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1、鄂尔多斯市固定资产投资对经济增长的影响效果研究 固定资产投资包括哪些 “十五”以来，在鄂尔多斯经济的快速增长中，投资成为拉动经济发展的“发动机”。投资对鄂尔多斯市夯实经济发展基础，实现长期较快增长发挥了至关重要的作用。一、固定资产投资效果分析 投资率的高低只是判断投资规模是否过热的重要指标之一。分析20012010年投资效果系数得出，十年来，鄂尔多斯投资效果系数的平均值为0.4432。自2001年以来，鄂尔多斯投资高速增长，而投资效果系数趋势相反，总体上呈连续下滑趋势。2010年，投资效果系数为0.25，处于最低水平，即每投入一亿元的固定资产投资，GDP只增加2500万元，比2001-2005
2、年分别减少了1514万元、2779万元、3617万元、2960万元、2678万元，比2009年减少513万元。说明在投资规模增大的同时，资本投入的生产效率却在降低。鄂尔多斯在固定资产投资过程中，高投入、低效益的问题逐步凸显，部分资金投入后并未得到充分、有效地运用，投资资金的低水平运作，严重影响了投资效益和质量的提高。 （一）第一产业投资效果系数分析 2001-2010年鄂尔多斯第一产业投资效果系数平均值为0.0154，从总体上来看，每投入一亿元固定资产投资，第一产业增加值增加154万元。从各年份来看，2001年由于第一产业增加值增量比2000年减少882万元，所以得出投资效果系数为-0.001
3、6；2002-2004年投资效果系数分别为0.0611、0.0424和0.0176，2005-2010年投资效果系数基本维持在0.01左右。 （二）第二产业投资效果系数分析 鄂尔多斯市第二产业投资效果从2001年的0.2123上升到2005年的0.3019，2006年和2007年基本维持在0.2左右，从2008年开始至2010年呈现下降态势，由2008年的0.2910下降到2010年0.1533。即2010年第二产业每投入一亿元，所产生的GDP增加值比2001年减少590万，比十年来平均值减少819万。从工业投资效果来看，2001-2010年投资效果系数的平均值为0.2059，引起这一变化的主
4、要是采矿业，其次是制造业和电力、燃气及水的生产和供应业，采矿业投资效果系数平均值为0.1156、分别高于制造业和电力、燃气及水的生产和供应业0.0606和0.076个单位值，表明采矿业每投入一亿元所生产的经济总量要比制造业和电力、燃气及水的生产和供应业增加606万元和760万元。 （三）第三产业投资效果系数分析 十年间，鄂尔多斯第三产业投资效果系数呈现一个畸形的倒V字型，2003年达到峰值，投资效果系数为0.3085，以后连续七年逐年下降，2010年为0.0954。表明鄂尔多斯市第三产业的投资效益较低，产出的代价较大。第三产业投入一亿元所产生的经济效益要比第二产业少426万元，比工业少133万
5、元。2001-2010年全市第三产业投资累计完成2663.5亿元，年均增长41.4%；其中，累计投入到交通运输、仓储和邮政业844.4亿元，占31.7%。引起第三产业投资效果变化大小依次为：交通运输、仓储和邮政业、批发和零售业、其他营利性服务业、房地产业、住宿和餐饮业和金融业。 二、固定资产投资拉动系数分析 “十五”以来，鄂尔多斯市投资贡献率总体上呈高位运行，波动明显，对经济增长的拉动作用较强。从各年份来看，除2001年、2002年和2008年投资贡献在40%以下，其它年份的投资贡献率均在70%以上，2006年和2009年达到93.05%和104.54%。对经济增长的拉动作用从2001年-20
6、05年为逐年上升阶段，对经济的拉动由2001年的4.79个百分点上升到2005年31.41个百分点。2006-2008年，投资对经济增长的拉动力由2006年的24.38个百分点下降到2008年的9.22个百分点。2009年出现小幅增长后，2010年又回落到13.24个百分点。2010年投资对经济增长的拉动力比2007年、2006年和2005年分别减少6.34个百分点、11.14个百分点和18.17个百分点。可以看出，鄂尔多斯资本投入对经济产出的拉动力在逐步减弱，在经济总量持续增长的情况下，以消费和进出口这两驾马车应该驶入快车道，拉动我市经济健康稳步增长。 （一）第一产业投资拉动系数分析 从第一
7、产业的投资力度来看，10年间，全市累计完成第一产业投资246.73亿元,年均增长41.1%，比第二产业累计完成投资少3668.25亿元，比第三产业累计完成投资少2416.81亿元。从对经济增长的拉动力来看，总体上表现为拉动力较弱，最高年份为2009年，达到2.57个百分点，低于第二产业2.42个百分点、第三产业13.91个百分点。 （二）第二产业投资拉动系数分析 从第二产业中各行业对经济增长的拉动力来看，二产中推动经济增长的主要行业是工业，对经济增长的贡献从2001-2006年呈现上升态势，贡献率由2001年的13.91%上升到2006年的65.59%。2007-2010年，工业投资经济增长的
8、贡献受采矿业和制造业的影响，呈现下降趋势，贡献受由2007年的50.7%下降到2010年22.7%。对经济增长的拉动力从2001年的1.81个百分点上升到2005年的20.3个百分点；2006-2010年，工业投资对经济增长的拉动力表现为逐年下降，从2006年的17.18个百分点下降到2010年的4.31个百分点。 （二）第三产业投资拉动系数分析 2003年-2006年，我市第三产业投资对经济增长的贡献呈现均衡发展态势，贡献率达20%以上。从2008年开始，随着我市加大了对第三产业的投资规模，第三产业投资对经济增长的贡献效应也逐年显现，贡献率从2008年的11.67%上升到了2010年的40.
9、77%；对经济增长的拉动力也由2008年的2.67个百分点上升到2010年7.75个百分点，高于第二产业2.65个百分点。在第三产业投资的行业内部，对经济增长拉动力较大的行业主要是交通运输业和房地产业，其它行业的拉动力较弱。尤其是房地产业，从2006年开始对我市经济增长的拉动力平均保持在3个百分点以上，2010年达到3.23个百分点。 三、固定资产投资弹性分析 鄂尔多斯市“十五”时期投资弹性系数的平均值为0.614，即投资每增长1个百分点，平均能带动经济增长0.614个百分点。从各产业投资弹性来看，“十五”时期第一产业投资弹性系数为0.002，第二产业为0.523；其中，工业为0.515。从工
10、业投资弹性内部来看，对经济增长带动量最大的为采矿业和制造业，弹性系数分别为1.235和0.493，表明采矿业投资和制造业投资每增加1个百分点，采矿业投资带动经济增长1.235个百分点，制造业投资带动经济增长0.493个百分点。工业投资中，采矿业投资成为带动经济增长的主要动力。第三产业投资中，带动经济增长较大的行业是批发零售业、房地产业和交通运输业，弹性系数分别为0.82、0.818和0.459。到“十一五”时期，弹性系数的平均值为0.677，即“十一五”时期投资每增加1个百分点，平均能带动经济增长0.677个百分点，高于“十五”时期0.063个百分点。带动经济增长的主要产业为第二产业，其次是第
11、三产业。第二产业中，工业投资的带动仍是鄂尔多斯市经济增长的主动力，弹性系数达到1.021，比“十五”时期高0.506个百分点。第三产业中，批发零售业、交通运输业和房地产业投资的弹性系数最大，分别为2.509、2.332和0.555，表明“十一五”时期批发零售业、交通运输业和房地产业投资对经济增长的拉动要大于其它行业。 四、促进“十二五”时期我市投资健康发展的建议 推动“十二五”投资增长，必须紧紧围绕破除制约投资增长瓶颈，进一步创新工作方式。 （一）继续实施大项目带动战略 “十二五”时期，必须围绕大项目建设加大工作力度，加快重大项目建设步伐。一是加快在建项目建设进度。进一步健全重大项目建设协调机
12、制，对在建重大项目，实行一名领导挂帅、一个领导小组负责、一个部门牵头、一个班子运作、一抓到底的工作机制，进一步做好项目跟踪协调服务。对纳入各级重点建设计划管理的在建项目，各地、各部门要逐一明确协调服务的责任单位和责任人，按属地管理和部门负责相结合的原则，完善协调服务机制，设立举报投诉电话，建立快速反应的部门联席会议制度，及时解决项目建设中存在的困难和突出问题，确保项目顺利实施。对重点建设项目中存在的征地难、拆迁难、补偿标准不一致等共性问题，各旗区、各部门要研究制订具体政策措施，切实加以解决。二是加快重大项目前期工作。把重大项目前期工作作为推动项目建设的核心环节，从工作的各个层面、项目的各个环节
13、进行系统周密的筹划，安排专门机构、人员和资金开展重大项目前期工作。对纳入重大项目前期工作规划的项目，按照“统一受理、分头介入、同步审查、限时办结”要求，坚持从快原则，提前介入，尽快办理相关手续，促进项目尽早开工。需转报国家审批(核准)的重大项目，要立办立结，并专人负责落实。同时，组织专门力量，依托市内优势资源，围绕世界产业新趋势、技术新领域、国家新动态，在科学研究的基础上深度开发一批具有前瞻性的重大项目，抓紧编制完善“十二五”重大项目库，通过各种途径定期、及时向社会发布。 (二)努力拓宽投融资渠道 “十二五”时期，必须充分把握一切有利机遇，着力拓宽投融资渠道，努力争取各方面资金支持。一是全力争
14、取国家投入。加强争资争项考核，充分调动各级各部门争取国家投资的积极性，形成争资争项的强大合力。加强与上级业务主管部门联系，及时掌握国家投资政策信息，做好投资信息的宣传、发布工作，围绕国家“十二五“时期投资方向，加强项目申报，跟踪落实重点项目，提高争取国家投资的实效。抓住国家关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见的机遇，策划包装一批项目，争取国家支持。二是大力开展招商引资。创新招商引资理念，结合自身产业发展的现状和薄弱环节，有针对性地筛选一批带动面广、关联度大、产业链长的项目进行招商，争取将龙头企业和配套企业整体招商引入。 (三)不断提高投资管理水平 “十二五”时期，必须进一步深化投
15、资体制改革，创新投资管理方式，切实提高投资管理水平。一是进一步深化投资体制改革。修订完善产业核准目录，真正把该管的管好，该放的放开，充分激发投资活力。二是加强投资监测和管理。加强对重点行业、重要区域和重大项目的情况调度，及时了解投资运行情况。三是规范政府投资行为。推动出台鄂尔多斯市政府投资项目管理条例，合理界定政府投资范围，规范各类政府建设性资金管理。根据经济增长速度，建立市预算内基本建设投资稳定增长的长效机制。建立重大项目专家评议制度，提高政府投资决策的科学性。推进政府投资项目公示制度，及时将项目审批(核准、备案)流程，及项目审批(核准、备案)结果向外公布，接受社会监督。 （作者单位：1.鄂尔多斯市统计局；2.鄂尔多斯市东胜区国土资源局） 第 9 页 共 9 页