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1、地方人大立法人才培养机制研究调研报告地方人大立法人才培养机制的研究的调研报告在法治国家里立法是政治舞台上最具分量、最具挑战性的角色。一部良法的诞生一定出自“杰出的”、“非凡的”立法人才之手没有优秀的人才作保障立法的质量和成效必将大打折扣。随着立法法的修改设区的市赋予了更多的立法权限有立法权的主体数量骤增立法的积极性高涨但立法人才稀缺立法力量薄弱立法经验不足立法能力不高立法人员配备不够的现状也给地方立法带来了全新挑战严峻考验着地方人大的立法能力。一、问题存因（一）立法理念不高。一些地方人大之前没有立法权的要求也没有参与过立法的相关过程没有在思想上认识过“由谁立法？为谁立法？立什么法？如何立法？”
2、的问题。获得立法权后思想准备不足理念陈旧仍然固守传统体制或惯性思维下的“管理式立法”、“命令式立法”科学立法、民主立法、依法立法的理念和意识不浓比如片面强调和突出本部门利益强调执法机关的权力忽视对公民合法权益的保护虚化政府部门的责任和义务有的只关注本部门的利益无视立法对经济社会发展的引领作用等等。地方立法权扩容后有的地方人大急于行使立法权把立法变成了政绩冲动把严肃的治国理政的行为变成了随意的、景观性的盲目跟风。对立法的必要性和可能性缺乏有效论证对立法的范围和技术缺乏深入研究盲目攀比照搬照抄重复雷同只重数量没有质量没有突出地方社会发展的实情和特色没有针对性、实用性没有体现出通过立法推动经济社会发
3、展提高社会治理能力实现人权保障为改革服务的立法目的没有真正实现从经济立法向民生立法从数量型立法向质量型立法从管理型立法向服务型立法从粗犷型立法向精细化立法的理念转型、重心转变。第二立法经验不足。在立法法修改之前设区市的地方人大基本上没有设置法制委员会或专门的立法工作机构也没有什么立法任务由于快速地经历从无到有的立法权扩容没有任何中间环节或缓冲试验、试点立法经验显得异常的匮乏或苍白这种匮乏不仅包括要起草什么样的法案缺乏经验而且还包括对于立法事项的选择、立法程序的运行、立法草案的审议、通过和执行等诸多事项都不甚了解这就导致在实践中对如何立法？如何立出高质量的法？立出管用之法、特色之法普遍思路不明判
4、断不清经验不够底气不足存在着为立法而立法的情形这些难以避免立法的粗糙影响和制约到了法规的质量。立法工作本是专业性、系统性、综合性比较强的工作有着严格的权限、严格的程序、严格的质量要求不是一朝一夕可以完成之事也不是在规定的某一时段内必须完成之事需要长时期的实践经验积累有的地方不顾立法人才欠缺、立法能力不足的现实仍然下任务、下指标完成立法项目由于刚起步经验少要么无所适从、无的放矢对立法所涉及到上位法及相关的法律法规不清楚、不掌握对所涉及的立法项目论证不够见子打子、照搬照抄重复立法、选择性立法；要么贪大求多急功冒进重形式、轻结果重数量轻质量与上位法抵触、冲突缺乏针对性、实用性和可操作性浪费了立法资源
5、导致所立之法不好用不管用成了摆设。第三、立法人才缺失。实践中地方人大常委会委员、地方人大专门委员会委员以及代表的产生并不以法律专业能力为必要条件而更多地强调人员的代表性和广泛性就法律知识背景而言很多没有受过系统的法学及相关法律专业知识教育对制定地方性法规所依据的法律、行政法规缺乏必要的了解。还由于体制上的原因长期以来地方人大及其常委会成了退休二线的“养老院”主要工作是程序性的、常规性的重点放在听取“一府两院”的工作报告监督检查组织视察选举罢免代表等工作对立法队伍的力量配置和功能发挥重视不够立法的积极性、主动性不高加之委员三分之二以上是兼职本职工作本身就非常繁忙没有充足的时间学习、调研很难发挥应有的立法作用。实践中我们对立法人员的选拔完全按照统一的公务第 3 页 共 3 页