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1、在党委办公室引入质量管理体系的实践与成效党委办公室是党委总揽协调、服务保障的重要工作部门。为了推进党委办公室工作的制度化、规范化，进一步提升服务质量，北京市海淀区委办公室引入了ISO9001 质量管理体系，并于 2006 年 9 月通过了质量管理体系认证评审。近年来，运行质量管理体系对办公室服务水平的提升发挥了重要的推动作用，我们初步探索了一条以质量体系认证促服务质量提高的新路。一、引入质量管理体系的背景ISO9001 质量管理体系是国际标准化组织(ISO)于 1987 年制定并于2000 年最新修订的质量管理和质量保证标准。它遵循管理科学的基本原则，以系统论、 方法论和过程控制为主要方法，其
2、全员参与、自我完善、持续改进的管理理念，适用于所有行业的管理组织。目前，该体系在国际、 国内企业界广泛推行。珠海市金湾区政府、北京市海淀区政府等地方政府也集中实施了该体系认证。能否将这一国际通行的管理体系引入党委工作部门，以此推进党委办公室工作的科学化、规范化，是一项充满挑战、有待探索而且具有重要创新意义的工作。结合实施这项工作的实践，我们认识到， 在党委办公室引入质量管理体系，不仅十分必要而且完全可行。第一， 形势的发展迫切要求我们不断提高管理的现代化、科学化和规范化水平。贯彻落实党的十七大精神、 努力举办一届有特色高水平的奥运会等新任务和新要求对我们不断加强党的执政能力和先进性建设、努力推
3、进经济社会全面协调发展提出了更高的标准。面对新局面和新挑战，我们必须注重抓好管理这个关键环节，切实提高各项工作的水平。而抓好管理，关键是要敢于和善于运用先进的管理工具、管理方法和管理体系，完善现有的管理机制，进一步梳理职能、明确责任、理清思路、完善措施，不断促进管理的科学化、规范化和现代化。第二， 实际工作中存在的差距迫切要求我们寻求改进提升的有效途径。近年来， 我办立足工作职能、把握工作特点，扎实进取、勇于创新，各项工作朝着“争创一流”的目标推进。但是与区委主要领导提出的“特别讲大局、特别讲服务、特别讲效率、特别讲奉献”等工作要求相比，还存在着不小的差距。究其原因，关键是职责不够明晰、流程不
4、够严密、制度不够完善、 监督不够有效。实践证明，经验型、粗放式的传统工作模式和管理模式已经越来越不适应形势的发展，必须创新思维、转变观念，努力探索提高工作质量的新方法。第三， ISO 质量管理体系作为国际公认的先进的管理方式，完全适合了我们加强管理、提升工作的现实需求。ISO9001 具有全面性、 全员性、 全程性和过程控制四个特点，包含了预防、监督、 持续改进三大机制。引入该体系可以使我们的各项工作有章可循，标准有文可查，人员有规可依，管理有据可据，对形成严谨规范、高效顺畅的工作流程，打造勤勉敬业、锐意创新的工作队伍，构建服务至上、争创一流的机关文化能够产生巨大的促进作用。第四，在海淀区委办
5、公室引入ISO9001 认证具备良好的条件和基础。目前，海淀区有60 多个政府部门和街道通过了质量管理体系认证审核。区政府系统管理质量认证的实施在社会上引起很大反响，一些外省市部门纷纷来访，区政府还就此事专门向国务院办公厅做了汇报。区委工作部门虽然在工作内容等方面与政府工作部门有所差别，但党务系统的各项管理工作与政府系统的管理在理念、方式、模式、机制等方面是相通的。相关政府部门认证的实践为名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页，共 4 页 - - - - - - -
6、- - 我们提供了可资借鉴的宝贵经验。此外，近年来，我办不断建立健全各种规章制度，初步形成了以 10 个文件为主体的管理体系，也为引入认证工作奠定了较好的基础。二、实施质量管理体系认证的过程和做法第一，深入调研、引入专家指导。区委办引入ISO90001 认证是在充分调研、反复酝酿和民主决策的前提下进行的。2006 年 3 月，区委办主任办公会提出引入ISO9001 质量管理体系后，办公室领导班子与专业质量管理公司、中国质量认证中心一起，就ISO9001 质量管理体系在党委办公机构应用的可行性进行了分析，统一了认识。之后，区委办召开全体会，邀请区政府办代表介绍讲解政府办实施质量认证的基本情况，使
7、全体工作人员掌握了ISO9001质量管理体系的基本知识。同时， 我们邀请了区质量技术监督局领导作为专家顾问，通过讲座等形式辅导质量认证工作。第二，加强领导、建立组织机构。2006 年 5 月，经区委办主任办公会研究，办公室成立了ISO9001 质量管理体系认证工作领导小组，办公室主任任组长，总支书记和各位副主任任副组长， 一名副主任任管理者代表，各科室主任为成员。同时成立内部审核员队伍，各科室都确定一名内审员。机构成立后，随即召开了相关工作会议，进行了广泛动员，同时下发海淀区委办公室实施ISO 质量管理体系认证工作方案和海淀区委办公室实施质量管理体系认证咨询项目实施安排，全面组织开展认证推进工
8、作。第三， 全员参与、编制体系文件。认证工作的主体是全体工作人员，认证工作的实施离不开全员的积极参与。认证过程中，区委办召开全办人员会、科室主任会、内审员会议等10 余次，作出深入细致的部署，并通过编制辅导教材、检测考试等形式加强培训。在咨询公司提供评估报告后， 我们根据策划的文件体系，从各部门抽调业务骨干成立文件编写组，系统地整理散见在各科室的管理制度和工作规范。删改已不适用的规章80 余项；调整与实际工作严重脱节的文件描述180 余处；增设工作规范、流程图表30 多幅。通过反复讨论修改，形成了由质量手册 、 程序文件 、 工作手册 、 党建工作手册四个成果组成的约28 万字的认证材料。第四
9、， 内外审核、通过体系认证。按照质量管理体系认证的要求，区委办首先进行了内部审核检查， 然后由第三方 (即认证机构 )对机关进行正式审核。2006 年 9 月， 我办开展了内部审核员队伍培训，并按标准组织严格的内部审核和管理评审，对体系运行的适宜性、有效性、可靠性进行了全面审核，共找出 8 项需改进的问题，并对涉及的内容进行了整改。在内审的基础上， 办公室领导针对发现的问题和各部门对体系运行提出的意见及建议，分析原因， 采取措施，形成管理评审报告，发给全体工作人员执行。2006 年 9 月底，经过中国质量认证中心指派审核专家现场对我办质量管理体系运行情况的认真审核，确认区委办公室及党总支质量管
10、理体系基本具有实现预定质量方针和质量目标的能力，质量管理体系文件基本符合标准的要求，通过ISO9001 质量管理体系认证。第五，运行体系、推动持续改进。认证通过后，一方面，区委办正式全面贯彻落实ISO9001质量管理体系， 全体人员对照岗位职责和工作规程要求认真履行职责、做好工作衔接、 加强沟通交流、提升服务水平；另一方面，按照“持续改进”的要求，及时分析总结体系运行过程中发现的制度、流程以及执行等方面的问题，不断完善管理制度、加强制度落实。2007年至今，我们改进了86 项相关的制度和规范，共新建制度20 项，删除制度2 项，修改64名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - -
11、- - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 4 页 - - - - - - - - - 项。目前， 区委办已经为一年一度的审核工作做好充分准备，各项工作正按照质量体系的轨道顺利推进。三、运行质量管理体系取得的初步成效第一，管理理念科学化。通过实施认证，办公室全体同志树立了科学的管理理念：一是突出了服务意识。通过实施质量认证，区委办工作人员将服务对象的需求作为自己的行动导向，寓服务于管理之中，服务领导、服务机关、服务基层和群众的意识明显增强。二是强化了规范意识。通过质量控制和制度设计，大家普遍认识到管理必须规范、制度必须健全、
12、规章必须遵守、工作必须有序，只有遵章办事才能避免差错、消除摩擦、提高效率、增进和谐。三是强化了流程意识。通过认证中的程序控制，大家更加注重过程管理，认真按照体系确立的工作流程、工作环节开展工作并认真做好记录，做到流转有据可查、监督有据可依。四是突出了细节意识。细节决定成败。 大家普遍认识到各项管理服务工作必须在细节上下功夫、精益求精。 只有在体系和制度的保障下不断提高各项工作的精细化程度，才能与不断提高的工作标准相适应。第二，管理模式现代化。在传统管理模式下， “因人生事” 、 “因人设岗” 、 “随心所欲”的现象不同程度存在，“人治”的痕迹比较明显。实施质量认证后，以职责为中心的现代管理模式
13、较好适应了“一人多岗” 、“一岗多人”的需要。一是理清了岗位职责。通过制定52 份岗位说明书 ，区委办各位主任、各个科室以及各科室相应岗位的职责一目了然，有效避免了职责交叉、重叠或空白， 也为人员调整后新人顺利承接工作创造了便利。认证以来，工作人员相互之间职责厘清了、扯皮推诿减少了、相互补台增多了、工作合力加大了。二是明确了职责标准。以前， 大家对于工作需要达到什么标准往往缺乏明确的认识。实施认证后， 不仅规定了各岗位的职责内容，而且规定了必须达到的量化标准。例如，区委分管调研工作的副主任职位履职标准包括5 项，其中一项即是 “确保全区课题结项数量和立项数量之比超过90” 。三是强化了职责监督
14、。过去的管理模式往往存在重过程轻监督、重结果监督轻全程监督等问题。通过质量管理认证，办公室建立了内部审核控制程序、 不合格控制程序 、 纠正措施控制程序 、 预防措施控制程序 ，由此构成了全过程的监督体系。与此同时，我们还通过定期向人大代表、政协委员和服务对象发放征求意见调查表等形式加强第三方对履职效果的监督。这些措施有效督促了各岗位工作人员不断提高工作水平。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页，共 4 页 - - - - - - - - - 第三，管理体系完善化。
15、一是确立了合理的质量方针。经过反复讨论，区委办确立了“作风务实、管理规范、工作创新、服务到位”的质量方针。二是明确了具体的质量目标。经过全体人员的共同协商，区委办确定了 “全面完成全年各项任务、服务对象满意度达到95以上、在年终本系统考核评比中位居前列”的质量目标。三是建立了系统的管理制度。区委办梳理形成了11 项内部管理制度，包括学习制度、党风廉政建设责任制、民主生活会制度、会议制度、文明办公制度、保密制度、考勤管理制度、财务管理制度、离退休区领导服务制度、区委办老干部服务规定等。四是健全了严密的管理程序。通过认证，区委办形成了文件控制程序、 记录控制程序 、内部审核控制程序等 6 个程序手
16、册。 各科室结合各自工作也制定了相应的流程规定。例如， 值班室制定了 值班工作规程 、区委全会组织工作规程、四办主任协调会工作规程、领导活动安排工作规程、 非机要文件处理工作规程、 处理领导批示件的工作规范、印章管理规定等。第四，管理效果明显化。通过认证，区委办内部凝聚力进一步增强，人际关系更加融洽，和谐氛围更加浓郁，“重质量、讲效率；重管理，讲规矩；重规范，讲程序”的机关工作作风得到进一步强化。区委办同志的辛勤付出也得到了各级领导及社会各界的广泛认可，在2007 年区委系统年度督查考核评比中，区委办位列榜首。今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是我国实行改革开放30 周年，更是北京的奥运之年，我们还将迎来设在海淀的北京新技术开发试验区成立20 周年。做好今年的各项工作，切实发挥好“参谋助手、服务保障、统筹协调”的重要作用，我们区委办公室肩负的责任很重。 唯有紧紧依靠质量管理体系的强大推力，才能更好地提升各项服务管理工作的质量水平，才能更好地承接使命、完成重任名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 4 页，共 4 页 - - - - - - - - -