或许可以在短时间内配置资源，信息交易市场也可能在短时间内实现赢利，但这种赢利是依靠权力在电子政务中加起了一道信息屏障或壁垒，这样有可能保护了那些代表政府甚至某些掌握权力的官员的个人利益的企业在电子交易中获得最大利益。 只要掌握权力的官员在扶持代表其权力和既得利益的企业，就不可避免地对扶持范围以外的企业采取歧视政策，这是与公平交易和自由市场形成根本冲突。十四、电子政务战略计划（深入理解），三个发展战略基本模式（掌握），战略规划，目标管理方法等（了解）目标管理方法： 目标管理方法（Management by
35、Objective,简称MbO）： 目标管理的中心内容是：一是利用一个组织内的分层目标结构，进行纵向的沟通和横向的协调，尽量使组织内每个个人和每个组织的目标与整体目标协调起来，使全组织达到最大的正功效。二是注重目标管理过程的组织落实、掌控与检查。目标管理过程的基本环节：组织总目标的初步确定；明确组织内各单元和领导者的作用；确定下属的目标和制定书面的协议；对目标协议书的检查及下一循环（环节）的开始。目标管理的主要好处是把管理目标的制定制度化和程序化，同时，目标管理促使组织各级部门明确并承担各自的责任，提出对管理部门的一套明确的考核指标，所以，目标管理有助于开展有效的控制活动。目标管理的主要缺陷是
36、不适应当目标的层次结构很难客观地确定的情况，这样提出的具体目标往往是短期的，难于考虑对管理实践的长期性改善。另外的不足是在程序化的目标中没有列入实现目标的战略，而正确的战略可以防止组织行为的短期化。 战略管理方法（Management by Strategies,简称MbS)：把目标和战略同时作为组织的战略要素，在确定组织的目标同时，也详尽研究并制定出目标的战略。在对目标建立层次转移时，特别是在把目标分解成低一层的子目标时，可以把子目标看成是手段。这时，要检查这些手段是否符合总目标的战略。对不符合的要加以修改。可以说，战略的设立限制了目标分解的范围和范畴。同样，子目标也要有相应的战略，这些战略
37、服从总的战略。整个战略管理过程仍然参照目标管理的过程，但在上下级的协议中和对工作的检查中均要引入战略的概念。 三个发展战略基本模式： 1）以电子行政为核心的战略模式：该模式从技术发展的角度，将电子政务看成以现代的信息和通讯技术在政府领域的应用，以及由此带来的政府工作的流程再造乃至政府管理方式和制度的变革。而电子政务战略，实际上就是政府不断地采用先进的信息和通讯技术，并在此基础上推动政府管理变革，以提高政府绩效。因而，这个战略的核心在于“电子化”，即不断采用先进的信息和通讯技术；战略的目的在于通过电子化推动政府管理的变革，以提高政府的效能。 2）以电子服务为核心的战略模式： 该模式从公共管理的角
38、度，将电子政务看成政府管理和服务方式的创新，即利用现代的信息和通讯技术来实施公共管理、提供公共服务的一种新型的途径。因而，电子政务的实施，要以政府管理和服务方式的创新为出发点，根据公共行政发展的规律来规划和推动电子政务，以弥补传统政府管理与服务的不足、实现政府管理和服务的改革和创新、提高政府的管理水平和服务质量。这种新型行政模式与传统行政模式主要区别在于，它改变了传统行政模式的程序取向，将行政的价值和目标定位于为公民、企业和社会提供优质高效低廉的服务。 3）以电子社会为核心的战略模式：该模式从信息化的角度，将电子政务视为国家信息化的一个重要领域，视为政府领域的信息化。它从社会事业信息化、国民经
39、济信息化一起构成国家信息化的完整体系。因而，发展电子政务，必须将其纳入国家信息化的整体战略之中，从国家信息化的整体战略高度来规划和推行电子政务。这是从比较宽的角度来看待电子政务的，信息化是一个整体战略，政府信息化是一个重要的组成部分，与其他领域的信息化相互影响、相互促进、协同发展。因而，制定电子政务战略应同其他领域的信息化战略一起考虑。 如美国的“高速公路“计划，包括了电子政务、电子商务、远程教育、远程医疗和电子娱乐等五大应用领域。十五、政府信息资源概念，包括哪些方面的资源（了解），开发基本目标，基本任务（认识） 政府信息资源概念：政府信息资源包括政府部门为履行管理国家行政事务的职能而采集、加
40、工、使用的信息资源,政府部门在业务过程中产生和生成的信息资源,由政府投资建设的信息资源以及由政府部门直接管理的信息资源。主题类政务信息资源，行业类政务信息资源，服务类政务信息资源，资源形态类政务信息 基本任务：初步建立政府信息资源的管理体制，在各级政府部门设置政府信息资源管理机构（政府信息资源管理中心）。 制定政府信息资源网络建设实施标准，政府信息公开办法和政府信息数据库建设标准等法律法规。 围绕政府部门主要业务建设政府信息资源开发利用系统和网络，开发相应的政务数据库及其应用系统。 建立新形式下的政府信息资源开发和利用的管理运行机制，引入市场竞争机制。 落实技术培训，公务员定期接受政府信息资源
41、开发和利用技术应用培训。 目标：政府业务流程生成信息资源的数字化、标准化、规范化。这是提高机构内部电子政务的有效性，实现跨部门信息共享和向社会提供公共信息服务的基础条件。跨部门政府信息共享的制度化和技术实现。这是提升电子政务效益的关键，也是当前推进电子政务中体制性障碍造成的一个难点。 政府向社会提供公共信息服务的体系化和技术实现。这是向服务型政府转变的重要标志之一，对于改善政府形象，加强政务公开具有重大意义。十六、电子政务与电子商务共同点与区别，过程，电子商务过度到电子政务的支撑体系 共同与区别： 电子商务是指企业利用信息技术手段和现代企业经营管理方法，实现商务及其运作管理的整个过程。电子商务
42、缩短了生产者和消费者的距离，使交易双方面临的商业机会迅速扩大。实际上，网络就是一个规模无比巨大的虚拟市场，参与交易的成员可以覆盖全球。电子商务可以为消费者提供个性化的、可定制的服务。通过生产者和消费者直接在网络上进行交易，生产者可以迅速满足消费者的要求作出反应，还可以分析消费者的潜在需求是什么，进而主动地满足消费者的要求，实现一对一的市场营销。开展可以为生产者提供可视化的供应链，减少产品库存，实现敏捷生产， 电子商务包括4个组成部分（应用模式）：一是企业与消费者（公众）之间的电子交易与服务（B2C）；二是企业与企业之间的电子交易与服务（B2B）；三是企业与政府之间的电子交易与服务（B2G）；四
43、是消费者与消费者之间的电子交易与服务（C2C） 支撑体系：电子商务与电子政务的支撑体系是“同构”的。开展电子政务的前提是政府实现信息化，开展电子商务的前提是企业实现信息化。 电子政务是政府对政府部门内部、以及其他政府部门、企业与公众等进行管理和服务的电子化、网络化政务活动。 电子商务是企业对企业内部、其他相关企业、政府机构、以及公众进行管理和服务的电子化、网络化商务活动。 电子商务与电子政务的交集就是政府与企业的信息接口(政企流对接)。 电子政务的开展离不开电子商务的支持，电子商务的开展离不开电子政务的支持。 电子政务与电子商务在管理与服务的理念、方法、技术层面的“同构”。正是因为电子商务与电
44、子政务的密切关系，所以，我们认为电子商务与电子政务的支撑体系是“同构”的。 1）政府再造流程（GPR）与企业再造流程（BPR） 政府为了利用信息技术提高办事效率和社会服务水平，需要对传统的政府行政管理与服务业务流程进行重新组合和更新改造，这就是政府再造流程（GPR）； 企业为了在信息社会和市场经济条件下更好地运作，要求对以前的业务流程进行重组和更新改造，这就是企业再造流程（BPR）。 2）政府资源规划（GRP）与企业资源规划（BRP） 政府为了节约运作成本，提高政务的处理效率，要考虑如何对政府的资源进行配置优化，这就是政府资源规划（GRP）； 企业为了提高市场竞争力，要求对企业的内部和外部所有
45、可用资源进行配置优化，以加快对市场的反应，这就是企业资源规划（BRP）。 3）政府关系管理（GRM)与客户关系管理（CRM） 政府的重要职能是对社会进行管理和提供公众服务，政府要树立良好的政府形象，也要采用信息技术提升对社会进行管理和提供公共服务的能力，这就是政府关系管理（GRM）； 企业为了在市场销售中吸引客户、留住客户、不断升级客户，提供个性化服务，就要利用信息技术，对企业与企业的客户之间的关系进行维护、管理和更新，这就是企业关系管理（CRM）。 4）政府供应链管理(GSCM)与企业管理供应链（ESCM） 政府部门作为一个实体单位，必然要求采购物质以满足政府部门正常运转的物质供应，如办公设
46、备、燃料、电力等，并对物质采购进行信息化管理，这就是政府供应链管理（GSCM)； 企业为了有效满足客户需求，要联合企业上游和企业下游的合作伙伴或动态联盟，同时，利用信息技术对原材料、燃料等采购以及产品供货进行管理，这就是企业管理供应链（ESCM）。 5）政府信息门户（GIP）与企业信息门户（EIP） 政府为了方便与外界的互动式信息交流，以便快速获取外界信息以及提高政府的办事效率，要建立政府信息的门户网站，这就是政府信息门户（GIP）； 企业为了方便与外界的互动式信息交流，以便快速获取外界信息以及提高企业的办事效率，要建立企业信息的门户网站，这就是企业信息门 6）协同政务（GC）与协同商务（CC） 为了在市场竞争中实现双赢甚至是多赢，相关企业就要利用信息技术进行互动交流，联合起来开展电子商务，这就是协同商务（CC）； 由于企业或个人要办理的许多事情要与多个政府部门打交道，利用信息技术可以开展协同办公，企业或个人只要在一个网络门户入口填写一份电子表格就行了，剩下的事情由相关政府部门进行协同办公处理。这样不但可以提高政府办事效率，而且可以减少