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1、县商务局2021年法治政府建设年度报告县商务局2021年法治政府建设年度报告2021年以来我局以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导以“不忘初心、牢记使命”学习主题教育为契机以深入开展依法行政示范创建为抓手紧紧围绕贯彻落实依法治国、依法行政各项年度工作任务进一步解放思想理清思路明确责任强化措施全力抓好依法行政和法制实务工作努力为我县商务经济发展提供良好的法治保障。现将一年来依法行政工作情况报告如下:一、2021年主要工作开展情况（一）加强组织领导强化依法行政能力建设一是健全完善依法行政工作机制。为加强对依法行政工作的领导成立了局长亲自任组长局其他党组成员任副组长局各股室负责人
2、为成员的依法行政工作领导小组确定一名专职人员负责法制工作强化了工作职责形成主要领导负总责分管领导具体抓法制机构牵头抓职能部门配合抓的工作格局。二是制定年度依法行政工作安排并明确责任分工。年初我县商务局依法行政工作领导小组制定了商务局2021年度依法行政工作安排局其他股室相互配合的工作格局。三是加大依法行政宣传力度按时报送依法行政有关材料、参加有关会议。高度重视领导干部和行政执法人员的依法行政和综合法律知识培训建立长效学习培训机制举办领导干部依法行政知识讲座。每个星期的局例会上都要组织开展法律法规知识的学习。加强依法行政信息宣传报送工作及时报送依法行政有关材料发掘亮点宣传典型。（二）依法履行政府
3、职能提升科学决策水平一是完善决策程序。完善了商务工作规则把依法行政作为商务:工作的准则和重要工作内容将公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为行政决策的必经程序坚持重大事项集体研究决策。二是做好依法行政工作。认真贯彻县政府依法行政会议精神深入推进依法行政工作。坚持执法人员持证上岗亮证执法执法程序合法制度建设完善执法文书案卷规范法制宣传培训效果明显矛盾化解及时有效行政执法人员职业道德教育不断加强从而形成依法行政工作的新亮点。（三）加强制度建设严格审查把关提高规范性文件质量2021年以来认真贯彻落实规范性文件公开征求意见、政府法制机构事前审核、政府常务会议审议决定和公开发布制度健
4、全完善了规范性文件合法性审查机制。采取有效措施和办法提高规范性文件的备审质量。强化了规范性文件公开发布和备案审查程序落实了规范性文件的有效期和解释权制度。2021年制定并严格落实重大事项合法性审查制度对包括重大行政决策在内的重大事项进行事前合法性审查保证重大事项决策的合法性。（四）规范行政执法行为进一步提高行政执法水平一是加强行政执法队伍建设严格行政执法人员资格管理。按照省、市、县政府统一部署全面组织开展行政执法主体资格、行政执法和监督人员资格审查、学习培训、信息录入等基础性工作。同步开展了行政执法部门所执行的法律法规规章及履行的职能权力的审查核定对行政执法人员进行认真清理。二是规范行政执法机
5、制推动行政执法权力公开透明将行政执法职权、机构、岗位、人员、和责任通过县政务信息公开网站向社会公布。三是行政执法监督工作机制深入推进行政执法责任制认真落实责任追究制度。四是落实重大行政执法决定法制审核制度。在作出行政执法决定前必须经过部门法制机构审核。（五）推进政务公开、强化行政监督一是落实依法行政报告制度按规定向县政府报告本单位推进依法行政工作情况。二是加大商务信息公开力度提高商务工作透明度。通过县政务信息公开网站等媒体及时发布各类政务信息。通过公示栏、流程图、办事指南等各种形式公开办事依据、条件、要求和办理人员、股室及负责人。通过在县行政服务大厅设立商务窗口方便群众办事。三是健全信息公开监
6、督机制。按照监督管理的原则要求主要公开重要岗位职责及服务承诺、监督渠道等关键环节。积极探索推行政务公开、加强行政监督的新方法和新举措取得一定成效。二、存在的主要困难和问题近年来的行政执法工作日趋规范化步入了法制化、制度化的轨道但同时也存在着不少不可忽视的困难和问题。一是人员不够。在具体行政执法中行政执法内容多、人员少或不到位的现象尤为突出。二是执法难度不小。在执法过程中阻扰、干预执法的现象时有发生很大程度上干扰了正常执法对于公正执法也是一个挑战。这些问题都有待于我们在今后的工作中认真加以解决。三、2021年工作打算在今后的行政执法工作中我们将做到一是进一步整合执法资源推进综合行政执法。二是进一
7、步优化人员结构提高执法水平。三是进一步完善执法制度规范执法程序。四是加强与相关部门协作配合机制形成执法合力。五是加大宣传教育力度营造良好执法环境。总之依法行政是一项重要工作是监督行政机关行政活动的标准。商务依法行政工作是我县依法行政工作的重要组成部分对全面推进我县依法行政工作至关重要关乎我县全面推进依法治国、依法行政和法制化进程。在今后的工作中将一如既往不懈努力强力推进商务领域依法行政及行政执法责任制工作的开展为我县全面推进依法治国、全面推进依法行政做出新的更大的奉献。县商务局2021年法治政府建设年度报告一、法治政府建设主要工作措施和成效（一）依法全面履行政府职能情况1.提升网上办事大厅投诉
8、举报事项处理效率。积极推进我市商务系统处理12345投诉举报业务工作制度化、规范化并安排专人负责12345热线办理工作所有问政投诉确保第一时间受理、第一时间调查、第一时间处理。2021年我局在肇庆市12345投诉举报平台共受理3宗投诉（其中1宗涉及设置最低消费、1宗涉及汽车销售1宗涉及消毒防控）目前已全部办结完毕。2.深化外商投资管理体制改革。2021年我局严格落实外商投资法及其实施条例、外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）全面取消各级商务主管部门针对外商投资企业设立及变更事项的审批或备案进一步提升外商投资自由化、便利化水平。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式贯彻落实外商
9、投资准入特别管理措施（负面清单）（2021版）进一步扩大对外资的市场准入负面清单以外的领域按照内外资一致原则实施管理。（二）完善依法行政制度体系情况2021年度我局没有制定市政府及部门规范性文件。鉴于市政府规范性文件肇庆市再生资源回收管理办法实施时间较长且商务部于2021年12月对再生资源回收管理办法作了较大篇幅的修改涉及条款内容较多肇庆市再生资源回收管理办法相关条款与之相违背不再适用我局按照”;谁组织实施谁负责清理”的原则对该文件进行废止清理在清理过程中严格履行规范性文件制定程序提了拟清理意见并以函件、网站及微信公众号等渠道广泛征求相关部门、行业管理对象和公众意见先后经过公职律师、法律顾问以
10、及部门和市法制机构合法性审查局班子会议和市政府常务会议集体讨论审议后作出废止清理。此外2021年也对由我局起草制定的与外商投资法民法典及野生动物保护法规定和原则不一致的市政府规范性文件和部门规范性文件进行了清理。（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化情况1.严格依照法定程序制定重大行政决策。2021年初通过本局网站向社会公布了肇庆市商务局2021年度重大行政决策事项目录。在起草本部门重大行政决策肇庆市农村物流建设发展规划（2021-2023年）过程中严格按照既定的程序以三种渠道公开公众征求意见开展部门会商论讨、专家论证和风险评估经过法规科室、公职律师、法律顾问以及市法制机构等进行多重合法性审
11、查及公平竞争审查先后召开局党组会和市政府常务会议集体讨论通过审核而印发。2.落实法律顾问和公职律师工作制度。贯彻落实关于肇庆市推行政府法律顾问制度和公职律师制度公司律师制度的实施意见我局设有综合法规科承担本单位重大行政决策、规范性文件的合法性审核、重大执法决定法制审核和有关行政复议和行政应诉等日常法律法规工作科室在编人员共3名另加一名公职律师参与日常的法制宣传教育和法律咨询服务与外聘的法律顾问共同对局的重大行政决策和规范性文件的合法性进行预审查让行政行为、行政决策更加规范有效促进我局全面推进依法行政建设。（四）坚持严格规范公正文明执法情况1.提升行政审批效能。以提高审批效率为目标以能即办应即办
12、为原则梳理“马上办、网上办、就近办、一次办”事项目录。其中”;马上办”16项占比69.5%；“网上办”23项占比100%；”;一次办”23项占比100%；法人服务“零跑动”事项占比100%；法人事项”;最多跑一次”占比100%；法人服务网上可办率100%。2.落实行政执法“三项制度”。我局成立了全面推进行政执法”;三项制度”工作领导小组由局主要领导任组长分管领导任副组长各职能科室负责人任组员明确行政审批科为具体负责科室各业务科室为配合执行科室。同时制定行政执法“三项制度”工作任务分工表细化工作任务落实层级责任确保有效推进行政执法工作。一是严格执行行政执法公示制度。严格按照肇庆市行政执法公示办法
13、（试行）规定进一步规范行政执法的事前、事中、事后公开机制采取灵活多样、方便群众的方式在法定期限内公开行政执法信息并及时予以更新。一是依托广东省行政执法信息统一公示平台公示主体信息、职责信息、依据信息、程序信息、清单信息、监督信息等行政执法事前信息同时及时在局网站更新并公示肇庆市商务局执法检查人员名录库；二是依托广东省行政执法信息统一公示平台、互联网+监管平台、肇庆市信用信息平台及时公示行政执法结果；三是严格按照执法种类、规范制定商务行政执法文书示范格式同时做好事中公开在实施行政检查时主动表明身份受理行政许可申请时一次性告知办事程序和需提交的目录清单。在执法过程中要求向执法对象出示执法证件并做好
14、告知说明。3.健全事中事后监管制度。我局在简政放权的同时加强事中事后监管深入推进商务综合执法体制改革推进跨部门”;双随机、一公开”监管推行“互联网+监管”做到公平公正监管依法保护各类企业合法权益。2021年我局在互联网+监管系统认领了9项监管事项9项行政检查事项。对系统内行政检查类监管事项的实施清单要素与认领的行政检查类监管事项已进行一一对应比对检查实施清单要素填录完成率达100%。每个监管事项都至少有一条监管行为数据监管事项数据覆盖率达到100%。4.推进综合行政执法体制改革。根据中央和省关于深化综合行政执法改革和肇庆市机构改革方案要求我局积极参与市场监管综合执法体制改革工作主动与市市场监管
15、局沟通衔接就商务职法职责进行对接移交。落实广东省人民政府关于开展市县市场监管综合执法工作的公告（粤府函202174号）要求依法整合市县市场监管和商务领域行政执法职能。各市县商务领域的行政处罚权以及与行政处罚相关的行政检查权、行政强制措施权由同级市场监管综合执法机构在其管辖区域内以市场监管部门名义集中行使。5.建立健全普法责任制机制。我局领导班子充分认识依法行政的重大意义高度重视依法行政和法治政府创建工作落实国家”;谁执法谁普法”责任制切实提高依法办事和依法行政能力始终把依法行政、法治政府建设工作作为规范行政行为改进工作作风提高办事效率的中心环节实行主要领导负责制。结合我局职能每年制定年度普法计
16、划方案和重点推进事项在内容上、时间上、制度上、措施上保证“七五”普法工作的扎实开展加强普法工作的针对性和实效性并根据普法责任以及新法新规按要求制定年度普法责任清单并向社会公布并定期上报普法工作报告。（五）强化对行政权力的制约和监督情况1.自觉接受人大政协民主监督。2021年我局共收到市政府转办的人大代表建议8件其中主办1件会办7件；政协提案38件其中主办9件（2件办理中）会办29件（全部办结）。2.自觉接受社会监督。为加强社会监督和舆论监督由局机关党委负责行政行为投诉举报受理工作设有投诉举报电话在局办公楼设置了举报箱并建立了行政机关违法行政行为实名投诉举报登记制度。全年未接到群众对我局工作人员
17、的投诉举报。（六）依法有效化解社会矛盾纠纷情况1.畅通行政复议渠道。坚持便民利民、应受尽受原则畅通行政复议的渠道在局网站公示申请行政复议的有关事项、申请指南以及提供复议申请格式样本积极受理符合法定条件的行政复议申请最大限度地保障群众合法的行政救济申请权。2.推进行政复议信息化建设。正式使用全国复议平台系统对我局行政复议案件信息进行数据录入线上实时办理案件提高行政复议案件办理效率。在2021年度内我局没有发生行政复议和行政诉讼案件。（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况1.组织开展法律法规专题培训。2021年我局领导干部学法采取集中学习和个人自学相结合以举办法治专题培训班、法治专题
18、讲座、党组理论中心组学习、派发学习资料等形式进行。如订购30余本民法典发放科室供干部职工学习举办突发公共卫生事件应急法律法规专题讲座。6月5日我局开展了”;法治宣传教育进单位”专题学法活动时任局长申翰杰同志结合传达贯彻全国“两会”精神就十三届全国人大三次会议表决通过的中华人民共和国民法典的编纂背景、亮点和实施意义等方面向全部干部职工作了解读。8月24日我局举办”;中共肇庆市商务局党组理论学习中心组第三季度学习会暨民法典专题讲座”深入学习习近平总书记关于民法典的重要讲话精神并邀请了肇庆市政协委员、市人大常委会立法咨询专家、广东赛力律师事务所主任梁柱坚律师对民法典作专题解读。11月30日我局组织开
19、展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想宣讲活动。2.切实抓好领导干部学法用法。同时依托学习强国、广东省干部培训网络学院和国家工作人员学法考试网络系统等平台开展常态化普法学习并按照网上学法日常考核和积分管理要求落实局领导干部网络在线学习不少于50学时和年度学法不少于40学分要求以达到全面准确地领会和把握法律法规核心要义和精神实质的效果。2021年8月底我局全体干部已完成年度学法考试满分率达76.9%。7月7日上午我局组织全部干部职工观看旁听庭审直播通过庭审案例以案促学进一步提升法治信仰和法治素养进一步提高我局依法行政、依法办事的能力和水平。2021年10月组织干部职工通过广东省干部培训网络学
20、院平台学习习近平谈治国理政第三卷、民法典和生态文明建设要牢牢把握“四个一”专题课程。3.做好基层普法宣传活动。落实局科室”;谁执法谁普法”责任制加大对新颁布、新修订的法律法规、政策的普法宣传力度提升社会公众知晓度。开展以“法治宣传教育进企业”;法治宣传教育进社区”“诚信为本信誉至上”为主题的专题学法和实践活动以专题讲座、咨询答疑、消费警示、案例研讨等形式进行多维度宣传从而提升企业诚信守法经营水平提升消费者依法维权意识营造遵法守法用法的良好氛围。在2021年12月4日国家宪法日前后组织开展主题为”;深入学习宣传习近平法治思想大力弘扬宪法精神”的“宪法宣传周”活动包括举办习近平法治思想专题宣讲会、
21、外商投资法和民法典专题培训交流会在局网站和”;肇庆商务”微信公众号增加宪法和民法典宣传周专版、专栏发布国家宪法日公益宣传视频、海报及公益宣传标语营造宪法“天天见”的宣传氛围。4.加强企业涉外法治宣传和法律服务。2021年6月发动组织我市企业参加由省商务厅和省司法厅联合举办的涉外法律服务系列”;防疫物资商业出口法律风险防范”专题培训通过线上培训方式借助我省涉外律师领军人才作用为我市外贸企业复工复产、出口贸易、对外投资等涉外经贸活动提供法律服务帮助企业全面准确了解相关政策要求加强风险防范意识促进我市稳外贸稳外资工作。7月8日通过“肇庆商务”微信公众号发布”;新形势下企业对外投资法律风险防范”专题讲
22、座视频通过线上培训方式帮助我市“走出去”企业及时了解对外投资的新形势和新问题并提供对策建议。11月10日我局联合肇庆市司法局、市律师协会和市外商投资企业协会共同举办”;肇庆市商务领域涉外法律培训交流会”通过案例和条款相结合的方式对外商投资法进行了详细解读。在2021年度内我局领导班子成员未发生严重违法违纪行为。（八）加强法治政府建设的组织保障和落实机制情况1.制定法治政府建设年度工作重点。认真落实市委市政府关于法治政府建设的决策部署我局根据肇庆市2021年全面依法治市工作要点肇庆市关于开展法治政府建设示范创建活动实施方案（2021-2021年）肇庆市2021年依法行政工作要点要求结合自身实际制
23、定了肇庆市商务局2021年法治政府建设（依法行政）工作要点进一步激发我局依法行政工作效能更好地推进我局法治政府建设。2.建立领导班子定期学法制度。积极抓好落实我市法治政府建设年度工作重点制定局2021年理论学习中心组专题学习重点内容及具体安排包括将宪法民法典外商投资法的学习纳入重点学习内容明确要求领导班子理论学习中心组每季度开展不少于1次的集中学习活动。3.定期对法治政府建设工作开展评价检查。每年年底局班子会议听取本年度法治政府建设工作情况及行政复议应诉工作汇报并按要求向市政府、上级主管部门报送上年度法治政府建设工作情况。（九）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况我局充分认识述法工
24、作的重要意义严格落实将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作把学法用法、重大事项依法决策、依法履职和推进法治建设情况等纳入局领导班子工作实绩的重要内容实现述职述廉述法“三位一体”考核。领导班子进一步提高政治站位切实提升做好述法工作的责任感和使命感全面落实年终述法工作的各项要求确保应述尽述。二、下年度推进法治政府建设的主要安排2021年是”;十四五”规划的开局之年我局将继续在市委市政府的正确领导下坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进深入学习贯彻习近平总书记的法治思想坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法；坚持统筹推进国内法治和涉外法治；坚持建设德才兼
25、备的高素质法治工作队伍；坚持抓住领导干部这个“关键少数”。全面对照法治政府建设全面督察指标体系要求突出问题导向查漏洞、补短板、强弱项全面落实依法治市各项工作要点加快推进法治政府建设持续深化”;放管服”改革落实权责清单制度落实市政府加快“数字政府”改革建设的工作部署全面扩大对外开放加快建设高水平开放型经济新体制加大普法宣传力度强化对局工作人员法治教育切实依法保护企业和消费者合法权益努力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。县商务局2021年法治政府建设年度报告2021年西安市商务局以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神为指导依照西安市法治政府建设实施方
26、案（2021-2021年）、中共西安市委西安市人民政府关于建设更高水平法治西安的实施意见、西安市2021年法治政府建设工作要点认真贯彻落实上级关于法治政府建设各项决策部署商务法治政府建设取得了新成绩。一、加强法治政府建设组织领导一是成立法治政府建设工作领导小组。成立以局党组书记、局长任组长局党组成员任副组长局机关各处室、商务综合执法支队、电子商务中心负责人任成员的市商务局法治政府建设工作领导小组。二是制定法治政府工作各项计划。为做好法治政府建设工作先后制定了2021年法治政府建设工作计划和2021年落实”;谁执法谁普法”普法责任制工作计划并认真实施。三是认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第
27、一责任人职责。今年以来局主要负责人先后4次听取了关于“双随机一公开”、行政执法”;三项制度”、申领行政执法证、无纸化学法考试、公平竞争审查等法治工作汇报。二、加强法治学习教育一是组织学习行政执法相关法律。结合申领陕西省行政执法证考试3次组织47名行政执法人员学习行政处罚法、行政许可法、行政强制法、行政复议法、行政赔偿法、行政诉讼法等法律提升执法人员执法素养提高执法素质和能力。二是组织公职人员学习宪法民法典等法律法规参加全市无纸化学法用法考试。组织全局人员自学宪法、民法典、基本医疗卫生和健康促进法、保障农民工工资支付条例、陕西省秦岭生态环境保护条例、西安市秦岭生态环境保护条例、重大行政决策程序暂
28、行条例和优化营商环境条例等新近颁布的法律法规积极提高法治素养积极参加全市无纸化学法用法考试取得了较好成绩。三是编印500册西安市商贸企业重点关注的新型冠状病毒肺炎疫情防控下法律问题解答及专业意见指导发放商贸企业助力企业运用法律复工复产保障市场供应战胜疫情。三、做好地方性法规、规章、规范性文件及政策措施清理、立法及公平竞争审查工作2021年开展了三次地方性法规、规章、规范性文件及其它政策措施清理工作。按照市人大常委和市司法局安排对地方性法规进行了一次梳理对我局负责实施西安市会展业发展条例提出了修改意见并报送市人大常委和市司法局进行研究。按照市公平竞争审查工作联席会议办公室安排对涉及我局的规章、规
29、范性文件及其它政策措施进行了清理。经清理我局现有政策措施中均无妨碍统一市场和公平竞争的内容。按照要求将清理结果在我局官网进行公示。四、积极开展“双随机一公开”工作认真贯彻落实陕西省人民政府关于印发市场监管领域部门联合”;双随机、一公开”监管实施办法的通知（陕政发202111号）精神在商务行业监管中实行“双随机、一公开”。一是确定了我局”;一单两库”。即：随机抽查事项清单、检查对象主体名录库和执法检查人员名录库。二是认真实施“双随机、一公开”。区分市级部门、本部门实施”;双随机、一公开”开展市级部门联合执法检查、本部门执法检查等执法工作。三是积极参加“双随机、一公开”培训严格执法程序进一步规范我
30、市商务领域市场监管行为优化提升营商环境。截止10月底全局共出动执法人员132人次检查了93家企业对执法检查中发现的问题均能做到现场指出并要求限期整改。五、积极落实行政执法”;三项制度”一是制定了全面推行商务行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案（试行）细化分工了工作任务。二是组织执法人员参加申领执法证学习和考试21人取得了陕西省行政执法证。三是做好西安市商务执法支队组建筹备工作。编印西安市商务综合执法支队商务行政处罚程序规定和行政执法法律法规规章及文件选编组织执法人员学习积极做好执法执法支队组建筹备和执法准备工作。四是参加行政处罚案卷评查标准培训规范行政执法行为提高
31、行政执法水平。六、出台政策做好疫情防控中市场供应保障、复工复产和依法监管工作制定印发了西安市商务局关于印发<应对新型冠状病毒肺炎疫情影响促进商贸业健康发展的措施的通知通过38条措施做好疫情防控中市场供应保障和复工复产工作助力民营商贸企业共渡难关高质量发展。七、做好信息公开工作根据中华人民共和国政府信息公开条例和西安市人民政府关于政府信息公开工作的相关要求2021年度主动公开政府信息46余条。无依申请公开信息；依申请不予公开信息3条；无政府信息公开收费及减免情况事项；无因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼事项。八、发挥法律顾问和公职律师作用做好审核把关和督促工作聘请上海市锦天城（西安）律师事务所为我局法律顾问建立合同审核机制和咨询服务机制。发挥法律顾问和公职律师在案件应诉、重大决策、合同审核、依法行政、纠纷化解中法律服务保障作用。今年截止目前已审核经济合同20多份提供法律咨询服务30多次。第 20 页 共 20 页