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1、供销合作社综合改革施行方案供销合作社综合改革施行方案为贯彻落实中国共产党中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定中发202_11号，以下简称决定精神，根据中国共产党xx市xx区委、xx市xx区人民政府关于深化供销合作社综合改革的施行意见xx发20xx2号，以下简称意见的要求，结合我区实际，制定本施行方案。一、总体要求一指导思想深化供销合作社综合改革，要以亲密与农民利益联结为核心，以提升为农效劳才能为根本，以强化基层社和创新结合社治理机制、增强社有企业实力和活力为重点，因地制宜推进体制改革和机制创新，加快建成适应社会市场经济需要、适应城乡开展一体化需要、适应中国特色农业现代化需要的组织体系和
2、效劳机制，努力创始供销合作事业新场面，为全面建成小康社会，奋力推进创新xx、实力xx、绿色xx、安康xx、幸福xx作出应有奉献。二目的任务到2022年，区供销社系统在农业社会化效劳、农产品流通、城乡社区综合效劳、农村合作金融、电子商务等方面形成综合性、规模化、可持续的为农效劳体系；农资、日用消费品、农副产品、再生资、烟花爆竹、农村金融六大经营效劳网络健全，新建、改造基层社23家；领办创办标准化专业合作社50家；新建、改造各类村级综合效劳社331家；供销合作社各类经营效劳网点村级覆盖面达100%。通过深化综合改革，努力把供销合作社系统打造成为与农民联结更严密、为农效劳功能更完备、经济运行更高效的
3、合作经济组织体系，成为效劳农民消费生活的生力军和综合平台，成为党和政府亲密联络农民群众的桥梁和纽带，实在在农业现代化中更好地发挥作用。二、主要内容一创新经营效劳体系1、着力强化农业社会化效劳。大力施行“农业社会化效劳惠农工程”，以淮河、意利达等农业产业结合体为骨干，加快组建农业社会化效劳集团，积极为农民和各类新型农业经营主体提供产前、产中、产后系列化效劳。推进基层社、村级综合效劳社、专业合作社和社有企业参与土地经营权流转。持续深化推进土地托管效劳，引导、鼓励以村组为单位推进土地连片，开展集中统一托管，进步效劳质量和效益。加大农资市场管理，组建农资协会，强化行业自律。创新农资效劳方式，整合农资补
4、贴，支持区供销社系统农资企业交融开展，借鉴黄山供销社形式试行农资零差率销售。加强测土配肥，推行农资个性化定制，加快农资物联网应用与示范工程建立，利用庄稼医院、职业院校开展农业技术推广和农民技能培训，进步科技效劳含量。xx市xx区供销合作社结合社以下简称“区联社”牵头构建“区域为农效劳中心+社有企业+基层社+农村新型经营主体”的现代农业效劳网络。重点加快推进区域为农效劳中心建立，积极组建现代农业综合效劳集团或效劳联盟，整合农委、供销、农发、农机等相关农业补贴工程，加强农业机械、仓储、烘干等大型效劳设施装备，着力解决制约土地集约经营以及小型农业经营主体开展瓶颈。推进创新驱动，强化绿色肥药的消费和推
5、广使用。建立完善农资商品质量追溯体系；探究“产品+效劳+解决方案”效劳形式，形成技物结合的农业消费综合效劳新优势。2、着力提升农产品流通效劳程度。大力施行“农产品批发市场建立工程”，支持供销社整合和盘活符离供销社、曹村轧花厂、土产公司仓库等系统现有场地改造，新建一批功能完善、信息化程度高的农产品批发市场、物流配送中心和仓储冷链设施。积极参与公益性农产品批发市场建立试点，建立、运营、管护政府控股的农产品批发市场。加快供销合作社商业企业、农产品批发市场与农民专业合作社、农产品消费基地有效对接与合作，在城乡社区建立一批连锁店、平价店、直销店等农产品零售终端，建成布局合理、物流通畅的农产品流通配送体系
6、。积极参与小麦、玉米等大宗农产品仓储设施建立和经营，以全程社会化效劳为依托打造粮食银行，进步为农效劳才能。3、着力打造城乡社区综合效劳平台。大力施行“综合效劳社提质扩面工程”，建立一批功能完备、便民实用的农村综合效劳社和城乡社区效劳中心站，为城乡居民提供“全方位、一站式”效劳。积极参与新型城镇化和美妙乡村建立，夯实农业信息宣传咨询、气象信息发布、政府信息公开、供电供水费用代收代缴等公共效劳，拓展开展普惠金融、休闲观光、乡村旅游、养老健身、家政效劳等新兴效劳，扩大标准性农资供给、生活日用品供给、废旧品回收等商事性效劳。盘活存量资产，统筹城乡供销合作社资，有序建立城镇商贸中心和城镇经营效劳综合体。
7、实在强化全区系统烟花爆竹经营企业的标准管理，加快建立烟花爆竹平安经营管理体系。积极探究建立农村产权交易和农村资产评估平台。积极推行应用循环经济形式促城乡环境卫生改善，会同商务部门共同推进标准城乡再生资回收站点建立。4、稳步开展农村合作金融效劳。大力施行“农村合作金融工程”，在区政府监视指导下，借鉴黄山市、六安市、天长市等地资金互助合作经历，以自愿入社、互助互利、封闭运行为原那么，稳妥开展农村资金互助合作等金融效劳，年内争取试点。创造条件，积极统筹谋划按照法定程序发起设立消费金融公司、融资租赁公司、融资担保公司、小额贷款公司，努力探究具有供销合作社特色的互联网金融效劳形式。5、积极开展“互联网+
8、”业务。大力施行“智慧惠民工程”，努力顺应“互联网+”快速开展新趋势，加快农业信息进村入户，助推农民增收脱贫，农村经济提升开展。充分发挥供销合作社传统产业和经营网络优势，大力开展电子商务。积极做好与全国供销总社“供销e家”对接，打造网上“xx特色馆”。一方面继续施行“新网工程”建立，以布设村级综合效劳社为基点，加快形成连锁化、规模化、品牌化经营效劳实体网络，实现线上线下交融；另一方面大力培育和开展一批具有较强创新才能的电子商务企业，通过招商加强与具备条件的龙头企业电子商务平台或行业电子商务平台合作，着力构建网络交易、网络效劳系统。通过“实体+互联网”方式，加快形成网上咨询、效劳、交易、支付、仓
9、储物流和终端配送为一体的智慧惠民效劳平台。二创新基层组织体系1、创新基层社开展形式。以结合合作为根底，广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社，逐步进步基层社农民社员的比例。按照合作制原那么，完善社员代表大会和理事会、监事会制度，通过效劳收益分成、盈利分红、二次返利等方式，强化基层社与农民在组织上和经济上的联结。以资本为纽带，深化推进开放办社，吸引各类社会资本投入和农村能人入社，促进基层社产权多元化。推进基层社建立与区域为农效劳中心建立并向交融，一个机构两块牌子。加强基层社与农村集体经济组织、基层农技推广机构、龙头企业等合作，拓宽经营领域，延伸效劳网络，实现结合开展。2、加快推进基层社分类改造。
10、通过开展消费合作、供销合作、消费合作、信誉合作、效劳合作等多种合作类型，推进具备条件的的基层社向综合性合作社转变。采取结合社帮扶、社有企业带动、社会资本投资、合作开展基金和专项资金扶持等方式，帮助经济实力较弱的基层社恢复提升效劳功能。通过强化效劳指导、资本投入、结合合作等途径，逐步将已承包或租赁的基层社经营网点纳入供销合作社系统经营效劳体系。在基层社空白地区，由区联社牵头，依托效劳功能较强的村级综合效劳社予以充实，确保到2022年实现基层效劳全覆盖。实行区联社领导班子成员联络基层工作制度，加强对根底薄弱地区工作的指导。发挥市场机制作用，推动区联社所属企业经营网点向基层社延伸，通过业务合作、资本
11、合作、网络对接，帮助薄弱地区基层社建立一批有助于开拓市场、提升效劳才能、具有带动作用的工程，进步基层社自我开展才能。3、加强农民专业合作社建立。采取自办、领办、合作、效劳等形式，加快开展农民专业合作社。探究创办土地流转、土地托管、农机作业以及资金互助、农家乐等产业型、效劳型农民专业合作社。推动农民专业合作社示范社建立，实在进步农民专业合作社质量和层次。引导农民专业合作社提升组织化、规模化、标准化程度，开展一批有实力、有品牌、有影响的农民专业合作社结合社。区联社实在加强对全区系统农民专业合作社建立的示范引导和典型培育，每年对照标准认定一批农民专业合作社示范社，并予以表彰。发挥供销合作社所属龙头企
12、业在“专业合作社+基地+农户”建立方面的示范带动作用，大力培育开展现代农业产业化结合体，带着农户增产增收。4、加强行业专业协会和农村合作经济组织结合会建立。积极开展和效劳于各类农产品行业专业协会、农资和农机专业协会等，引导行业协会拓展效劳平台，加强承接政府转移职能和购置公共效劳的才能建立，与结合社优势互补、协同开展，形成为农效劳合力。以区联社为依托，以乡镇为单元加快建立自下而上的农村合作经济组织结合会和农产品经纪人协会，在更大范围、更高层次上推动各类农村合作经济组织结合开展。区联社要实在加强对农资、再生资、烟花爆竹、农产品经纪人等区级行业协会指导。在政府简政放权的趋势下，找准定位，创新效劳方式
13、,主动承接政府转移的职能，承当局部社会效劳功能。三创新结合社治理机制1、构建双线运行。结合社肩负着领导供销合作事业开展的重要职责，区联社要深化体制改革，着力构建结合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营效劳体系，形成社企分开、上下贯穿、整体协调运转的双线运行机制。区联社按照“党委统一领导，两体各负其责”的总体思路，建立“区联社+总公司”双线联动的运行机制。2、明确职能定位。结合社是供销合作社的结合组织。结合社负责本区域内供销合作社的行业管理、政策协调、资产监管、教育培训。区联社同时还负责组织施行基层社建立和改造，搞好直接面向农民的消费生活效劳网点建立。202_年，区联社全面建立健全社员代
14、表大会、理事会和监事会制度。理事会是本级社属资产和所属企事业单位资产的所有权代表和管理者，行使出资人代表职责。监事会是供销合作社的监视机构，根据“供销合作社章程”规定，履行监视职责。结合社机关应成立社有资产管理委员会，按照理事会受权，建立社有资本经营预算制度，以管资本为主加强对社有资产的监管。总公司是独立的企业法人，根据本级结合社理事会受权，管理、运营本级社有资产。通过市场化、企业化的经营管理活动，实现为农效劳和社有资产保值增值。3、优化体制机制。1亲密结合社层级联络。落实结合社对成员社的资产监管责任。完善结合社对成员社的工作考核奖惩机制，对成员社的综合业绩考核结果通报成员社所在地党委、政府。
15、建立成员社对结合社的工作评价机制，自下而上逐步开展成员社对结合社年度工作报告的审议工作。建立区级供销合作开展基金，由区联社、区财政局共同制定基金运行和管理方法，做实基金。2深化结合社机关改革。区联社机关要认真贯彻落实决定和省、市、区综合改革施行意见的部署，结合实际，认真制定改革方案，精心谋划好结合社机关改革。区联社机关作如下改革：内设机构。根据改革开展需要，对股室的职能、名称和设置进展优化调整。人员使用。在改革过渡期内，结合社机关参照公务员法管理的人员确因工作需要，按照干部管理权限，经批准可到本级社有企业兼职，但不得在企业领取报酬。改革期间，从实际出发，探究过渡性方法，促进机关干部和社有企业干
16、部合理流动，确保改革积极稳妥、有序推进。机关人员退休后，在编制范围内可根据需要招录充实或采取财政包干的方式自主聘任。奖惩机制。继续将区社纳入政府考核序列，由区政府每年年初下达目的任务，年底考核，视完成情况予以奖惩。3推进区供销总公司实体化运作。成立区供销总公司，做实总公司投融资管理、企业运行监管、物业管理等职能，将其打造成为效劳“三农”的骨干企业、区政府做好“三农”工作的重要载体。完善总公司法人治理构造，建立专业化的经营管理团队，根据工作需要，鼓励机关干部到总公司任职。建立健全考核奖惩机制，确保社有资产保值增值。四创新社有企业监视管理1、深化社有企业改革。1深化社有企业产权制度改革。本着有利于
17、社有资产保值增值、有利于增强社有企业核心竞争力、有利于增强社有资本功能和实力的原那么，积极开展混合所有制经济，面向社会，引进多方战略投资者，鼓励企业管理人员多持股，不断优化企业股权构造。2完善监管机制。以社有资本管理为主，建立健全社有企业现代化的运行监视和管理机制，确保社有资产保值增值和企业为农效劳的方向。3优化社有企业负责人业绩考核。建立健全与目的考核相配套衔接、与岗位职责和工作业绩相挂钩、任期鼓励与中长期鼓励相结合的鼓励约束机制，增强社有企业的内生动力和活力。区联社在保持对所属社有企业控制力的前提下，着力开展混合所有制经济，积极吸引各类社会投资主体通过出资入股等形式，推进社有企业改革。鼓励
18、企业管理人员和技术骨干多持股，减少和防止员工人人持股。加快建立科学的考核评价体系，合理确定并严格标准企业负责人的薪酬程度。完善纪检监察、审计、委派监事三位一体的监视体系，加强对社有企业的监视管理。2、推进社有企业开展。1强化结合合作。加强结合社社有企业之间的产权、资本和业务联结，推进社有企业互相持股、交融投资，构建结合社出资的投资平台，加快培育一批经营规模大、市场竞争力强、行业引领作用明显的龙头企业。2加快转型晋级。加快转变开展方式，调整优化经营构造，推动产品创新、经营创新、效劳创新、技术创新、形式创新。3多层次对接资本市场。拓宽融资渠道，创新资本运营手段和方式，推进社有资本证券化，做大做强社
19、有企业。4拓展开展空间。大力施行“走出去”战略，加强与区域内外合作经济组织间的合作，充分利用多种资、多类市场，拓展更大开展空间。5积极参与美丽乡村建立。引导社有资本更多投向农业、农村，参与农业产业化、标准化示范、农业综合开发等工程，参与城乡一体化建立和城镇经营效劳综合体建立。6大力开展扶贫工作。发挥系统合作优势，主动吸纳贫困家庭融入合作社，通过扶贫资金股权投入，合作社培训、带动、扶持，提升其开展增收的才能。五创新人才支撑体系加强供销合作社人才队伍建立，大力施行“人才兴社”战略，探究具有合作经济组织特点的干部人事管理制度。坚持党管干部原那么，加强社有企业党的组织建立和党的领导。按照干部管理权限，
20、根据组织人事有关规定，鼓励供销合作社机关人员到社有企业任职。健全市场化导向的选人用人机制，面向社会公开招聘高级管理人员和专业技术人员，不断优化人才构造，造就一支高素质干部职工队伍，为供销合作社改革开展提供强有力的人才保障和智力支持。三、施行步骤一谋划启动阶段20xx年2月20xx年10月。在决定和上级党委政府施行意见的指导下，起草施行方案，方案经区政府同意后施行。二全面施行阶段20xx年10月202_年12月。区政府召开全区深化供销社综合改革发动会议，全面部署综合改革工作。按照综合改革施行方案的要求，制定各项工作措施，明确推进时间表和责任分工，完善分步施行程序，全面稳妥的施行综合改革。三总结评
21、估阶段20xx年10月2022年12月。区供销社综合改革工作根本完成，按照改革要求先行自验，自评合格后报请市社和区委区政府检查验收。整个综合改革期间，实行年度有总结，期中有评估，期末有验收的责任制度，确保坚持综合改革指导思想不偏离，使改革目的任务如期实现。四、保障措施一强化组织领导。供销合作社综合改革工作在区委、区政府的领导和上级社的指导下进展，区深化供销合作社综合改革工作领导小组负责统筹协调。各乡镇街道、区直各部门要统筹谋划，积极配合，协调推进，抓好落实。区联社作为全区供销合作社系统的领导机关，负责做好综合改革的指导协调、跟踪督查、评估总结等工作。二抓好方案落实。区联社要把握好综合改革的节奏、力度，列出道路图、时间表，坚持因地制宜，分类施策，突出自身优势、特色，明确改革的重点内容和先后顺序，确保改革工作顺利推进，努力在关键环节和重点领域获得打破，形成可复制、可推广的改革经历。三强化督导检查。区供销合作社综合改革已纳入区委深化改革的重点内容。区联社要建立健全督查制度，强化工作绩效考核，主要负责同志亲自抓，班子成员全力抓，经常深化改革一线，掌握改革进展情况，及时发现和研究解决问题并向区委、区政府报告，确保综合改革有部署、有措施、有落实，实在获得成效。第 14 页 共 14 页