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1、?美国美国港口实行地主港的管理模式，港口的基本建设资金主要靠发行债券， 同时， 港务局的积累与地方政府的支持也起了一定的作用。港口防波堤以外的航道建设与维护、安监全部由联邦政府负责， 防波堤以内的港口及集疏运等设施由港务局负责。基础设施建成后， 通常由码头租赁人提出租用和建设的项目，港务局会对该项目的市场预测、 工程技术、经济评估、环境影响从不同的角度共同进行评估。若该项目通过评估，管理委员会确认， 政府批准后，租赁人就可租用。有时， 港务局也可根据积累提供一部分资金。港务局将码头建成后， 主要租给各大航运公司负责经营，其主要收取码头的租赁管理费用。但船公司除了调度安排挂靠码头班轮航线外，一般
2、也不直接经营码头装卸业务， 而是委托专门的码头公司去管理。但码头公司又没有直接雇用码头工人的权利，码头上每一个就业岗位及其待遇都控制在码头工会的手中。码头公司要使用多少工人及支付他们多少薪金，均需经过码头工会的同意。这样的体制，能较充分地增强船公司、码头公司等企业在市场竞争中的经营活力，促进港口在基础设施、 经营设施、投资营运和管理方面的互动良性发展，并保证码头工人享有优厚的生活待遇。文章编号：1000-8799 （2004）12-34-04名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - -
3、 第 1 页，共 4 页 - - - - - - - - - ?德国汉堡也是实行地主港模式的港口。德国没有统一的港口立法， 其对港口的法律调整主要是通过州的立法进行。在汉堡， 州议会通过了一项名为港口发展条例的法规，对下列事项进行了规定： 划定 75 km2的港界，在港口内只能从事装卸、仓储、运输、辅助服务及与港口有关的贸易和与港口有关的工业等经营，而且港口内不能居住。其他与港口无关的活动，特别是办公性活动都不得在港口内进行。港口基础设施的建设和养护由汉堡市政府负责，港口内的大部分土地为州政府所有， 不得出售， 但可以出租给私人企业使用，租用期限一次最长为30 年。汉堡市政府有义务收购港口内的
4、私人财产和进行港口规划的特别规定。私营码头公司向汉堡市租用土地，租用人负责仓库、 装卸设备和堆场层面等基础设施的建设费用。一旦租赁期满， 土地需按租用时原样交还给城市，亦即每幢建筑物都要拆掉、清场、回复本来面目。租赁是不得转让的，但接收单位可以购买让与公司的一切财产。不同国家、不同时期、不同的港口，其港口管理体制是不一样的， 这与国家乃至世界的历史背景和经济状况有着十分紧密的联系。现在，世界上大港采用地主港模式管理还是符合发展需要的，其能满足政府和企业的要求，促进世界经济的发展。3地主港模式管理的方法港口在向地主港管理模式转变时的方法多种多样。在建设港口过程中， 由政府或是现有的港口管理局对基
5、础设施进行投资， 也可将港口建筑的开发任务交给私营企业。开发商或政府也可以邀请私营部门作为市场开发商。具体而言有以下几种模式：建设运营移交（方案BOT 方式已在巴拿马、 马来西亚和印度等诸多国家成功地付诸于实践， 取得了较好的效果。 在 BOT 方式中，特许权所有人要负责提供所有的营运设备，包括运输装卸工具、 房屋建设和码头。通常情况下，特许权期限都超过25 年。期满之后，港口的产权移交给国家。 按照该方式， 在特许权期间， 港口管理局（属公共部门） 仍然享有对港口活动的管理权，同时负责保证港口高效运营。 港口的产权最终归国家所有。港口当局的核心任务是制定营运标准、价格政策、 保障营运安全等。
6、政府投资建设的项目， 在一定时期内有偿转让于非政府投资主体经营。政府回收资金可用于新项目建设，并最终拥有项目所有权。方案PPP是 Public PrivatePartrership的缩写。这是国际上新近兴起的一种新型的政府与私人合作建设城市基础设施的形式， 称为国家私人合营公司。政府部门或地方政府通过政府采购形式，与中标单位组成的特殊目的公司签订特许合同，由特殊目的公司负责筹资并建设与经营港口设施。政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，这个协议不是对项目进行担保的协议，而是一个向借贷机构承诺将按与特殊目的公司签订的合同支付有关费用的协定。这个协议使特殊目的公司能比较顺利地获得金融机构的
7、贷款。 采取这种融资形式的实质是，政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建设及有效运营。PPP模式能充分利用政府和私营机构各自的优势发展伙伴关系，即把政府名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 4 页 - - - - - - - - - ?合资方案合资是中国港口私有化进程中最受欢迎的形式之一。港口政策明确， 积极支持私营部门参与港口开发建设，对合资企业有很大的优惠政策。目前，外国投资者普遍认为中国是最具有潜力的大市场。管理承包等方案管理承包
8、在公用港口拥有人与私营部门、经营班组之间确立一种商务关系。承包范围可以是整个港口，或是某一专业码头。通过管理承包，政府实体保留所有权， 并负责政策的制定、 港口人员招雇以及一些必要的投资。 为了完成生产目标， 也可向承包方进行部分补贴。4实施地主港模式的优点上面已提到，地主港模式可通过港口的民营化和私有化等方法在我国实现。它具有以下优点。减轻财政负担政府减轻了财政负担，减少了顾虑， 可集中精力搞好港口的总体规划，实施港口法规， 保证港口作业安全。政府不仅投入较少， 而且可免除原来每年对企业的补贴和其他负担。私有成份参与港口基础设施及服务可以带来政府以外的资金来源，也就提供了风险共摊的机会。适应
9、国际港口管理的发展趋势港口实行民营化、 国际化，向国际通行的港口管理方式靠拢， 便于国际物流的进出口操作，便于学习他们的先进经验。5可能存在的问题会出现垄断和同业联盟由于减少了行政干预和财政补助，导致港口间的竞争日趋激烈。 除了某些专业化程度高、处理货物种类单一的港口外， 其他经营集装箱、 杂货、散货、化工品等的港口之间的竞争一发而不可收。港口业自然会出现垄断，而推行反垄断管理比在公共行业中执行起来更困难。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页，共 4 页 - - -
10、 - - - - - - ?报停金额改造时间 （月） 总吨位 11.5 ；费率调低减少额原吨位(出厂月至年底)11.5新吨位 (出厂月至年底) 新费率驳船费率为 3， 货机船费率为10， 据此也可把两种船型分开统计， 以简化计算。船型标准化工程实施办法要求改造船舶吨位不变， 但实际改造中普遍存有扩吨现象。备注栏填进出厂通知书号码或船民领取补贴费的批准书号码， 以便稽核、确认参与改造的真实性。表 2拆解船舶航养费减少额统计表名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 4 页，共 4 页 - - - - - - - - -