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1、#市社会管理信息平台建设方案2012年 3 月名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页，共 42 页 - - - - - - - - - 社会管理综合信息系统建设方案I 第 1 章、项目背景 1第 2 章、项目建设思路 22.1加强社会管理体系建设，增强社会管理合力 22.2社会管理创新须重点解决的问题 32.3社会管理创新的路径选择 4第 3 章、建设内容 63.1一个中心 63.2两套数据库 63.3三级平台 63.4四级管理 7第 4 章、总体设计 84.1总体设
2、计目标 84.2总体设计原则 94.3总体框架设计 94.4系统拓扑图 11第 5 章、系统功能规划 125.1人口管理子系统 125.2地物管理子系统 135.3单位组织管理子系统 13名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 42 页 - - - - - - - - - 社会管理综合信息系统建设方案II 5.4便民办事服务系统 155.4.1业务受理子系统 155.4.2综合评议子系统 155.4.3效能监察子系统 155.4.4统计分析子系统 165.4.5系
3、统管理 165.5综合执法子系统 165.5.1任务派发 175.5.2台帐管理 205.5.3督办单管理 205.5.4综合指挥 205.5.5自动定位 225.5.6统计查询 235.6信访管理子系统 235.6.1系统特点： 245.6.2功能介绍： 245.7办公自动化子系统 255.7.1发文管理 255.7.2收文管理 265.7.3档案管理 265.7.4个人办公 275.7.5待办事宜 275.7.6内部短消息 285.7.7日程管理 285.7.8通讯录 295.7.9通知通告管理 295.7.10内网邮件管理 295.7.11短信群发管理 305.8绩效考核 305.8.1
4、考核维护 305.8.2考核管理 325.8.3考核评分 32名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页，共 42 页 - - - - - - - - - 社会管理综合信息系统建设方案III 5.8.4查询统计 335.9综合分析子系统 335.10系统管理子系统 345.10.1应用访问控制 345.10.2访问授权模型 355.10.3授权策略规则 355.10.4数据访问安全 365.10.5权限管理 375.10.6角色及授权 375.10.7用户管理 385.1
5、0.8日志管理 38名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 4 页，共 42 页 - - - - - - - - - 社会管理综合信息系统建设方案1 第1章、项目背景为贯彻落实中央和市委、 市政府关于加强社会建设、 创新社会管理有关精神和部署， 紧抓#市作为全市社会管理创新综合试点区的契机，积极创新工作机制，全面提升全市社会管理工作水平，促进全市社会管理建设，确保全盟和谐稳定，探索建立具有 #市特色的社会管理体系。积极借鉴全市城市管理理念， 拓展社会管理管理内涵， 延伸社会服
6、务管理管理领域，全面构建 #市社会管理体系，实现全市社会管理“全社会参与、全方位覆盖、全天候运行、全市域平安”的目标。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 5 页，共 42 页 - - - - - - - - - 社会管理综合信息系统建设方案2 第2章、项目建设思路为#市社会管理创新，即社会管理的创新提供技术支撑，打通市、区、社区的信息通道。实现、区街市区两级社会服务管理综合指挥中心日常工作的信息化管理，建立全市社会管理指挥平台，实现实体运作体系与网络指挥系统的高度统一。实
7、现社区人、地、物、事、组织的精细化管理， 便于对各个工作人力、 物力、财力资源进行优化配置。社会服务综治维稳管理信息系统（以下简称“社会服务管理系统”）建设，本着“实用高效、先进规范”的建设思路，借鉴数字化城市管理理念，积极探索综治维稳管理应用， 充分利用计算机软件技术、 网络技术、 移动通信技术和空间信息技术等多种信息化手段， 紧紧围绕综治维稳新格局的工作目标，建立责任体系，规范事务处理流程，创建综治维稳工作中心 统一受理、统一分流、统筹指挥、协同参与、整体联动 的工作格局， 整合各类维稳、 综治、信访等信息资源，形成 常态排查、研判准确、智能分流、反应快速、闭合循环、全程监督 的机制，建成
8、集地图、人口、房屋、机构、 综治维稳事件等信息为一体的新型信息化系统。2.1 加强社会管理体系建设，增强社会管理合力1、正确处理政府与社会组织以及各相关主体之间的关系，明确各方主体在社会管理中的定位。 强调党和政府在社会建设中的中心位置，强调政府公共财政的更多投入， 同时要健全和完善社会自治、自律和自我发展的新机制， 充分发挥各种社会组织和公民个人在社会管理上的主体性及其对政府社会管理的监督制约作用。2、建构和实施以权利为导向的社会政策体系，尊重和保障社会组织和个人的权利和自由， 加强社会服务体制建设， 提升社会管理和服务水平， 消除社会排斥，推动社会融合。3、加强民生制度建设，确立以政府为主
9、导、社会各方共同参与的民生社会管理发展新机制。改善和保障民生问题不仅是政府履行社会管理职能的必然要求，名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 6 页，共 42 页 - - - - - - - - - 社会管理综合信息系统建设方案3 而且是政府行政必须优先实现的基本职能，也是需要社会和个人共同努力才能解决的问题。政府既要承担起直接提供各类服务的职责，又要善于借助其所掌握的权力、权威和信息、资源，调动社会各界的积极性，使其参与解决民生问题。4、 健全社会风险评估机制和应急管理体系
10、建设，提高应对各种风险的能力，并形成维护社会长期稳定和有效处理社会公共危机事件的社会稳定机制。在群体性事件等危机处理中，要善于做到“ 情绪疏导 ” 和“ 情绪管理 ” ，以贴近的感情疏导民情，化解危机，尽量避免机械、简单地运用 “ 物质满足 ” 或者“ 物质诱导 ” 的方式。5、增强全社会参与社会管理的活力，进一步完善社会管理的运行机制。要建立不同社会主体之间平等、 民主的社会合作机制， 倡导参与型行政理念， 形成兼顾各方各类利益、 维护全体人民的发展利益与环境生态利益相结合的可持续发展管理机制，努力实现生态系统良性循环。2.2 社会管理创新须重点解决的问题推进社会管理创新，进一步完善社会管理
11、体系，既要全面展开工作，又要抓住源头性、 根本性和基础性问题， 重点在于解决好流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、 社会治安重点地区综合治理、网络虚拟社会建设管理、 社会组织管理服务等问题。1、推进流动人口服务管理创新，要公平对待，切实保护流动人口的合法权益，从就业、居住、就医、子女教育等基本民生入手，不断创新统一有效管理新机制，结合城镇化建设， 积极稳妥地推进户籍管理制度改革，实现城乡一体化和服务全覆盖的人口互动管理模式，疏堵有机结合， 使流动人口能够全面参与并真正融入当地社会生活， 变流动为活力， 从根本上解决流动人口不稳定和不和谐等问题。2、推进特殊人群帮教管理创新，要建立健全对服刑在教
12、人员、刑满释放解教人员、社会闲散人员特别是青少年以及吸毒人员等高危人群的常态化帮教管控机制，充分发挥基层组织和社会组织的积极作用，推动教育改造与安置帮教工作双延伸。对特殊人群的帮教管理，要有措施、有方法、有体系，应在有利于解决他们的实际困难、 促进他们的发展上下功夫， 尤其是应当致力于建构和完善帮助其更好地融入社会的机制制度，从根本上化解社会矛盾。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 7 页，共 42 页 - - - - - - - - - 社会管理综合信息系统建设方案4
13、3、推进社会治安重点地区综合治理的创新，要将城中村、城乡结合部等地区的治理和城乡规划、 地区改造相结合， 在完善基础设施、 改善生活环境的基础上，健全基层组织、延伸公共服务，切实处理好整治、服务、管理和发展的相互关系;要对小旅馆、娱乐、洗浴场所等实行耐心指导、重点防控、过程监管，完善长效机制，突出指导服务理念。4、推进虚拟社会建设管理创新，要提高对互联网的认识，注重研究互联网的内在规律和规则，充分运用法律、行政、经济等手段，加强互联网的建设与有效管理， 特别是要认真研究和充分利用法律手段，依法保证互联网健康有序发展。既要把网络舆情作为听民声、 察民意的重要渠道，又要高度重视和评估舆情影响，主动
14、回应社会关切， 有效地制定互联网管理建设政策，正确引导网上舆论， 维护网上秩序，营造有利于社会稳定的舆论环境。5、推进社会组织管理服务创新，要致力于对社会组织的研究，承认社会组织在国家发展与建设中尤其是社会管理创新中的重要地位和积极作用，并按照社会组织发展规律施以有效监管，健全和完善相关法规范。2.3 社会管理创新的路径选择推进社会管理创新，首要的是搞好制度建设，完善社会管理的一系列政策和法规范，建立与构建和谐社会相适应的社会管理新格局。推进社会管理创新，特别重要的是要完善参与型及自治型治理结构，重视对优秀的管理者、 优秀的专业人员和优秀的社会组织的培养和培育，通过对社会管理领域进行过程引导和
15、规范， 实现政府对创新活动和创新行为的有意识引导、调控和激励，形成卓有成效的社会管理创新生态机制。社会管理创新要确立正确方向和科学路径，要促进社会活力而不是要限制社会活力，要对利益调整进行结构性改革，强调要尊重不同的价值观念， 倡导不同的行为模式， 倾听不同的利益诉求， 重视沟通与协调。 社会管理创新要对利益调整进行结构性改革， 同时要尽可能地兼顾各方各类利益。但是，强调兼顾各方各类利益绝不是不能损害任何利益，绝不意味着不能采取任何强制性手段。问题的关键在于改革中的利益调整要着眼于整个社会发展进步，要引入行政过程论， 对各方各类利益进行综合的全面衡量，依法作出科学合理的裁量判断。名师资料总结
16、- - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 8 页，共 42 页 - - - - - - - - - 社会管理综合信息系统建设方案5 社会管理创新是一种具有高度自主性的创造性活动，依赖于不同思想、 意见和利益诉求的相互交流和撞击， 依赖于开放性、自由交流、容忍不同观点的环境，更依赖于相关各方全方位参与管理、决策或者提出合理化建议。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 9 页
17、，共 42 页 - - - - - - - - - 社会管理综合信息系统建设方案6 第3章、建设内容3.1 一个中心建设#市社会管理指挥中心。 指挥中心建设主要包括办公环境建设、职能体制建设、工作职能界定和划分、系统平台建设和管理保障建设等方面。3.2 两套数据库建设#市社会管理基础资源库和地图数据库。社会管理基础资源库和地图数据库是社会管理信息系统运行的基础，社会管理基础资源库的建设是社会管理建设重点。社会管理基础资源库的建设包括： 人、地、事、物、情、房屋、组织等社会管理基础资源库。地图数据库是社会管理信息系统可视化运行的关键，包括基础地形库、地理编码库、空间数据库等等。3.3 三级平台建
18、设面向市、区（县）、街道（镇）的三级管理平台，每级平台各配置管理员，以及各个维护员，维护相关工作；各级平台建立相同的垂直职能管理机构，统一进行管理。#市社会管理信息系统的建设主要包括：无线数据采集子系统、 地理编码子系统、大屏幕监督指挥子系统、协同工作子系统、业务处置子系统、接待受理子系统、监督指挥子系统、居民与房屋管理子系统、数据交互子系统、事件管理子系统、分析评价子系统、信息发布管理平台、三维地理信息系统、呼叫中心受理子系统、基础数据资源管理子系统、数据交换子系统、视频监控子系统等、社区民意子系统、应急处置子系统、维稳联动子系统。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - -
19、 - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 10 页，共 42 页 - - - - - - - - - 社会管理综合信息系统建设方案7 3.4 四级管理建立面向市、区（县）、街道（镇） 、网格员的四级管理服务结构，基本事物由网格员进行管理和服务，其他事物按照流程由各级平台进行管理和服务。建设四级管理平台是社会管理建设首要解决的问题，是建设社会管理信息系统的一项重要基础性工作。 社会管理工作流程的确定， 首先要以国家政法委推广的社会管理创新项目指南为基础，同时要结合 #市社会管理实际情况。 社会管理基本业务流程应该涵盖从社会管理问题信息发现
20、上报、社会管理问题的核实立案、社会管理任务派遣落实、 社会管理任务处置反馈、 社会管理问题解决核实和社会管理工作综合评价分析统计等方面。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 11 页，共 42 页 - - - - - - - - - 社会管理综合信息系统建设方案8 第4章、总体设计4.1 总体设计目标1.建立面向市、区县、乡镇、村（社区）、网格五级的服务平台，每个网格可以设定网格队员，根据层级和角色，用户可以根据实际的权限来应用权限内的功能，展现不同的功能界面，实现统一登录
21、和应用集成，实现应用功能的个性化扩展和统一交互系统界面；2.整合相关业务系统和相关数据，通过数据交换平台，建立综治信息数据仓库，实现数据的分析和深度应用， 实现综治管理业务协同， 比如公安，民政、安监、司法等等；3.建立个性化网格，比如企业网格、外来人口网格、出租房网格等，做好个性化网格的接口，为将来可能扩展的个性化网格开放接口，并实现相关网格的数据关联和交叉分析；4.实现综治管理数据（比如人、案、物、单位等等要素）的信息关联和交叉分析，获取案件和矛盾得规律和线索，各类案件事件分布，掌握人员轨迹，提供自动警示，发现防控漏洞；5.实现情报信息的采集、分类、预警、报送，交办督办等一套处理流程。情报
22、可以通过基层走访、 排查、短信、电话、社会采集等方式进入系统。6.实现案例库、专家库、法规库等知识应用系统的开发，为应急反应和处理突发事件提供高效直接的支撑；7.通过数据仓库的建设，实现在线分析（OLAP）应用，对海量关联数据进行多维分析和数据挖掘，通过各种分析图表和轨迹分析，实现辅助决策支持，最终实现综治形势的防控；8.整合市、区县、乡镇、村（社区）、网格5 级综治部门的综治应用，比如通知通报、基层工作人员工作日志，待办事宜等等，真正实现综治管理统一平台；9.统一规划，实现全市综治管理系统的统一资源配置，实现管理信息化，名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - -
23、 - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 12 页，共 42 页 - - - - - - - - - 社会管理综合信息系统建设方案9 决策科学化，工作高效率；4.2 总体设计原则（1）信息交互、网络融合、数据共享、功能协同；（2）以民为本、重在服务；（3）统一规范、统一设计、统一建设；（4）平台及系统互联互通、软硬件资源共享。4.3 总体框架设计图 1 框架结构图名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 13 页，共 42 页 -
24、- - - - - - - - 社会管理综合信息系统建设方案10 本系统的框架结构如上图所示：第一层：软硬件设备层、基础网络设施，主要采用政务网及3G 网络提供系统接入网络服务。第二层：数据层，主要由6个数据库组成，包括：人口库、单位法人库、地理信息库、城市部件库、事件目录库、事件台账库。第三层：支撑层，是通过数据共享平台，GIS 平台等一些基础平台，他们利用数据层的数据，为服务提供技术支撑。第四层 服务层，包括：流程服务、消息服务、位置服务、数据服务、安全服务、权限管理和组件库等。第四层：应用层，主要包括4 个业务子系统：人口管理子系统、地物管理子系统、事件管理子系统、单位管理子系统和社会管
25、理系统管理子系统。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 14 页，共 42 页 - - - - - - - - - 社会管理综合信息系统建设方案11 4.4 系统拓扑图图 2 拓扑结构图本系统的拓扑结构如上图所示：市、区两级的社会服务管理中心部署在#市政务内网内，区和市通过VPN和移动的 3G 无线网络和政务内网进行连接。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - -
26、 第 15 页，共 42 页 - - - - - - - - - 社会管理综合信息系统建设方案12 第5章、系统功能规划通过先进主流的信息化手段，实现对全市综治维稳工作的全时段、全方位、全要素的管理。 本着投资最小化与效益最大化的原则，开展对可整合共享的信息化资源进行充分调研，力争在最大程度上实现“资源整合、平台共享”。5.1 人口管理子系统利用现有人口数据、 流动人口数据， 尤其是全国第六次人口普查的数据，实现对低保对象、特困群体、优抚对象、育龄妇女、老年人、0-3 岁儿童、尤其是流动人口等各项的综合管理数据。人口管理是社会管理的最重要的内容之一，本系统以工作网格为基础， 做到“底数清、情况
27、明”，并结合 GIS技术实现查询、统计的网格化。图 3 人口信息图名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 16 页，共 42 页 - - - - - - - - - 社会管理综合信息系统建设方案13 5.2 地物管理子系统结合#市现有的空间数据库，城市部件数据，采集城市道路、小区道路、绿地、河流、低洼地、消防设施、体育设施、停车场、广告牌、社区公告牌等地理数据形成各种专题图层。建立消防、防汛、应急等专题图层；整合楼宇信息、物业信息、基础设施（煤电气热）信息，形成专题图层。 实
28、现上述各种地物的查询，为全市和各个业务部门的工作提供便利。根据用户的权限，数据的查询范围分为三级级，市级、区级、街道级。本子系统充分体现社会服务管理的精髓，用户可以按照区域的划分来查询相关数据，便于按照网格划分开展工作。5.3 单位组织管理子系统利用现有的单位法人数据， 比如高等院校，企业，以及各种组织数据， 比如：社区党支部、党小组、居民委员会、工会组织、妇联组织、各类社团等的各种数据形成一个综合的单位组织管理子系统。尤其是对一些事关民生的小单位， 比如：便利店、早餐点、发廊、洗浴等的分布在GIS地图上进行直观展示，便于相关部门管理和决策，为更好地为服务辖区百姓。名师资料总结 - - -精品
29、资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 17 页，共 42 页 - - - - - - - - - 社会管理综合信息系统建设方案14 图 4 地物信息图名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 18 页，共 42 页 - - - - - - - - - 社会管理综合信息系统建设方案15 5.4 便民办事服务系统便民办事服务系统由业务受理、综合评议、 效能监察、 统计分析和系统管理几个子系
30、统组成， 通过各个系统的联动， 对内实现服务大厅内部办公的协同，形成一个完善的业务闭环，对外实现居民事务的“一站式”受理。将以各种业务在基层的服务事项为突破口实现便民办事服务。5.4.1 业务受理子系统业务受理子系统通过整合为民众、企业提供的各种审批服务事项， 为工作人员提供实用性强 #市的人性化业务受理登记系统， 大大简化民众及企业的办事手续，降低工作人员的劳动强度，提高受理效率，增加政务透明度，使民众和企业能够获得更加快速、高效、优质的服务，进一步深化和延伸“社会服务”思想的内涵，以互联网为依托实现更加广泛意义的一站式服务。5.4.2 综合评议子系统综合评议子系统为群众提供有效的监督手段和
31、监督方法。申办人在事项办结后，可以根据工作人员的受理结果和服务情况，通过服务评价器，对办事结果、工作人员态度等进行评议，评议结果将通过网络直接在监控系统中记录在案。5.4.3 效能监察子系统效能监察子系统为监察人员对具体事项提供有效的监察管理工具。可以使监察人员可视化地随时了解和监察受理人员的工作情况、受理事项有没有超时、 申办人是否满意等， 所有受理事项的具体情况一目了然，时效性强， 变过去的被动监督为主动监督。从而形成了全市自身进行监督的横向监察体系和以监察科为主体的对全区各部门进行监督的纵向监察体系，不管是横向监察体系还是纵向监察体系都是围绕着百姓对公务员的效能监察展开的。最终构成了全方
32、位、网络化、立体式的效能监察体系。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 19 页，共 42 页 - - - - - - - - - 社会管理综合信息系统建设方案16 5.4.4 统计分析子系统统计分析子系统实现对政务工作整体情况的统计和分析。利用该系统， 工作人员可以统计出一段时期内各单位的受理总量、群众满意度等一系列关键信息，统计结果应以柱状图、曲线图、饼图、叠方图、折线图等多种形式表现出来，生动直观。同时系统应可以以报表和视图的方式提供整体、细微、直观的对受理情况、办理
33、时限的政务要素的分析工具，有助于政府进一步优化审批环节，缩短承诺时限，深化和完善政务体制改革。5.4.5 系统管理系统管理主要完成便民办事服务系统的整体管理，由办理事项维护、 事项分类维护、流程挂接、属性设计等功能模块组成。5.5 综合执法子系统以事件处理为中心，共梳理“社会服务、矛盾纠纷、社会治安、综合执法”4 大类，若干个子项的事件，均按照“受理、分流、办理、反馈、结单的五步闭环业务流程处理。实现全市社会服务管理的事件处理以及与指挥平台的实时信息上报和数据对接。通过先进主流的信息化手段，实现对全市综治维稳工作的全时段、全方位、全要素的管理。 本着投资最小化与效益最大化的原则，开展对可整合共
34、享的信息化资源进行充分调研，力争在最大程度上实现“资源整合、平台共享”。依托于现有的空间地理信息平台、电子政务平台、专业部门应用平台。综合执法社会管理信息共享系统应用系统开发主要分为两部分，一是PC端软件界面、功能设计及开发，一是PDA端软件界面、功能设计及开发。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 20 页，共 42 页 - - - - - - - - - 社会管理综合信息系统建设方案17 5.5.1 任务派发任务派发子系统主要用来实现市综合执法委员会办公室督考科对区县、
35、乡镇综合执法组工作任务和督办单的派发，结果复核等。 是日常监督执法的核心业务应用。该子系统主要通系统平台对接实现市、区县、街道乡镇三级联动。（1）业务应用流程任务派发应用流程领导及相关人员均可在日常巡查中进行PDA 现场拍照记录，信息录入完毕后，直接通过系统上报到指挥中心，指挥中心人员对案件进行分析，通过电脑进行任务派发， 派发给相应的执法部门， 执法人员在收到转办案件后，赶赴现场进行执法，并用 PDA 进行现场执法记录，并将结果回传到服务器。执法队伍之间也可进行任务转派，流程相同。（2）实现的主要功能PC端名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - -
36、- - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 21 页，共 42 页 - - - - - - - - - 社会管理综合信息系统建设方案18 执法检查主要用来实现对日常执法检查的记录查询等。主要功能包括： 检查登记、 转办查询、案件查询。信息查询信息查询主要用来实现各个库的查询，包括：政策法规库、处罚案由库、单位法人库等。案件统计案件统计主要用来实现对案件的详细统计，用于支撑工作量考核等。 主要包括：案件数量年统计、案件来源统计（主要分为三类，上级派发、市、区转办、日常检查）、案件数量统计、案件数量统计（13 类，297 项案由为基础的统计数据） 。决策分析主要用来辅
37、助领导决策，通过饼状图、柱状图、曲线图、折线图等方式进行某一类型数据的图形化展现。包括：案件数量日走势分析、案件来源数量分析、案件数量比较、历年案件数量走势分析、案件数量月走势分析。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 22 页，共 42 页 - - - - - - - - - 社会管理综合信息系统建设方案19 个人信息主要用来进行个人登录密码的设定和修改。系统管理包括组织机构管理、 角色管理、 用户管理和权限管理等。 主要用来实现对人员、角色以及权限的分配和控制等。PDA
38、 端考虑到 PDA屏幕限制及实际输入法的使用效果，在系统的设计上， 遵循了人性化设计策略，系统功能及操作80% 以上可通过“点、选”等操作实现，避免因名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 23 页，共 42 页 - - - - - - - - - 社会管理综合信息系统建设方案20 大量文字内容输入造成的使用不便。单位主要用来实现对法人单位的日常检查登记，点击单位会显示查询单位列表，执法人员选择相应单位后按照案由选择一步步完成对单位检查的录入上报工作。个人主要用来实现对个人的
39、日常检查登记，基本功能与单位模块类似。政策法规主要用来实现对常用政策法规的查询，便于现场出示法规， 辅助执法人员记忆。统计查询主要用来实现对本部门或街道综合执法组所有成员的工作统计、查询及督办、转办案件处理进度查看。 可以随时随地、一目了然地掌握整个执法组的工作情况。5.5.2 台帐管理台帐管理主要用来实现督考科对各个综合执法组每月下派任务的电子化处理，通过该功能模块应用实现台帐管理的电子化、网络化、系统化。该模块主要功能包括：台帐建立、台帐维护、台帐更新、台帐派发。5.5.3 督办单管理督办单作为督考对各个综合执法组工作的监督考核的主要手段，督办单管理主要用来实现督办单派发、执行、回复及时限
40、监督的电子化、网络化处理，提高工作科技含量。督考人员可通过PDA 或 PC 进行督办单内容填写及派发，可极大方便工作人员操作，提高效率。主要功能包括：督办单制作、督办单派发、督办单回复、督办时限监察等。5.5.4 综合指挥建立市、区两级的事件协调处理中心，利用多媒体技术， 对上报事件进行音名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 24 页，共 42 页 - - - - - - - - - 社会管理综合信息系统建设方案21 频、图片的实时提醒。 设立专人负责上报事件的分发、协调处
41、理以及处理事件的回复。图 5 指挥中心示意图通过整合 #市现有的视频信号， 在市、区两级指挥中心实现重点区域的实时监控，延伸管理触角。社会服务管理综合指挥中心名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 25 页，共 42 页 - - - - - - - - - 社会管理综合信息系统建设方案22 图 6 视频监控示意图事件上报实行三级上报机制，即网格、社市、区道三级逐级上报。网格内能够解决的问题直接处理即可， 不必上报。网格内无法解决的事件首先由网格负责人上报至社区， 由社区协调解
42、决； 社区内无法解决的事件由社区负责人上报到区县，由区县协调各个部门解决； 区县无法解决的事件上报到市，由市里协调各个部门解决。5.5.5 自动定位为了迅速定位上报事件的位置，达到事件处理及时、准确、高效的目的，本系统将利用定位技术和GIS技术来进行事件发生位置的自动定位。目前的定位技术主要有两种， 第一种是利用 GPS 卫星的定位技术， 该技术只要同时能够接受到四颗以上的卫星信号，就可以实现定位，而且定位精度较高，但是由于在城市中， 高大建筑物较多， 有时无法接收到四颗以上卫星的信号，就无法定位，采用该技术要将位置信息传送到社会服务管理综合指挥中心必须还要有手机信号。第二种是利用移动基站的定
43、位技术，只要有手机信号就可以实现视频监控名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 26 页，共 42 页 - - - - - - - - - 社会管理综合信息系统建设方案23 定位。同时可以领用手机信号网络将位置信息传送到社会服务管理综合指挥中心。综合比较上述两种技术和本项目的要求，本系统建议采用移动公司的移动设备定位技术， 实现信息采集的自动定位， 同时结合区 GIS 平台的 GIS引擎，来满足网格化管理的需求。5.5.6 统计查询统计查询模块运用图、表等方式，对各种事件实现
44、按、按街道的地域范围、日、周、月、季、年的时间范围、各个业务部门的责任范围，对各种事件统计、查询。用户可以对每个网格、每个街道、每个业务部门的案件处理、上报、答复情况了如指掌。系统可以方便地生成柱状图、饼状图、曲线图，辅助决策分析。根据用户的权限，数据的查询范围分为三级，市级、区级、街道级。用户可以按照街道的划分来查询相关数据，便于按照网格划分开展工作。 系统提供如下功能：按时间统计 (查询) 按派发统计 (查询) 按解决部门统计 ( 查询) 按上报单位统计 ( 查询) 按事件分类统计 ( 查询) 按解决情况统计 ( 查询) 5.6 信访管理子系统为妥善处理好人民群众的信访问题，充分发挥指导、
45、监督、协调、建议等职能。为此，本公司开发了这套以提高行政效率和质量，降低行政成本全面实现“大信访”战略构想为目的的“信访管理系统”。系统以全面、客观的背景阐述和深入的需求分析为基础， 针对当前时期信访业务量大、业务重复多、 对信访处理结果与反馈不统一等多种问题进行深入分析，提出以满足“信访下沉、 信息提升”为目标的信访业务综合管理解决方案。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 27 页，共 42 页 - - - - - - - - - 社会管理综合信息系统建设方案24 5.
46、6.1 系统特点：规范化的信访工作流程。 参照最新的信访条例， 并结合多个信访局的工作流程研制出来的系统。 具有信访登记、初步处理、案件呈批、领导批示、案件分发、案件崔复、信访结案、信访上报、信访导入等功能，基本上满足大部分的信访工作。强大的文件管理功能。包括信访档案管理、信访查询、信访跟踪、报表中心等功能。同时能把所有的数据直接按照既定的格式导出到 Word 文档，节省了大量文档编辑的工作。5.6.2 功能介绍：1. 完善的案件处理流程，使得整个案件办理过程一目了然。a）来信办理模块：包括来信基本信息、案件初步处理、拟办意见、领导批示、转出批复等功能。 实现了来信案件的完整处理流程。同时还有
47、自动检测重信功能、案件到期崔复功能。 导出当前页的功能可以把案件导出到一个 Word 文档中，可作为编辑、转送、备份的作用。b）来访办理模块：基本与来信相同。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 28 页，共 42 页 - - - - - - - - - 社会管理综合信息系统建设方案25 c） 案件交办模块： 包括交办案件信息、 案件办理情况、 呈批表、领导批示、转出情况、转出拟稿纸、领导包案登记、结案审批表、报省拟稿纸等功能。完整的处理了上级交办的案件，同时也具有来信登记
48、的检测重信、案件崔复、导出Word 文档等功能。d）进京上访、到省上访模块：主要是登记有关进京、到省的案件，方便用户管理。2. 案件查询功能；提供了登记查询、崔复查询、批示查询等查询，用户基本上可以根据案件中的任何信息，查到该案件的完整办理流程。5.7 办公自动化子系统办公管理子系统作为 #市政法委系统及各区县的日常办公管理，主要承载整个队伍内部的通知通告、内网邮件、短信群发、电子签章等功能，用于连同现有部门之间交流沟通的通道，实现网络化办公，提高工作效率。5.7.1 发文管理采用工作流技术管理整个发文过程，主要对发送文件的拟稿、审批、会签、核稿、签发、编号、印发、办结、归档、统计查询等流程进
49、行管理。发文流程可以预先定义好，也可以根据工作流程的变化临时修改或重新定义。可以查看文件的流转过程记录； 对流程中的各个处理结点可按流程定义时的要求进行实时监名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 29 页，共 42 页 - - - - - - - - - 社会管理综合信息系统建设方案26 控，如有即将超过设定办理时间的处理结点，对其进行消息提醒， 以保证任务的按时完成；系统对于文件的查询权限有严格的控制；发文正文与 WORD 相结合，保留修改痕迹，在流转过程中按流程配置保留
50、WORD 修改的不同版本；除发文正文外，可添加多个附件， 方便电子文件传阅； 成文时可套用文档模板库中的模板；可以直接在文件上进行批注，并且加盖个人电子印章， 全文批注与电子印章均有防伪功能，杜绝非法拷贝和篡改。5.7.2 收文管理收文管理子系统实现对来文的登记、拟办、批办、批示、传阅、承办、催办、整理和归档等操作， 功能上覆盖了实际办公过程中的所有环节。它提供了许多细致的功能，如：自动编顺序号、逾期催办、跟踪文件处理全过程、文件的自动归档等。具体功能如下：收文登记由有关文件管理部门文件管理员填写收文登记表，对内部或外部来文进行登记处理，文件管理员按照政府的有关规定，确定处理流程和传阅人。分文