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1、第4课时美国的利益集团美国的医改方案艰难出台，据悉，从肯尼迪开始，历届美国总统不断尝试医疗改革，但都因为无法战胜强大的利益集团而作罢。没有意外地，奥巴马在竞选时提出的“扩大公共医疗制度”方案遭到相关利益集团的坚决反对。最终，还是奥巴马让步，放弃了扩大公共医疗制度的思路，采取市场处罚的、强行推进目前覆盖1.5亿就业人口的商业保险制度，也就是常说的“官督商办”。思考我们如何正确认识美国利益集团的作用？一、名目繁多的利益集团1产生原因：美国_的产物。2含义：拥有_的人或组织组成的团体。二、利益集团的活动方式1影响政府的途径：_、人数和知识。其中_永远是利益集团影响政治人物的重要手段。2合法手段：游说
2、、游行示威、_和承担法庭诉讼等。三、利益集团的政治作用1积极作用(1)利益集团在美国政治中起着充当_与_间桥梁的作用。(2)资产阶级各派及其代理人通过利益集团竞争和分享国家权力，相互制衡，有助于维护美国_。2利益集团的虚伪性及其在美国政治中的消极作用(1)只有少数利益集团对_产生决定性作用。_利益集团、_利益集团与政府决策者关系密切，具有比其他利益集团更大的影响。(2)利益集团作为公众参与政治的“中间人”，垄断了公众接近政府权力的_。(3)利益集团为_提供了肥沃的土壤。3利益集团的实质：美国利益集团机制，是资产阶级控制国家机器的一种特殊形式，具有相当强的隐蔽性和欺骗性，是_在“民意”的幌子下控
3、制权力。*美国利益集团的实质与美国政党制度的实质是一致的。*要点整合美国的利益集团地位与政党、政府共同成为美国政治的三大支柱产生利益集团是美国政治制度的产物，实际影响较大的往往是企业集团或行业性组织，而其领导阶层大多来自所谓中上层社会。作为维护资本主义制度的有效形式，它受到政府的鼓励影响少数人利益凌驾于多数人利益之上的各种政策出台，常常同利益集团的游说活动直接相关类型按性质划分完全私营性的利益集团公共性的利益集团公私兼有的利益集团按目的划分以经济利益为目的的利益集团以政治利益为目的的利益集团以社会公益为目的的利益集团影响政府的主要因素金钱、人数和知识影响政府的手段直接游说、间接游说、游行示威、
4、影响选举和承担法庭诉讼等政治作用积极作用：充当公民与政府间桥梁的作用。分享国家权力，相互制衡，有助于维护美国资本主义制度消极作用：只有少数利益集团对国家决策产生决定性作用。利益集团作为公众参与政治的“中间人”，垄断了公众接近政府权力的途径。利益集团为政府腐败提供了肥沃的土壤特点利益集团机制具有相当强的隐蔽性和欺骗性实质资产阶级在“民意”的幌子下控制权力温馨提示美国的利益集团的领导阶层大多来自中上层社会，利益集团成立的目的是更好地影响政府决策，维护自身利益，而不是为了维护广大人民的利益。特别提醒美国利益集团的作用是双重的，但我们更要注意把握其消极作用，因为通过把握其消极作用才可以认清利益集团的实
5、质。其实质是资产阶级在“民意”的幌子下控制权力。拓展延伸1美国政治的三大支柱及其在美国政治生活中的地位、影响利益集团与政党、政府共同成为美国政治的三大支柱。美国是实行资产阶级两党制的典型国家，民主党、共和党在美国轮流执政，除此之外美国还有近三十个小党，两大政党通过竞选争夺执政地位。在总统选举中获胜的党为执政党，执政党通过由本党中坚人士组成的行政部门掌握政治权力。美国的选举制度、议会制度、行政管理制度及司法制度都与两党制有着密切联系。美国政府实际上是总统领导下的行政机关。美国总统既是国家元首又是政府首脑，行政权属于总统。在当代美国政治生活中，总统居于主导地位。美国利益集团是拥有共同利益的人或组织
6、组成的团体。利益集团在美国政治中起着充当公民与政府间桥梁的作用，依靠金钱、人数和知识，通过直接游说、间接游说、游行示威，影响选举和承担法庭诉讼等方式影响政府决策，维护自身利益。美国利益集团无处不在，已经深深地渗入美国行政机构、国会和司法系统之中。作为维护资本主义制度的有效形式，它受到政府的鼓励。美国的两党制、政府、利益集团实质上都代表资产阶级的利益和意志，都维护美国现行政治制度和经济制度，都推崇个人主义价值观。2美国利益集团能弥补政党政治的不足政党的作用主要有：集中来自不同地区和不同社会阶层的党员的利益，消除一些次要的思想分歧；选出官员候选人；筹集竞选经费；动员其追随者投票使候选人在选举中获胜
7、，为组织政府奠定基础。政党政治和选举制度是建立在地区划分基础之上的，议员是他们所居住的州或地区的代表。但是在一个地区内可能有很重要的集团利益没有被代表。具有不同宗教信仰、种族、民族背景、收入水平或职业的人们，会有其不同的政治利益。由于政党政治的局限，美国的政党组织不太适合于表达特殊利益和特殊立场，利益集团在一定程度上填补了这个空白。利益集团能够跨州、跨地区或在全国范围内组织起来，能够根据情况需要组织单一的、全国性的机构。一个南部小镇里的零售商，能够就零售价格同纽约市或洛杉矶的杂货店的老板们联合起来，以便达到共同的目的，即使在其他所有问题上，他与自己同行业的人有意见分歧，也并不妨碍在一种共同利益
8、的基础上形成有组织的集团。3政党和利益集团的区别(1)两者所反映的利益不同。政党是一个阶级的政治组织，反映的是特定阶级的政治利益；而利益集团反映的是一定的社会阶层或集团的利益，可以是跨阶级的。(2)两者的奋斗目标不同。政党通常以取得政权和维护政权为主要目的；而利益集团常常以实现某种特定的利益与主张为目的。(3)两者的组织性质不完全相同。政党一定是一种政治组织，有明确的党纲、党章和组织系统；而利益集团可以是一种经济的、民族的、文化的或宗教的组织，它往往没有什么固定的政治纲领。(4)两者实现目的的途径不同。政党实现目的的途径是通过选举进入议会和政府，然后通过合法程序实现本党的政治目的；利益集团是通
9、过对议会和政府官员进行游说、举行集会游行甚至采用贿赂等方式来影响议会立法而实现自己的目的。(5)两者的竞选策略不同。政党只是全力支持本党的候选人参加竞选；而利益集团根据其需要，可以支持促进其目的实现的任何政党和候选人。4政党和利益集团的联系首先，政党要从利益集团中得到金钱和舆论方面的帮助，政党特别是执政党需要利益集团(尤其是以大财团为背景的利益集团)的支持与配合，以使自己同社会保持密切的联系，在政坛上取得优势地位。其次，执政党的态度是利益集团的特殊利益和主张得以实现的重要因素，因此，利益集团需要政党充当自己的政治代理人，为自己的经济利益服务。5正确认识美国利益集团的特征利益集团的存在和影响是当
10、代美国政治生活的重要现象。从广义上说，所有的阶级、阶层、政党、社会团体、种族、民族、企业、社区等都可以被认为是一个利益集团。但从狭义上说，美国的利益集团主要是指那些基于特殊的政治利益要求而通过各种手段对国家政治和政府行为施加影响，使自己的利益得到更好的保障和实现的团体。利益集团的特征：一是有组织的群体；二是具有特定的政治目的；三是基于特殊的利益要求而存在；四是具有分散性，不同地区、不同行业、不同种族、不同文化的群体有着各自不同的利益集团。1在美国，利益集团的存在()增加了与政府谈判的力量，更好地维护了工人利益有助于维护资本主义制度削弱了公民个人直接参与政治的权利是资产阶级控制国家机器的一种特殊
11、形式A B C D点拨本题考查利益集团的知识，考查记忆能力、分析问题和解决问题的能力。认为更好地维护了工人利益是错误的，从根本上说是在维护资产阶级的利益。题源美国的利益集团是美国的一种特殊政治现象。应该承认利益集团在一定程度上反映了人民群众的呼声，但是，利益集团的存在，归根到底是为资产阶级服务的，是为了维护资产阶级的利益。2有人认为：在美国，利益集团把政府的情况转达给公民，又把集团及选民的意向转达给政府。利益集团作为公民参政的渠道，使普通公民对美国政府决策起着日益重要的作用。请运用所学知识，对上述观点进行简要评析。点拨此题从沟通公民与政府之间关系的角度考查对利益集团的虚伪性、欺骗性的认识。评析
12、上述观点，实质上是要求从观点所涉及问题的角度谈对利益集团的正确认识。题源(1)利益集团在美国政治中起着充当公民与政府间桥梁的作用，有利于实现多元化及自由选择的民主价值观、有利于调和各种利益、保障政局和社会稳定。(2)从本质上讲，利益集团在美国政治中的作用，是资产阶级各派及其代理人通过利益集团竞争和分享国家权力，实现相互制衡，只有少数利益集团对国家决策产生决定性的作用，它们所代表的只是资产阶级的利益，而代表劳动人民利益的众多利益集团影响力很小，不能左右政府的决策。利益集团作为公众参与政治的“中间人”，垄断了公众接近政府权力的途径，削弱了公民个人直接参与政治的权利。所以认为利益集团使普通公民对美国
13、政府决策起着日益重要的作用的观点是不符合实际的。3从20世纪30年代开始，美国的“全国有色人种协会”就不断向最高法院提起诉讼，控告一些州的“种族隔离法”违宪。1954年最高法院在布朗案中，裁决“种族隔离法”违宪。2010年初，在美国金融监管改革来临之际，富国银行和美国商会等为了防止国会的金融监管改革对其产生不利的影响，在游说国会方面投入了5 000多万美元。(1)上述材料反映了美国的什么政治现象？(2)简要评析美国的这一政治现象。点拨本题考查了学生对美国利益集团的活动方式及其作用的理解和运用。第(1)问，材料中的“全国有色人种协会”、“富国银行”、“美国商会”等都属于利益集团，根据材料可以归纳
14、出美国利益集团干预政治的现象。第(2)问，对这一现象要从两个方面分别加以分析，既要看到其积极作用，又要看到其消极作用。题源(1)上述材料反映了美国利益集团干预政治的现象。利益集团无处不在，已经深深地渗入行政机构、国会和司法系统之中。利益集团主要通过金钱干预政治。(2)利益集团在美国政治中起着充当公民与政府间桥梁的作用。资产阶级各派及其代理人通过利益集团竞争和分享国家权力，相互制衡，有助于维护美国资本主义制度。利益集团具有虚伪性与消极作用：只有少数利益集团对国家决策能产生决定性作用；利益集团垄断了公众接近政府权力的途径，并为政府腐败提供了土壤。基础达标知识点一名目繁多的利益集团1在美国利益集团无
15、处不在，已经深深地渗入美国行政机构、国会和司法系统之中，甚至与_、_共同成为美国政治的三大支柱()A政党国会 B政党政府C政党国家 D政府国会2在美国利益集团非常强大，一个从长远来看非常合理的决策，在实际运行中通常被迫向部分利益集团低头。下列关于美国利益集团的说法中正确的有()利益集团是美国政治制度的产物和重要组成部分作为维护资本主义制度的有效形式，利益集团受到政府的鼓励利益集团组织者的目的是影响政府决策，维护自身利益在美国，利益集团不仅数量很多，而且种类各异A B C D3“美国商会”、“全国步枪协会”等都是很有影响的利益集团。利益集团是()美国政治制度的产物，其领导阶层大多来自所谓的中上层
16、社会维护资本主义制度的有效形式，受到政府鼓励拥有共同利益的人或组织组成的团体都是公共性的利益集团A B C D4利益集团按性质分为()完全私营性的利益集团公共性的利益集团以经济利益为目的的利益集团以社会公益为目的的利益集团公私兼有的利益集团A B C D知识点二利益集团的活动方式5在美国政治舞台上，任何一个利益集团要发挥其影响，都离不开金钱、人数和知识。下列体现这一观点的是()财力雄厚的利益集团主要依靠金钱干预政治那些没有经济实力的利益集团，如果能够通过其成员拉到大量选票，政治家们也不敢轻视它们此外，能够向政府官员及时提供所需的知识也很重要，许多法案的起草和修订工作是由利益集团完成的美国是经济
17、发达、知识化的国家A B C D6由于犹太利益集团在美国国内的巨大能量，长期以来，美国一直维持着与以色列的特殊关系，对其暴行总是睁一只眼闭一只眼，找出各种依据为其搪塞，甚至是放纵其为所欲为。利益集团的运作手段主要包括()利用金钱干预政治利用集团在民众中的声望影响政府的决策通过其成员拉选票干预国会和总统选举向政府官员及时提供所需的知识A B C D7除了美国两院的议员，议会外的“院外集团”或称为“压力集团”(利益集团)，也是影响政府决策的重要途径。这说明美国利益集团()A是透视美国政治结构的一扇窗户B通过各种方式来影响美国政治C是全体人民利益的代表D只有积极意义，没有消极意义8利益集团影响政府的
18、手段无所不有，就其合法手段而言有()直接游说间接游说游行示威影响选举承担法庭诉讼拉拢官员A BC D知识点三利益集团的政治作用9虽然奥巴马力推的医疗改革方案在众议院和参议院已分别获得初步通过，但两院各自通过的方案出入较大，要协商出一个统一方案，并非易事，主要是医药界等利益集团强烈反对。这说明()A利益集团对美国政治生活起决定作用B利益集团为政府决策设置障碍C利益集团是与人民对立的组织机构D利益集团维护了少数资产阶级的利益10美国总统奥巴马在竞选时共花费竞选费用24亿美元。其中大部分由利益集团提供，这样奥巴马在制定和执行对内对外政策时，就不得不考虑提供资助的利益集团的利益。这表明()A美国实行三
19、权分立的制度B美国利益集团充当政府和公民间的桥梁C利益集团组织政府D利益集团通过政治参与影响政府决策11美国的利益集团可以通过承担法庭诉讼干预最高法院的审判，可以通过游说影响总统和国会的竞选，还可以通过支持或反对某一政党，从而影响其是否能上台执政。可见由于利益集团的作用()A政府各部门成为其代理人和利益传输工具B拉近了政府和人民的距离，使政府决策更能体现和反映民意C在一定程度上抑制了政府的腐败行为D使资产阶级掌握的国家政权的阶级性质发生某种程度的改变12以发展绿色新能源来减轻气候变化影响并促进就业是美国奥巴马政府力主的变革之一，美国因为受到决策机制和利益集团阻挠等因素影响，清洁能源技术一直难以
20、得到迅速推广。美国政坛中的利益集团机制，实质是()A民意的代表B资产阶级控制国家机器的一种特殊形式C拥有共同利益的人或组织组成的团体D美国政治制度的产物题号123456789101112答案综合提升13美国政府从烟草业征收巨额税款，不愿意放弃吸烟者和既得利益者的选票。面对烟草危害健康的指责，美国政坛上很少出现真正的烟草管制者。烟草协会通过院外游说对立法者施加影响，还有宴请、咨询费、演讲酬金和慈善捐款。烟草协会用钱买来最好的律师、说客、评论家和科学顾问，将不利于香烟的科学证据淡化处理。参议员爱德华肯尼迪评价烟草协会说：“他们靠大把大把的票子成了国会中最有影响力的说客。他们已经使华盛顿彻底丧失了对
21、烟草实施管制的能力。”结合材料并回答：(1)“烟草协会”属于美国哪类政治支柱？(2)它们通过哪些途径影响美国政府的决策？14在中国入世后的众多贸易摩擦案件中，输美轮胎特保案是最为深刻的一笔。据悉，早在2008年底美国大选期间，奥巴马获得了美国联合汽车工会的大力支持，为其斩获汽车工人大票仓奠定了重要基础。同样，奥巴马上台后的首要任务中，就包括签署了3项政令，以加强工会和工人的权利，并强调没有强大的劳工运动就没有强大的中产阶层。而此次中国输美轮胎特保案中，我们的主要对手恰恰就是美国工会组织钢铁工人联合会。包括钢铁工人联合会在内的美国工会组织将对奥巴马政府施加强大的政治压力。(1)利益集团对美国政治
22、生活有什么影响？美国利益集团存在的目的是什么？(2)美国利益集团的消极作用和实质是什么？答案情景设疑(1)积极作用：利益集团在美国政治中起着充当公民与政府间桥梁的作用。资产阶级各派及其代理人通过利益集团竞争和分享国家权力，相互制衡，有助于维护美国资本主义制度。(2)利益集团的虚伪性及其在美国政治中的消极作用：只有少数利益集团对国家决策产生决定性作用；利益集团作为公众参与政治的“中间人”，垄断了公众接近政府权力的途径；利益集团参与政治容易滋生腐败。知识清单一、1.政治制度2共同利益二、1.金钱金钱2影响选举三、1.(1)公民政府(2)资本主义制度2(1)国家决策工商企业农场主(2)途径(3)政府
23、腐败3资产阶级巩固提升1B成为美国政治三大支柱的是利益集团、政党、政府。故A、C、D项不正确，B项正确，选B。2D从地位、作用、政府政策、组织目的、规模特点等不同角度解析美国利益集团，都是对利益集团的正确认识。3C利益集团按性质划分，可分为完全私营性的、公共性的和公私兼有的利益集团，故说法错误。符合题意。4A按性质划分，可分为，是按目的划分的，故选A。5B要求题干与观点对应正确，符合题意，不符合题意，故选B。6C并没有直接、具体地说明利益集团影响决策的手段，故含的选项不符合题干的指向性。都是利益集团的运作手段。7B该题考查利益集团对美国政治生活的影响，较为容易。8C本题考查学生的识记能力。均是
24、利益集团影响政府的合法手段，不符合题意，故排除，选C。9D代表广大人民利益的医疗改革方案不能顺利通过的根本原因在于医药界等利益集团强烈反对，而医药界等利益集团代表了医药界少数资产阶级的利益，所以D项符合题意。A项错在“决定作用”上；B项要具体情况具体分析；C项表述片面，并非所有利益集团都与人民对立。10DA、B两项在材料中均未体现，不符合题意； C项说法不正确，应是总统组织政府。11A本题应从利益集团参与美国政治运作的根本目的和实质两个角度来选择。B项中的作用，在客观上能达到一种效果，但这是非常微弱的，也不是利益集团的初衷；C、D两项不符合实际，是错误的，实际上，正是由于利益集团的作用，使其政
25、府更加腐败。12BA项是隐瞒性和欺骗性的现象；C、D两项分别是利益集团的基本含义和产生环境，均不符合题意，只有B项是其实质所在。13(1)它们属于美国的利益集团。(2)美国利益集团影响政府决策的工具金钱、人数和知识；影响政府决策的手段直接游说、间接游说、游行示威、影响选举和承担法庭诉讼。解析本题以烟草协会通过各种方式维护烟草商利益为切入点，引出美国利益集团的有关知识。设问较简单，注意解答第(2)问时，要全面阐述，注意层次性和条理性。14(1)影响：它们无处不在，深深地渗入美国行政机构、国会和司法系统之中，甚至与政党、政府共同成为美国政治的三大支柱。少数人利益凌驾于多数人利益之上的各种政策出台，
26、常常与利益集团的游说活动有关。目的是影响政府决策，维护自身利益。(2)消极作用：只有少数利益集团对国家决策产生决定性作用；利益集团垄断了公众接近政府权力的途径；利益集团为政府腐败提供了肥沃的土壤。实质上是资产阶级在“民意”的幌子下控制权力。解析本题以时政新闻材料为背景旨在考查美国利益集团的知识，考查学生对时政现象的分析和对课本知识的掌握情况，以及透过现象看本质的能力。问题比较直接，审好题，确定回答的角度：影响、目的、消极作用、实质。切记不要答非所问，答题时要用政治术语，不要口语化，要简洁明了，一目了然。教材题解1(1)“美国商会”、“全国步枪协会”等都是颇有影响的利益集团，它们分别代表哪些人的
27、利益？提示“美国商会”是全球最大的商业联盟，是美国商界利益的集中代表。“全国步枪协会”是专门从事捍卫枪支权利的游说集团，是关注单一问题的利益集团中最典型、最具影响力的一个代表。(2)利益集团对美国的政治生活有什么影响？提示利益集团是美国政治的重要组成部分，在决策过程中具有相当大的影响力，几乎涉及所有政策领域，利益集团、政府和政党已成为当今美国政治生活中起决定性作用的三个主要方面。2你是否赞同上述某个观点？说说你的理由。提示美国国家的经济基础是生产资料的资本主义私有制，国家的统治阶级是资产阶级。所以，美国就国家性质而言，是资产阶级进行阶级统治的工具，是资产阶级的专政。国家政权掌握在资产阶级手中，
28、无产阶级处于被剥削、被统治的地位，“人民权力论”被现象模糊了本质。所谓“精英权贵”正是资产阶级的代表，简单的“精英权贵论”也失之偏颇。利益集团，说到底也是资产阶级控制国家机器的一种特殊形式，是资产阶级在“民意”的幌子下控制权力。3联系上述材料，说说利益集团是通过什么方式影响政府决策的。提示利益集团为影响政府决策、实现自己目的而采取的活动方式多种多样。镜头一主要是采用法庭诉讼手段，镜头二主要是游行示威途径，镜头三主要是以金钱为筹码，镜头四主要以知识为工具。4(1)根据上面的图示，说说下面两种观点争论的焦点。提示两种观点争论的焦点就在于通过利益集团机制，政府决策更好地实现普通公民的利益还是某些强大利益集团的权利。(2)你认为哪种观点更有道理？试对它们加以剖析。提示观点二更有道理。在众多利益集团中，工商企业利益集团、农场主利益集团分别由大企业家和大农场主组成，财力雄厚，与政府决策者关系密切，因而具有比其他利益集团更大的影响。代表劳动人民的众多利益集团影响力很小。因此，通过利益集团机制，政府决策更好地服务于实现某些强大利益集团的权利。9