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1、新时代创新城市基层党建工作路径探讨 对新时代党建工作习近平总书记强调，要做好城市工作，必须加强和改善党的领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。城市党的基层组织是党在城市全部工作和战斗力的基础，是党联系城市居民群众的桥梁和纽带。加强新时代城市基层党建工作成为必须答好的一道时代命题。一、苏仙区城市基层党建工作的主要做法及成效苏仙区地处湖南省郴州市中心城区，区位优势、人才集聚优势、公共服务优势明显;城市化率相对较高，城镇人口已达68.33%，25%的党员和24%的基层党组织都集中在城区。近年来，苏仙区从实际出发，坚持围绕中心、服务大局，与时俱进、因地制宜抓好城市基层党建工作，不断强
2、化城市基层党建党组织领导核心作用，搭建党组织领导下的多元共治平台，以党建引领推进基层治理，有效推动了城市各领域基层党建的有机融合。（一）以社区大党委为引领，组织体系日趋完善苏仙区现有6个街道27个城市社区，在册党员4156名，在职党员4245名。工作中，苏仙区坚持着眼完善城市基层党建工作体系，27个城市社区均安排1名区级领导负责联系;同时，给每个社区分别安排1个主、副牵头机关单位，与联系社区进行“2+1”结对。近年来，在全面推广街道社区党建成员单位代表会议和社区党员代表会议“两项会议制度”的基础上，大力推行“社区大党委”新模式，在不改变辖区单位党组织隶属关系的情况下，推行“网格支部+综合党委”
3、的组织运行模式，由联系社区分管领导或社区党组织书记兼任“社区大党委”书记，辖区单位、两新组织党组织负责人、社区党委委员兼任班子成员，以制度形式确定社区党委的牵头作用，实现由过去“依赖个人协调”向现在“依靠制度运转”的转变，既促进了辖区资源的有效整合，又推动了城市基层党建从“单兵作战”走向“抱团发展”。在两新组织方面，根据地域、产业和行业分布特点，立足“一企一策”“一社一策”，采取单独建、联合建、派驻帮建、挂靠组建、行业统建等方式，在核心商业圈加大党组织建设力度，逐步实现党组织和党的工作“两个覆盖”。一些社区还改变原来区域设置党组织的单一做法，根据党员志愿、兴趣爱好、职业专长和地域分布，探索以“
4、趣缘、业缘、地缘”模式建立社区下属党组织，有效增强了基层党组织的吸引力和凝聚力。（二）以规范化建设为抓手，硬件设施得到改善加大城市基层党建红色阵地建设力度，突出抓好社区党群服务中心“决策议事、便民服务、学习培训、综合管理、文体活动”等5个功能建设和作用发挥，着力打造“敞开式办公、一站式服务、一次性受理、全程代办、按时办结”的多功能、全方位平台。每个社区党委至少设置1个社区党群服务中心，社区办公用房面积不低于400平方米。对没有办公、服务群众用房或面积缺口较大、没有自有产权房的，通过置换、调配、租赁等方式予以解决。同时，在全区全面推行“开放式党建”，将城区村社、两新党群服务中心面向社会免费开放，
5、错时使用，共学互促，使有限的阵地资源发挥出最大效应。（三）以主题党日为依托，党群连心更富实效全面开展主题党日“十项规定动作”，把每月15日定为社区主题党日，每月下发主题党日活动计划，持续推行组织集中学习、组织谈心谈话、组织党性体验、组织民情分析、组织承诺践诺、组织公益活动、组织扶贫帮困、举办政治生日、商议重大事项、量化考核评分等“十项规定动作”。目前，苏仙区坚持城乡互动干群连心，重点打造以“微心愿”“微公益”“微平台”为主题的“微系列”组合活动已同主题党日活动连为一体，成为志愿服务活动的一大特色品牌。“微心愿”即根据社区需要、居民需求和党员特长，组织社区与共建单位、集体经济薄弱村、党组织软弱涣
6、散村、贫困村联动。推行在职党员结对联系制度，全面开展面对面征集、认领“微心愿”活动。“微公益”即组织党员领岗履职，通过成立党员志愿服务队，坚持每月一主题，组织在册党员蹲点公益项目，做到定向服务与承诺服务相结合，互助服务与组团服务相结合，重点抓好“小公益”“互利换工”“党员义工广场”等活动。“微平台”即开放“红色驿站”区域性综合平台，积极创建“温馨港湾就业帮扶站”“爱心超市”，加强流动党员之家建设，为基层群众提供医疗护理、就业辅导、法律援助等服务。通过开展“微系列”活动，较好地实现了党员从“单位人”向“社会人”的角色转化，使“有困难找身边党员”的理念逐步深入人心。（四）以区域共治聚合力，整体功能
7、不断拓展按照每个社区一年50万元的标准全面落实社区党组织服务群众专项经费财政兜底，每年对社区服务群众专项经费使用情况进行绩效考评。坚持“党建+”引领，传承“支部建在连上”光荣传统，把党小组细化到网格上，着力构建“社区+业主委员会+物业管理公司+网格”的一体化网络服务管理模式，积极推行社区民主化管理、居民自治化议事机制，形成“网中有格、格中有人、人在格上”的扁平化服务管理体系，较好实现社区大事大家议、网格小事大家办，形成“大事齐上阵、小事共筑墙”的格局。以区域联动为主线，整合警社资源，建立公安民警、单位警务室保安、治安巡逻人员、网格治安员、党员志愿者“五位一体”的立体化治安防控网络。以分类管理为
8、依托，加强流动人口、留守儿童和社会闲散青少年等特殊人群的分类管理，建立“底数清、信息明、动态准”的数据管理系统，零距离服务社会大众，实现服务群众人性化。二、苏仙区城市基层党建工作存在的困难和问题苏仙区的城市基层党建工作虽然探索较早、基础较好，但由于驻区单位多、两新组织大量涌现、矛盾诉求叠加，存在着“小马拉大车”、有效覆盖不到位等问题，直接影响工作的整体推进、提档升级。（一）“社区大党委”工作机制不够完善一是共建单位存在思想认识不到位，缺少主动性的问题。少数成员单位对社区大党委工作的重要性认识不足，很多工作仅仅是被动的听取社区安排，不能很好地发挥作用。二是街道社区存在资源统筹不系统，缺少前瞻性的
9、问题。囿于繁重的具体性、事务性工作，街道社区在日常管理中“头痛医头、脚痛医脚”的现象较多，各种志愿服务分散出击，虽然通过共建共管解决了一部分个体问题，但一定程度上仍较难综合利用各种资源办大事。三是存在保障机制不完善，缺少约束性的问题。“社区大党委”与共建单位地位不对等，平时更多依靠各成员单位的自觉参与，社区缺乏同这些单位交涉的底气，导致少数社区有责任、没能力，有想法、没办法，工作事倍功半的现象还有存在。（二）对党员的教育管理缺乏有效机制首先社区在册党员中有一些因国有企业改革而下岗、失业的党员，这些党员尽管已经将组织关系转移到城市社区多年，但仍有不少人不能接受由“单位人”变为“社会人”的现实，面
10、对社区党组织这个“家”各种情绪交织，不愿融入。其次各类党员分布情况复杂，同一社区中有常住党员、离退休党员、流动党员，还有市区两级以及兄弟县市区的在职党员，增加了社区党员教育管理的难度。再次城市社区基本集中在老城区，建设时间早，社区工作办公服务用房面积“先天不足”，存在面积狭小、设施陈旧等现状。尽管这些年苏仙区加大了社区硬件设施改造投入力度，但活动场所租用的情况仍然存在，日常办公用房面积仍显不足，要使每个社区活动场所都提档升级，满足各个支部的党员活动，还需要一个较长的过程。（三）新领域新业态党建有待提升近年来，苏仙区城市社区党建越抓越紧，但对新领域新业态的党建工作研究不够，跟进不快，尤其是对新兴
11、产业党建方面探索不深、系统谋划不足。由于城区顶天立地的新型企业少，处于原始积累的小企业多，这些企业效益不稳定，党员人数少、流动快，业主的思想和行动都集中于搞好生产经营和提高经济效益上，“重企建轻党建”的思想仍较严重，党组织和党员实质作用的发挥还不够明显;在以党建助推社会组织发展上还大有文章可做。三、新时代创新城市基层党建工作的路径探讨（一）在组织体系上理顺体制机制，条块结合，协调发展一是在纵向上建立区、街道、社区三级联动体系，明确三级党组织的职能定位、重点任务和工作举措。建立区委书记抓党建例会和基层党建工作调度制度，完善城区、街道、社区“月会季评年考”三级责任联动机制，推动党建工作从“软任务”
12、到“硬指标”转变。二是在横向上建立共联共建的工作机制。建立“街道大工委”，以区域化党建模式整合资源、统筹协调、综合指导，构建“街道大工委社区大党委小区党支部网格党小组楼栋党员骨干”的五级网格体系，3（p.42-44）推动城区、街道、社区三级党组织分层次与驻区单位、各类新经济和新社会组织、新兴领域党组织建立起共建机制，进一步打破条块分割封闭运行的局面，建立起“区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享”的党建工作新机制。4（p.54-55）三是研究完善社区兜底管理机制，赋予社区党组织以更大的职能，精准做好楼宇、园区、商圈等党建工作，把新领域新业态、“草根”团体都管起来。（二）在运转体系上搭建互动平台
13、，协同参与，精准服务着力推进区域化党建，深化街道党建联席会议，通过签署区域化党建共建协议，形成规范的城市基层党建联系会议章程年度城市基层党建联席会议工作要点和共建共享项目清单等方式，整合社会各方力量，完善基层治理体系。推动各联席会议成员单位主动融入城市基层党建，主动谋划、创新思路、主动作为，充分利用党员服务微站平台，收集群众居民盼望、社区难以完成、在职党员能够提供帮助的服务内容，统筹编制成各类服务项目，采取“居民点单、支部下单、党员接单”的服务模式，组织在职党员认领开展服务，与居民面对面交流。同时，以社区大党委为纽带，吸收在职党员组建15分钟党群服务网圈，把服务延伸到居民家庭，推动区、街道两级
14、机关部门从在职党员“进社区”向“在社区”转变，构建“工作在单位、活动在社区”的新格局，聚力常态化服务。（三）在管理方式上树立“互联网+”理念，数据管理，常态推进坚持以标准化引领规范化，通過大数据分析整理，分领域制定城市基层党组织规范标准，一把尺子量到底。探索“网格+网络”“网络+物业”“网络+商圈”等共管模式，实现党组织与其他社会组织、党组织与党员、党员与群众之间的良性互动。5（p.43-47）充分借助“智慧党建”平台，通过“红色客户端”打造掌上党校;用街头巷尾“二维码”扫出社情民意、码实基层治理。依托手机app微信公众号，通过“微党课”“微交流”“微生活”“微视频”“微公益”等载体，将传统化
15、党建模式升级为融合性党建模式，方便党员随时随地参加党的各项活动、接受组织管理，使城市党建工作富有时代气息、体现时代特色、充满时代活力，在一个个社区、一栋栋楼宇、一类类群体中不断夯实城市基层党建基础。参考文献：1中共广州市委组织部.广东广州：突出“四个聚焦”打造商务楼宇党建“新坐标”eb/ol.：/dangjian.people./n1/20_/1024/c420318-30360220.2闫华.提高城市基层党建整体效应n.中国组织人事报，20_-07-26.3程宝辉.关于加强城市基层党建工作的实践与思考以武清区为例j.求知，20_（02）.4马璇.城市基层党建方式创新研究基于淄博市将军路街道的探索经验j.新西部，20_（10）.5张恺.城市基层党建网格化理论研究与实践探索j.中共山西省委党校学报，20_（02）.第 8 页 共 8 页