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1、江西省全南县总体规划（2008-2030） 经济发展战略规划 专题报告江西省全南县总体规划（20082030）经济发展战略规划专题报告江西省全南县人民政府华南理工大学建筑设计研究院2008年8月正文 目录第一章经济发展战略规划的简介- 2 -1.1 关于经济发展战略规划- 2 -1.2 如何解读本规划- 2 -第二章全南县经济发展条件分析- 4 -2.1 全南县经济发展概述- 4 -2.2 优势- 4 -2.3 劣势- 4 -2.3 机遇- 4 -2.4 挑战- 4 -第三章经济发展规律及经验研究- 4 -3.1 经济发展规律研究- 4 -第四章近期经济发展的战略设计- 6 -4.1 全南经济
2、发展现状的实证分析- 6 -4.2 近中期及远期战略目标的统筹设定- 10 -4.3 主导产业的发展规划- 11 -4.4 主导资本与其他资本的协调发展- 12 -4.5 支柱产业的发展规划- 13 -4.6 辅助产业的发展规划- 14 -4.6 产业发展的支持体系- 14 -第五章远期经济发展战略- 15 -5.1 产业结构调整- 15 -5.2 发展循环经济- 16 -第一章 经济发展战略规划的简介1.1 关于经济发展战略规划编制经济战略规划的意义在今天已经广泛为人所认可。各种经济组织，以及各级政府，都已经充分认识到在纷繁复杂的经济发展历程中，认识自我与把握未来的重要性。这是一种很切实的需
3、要，因为只有当人们感觉到自己能正确理解自身所处的时空维度以及对未来的变化具有掌控能力的时候，才能对当下和未来充满信心。但这不是一件轻易可以实现的事，至少有几个问题我们首先需要明白，“我们是什么”，“我们将是什么”，“我们该是什么”，即我们现在是什么样的状况，如果我们不改变，那会变成什么样，如果我们做出改变，那什么样的目标是合理有意义的，怎么做才能实现。战略规划的目的，即是要尝试回答这几个基本问题。但是一定要意识到的是，经济发展战略规划不是武侠小说里的武功秘笈，不可能做到一次修炼就让人明白所有的问题。战略性的思考是一种本源性的思考，如同哲学对于自然科学的意义。也许这一阶段的思考无法解决当前迫在眉
4、睫的问题，但跨越这一阶段的思考将同样让下一阶段的筹划成为无源之水，无本之木。同时，人类将“战略”这个军事词汇应用到经济发展领域主要也是在二战以后，人类对于经济社会的发展规律的预测还无法像对自然科学的认识那样精准，并且环境与形势的变化在瞬息间完成。所以对经济战略规划的认识，应该建立在以下几个基本前提之下：1. 战略规划是一份系统的行动指导框架。经济战略规划的研究制定目标不是为经济社会描绘“终极蓝图”，而是使当前的决策具有未来性，使战略规划成为行动指导的框架。我们对于未来的预测不可能得出极精准量化的数据，甚至是一个范围。但是发展的动力要求立刻行动，而现在的行动一定会对未来产生影响。规划的目的即在于
5、平衡这一矛盾。将我们现在的状态，将我们所拥有的基础（在本规划中，我们称其为“资本”，这是一个贯穿全文的基本概念），同时将我们对未来的期望，进行一次充分缜密的思考，并将其纳入一个完整合理的系统之中。这样保证在未来的政府决策中，我们的问题都能在一个系统化的框架中思考。思考这一政策对于其他因素的作用，思考这一政策对全局关系的影响，思考这一政策对于目标达成的意义。2. 战略规划是一个动态推进的过程战略规划必然不是一项一劳永逸的工程，因为国际国内的政治与经济形势、科学技术的发展变革进步始终是难以预测的。不断根据新的形势修订战略规划，变更目标，重新拟定政策是正确实施与推进战略规划的必然举措。这就要求政府建
6、立长期推进战略规划的机制，并有可靠有效的情报咨询机构，时刻了解国际国内的局势变化，适时评估战略规划的执行成果并制定新的行动指南。本次战略规划的编制即希望达到抛砖引玉之效果，为全南长期的规划推进提供一个依据和参考。1.2 如何解读本规划在本规划中，始终贯穿其中的两个基本观点就是“六资本”的发展观和“四阶段”的发展论。同时我们以组织框架的形式完整地展现了战略规划的思路结构，是一个至上而下完整的思考过程，但在行文顺序上依然有所不同，需要读者注意。“六资本”（资源资本、环境资本等）是以全社会为对象进行分析的基本点要素。我们结合相关的理论研究成果，针对全南的具体情况，进行相应的分析，并以此为基础进行相应
7、的策略分析。“六资本”的视角一定是全社会范围的，而不特别针对某一企业或某一组织。例如我们对人力资本的分析，则注重于分析全社会各企业普遍人力资本素质问题，并考虑综合的人力资本积累策略。“四阶段”则是以全社会为对象进行分析的基本线要素。这一理论包括了对当前的分析和对未来的预测。并且结合了“六资本”的观点进行统一的分析。下页的框架是对整个战略规划的思考过程，展现各部分之间的相互关系和前后进程，同样也是我们建议全南县政府在未来重新制定战略规划时的一个参考逻辑。框架内的要素都会在下文有较为详细的论述，但论述的顺序不一定按照框架至上而下的顺序展开，而是更加注重辅助读者对本文的理解。所以我们会首先分析全南经
8、济发展的基本情况（第二章），并对本次规划所依靠的理论基础进行阐释，并适当运用该理论解释已有的发展经验（第三章）。而后在近期的规划中对理论基础的要求进行详细的分析，在此基础上提出近中和远期的战略目标，并注重两期目标的统筹与协调。在此基础上，制定全南的产业体系（主导、支柱与辅助产业），并包括相关发展策略和支持体系（第四章）。最后是对远期的战略规划的相应解释（第五章）。希望本次战略规划的编制对于全南县的进行科学理性的经济发展是一次有益的尝试，也希望奋战在全南各条经济战线的先进人士对本规划提出评批与指正。 - 18 - 江西省全南县人民政府 华南理工大学建筑设计研究院经济发展战略规划研究框架全南县经济
9、发展条件分析发展目标近期目标远期目标在赣南三县中形成独特的经济吸引力在赣粤边境地区形成一定的经济号召力尽早完成资本的基本积累要素推动阶段环境资本金融资本技术资本资源资本人力资本可流动可再生资本不可流动不可再生资本区位资本资本的原始积累必然是全方面的，但也必然以若干种资本积累为先导。环境资本开发潜力金融资本开发潜力 技术资本开发潜力区位资本开发潜力资源资本开发潜力东莞模式港台海外资本环境污染低廉劳动力温州模式民间资本环境污染资本低廉劳力资本优质人力资源先进技术中关村模式已有成功经验全南的实证分析矿产资源林产资源旅游资源城市品质交通条件土地价值人力资本开发潜力产业发展策略资本积累策略经济发展定位近
10、期定位实现经济的可持续可循环发展(循环经济)投资推动阶段资源型资本是全南完成工业化基本积累的重要基础，在未来十年来应该得到各方面的全力支持。远期定位产业发展体系在逐步加快工业化原始积累的过程中，要同时酝酿社会的产业转型。为下个十年的发展奠定基础。（产业升级）本地资金外来资金已有技术比较优势高端人力低端人力发展支持体系第二章 全南县经济发展条件分析2.1 全南县经济发展概述全南建县于1905年，发展历程较短，2007年末人口总计187636 人，其中非农人口55958人。地区生产总值18.3305亿元，财政收入2.1447亿元，人均GDP10385元。全南县的工农业发展基础都较为薄弱，还没有建立
11、起较为成熟的工农业体系。矿产加工是县域经济的重要产业，近年来也大力发展出一批制衣制鞋、机械电子等加工业制造业。经济发展势头良好。2.2 优势全南位于赣州南部，临近广东，有较优越的地理位置。以钨、稀土为代表的矿产资源以及以杉、松为代表的林产资源都较为丰富，具有一定的竞争优势。环境优美，劳动力及土地成本较低，具有一定的招商引资吸引力。2.3 劣势县域经济总量小，发展水平不高，产业基础不扎实，主导产业带动作用不强，各个产业难以实现共同发展，缺少大的产业和项目支撑，工业类型单一，科技含量较低。全南县地形复杂，境内山地多，城镇的发展空间受到限制。县内没有国道、高速公路、铁路等穿过，交通联系不便，对经济发
12、展起步等有一定的阻碍。市政基础设施以及综合配套条件不完善。2.3 机遇珠三角地区由于发展空间的限制已经开始向中国内地以及其他东南亚国家进行大规模的产业梯度转移，全南县具备承接珠三角产业转移的条件。赣州拟定在全南建设的萤石矿赣州区域加工基地。国家初步勘定待建的大广（大庆到广州）高速公路将从县内经过。这些都将为全南的发展带来机遇。2.4 挑战资源产业科研实力较低，导致产业的升级与转型难度大。制造业的主导产业不明确，引入机会型产业具有一定的不确定性。交通、能源等基础设施还相对落后，物流方式单一。各项设施建设缺乏有效的资金渠道，资金来源比较单一。快速发展经济的目标同生态保护间的矛盾也是发展的挑战。第三
13、章 经济发展规律及经验研究3.1 经济发展规律研究经济发展一般规律是经济发展战略研究的基本依据。我们在充分全面认识全南的经济发展现状条件的基础上，更要在世界经济发展的一般规律中理解经济发展的要义，理解经济发展所要经历的各个阶段，理解各个阶段的发展特征和重点，以此制定适应于本地区所处历史阶段的合理策略。在本专题中，我们以“资本”为视角描述经济发展的作用因素，并以“四阶段”理论解释经济发展的一般历程及特征。3.1.1 资本视角的经济发展观应该看到，二战以后以和平和发展为主题的世界经济发展进程中，在以工业化为主要经济发展动力的世界各国家和地区，经济发展的特色和成就多种多样，纷繁复杂。但资本，包括一切
14、可以投入再生产的有形的和无形的资本，可以看成是几乎所有市场经济地区主要的发展动力。观测各种类型资本在市场中聚集与流向的变化，以及资本积累和增长的规律，是在宏观层面理解经济发展规律的重要方式。今天的社会观念的进步以及人类对社会发展的期待使得我们对于资本定义的外沿有了很大的变化。如果我们把一切在经济发展中可以产生新价值的投入和其他所需付出的代价理解为资本，总体可以分为以下六类资本：1. 资源资本：具体指各种可供开采并具有利用价值的自然资源。资源资本通常是社会经济发展最初始的资本。因为工业化的起步通常以采掘业、制造业和加工业等产业的发展为先导，而各种自然资源则是这些产业最基本的生产资料，奠定了地区工
15、业化起步的基础，使其在更大的经济集群地区中首先具有了比较优势和竞争优势。当今世界即使如澳大利亚、瑞典等工业化水平较高的国家依然在依靠自然资源的开采以积累社会财富。2. 环境资本：高端的环境资本是指具有开发价值的旅游资源，低端的环境资本指工业化过程中的环境承载力。旅游资源可以说是地区发展的理想产业，具有低污染高收益的特点。但旅游产业能成为地区的主导产业的门槛依然较高。而环境承载力纳入环境资本的主要因为工业化的进程环境污染问题一直难以回避。随着全民环境意识和需求的不断提升，以高环境污染为代价的工业化进程已经不能为社会所接受。控制环境污染的投入相应也成为了在发展过程中影响投资收益的因素。“绿色GDP
16、”的概念即是对这一思想的积极回应。3. 区位资本：区位优势的本质是物质、信息与金融流通的效率和质量。地理与基础设施天然是区位优势的硬件条件，但软件条件，例如物流企业的实力，信息交换的平台与金融机构的流通能力都影响区位资本的发挥。区位资本的积累是与地区经济建设发展的互动的成就，例如道路的选线常会根据区域内经济体的实力确定控制点，而新建设的道路则会有效地促进该地区的经济发展。交通条件通常是衡量区位资本高低的主要依据。区位资本的积累会为区域经济实力带来几何级的增长。4. 人力资本：具体指地区内参与生产与服务的人员的从业素质。人力资源的竞争是当今区域间竞争的核心。提升本地人力资本的质量对于地区的经济发
17、展具有不可估量的意义。而就区域层面而言，在物质与信息流通高度发达的当代社会，人力资源的流动所受的限制已经越来越小。区域的发展条件和吸引力是地区人力资本的汇集的主要原因。而就本地区而言，高端的人力资本，如博士级别的科学家和研究人员，可以为地区的发展带来跨跃式进步；而低端的人力资本，如企业的一线职工，则直接实现生产与服务，提升他们的职业技能，对于实现地区的经济发展是渐进而广泛深远的。5. 技术资本：具体指地区内各种行业在科学技术上处所据有的领先优势。技术资本作为核心发展动力是在工业化后期及后工业化时代一种强有力的发展方式。这同时也说明技术资本的发展要以强大的工业化基础为支持，并且以有效的知识产权保
18、护为保障。在当代，前期的技术资本在能产生效益前的积累是高投入高风险的，但在成功后的回报是难以计量的。6. 金融资本：地区吸引本地与外地的各种资金参与本地投资是地区发展的又一重要动力。对于落后及欠发达地区，吸引外来资本参与本地区的开发建设是一种经济发展重要的发展途径。同样，当今世界金融资本市场的发达同样为各种企业提供了不同融资渠道。追求多渠道的金融资本募集以实现生产的扩大与升级成为当代企业发展中至关重要的议题。3.1.2 四阶段的经济发展观哈佛大学商学院著名战略管理研究专家迈克尔波特教授将地区与国家经济发展划分为四个阶段，即解释不同阶段资本积累与再生产的不同方式和特点，以时间为维度来解释不同时期
19、资本组合的重点，说明了选择恰当的发展方式所具有的积极意义。这四阶段分别是：1. 要素推动阶段(factor-driven）：这一时期的经济增长主要依赖于初级生产要素的投入数量的增加而推动。低廉的生产要素，如各种自然资源，以及劳动力和土地等，通常因为价格而具有竞争的优势。也就是资源资本、低端人力资本等成为这一时期社会财富积累的主要对象，而通常也伴随着环境资本的牺牲，对于高端人力资本和高端技术资本的吸引力则十分有限。一般而言，这一时期的发展是明显的粗放型，而对于区域外市场的敏感也使其始终处于较被动的地位。2. 投资推动阶段(investment-driven)：这一时期的经济增长特征是依靠大规模的
20、投资来推动。由于在要素推动阶段积累的产品与服务的生产基础，使得投资者特别是外来的投资商对地区开始产生信心。于是大量的金融资本，以及人力资本会开始流入本地区。在新兴资本的支持下，原有的生产得以扩大以形成规模化，生产的技术水平得以全面进步（尽管还与世界最顶尖水平有较大差距），同时带来生产效率的提高，和对环境资本牺牲的降低。3. 创新推动阶段(innovation-driven)：这一时期的经济增长由于生产要素的稀缺，市场对于产品更加苛刻的要求使得对于更高效率的产品开发成为了影响发展的关键所在。所以技术资本，同时也是更高端的人力资本成为社会经济发展的主导力量。而对于金融资本也将表现出极强大的吸引力，
21、区位资本的提升也将同时高效的进行。这是一种高度集约化的发展方式，是目前工业化社会所能实现的最先进的发展方式，只有少数国家地区可以达到。4. 财富推动阶段(wealth-driven)：这一时期目前还是波特教授的假想，是其认为经济发展衰退的时期。未有实例验证，在此不做深入讨论。应该看到，在社会经济发展的进程中，这六种资本对于经济发展的意义都是同时存在，但是在各种发展阶段中，各自所处的地位和对其他资本的影响能力是不同的。所以经济发展战略规划的重点就是要明确地区所处的经济发展阶段，以及主导社会经济发展的支配力量。加强对主导资本的培养，会对吸引其他资本，主要是可流动资本产生积极重大的影响。下图即表示各
22、种资本的积累量在不同阶段的积累变化情况：环境资本资源资本区位资本金融资本技术资本人力资本资源推动阶段投资推动阶段创新推动阶段财富推动阶段工业化进程资本积累量第四章 近期经济发展的战略设计4.1 全南经济发展现状的实证分析在对经济发展的一般规律建立基本认识的基础上，我们继续结合全南的实际情况，观测六种资本在全南当前的累积状况以及相互的统领关系。4.1.1 资源资本全南县自然资源丰富，主要包括矿产、林产等。其中矿产资源其种类丰富且形成一定的规模储量，林产资源因其资源总量大且即将成为省级林业基地。可以说全南的这两种资源在赣州市域内都具有一定的比较优势和竞争优势。4.1.1.1矿产资源1. 概述全南县
23、县域范围内的矿产资源主要有钨、铀、煤、萤石矿、硫磺、石灰石、重晶石、石英石、花岗岩、瓷土等近20种，主要分布在各乡镇，尤其以大吉山钨矿储量大，品位高，驰名中外。2. SWOT分析优势：全南县的矿产资源优势突出，矿产种类较丰富，少数金属矿种突出。钨、钽为全南县最负盛名矿种，大吉山钨矿在全国具较大影响，其储量占赣州市的10%以上；铌钽矿也达到大型规模，品位也较高。同时主要矿种储量分布集中。钨、铌钽储量集中分布于最南端之大吉山镇，钨资源量占全县的90%，铌钽资源量占全县的100%；萤石主要集中分布于县城以北的小慕、社迳乡境内，其资源量占全县的80%。劣势：矿产勘查缺乏资金，稀土矿勘探程度低，目前基本
24、未利用或停采。同时矿产资源利用水平低，资源浪费或破坏严重。实行承包制的国营或集体矿山以及私营或个体矿山还存在着采富弃贫、采易避难、追求短期效益的行为，萤石矿产资源浪费较严重。总体缺乏大规模的采掘和加工企业，经营粗放，矿产品科技含量和附加值低。机遇：全南县的几大矿区被列为市级资源勘查区和规划开采区。江西省赣州市萤石矿产资源专项规划（2005-2010年）将全南县寨头、青龙山井水寨列为萤石资源勘查区，并将赣州市的萤石矿生产基地设立在全南县；江西省赣州市稀土矿产资源专项规划（2005-2010年）在全南县设立了中稀土规划开采区；江西省赣州市钨矿产资源专项规划（2005-2010年）规划了位于龙南、定
25、南、全南三县境内的三南钨矿资源勘查远景区。各大勘查区和规划开采区的划定，在政策上给予全南极大的便利和支持。全南在吸引和培育新的矿产企业，特别是来自珠三角的转移产业具有一定的优势。挑战：矿产资源储量有限，必须处理好产业的可持续发展，近远期的开发关系，以及产业发展与环境保护之间的关系。加工制造技术亟待改进。矿业企业内部的科技研发水平急需提升。只有提高了企业内部的科技研发水平，才能实现技术创新，产品创新，产业创新，最终形成鲜明的产业特色，实现矿业的长足发展和进步。3. 开发利用现状以及矿产品流向全南县已利用矿种9个，已利用矿区数26个，尚未开发利用的矿种有铌钽、铁、铅锌、银、石英砂岩等。全县矿山企业
26、有59个。其中中型矿山1个（大吉山钨矿）；小型矿山58个。钨、锡、铋、萤石、稀土、煤、高岭土、水泥用灰岩，建筑用砂、石料、砖瓦粘土是全南县主要的矿产品。钨精矿、锡精矿、铋精矿、萤石、混合氧化稀土基本外销；煤基本内销，但需从外地购进大量优质煤；高岭土、水泥用灰岩、建筑用砂全部内销。4. 开发潜力综述就县域而言，矿产是全南县的重点产业，以钨矿为主的采掘加工业在去全县国民经济中占有重要地位，同时带动了以餐饮、住宿、交通、商贸等第三产业为主的相关产业的发展，出现了以大吉山镇为代表的矿业城镇。矿业对全县的经济建设起到了不可忽视的重要作用。就市域而言，虽然目前全南矿产资源的开发主要还是以开采原矿和加工初级
27、产品为主，产品附加值低。但矿产资源依然是全南在赣州市内较有竞争优势和比较优势的资源，是全南资源资本重要的组成部分。4.1.1.2林产资源1. 概述全南县森林资源丰富，主要有杉、松、樟、楠和毛竹等。林木葱郁，有“赣南木仓”之称，尤以黄田江两岸及小叶地区的杉木出名。全县林业用地191万亩，有林地面积167万亩，全县林木总蓄积量为701.28万立方米，森林覆盖率82.42%。2. SWOT分析优势：全南县林业资源总量、种类都较为丰富，拥有相当数量的优良珍稀树种及苗木品种。全南县本地拥有竹柏、银杏、鹅掌楸、伞花木、青钩栲、楠木、深山含笑、白桂木等近20种优良珍稀树种以及部分优势苗木品种。区域范围内的优
28、势较明显。林业产业已形成一定规模基础。全南县本地的毛竹生产加工、制造业是全南县的传统产业，经过多年的建设发展，已经成为全南县的支柱产业之一。劣势：林业资源特色不明显、开发利用率低。虽然全南县的林业资源总量和种类都比较丰富，但缺乏独具特色且有一定数量的树种或苗木种类。林业资源开发主要集中在毛竹的原竹采伐和初级产品的加工制作，产品结构比较单一，产品附加值不高，未能充分发挥林业资源的开发价值。林业产业的发展不成体系，林业相关产业之间的联系不够紧密，产品关联度低，整个林业产业未成体系发展，产业协作性不强，产业链有限。机遇：全南县将建立“全南建设全省重点生态示范县”、“江西南部绿化苗木基地”、“全省林业
29、科技示范组培基地”等三个林业基地。这三个基地的建设为全南林业产业的发展建设提供了宝贵的发展契机，带来引入新型林业产品和林业产业的机遇。以高峰公司为代表的一批企业，已开发了石蒜、油茶等一系列具有地方特色、高质量、高效益的经济林业产品，同时，大力发展森林食品、森林药材等一系列高科技新型林业产品类型。森林资源开发为旅游产业具有一定的市场潜力。以森林公园和风景名胜区为主体，发挥森林在旅游观光、休闲、娱乐等方面的作用与效益，是全南未来旅游产业发展的新方向。但就目前而言，全南可开发的森林旅游资源还较为有限，加之全南的社会经济水平有限，旅游业的发展空间有限。挑战：必须协调好林业资源的开发与资源保护之间的关系
30、；必须协调好开发强度和产业发展的关系。林业资源虽然是可再生资源，但其形成的周期较长，且森林资源对气候等自然条件有着重要意义，不可能依靠开采量的增加来提升经济效益。林产品的加工技术需要提高，但提升空间也相对较为有限，开发与掌握有较强独创性的技术难度较大，空间较小。4.1.2 环境资本4.1.2.1旅游资源目前全南的旅游资源主要还是以山水田园风光为主，具有一定的旅游价值和吸引力。但全南目前的旅游发展的基础还很有限。从宏观上看，全南的整体知名度有限，交通等基础设施有限，对于本地游客的影响力和外来游客的吸引力有限；中微观上旅游基础建设水平有限，包括住宿接待、旅游服务等方面的发展依然不是较为成熟。直观上
31、表现为旅游产业的总体收入并没有占据全县国民收入的重要部分，在各类资本中，不具备支配领导优势。4.1.2.2环境承载力全南的环境承载力，包括大气污染的扩散能力、河流的自净能力以及土地的承载能力等方面目前还未有表现出极限的危机，但同样可以预计，由于全南地处山区之中，大气扩散空间有限；由于全南的河流流量不大，河流自净能力有限；由于全南的土地结构没有明显优势，土地承载能力也不能保持过高期望，另外在全南现有较好的环境条件，人民对环境有较高期待的情况下，全南的环境承载极限不能达到较高水平，在发展过程中注意保护全南的环境承载力，避免过多牺牲全南的环境资本。4.1.3 区位资本4.1.3.1全南县的区位条件全
32、南县位于江西省赣州市最南端，东接本省龙南县，南邻广东翁源县、连平县，西接广东省始兴县，北连广东南雄市，东北毗邻本省信丰县。全南县是广东省和江西省重要的联系通道之一，也是珠三角各城市与赣州、南昌等江西重点城市的连接纽带和中转站之一。交通基础设施方面，全南县北傍105国道、京九铁路，南邻106国道、京广铁路，但并没有与这些交通线路直接联系，仅有龙小线（龙南到小寨）向东接入到105国道，联系西部的广东省韶关市与江西东部城镇。全吊 始兴 至赣州182公里，至南昌市625公里，至广州272公里，至深圳400公里。有待建高速公路大广线（大庆到广州）经过，并将在全南县县城附近设一个出入口，同时设附道连接龙小
33、线（龙南到小寨），将为全南县的发展带来重大机遇。赣州市新规划的“一小时城市经济圈”也是未经过全南县，导致全南在区域交通联系上的功能远远弱于龙南等其他县市，区位资本积累较为不足。4.1.3.2全南县的土地价格与龙南县、定南县相比，全南县城区的工业、商业、住宅地价在同地区的三个县的横向比较中处于中间水平，比定南县稍高，而比起最高的龙南县则有相当的差距，例如一类工业平均地价，全南县就比龙南县低了150元/平方米，而只比定南县高出70元/平方米左右。分析其原因，主要是龙南县境内有铁路线和国道经过，这给该地区带来了极大的交通便利，人员流动、货物运输都较容易。而全南县位于南部的山区中，地理区位比较差，而且
34、只能靠省道对外联接，交通便利性不及龙南县，无论到赣州的中心区或广东的发达地区都比较困难。所以地价也不如其高价。但是，其相对较低的地价，也会降低外资进入县城投资的门槛，为工商业的发展提供有利条件。随着大广线国道取道全南县，其地价会有所提升。4.1.4 金融资本金融资本主要分为来自县域内的投资和县域外的投资（包括境外投资和国内投资），赣南三县的县域外投资横向比较情况见下表：实际利用外资（万美元）实际引进内资（亿元）外资增长率（%）内资增长率（%）全南县353310.66.324.4定南县357112.739.519.9龙南县569712.010.21.7（资料来源：全南县统计年鉴、定南县统计年鉴、
35、龙南县统计年鉴）根据上表的统计结果可以看出，全南县的吸引县域外投资能在赣南三县中并不十分突出。全南县内现状并无特别具有投资潜力的项目，当地也并无特别的金融资本来源（如海外有财力雄厚的侨胞有回报家乡的投资意向），也没有企业能有特别的融资渠道（如通过股票市场、期货市场、私募投资等）。所以金融资本的积累也没有特别的亮点，不具备深刻改变其他资本积累数量和质量的实力。4.1.5 技术资本全南县的产业技术主要集中在制衣制鞋、铸钢、矿产品加工和电子机械加工等，虽然这四个产业已经成为目前全南县的支柱产业，但是相关的生产发展技术却没有达到一个比较高的水平，一方面是由于全南县本地产业往往位于产业链的前端，多属于原
36、材料初加工，对技术的要求不高；另一方面，全南县的劳动人口受教育水平普遍偏低，这也制约了企业自身技术的创新。此外，政府和企业对科研的关注和投资力度不够，也影响了全南县整体技术资本的质量。但总体而言，矿产企业的技术资本累积较好，已有晶环科技等企业能通过自主开发取得技术进步，提升企业的生产效率。4.1.6 人力资本到2007年为止，在全县人口中，18岁-60岁年龄段的人口占总人口的64.66%，说明县域范围内有劳动能力的人口数量比较充足。其中，18-35岁与35-60岁的人口所占总人口的比例基本相等，但2006年2007年1835岁年龄段人口数有所减少。这两个年龄段的人口是社会的主要适龄劳动人群，青
37、壮年劳动力的流失会对全南县的发展造成一定影响。全南县人口的文化程度以初中以下水平为主，占统计总人口的85.12%。其中以初中学历的人口最多，比例为42.28%。高学历的人口非常少，大专以上学历的人口比例不足2%。全南高端人力资本积累量有限，吸引力有限，现状人力资本主要集中低端层面。4.1.7 六种资本的综合评价就环境资本而言，一方面可供开发的环境旅游资本不具备吸引领导其他资本的能力。在山清水秀的全南牺牲环境资本，走“先污染后治理”的道路同样是不符合可持续发展的原则。就区位资本而言，交通基础设施的建设落后于其他地区特别是赣南其他二县的水平，也不存在哪种类型产品具有特别的地域优势。全南的市场整体流
38、通水平在一定程度上制约全南的经济进步。同样，全南对于市场中有较强流动性的几种资本，即金融资本、技术资本和人力资本尚不具备较强的吸引力，而本地已有的这三种资本积累程度还不足以成为地区内发展的领导力量。4.1.8主导产业的选择基于上文的分析，我们可以确定地区内的六种资本中，资源资本最具有主导的实力。而在此基础下，我们继续确定矿产采掘加工业为县域经济发展的主导产业，并主要基于以下的理由：1. 区域经济发展的比较优势。只有选择那些能够充分发挥区域比较优势的产业作为主导产业，才有可能使区域经济得到快速、持续、稳定的发展。矿产业是全南县的传统产业，已经积累了一定的知名度和影响力，与全南县的其他产业类型相比
39、，区域经济发展的比较优势比较明显。2. 产业科技含量和技术水平。主导产业必须尽可能地选择那些产业科技含量大，技术进步速度快，技术要素较为密集的产业，使其在技术上始终保持领先水平，以便在区际分工中获得更多的利益。经过多年的发展，全南县矿产加工制造业的科技水平已经达到一定水平，同时，企业也不断加大科研力度，促进技术要素的不断进步，保持其生产技术和产品质量的领先水平。在政府的一贯支持和扶植下，特别是县城工业园区的建设，极大地改善了矿产业等一大批产业的发展环境。3. 产业链的长短和关联效应的大小。主导产业的选择必须充分考虑产业链的长短和产业关联度的高低。全南县目前矿产业的产业链从原矿采集到矿产品的加工
40、制造均有涉及，已经形成了一定长度的产业链，且能够带动和促进与它关联的上、下游机械加工、交通运输业、冶炼业、物流业的发展，这些都是主导产业应该发挥的作用。4. 产业贡献率和增长后劲。主导产业的选择还要认真考虑产业对区域经济发展的贡献率大小和增长的后劲，要特别注意对那些有发展潜力，尽管目前还比较弱小的产业的扶持。根据全南县的统计年鉴，从2003年到2007年，全南县矿产采掘和制造业的总产值占全南县国民生产总值的比例基本翻一番，达到37.8%。持续快速的增长势头都体现了矿产业强大的产业贡献率和增长后劲，具有较大的上升和进步潜力。4.2 近中期及远期战略目标的统筹设定结合上文对全南六种资本实力分析，以
41、及对全南的核心竞争力的判断，同时结合全南当前所处的历史地理现状，以及对未来区域经济发展的预测，我们具体提出近中远期全南社会经济的发展目标。4.2.1 近中期（2008-2020年）：“用十年时间，全南要在赣南三县中积累出独特的吸引力”赣南三县，龙南、定南和全南，在地理区位的特征都较为接近，均为江西与广东接壤的边境城市。三县的国土面积相差不大，龙南县与全南面积接近，但经济总量最大，人口规模接近全南的两倍。定南县在经济总量与人口规模上与全南都较为接近。三县之中全南的发展前景并不乐观，而龙南的优势最为明显。仅就区位资本交通优势而言，全南处于十分不利的境地。龙南定南有国道，京九铁路，粤赣高速等重要交通
42、动脉穿过，而全南目前最高级别道路仅为省道。可以说，就江西边境地区而言，赣南三县处在同一经济区域中。我们已经在上文提到，全南长期的目标还是全面提升自身的投资吸引力，以实现经济发展的“投资驱动”。而要实现这一目标，首先在赣南三县中确定自身的优势与地位，是最基本的步骤。但同时应该看到，全南在目前交通条件落后，经济基础及其他资源不占明显优势的情况下，要在赣南三县中实现全面的领先依然有很大的难度。在区域经济日趋专业化与市场化的今天，全南县的经济发展在短期内无法达到区域龙头地位的情况下，应该以发展特色经济为途径使全南在赣南显现独特的城市经济可识别性。4.2.2 远期（2020-2030年）：“再用十年时间
43、，全南要在赣粤边境地区扩张出足够的影响力”必须认识到的是，资源资本的开发不是无限期的。同时在利用资源资本的同时要保持环境资本的水平，同样具有相当的难度。另一方面，我们也提到了社会经济的成功发展是需要在若干种资本的主导下实现各种资本的协调进步。尽早谋求产业的升级和转换，实现“投资推动”甚至是“创新推动”，是实现全南经济长期可持续发展的关键所在。随着珠三角核心地区（如广佛、港深等）经济实力的不断提高，可以预测在未来十到二十年的时间内，核心区的周边地区在其辐射力的影响下，经济建设环境将极大改善，极有可能迎来一个充满机遇和挑战的高速发展时期。就目前的形势而言，这种时期的来临已经初露端倪。近两年随着制造
44、业成本的不断上升，传统制造业城市如东莞、佛山等已有大量企业向周边地区如云贵湘赣等地转移。可以预见，随着交通与物流业的不断进步，大量的制造业和加工业向山区转移已经显得势不可挡，山海协作的将更加广泛更加深入，泛珠三角地区将融合在更紧密的经济合作圈内。市场及政策对这些地区的重视将会在赣粤边境开启新的历史发展时期。而全南作为粤赣边境城市，必将在影响范围之列。把握这一关键时期，全面提升全南的经济水平，将是全南发展难得的历史机遇。目前的粤北与赣南的交界地区，主要的县市有南雄市、始兴县、连平县、和平县、翁源县以及全南县、龙南县和定南县等。应该看到尽管有如南雄市等在整体实力上处于领先，但各县市间还没有拉开悬殊
45、差距。这就要求全南要抓紧当前这十年的时间，提升自我，为更全面的迎接大发展时期的来临，做好充分的准备，以期在二十年的时间里，全面提升自身经济实力，成为赣粤边境地区具有一定经济号召力的重要城市。4.3 主导产业的发展规划4.3.1主导产业发展必须坚持“小城镇，大战略”原则矿产资源采掘加工业作为全南县的主导产业，它的发展要真正能够统筹城乡关系、统筹经济与社会协调发展、统筹区域发展、统筹人与自然的关系、统筹内部改革与对外开放。矿产资源采掘加工业的发展应该与周边的产业集群整体参与到国内外产业大循环，巩固主导产业在产业链中的地位，不断增强矿产资源采掘加工业在县域经济中的主导作用。4.3.2加强主导产业科技
46、支撑与人才队伍建设全南县要提升产业水平，必须加强科技支撑。政府部门应制定科技帮扶计划，加强高校、科研机构与主导产业的联系与合作，充分利用它们的技术优势，注重新装备、新工艺、新技术、新成果的转化与应用，注重新产品的开发，促进产业现代化。全南县要围绕主导产业的发展借助灵活多样的人才引进和培养机制改善产业内现有的人力资本结构，提升人才队伍的技术、知识和管理水平，建立一支勤业、敬业、具有创新精神的科技与经营管理人才队伍。4.3.3加强基础设施建设，营造良好的产业发展环境目前，全南县的基础设施还比较落后，而基础设施不仅是社会生活的基础，也是社会经济发展的基础。只有完善基础设施，全南县的各种资源要素才可以
47、增值，主导产业才可能发展。虽然，近年来全南县已不断完善电力、乡村公路、燃气等基础设施工程，但仍然存在质量水平低、不配套等现象。因此，全南县政府必须加大水、路、电、能源、教育、卫生、社保等基础设施配套建设，为主导产业发展创造条件。4.3.4争取投资主体多元化，拓宽招商引资渠道资金投入是全南县主导产业发展的必要条件，然而，全南县自身的经济基础薄弱，乡镇企业与商业利润空间较小，淡出靠市场运作难以吸纳足够的资金。因此，一方面县政府必须争取国家的支持，制定宽松而有效的投资政策，遵循“谁投资谁受益”的原则，放宽融资条件，广泛吸引沿海发达地区的资金投入。同时，县政府还应该正确引导当地农民或集体，以入股的形式投资，盘活区域内的资金，也可争取国家政策性银行贷款，确保主导产业发展的必要资金。4.3.5加强主导产业与前、后、侧向产业的关联度矿产资源采掘加工业是一个关联度极高的产业