《2022年陈志武:农村土地私有化后结果不会比现在糟!! .pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《2022年陈志武:农村土地私有化后结果不会比现在糟!! .pdf(6页珍藏版)》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、陈志武:农村土地私有化后结果不会比现在糟http:/ 2005年 10 月 08 日 11:26 财经时报陈志武目前关于土地制度的讨论,是先画了几个不可碰的“ 圈圈” :政治组织对农村的绝对领导、 土地公有制、农村户口与城市户口不能合一,并且土地不可兼并转让。如果这四个圈圈不可碰,那么不要说找农村发展专家,即使叫上帝来给中国三农问题出主意,他也可能无能为力。现在讨论农村的问题、 寻找解决方案时, 大家都喜欢以 “ 如果这样做,会不会出问题? ” 来判断方案的可不可取, 所以,也总拿不存在的“ 十全十美 ” 的方案作为参照的对象。土地私有后会不会有问题?当然会有,但是不是比现在的局面更糟糕?各国
2、的私有制经验证明不会。现在的事实是,在土地国有或集体所有制度下,土地照样在转为非农用途,在此过程中权力和资本获益最多。相比之下,如果土地私有,在转让过程中拥有地权的农民至少还有点发言权,是交易的主体方,在许多情况下农民的所得不至于像现在这样少。农村土地私有化的制度收益是,农民会更富有了;其制度成本是,那些掌权者少了捞钱、捞权的基础。我自己家还在湖南农村,有哥哥弟弟在那里务农。我们不能再拿名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页,共 6 页 - - - - - - - -
3、 - 农民去试验什么 “ 第三条道路 ” , 而应该在世界各国已经试验过的“ 公有制” 和“ 私有制” 之间选择一种。 看看今天成功的国家里, 有哪个是以公有制成功的呢?答案不言自明。有些“ 圈圈” 应该碰目前关于土地制度的讨论,是先画了几个不可碰的“ 圈圈” :政治组织对农村的绝对领导、土地公有制、农村户口与城市户口不能合一,并且土地不可兼并转让。如果这四个圈圈不可碰,那么不要说找农村发展专家,即使叫上帝来给中国三农问题出主意,他也可能无能为力。这就好像去找最好的救命医生,同时又先规定这些医生不能用哪些能救命的药方与药品。甚至说, “ 他们大多数不是专家,只是十足的白痴!” 我们反倒应该问问
4、自己:是真的要解决农民的问题,还是只为了自己以及权贵的政治前途,借农民的话题为既得利益说说而已?联产承包制度的建立以及其成功恰恰说明一点:应该让农民个人的责任感尽量地发挥。也就是说,我们所有的制度设计都要围绕这样的基本原则:农民自己比官员更会对自己负责,农民自己比官员更知道什么、以及怎样做,对自己、对后代更好。照这一理念继续走下去,下一步只能是把土地产权分回到家庭个人,这才可彻底发挥出农民最自然的责任感。也可以让农民自愿、自发地形成以家族、 宗族为基础的经济自助体, 也可让他们自发 “ 计划生育” 等等。如果没有土地产权私有,这些自发的行为都很难。相反地,名师资料总结 - - -精品资料欢迎下
5、载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页,共 6 页 - - - - - - - - - 以生育为例,现在的制度反倒变相鼓励多生。我所了解的农民,谁都比官僚们更负责任、更为自己的后代着想。如果不通过土地私有等改革尽最大可能发挥农民自然的责任感,让个人的空间尽可能达到最大,那么农民没有别的选择,只能事事靠国家,也只能事事怪国家。与此同时,农民只是官方指令的被动接受者:他们只能听命于官的安排,也任由官的摆布。一方面我们说官员的权力太大、太不受约束,另一方面又把对农民最要命的东西土地权控制在官的手中,这让农民的腰
6、怎么能挺得直?解决官员权力过大的最起码的办法,是减少他们手中能控制的资源,把土地权还给农民。十全十美、让每个农民都好的方案是等不到的。不能因为几个不负责任的农民,就要求所有负责任的农民都付出代价。制度问题严重有人说,上面的“ 几个圈圈都不存在 ,不可碰?的假设,实际上这几个问题在80年代就开始碰了 ” ,这可能是我与他们理解的重要差别之一,我讲的核心是对行政权力、对官员权力的实质性制约。而他们讲的 “ 土地私有公有在学界有争论, 但全国农村的实践没有什么争论 ” ,“ 农村户口与城市户口的统一, 在 80 年代在很多县市就开始了 ” ,以及“ 土地的兼并和转让在贵州进行了20 年了” ,这些都
7、是一些“ 换汤不换药 ” 的尝试。在政治组织对村、对基层的绝对领导没有改变之前,如果在这些名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页,共 6 页 - - - - - - - - - 尝试中问题不出现,那反倒奇怪了。这些实验都没有形成气候一点不令人吃惊。那么,为什么没有进一步在那 “ 几个圈圈 ” 上做文章呢?只要行政权力(官权)、既得利益集团的权力不受到实质性制约,那些“ 换汤不换药 ” 的尝试,起初对改善农民收入可以发挥一定作用,但不能根本解决问题。举例说,前些年在农村
8、试验过的农村信用社,当时允许他们完全按照市场规则去运作,政府放手不干预,这听起来不错。可是,当掌握大权的村长、乡长、村支部书记、乡支部书记开始写条子,要这些乡村信用社为其关系户提供贷款时,这些乡村信用社就不好办了。如果遵命就意味着不良贷款、信用社未来可能要垮;如果不遵命,信用社今后的存在资格可能要泡汤。这些权力当然还掌控着许多其他。只要这种权力结构还在,产权保护、合约权益保护、农民的致富空间都会非常有限。什么做起来都是四不象。阻碍农民致富、阻碍农民享受公民待遇的障碍之一是现存的权力结构,而土地公有不仅没削弱官权,反而加强了,使官权掌握了更多的物质基础。如果是这样,减弱官权的答案之一,不就是把土
9、地权还给农民自己吗?如果有些农民选择把地卖掉然后进城生活,这又有什么错呢?如果我们真的在为他们的权益与福利而努力的话,那么看到他们境况的名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 4 页,共 6 页 - - - - - - - - - 改进理所当然是令人高兴的。有人可能会说这对留在农村的人不公。其实不是这样,因为一方面留在农村的人可以有更高的人均耕地面积,他们的生产力可以提高,有利于其生产效率的改进;另一方面这些农民也有权选择把地卖掉进城。要知道,改变中国农民收入的必然出路只能是
10、让相当多的农民进城,改为非农。道理很简单,人们对食物的需求是不会因农业的增长而增长,但非农需求却无止境,新的技术创造新需求。因此,如果农民选择把地卖掉进城生活, 我们应该恭喜他们, 那才是我们为他们做了一件好事。因此,不能再保留维护行政权力、 维护城乡和地区间收入不平等、维护城乡和地区间发展机会不平等的公有产权基础了,“ 还产于民 ” 才对。中国农村的根本问题却是“ 乡村社会的官权过剩, 民间权力衰落 ” 。导致这种局面又是由于两方面原因:不受制约的行政权力、所有财产(包括土地 )公有。有一点是显然的:在腐败盛行的社会里,规避腐败的首要方法是把腐败所能碰到的资源减到最小。换句话说,如果一个社会
11、腐败盛行,同时你又把所有的资源和土地交给他们控制,那么没办法在世界上找到比这更糟糕的组合了。在中国农村,现在掌握在官权手里的资源有两大块:第一,公有的土地;第二,他们不受约束的行政摊派、各类名目的税费权力以及名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 5 页,共 6 页 - - - - - - - - - 行政审批权。 只要这两块还不变, 农民的鼻子只能被官权牵着走,“ 还权于民 ” 和“ 以民为本 ” 都不可能。上面讲的第一块资源 公有土地 如果能通过土地私有,那么那些官权就少
12、了牵着农民鼻子走的最重要物质基础了。而土地又是农民的命根子, 没有自己的土地, 他们就只能求着官权, 就不会有 “ 还权于民 ” 。有了“ 还产于民 ” 才会有 “ 还权于民 ” 。但如果像在一些地方试验的那样,只有名义上的“ 私有产权 ” 而同时行政权力不受制约的话,那么真正的 “ 私有产权 ” 会很难,因为行政权力可随时侵犯你的产权。因此,官权是问题中的最关键之处。这一点就涉及到政治与组织行政架构这个最关键之处。实际上,只要官员的权力结构不改变,任何意在制约官权的努力都难办,这也是为什么我们前面谈到的那些尝试最终都难以成功的原因。因此,我个人认为,行政的领导权首先要退回到县这一级 (就像中国历代皇权都到县一级为止一样),让乡村权力真正由农民选举的人担任。实现“ 乡镇自治 ” 。(作者系耶鲁大学金融学教授) 更多精彩评论,更多传媒视点,更多传媒人风采,尽在新浪财经新评谈 栏目,欢迎访问新浪财经新评谈栏目。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 6 页,共 6 页 - - - - - - - - -