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1、中国人口形势_适应新形势创立新机制努力实现城市人口与方案东山市是东部沿海开放城市和方案单列市，辖7区5市，现有人口702.7万人,市区人口230万人，占总人口的33。改革开放以来，我市围绕建立现代化国际城市的总体目的，在全面推进改革开放和现代化建立事业进程中，始终坚持把解决人口问题放在可持续开展战略的首要位置，遵循“强化宏观调控，深化体制改革，拓宽工作思路，推进两个转变”的原那么，积极促进人口与方案生育工作的深化安康开展。同时，努力适应市场经济体制的开展要求，不断改革完善城市方案生育工作机制，积极探究做好新形势下城市人口与方案生育工作的新路子，获得明显成效。我们的主要做法是：一、适应形势开展要
2、求，调整城市方案生育工作的总体思路“十五”以来，我市人口与方案生育工作在稳固中开展，逐步进入了稳定的低生育程度时期。全市人口增长得到有效控制，出生人口素质有了明显进步，群众的婚育观念不断更新，“九五”以来，全市出生率10.4，自然增长率3.8，妇女总和生育率下降到1.05，方案生育率连续六年保持在99以上，出生缺陷率目前下降到5.77。同时，方案生育基层根底工作实现了新的打破，所辖12个市区全部被省命名为“三为主”先进市区和优质效劳试点市区，80以上的行政村推行了方案生育村民自治，近90的村级实行了节育措施知情选择。在城市，已经连续六年实现人口负自然增长，方案生育工作思路和工作方法明显转变，率
3、先实现了育龄群众人人享有初级生殖保健效劳的目的。但是，城市处于经济社会开展的前沿，随着经济体制改革的不断深化和市场经济体制的建立，方案生育工作出现了许多新情况、新问题。企业深化体制改革和经济主体多元化的开展，弱化了“条”的计生工作力度，使“条抓块管”的双向管理体制难以落实；流动人口大量涌入，人户别离现象比拟普遍，下岗人员不断增多，使以户籍地为主的管理形式难以适应；民主化、法制化进程的加快，使原来以行政制约为主的工作方式难以适应。同时，在“政企合一”体制下形成的方案生育奖励优待政策与市场经济的开展不相适应，群众方案生育实际利益难以得到有效保障；社会养老体系尚不健全，人口老龄化对经济社会开展的压力
4、越来越大。另外，随着物质和精神文明程度的进步，群众对避孕节育、优生优育、生殖安康的需求更加广泛和迫切，方案生育效劳体系还不能适应这种新的要求等。面对社会市场经济不断开展的新形势，市委、市政府认为，新时期城市方案生育工作面临很大的挑战，要保证其持续安康地向高程度开展，必须适应形势开展的要求，深化改革，大胆探究，建立适应市场经济开展的城市方案生育工作新机制。为此，我们积极施行了“四个调整”：一是在工作重心上，由以往控制人口数量为主，转向控制人口数量、进步人口素质并重齐抓。由于人口连年出现负增长，控制人口过快增长已经不再是城市方案生育工作的主要任务。为此，一方面，我市从促进经济建立和社会开展出发，在
5、积极引进人才的同时，严格控制人口机械增长；另一方面，全面施行“优生示范工程”，大力开展优生优育系列效劳，努力进步人口素质，为建立现代化国际城市提供良好的人力资。二是在工作方式上，由以往管理少数人为主，转向管理少数人与效劳多数人相结合，以效劳多数人为主。随着经济社会开展，人们的思想观念、婚育意愿、价值趋向等都发生了很大变化，进步生育质量、生命质量、生活质量已经成为群众的主要需求。为此，我们积极推动方案生育工作由管理主导型向效劳主导型转变，把工作的重点转移到进步效劳质量和群众满意程度上来，使方案生育真正成为受群众拥护的“甜蜜事业”。三是在调控手段上，由以往行政措施为主，转向强化宏观调控、落实综合施
6、治。城市方案生育工作不断出现的新问题，要求必须改变那种就方案生育抓方案生育的工作方式，改变以行政手段和社会制约为主的管理形式，站在可持续开展的战略高度，综合治理城市人口问题。我市在制定城市开展规划时，将人口与方案生育工作作为一项重要内包容入其中，使人口与经济社会开展相适应。在制定和完善教育、医疗、福利等相关经济社会开展政策时，充分考虑方案生育事业的开展，努力为方案生育工作的开展创造有利的政策环境。四是在行为职能上，由原来部门行为为主，转向建立党政领导、部门联动、社会参与的综合治理机制。我们改变以往计生部门“孤军奋战”的场面，把方案生育职责落实到有关部门，市委、市政府亲自督查，落实奖惩；同时，针
7、对城市计生工作力量缺乏的状况，充分发挥城市社会各项事业开展的优势，把方案生育工作纳入社区建立，依托社区资，协调社会力量共同参与。目前，人口与方案生育工作已经成为一项上下抓得最紧、社会参与最广泛的工作。二、转变工作方法，建立适应群众需求的优质效劳工作体系市委、市政府认为，人口与方案生育工作，本质上是人的工作，是以促进人的全面开展为目的。方案生育工作思路的调整、工作方法的转变，都必须围绕突出群众的主体地位来施行。为此，我市积极探究新形势下开展方案生育工作的有效形式和方法，努力寻求落实方案生育政策与符合群众意愿的最正确结合点，形成了以社区优质效劳为核心的城市方案生育效劳体系。一是依托社区资，健全效劳网络。近年来，我市社区建立获得了很大进展。社区工作在实现国家宏观调控目的和调动群众积极参与方面具有独特作用，为新形势下城市方案生育工作的开展辟出了一条新路。为此，我们在加强社区建立的同时，把方案生育纳入社区开展中，本着“资共享、优势互补、育医结合、效劳群众”的原那么，健全效劳网络。在区级，充分发挥方案生育效劳中心、生殖保健效劳中心和社区医疗效劳中心的作用，开展联手效劳。在街、居两级那么因地制宜，采取多种形式建立效劳机构。一是计生部门单独建立效劳站；二是利用社区资，在社区效劳站建立计生、卫生合一的咨询效劳机构；再就是采取与驻街医疗单位分片挂钩、合作共建。同时，依托第 5 页 共 5 页