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1、在农村危房改造暨人居环境整治工作电视电话会议上的讲话在农村危房改造暨人居环境整治工作电视电话会议上的讲话一、关于农村危房改造工作农村危房改造是脱贫攻坚“两不愁、三保障”的内容之一。从今年实际现状看，危房改造是最繁重、最艰巨的任务。为什么这么讲?一是xx今年要实现全部危房“清零”，即既要全面完成建档立卡贫困户等“四类重点对象”危房改造，还要全面完成所有“非四类重点对象”的危房改造。因而要对全市所有农户住房进行一次全面排查，精准认定危房改造对象，其工作量相当大。同时，今年危改量较去年增加近3000户，对象类别多，工作难度大;二是时限紧。6月份要全面竣工验收，8月份入住，时间仅为3个月和5个月;三是
2、资金困难。“非四类重点对象”中省没有补助，全要靠市县自筹。基于以上分析，今年的危改既是一次机遇，更是一次挑战。下面，就今年的危改工作讲以下意见，一会刘市长要作重要讲话，请各县区认真落实。(一)开春以来工作通报201x年，在市县两级的高度重视和有力实施下，圆满完成xxx户建档立卡贫困户危房改造，得到省住建厅、市委市政府的充分肯定。在认真总结去年工作经验的基础上，抓早动快，全市危改工作总体上进展顺利，开局良好。1.省市六次会议安排部署。省住建厅专题召开脱贫攻坚危房改造春季攻势动员视频会，开到县镇一级;全市农村工作暨脱贫攻坚工作会议、脱贫攻坚誓师会议、城乡建设暨国土资源工作会议、全市住建工作会议、x
3、x市年度脱贫攻坚任务分解会对危改工作都作了全面安排部署。2.危改任务层层下达。市住建局制定了实施方案，市脱贫攻坚指挥部下达了危改任务。3月份以来，各县区组织开展了农村住房安全性大排查。截至目前，共上报危房户6815户，其中“四类重点对象”1230户。总体上看，排摸认定工作进度较快，精准度较高。市住建局科室单位对所包贫困村及“四类重点对象”逐村逐户进行了再次核查。3.实行市县住建局系统三级包抓制度。市局举全局之力，实行局领导包县、科室单位包抓338个贫困退出村、科级干部包抓贫困退出户制度，抓政策技术指导、抓问题发现交办、抓督查全力推进。县区普遍落实了包抓制度。4.推广xx县土窑洞改造经验。3月1
4、3日，市局组织各县区住建局、工匠代表在xx县现场观摩土窑洞改造工作。召开工匠示范培训会。组织市建筑设计院编制了xx市农村土窑洞危险性鉴定技术导则、xx市农村土窑洞修缮加固技术方案。各县区开展了工匠培训，共培训xx场次，xx人次。5.开工较往年提前。截至4月8日，开工xx户,开工率xx%，竣工xx户。(二)存在问题1.部分县行动慢。表现在排查摸底认定上，只重视“四类重点对象”，对非贫困户危房排摸安排迟、进度慢、不精准;个别县至今未制定“非四类重点对象”补助政策，坐等市上定补助，普遍开工率低。2.对标中省政策仍出现偏差。比如：面积超标、新建平板房不打地下和顶层圈梁、卫生厕所质量差。3.信息录入不及
5、时。去年已提前实施的危改户到目前录入住建部信息系统的只有2个县，已影响到省上一季度考核分值。一季度，总体上好的县区是：延川、洛川、黄陵，相对滞后的是：xx、甘泉。(三)严格执行政策，高质量完成危改任务今年以来，习近平总书记就脱贫攻坚多次强调，要精准认定对象，精准施策，严格执行现行扶贫标准，不能擅自拔高标准，也不能降低标准。要完善督战机制，压实责任，改进考核监督，整顿脱贫攻坚作风。近日，住建部颁布农村危房改造基本安全技术导则，我们一定要严格执行政策，认真总结去年危改工作，坚持问题导向，切实补足短板，高质量完成危改任务。1.再摸排，精准认定危改对象。危改对象摸底认定，是脱贫攻坚工作最基础的前提，直
6、接关乎危改工作质量，进而直接关乎脱贫质量，关乎农村公平和和谐稳定，这决不是小事。市委、市政府决定今年农村存量危房要全部改造，是一项重大决策，对住建部门来讲，是一次重大的机遇，因此，必须精准再精准。各县区要在3月份摸底认定的基础上，一边抓开工改造，一边再组织专业人员进村入户，对照导则，逐户现场勘查，做到不漏一户。对疑难农房，要组织专家认定。要把土窑洞作为重点，既看窑洞内部结构是否安全，又要看窑洞面墙是否安全。彩钢房(包括顶部为彩钢、墙体为砖石结构的)一律认定为过渡性临时住房。土木结构房子(即传统上讲的瓦房)也要重点排查。对认定的危房，要建立档案，出具危房认定书，在村、镇两级公示后，建立分类台账。
7、在工作力量的配备上，住建部门决不能单纯依靠镇村干部，因为我们是专业单位，有技术力量，也是中央规定有权认定安全住房的责任部门，要组织力量逐户上门认定，不能图省事。凡出现应认定未认定的，即为漏评;不应该认定而认定了的，则为错评。漏评或错评超过规定比例，则贫困县、村、户就不能退出，脱贫任务就完不成。到那时，承担责任的就是住建部门而非乡镇村干部。当然，我不是说怕承担责任，而是说这是扶贫作风的体现，是“四个意识”不强的表现。危改是一项惠民政策，在危房认定上，总的想法是，只要全县区一碗水端平，宜宽不宜严。认定工作必须于4月20日完成，最终危改“军令状”数字经政府主要领导签字后，以住建、扶贫部门文件联合上报
8、市住建局、扶贫局。2.抓开工，奋战三个月完成任务。今年全市要实现整体脱贫，各级评估核查会更多、更严一些。我们必须早行动，才能争取主动，因为今年没有退路是背水一战(往年如有遗漏或迟缓，下一年还可以弥补)。全省统一要求是3月底开工(其中延长县要在中央核查时入住)，6月底竣工验收，8月底入住。这三个时间节点是硬任务，没有余地。因此，各县区必须夯实责任，包户到人，立军令状，按时完不成任务的要追责。市危改办将再加大力度，一月一核查，一月一通报。工作滞后、问题突出的要提请市上约谈。县区要在每月的25日上报进度。3.抓质量安全，把好事办好。就危改质量来讲，为什么一些地方过去已改造的房子，又成为危房，根本上就
9、是当年危改质量不达标。一个农户一辈子修几次房，除改善性需求外，基本上都是建房时就没有建成好房子，多花了多少钱啊。我们要反思这些事情。一是要加强设计上的指导。无论是修缮加固还是新建，一定要按标准规范，把五个基本质量要求抓到位。二是加强工匠培训，不能走过场，不能无证上岗。要知道，好的质量是建出来的，控制质量工匠是关键。三是加强巡查。发现问题要停工整改，并记录在案，这一点不能放任自流。四是维修加固不仅内行认可，也要让外行看了好，面子活也要。具体讲要抓住几个方面：第一，选址要安全。第二，地基要结实。第三，基础结构要稳固。这里要重点强调平板房必须有地圈梁，最好上顶圈梁，没有顶圈梁的要有砂浆配筋带(因为平
10、板房目前多数用的是预制楼板)。墙必须是240mm墙，要打好散水;砖石窑要用砂浆灌浆，处理好窑顶排水，四周打好散水。要知道我们这里的房窑出问题，多半是排水不畅，导致地基不均匀沉降造成的，这是保证质量安全的基本要求，是国标抗震6度区的底标准要求。第四，新建房窑要符合节能要求，最低要用双层玻璃窗。当然，这些要求会加大成本，但这是必要的，也是必须的。就危房安全来讲，还是要突出抓好工匠的管理，不能出安全事故，尤其不能伤人(危改有别于其它建房，培训发证)。这里还要强调，危改以农户自建为主，确实没有能力的农户经本人同意并签订协议后可以由政府推荐工匠统建，不能图省事大包大揽。利用村集体闲置公房或长期租赁本村闲
11、置房的，先要鉴定安全性，并签订协议。凡D级危房新建的要就近就地选址，不能将补助资金用于在城镇购房。凡新建农房的，原危房必须拆除。4.抓政策落实，防止出现偏差。习总书记讲：危房改造，就是让贫困户不住茅草房，不住危房，而不是让贫困户住超面积的大房子。他还讲扶贫政策要符合经济发展实际，不人为拔高标准，防止贫困户陷入“福利陷阱”，贫困户与非贫困户形成“悬崖效应”。这些指示，我们必须认真领会，贯彻到位。一是关于分类补助政策制定问题。凡是建档立卡贫困户等“四类重点对象”，按照201x年补助政策执行。“非四类重点对象”，市上户均补助一万元，不足部门由县区自筹解决。各县区要制定分类补助标准，注意前后衔接，防止
12、“翻烧饼”，既要区分维修加固与新建，更要考虑房子的危险程度、加固费用、贫困户投入能力等因素，制定出符合实际的补助政策，不能平均分配，以此体现公平性，也有利于调动农民积极性。有条件的县区应当增加补助。二是关于新建农房面积控制。危改户要严格执行面积控制规定，不准超面积建大房子。这一点实际上为了既减轻负担，防止因建房而举债，同时也是公共政策的公平性要求。三是不能重复享受危改和移民搬迁政策补助。对于已享受的对象又出现危房的，由县区自筹资金解决。四是关于卫生厕所配套和人居环境整治。“四类重点对象”必须同步配建卫生厕所(201x年危改户未配建的必须配建)，非四类重点对象卫生厕所配建纳入“厕所革命”统筹解决
13、。危改户水电路要到位。贫困村、贫困户人居环境要同步整治。四是要全面执行政策。危房除采取修缮加固或重建外，还可以采取长期租赁本村闲置农房或统建农村集体公租房及幸福大院、修缮加固现有闲置公房等方式，兜底解决自筹资金和投工投料能力极弱贫困户的住房安全问题。5.抓资金筹措，及时拨付到户。抓危改档案建立、信息录入和政策宣传，实现过程扎实，结果真实。市县乡镇三级危改办要建立台账，到县到村到组到户。村、户两级建立危改户档案，从认定危房到竣工验收、资金拨付，全程记录工作情况。要注意档案质量。信息录入是国家、省上掌握危改工作的主要渠道，也是补助资金拨付的依据和考核的重要内容。建档立卡贫困户等“四类重点对象”要作
14、好与扶贫部门的对接，不能出现两套数据。为了便于上下联络，市危改办建立了微信群，凡参与危改的干部都要加入，及时交流工作经验，通报工作进展，检查工作进度和质量。要深入宣传危改政策，将分类补助政策印制成明白卡发到每一个危改户并挂历上墙。制定口袋书发每一位危改干部，抓好培训宣传，全面提高政策知晓率和满意度。县区要足额筹措危改补助资金，对于垫资困难的农户，先行拨付部分补助，竣工验收入住后，足额兑付。要加强补助资金管理，坚决杜绝冒领、挪用、截留、贪污，实行“一卡通”拨付。坚决防止优亲厚友和弄虚作假、形式主义。不得将危改资金单纯用于刷墙、建坡屋顶、建围墙大门等与危房改造没有直接关系的开支。当然，危改后资金还
15、有结余，可以适当用于改善危改户生活环境。二、关于农村人居环境整治和“厕所革命”去年以来，在市委、市政府的高度重视下，各县区按照市上安排部署，结合当地实际，围绕“七清三改三完善”工作要求，集中整治环境卫生、清理生活垃圾，开展绿化美化，试点示范污水处理和改厕，培育了一批美丽宜居示范村，全市改善农村人居环境工作取得了初步成效，省级考核位列全省第一。但是，理性客观的看，我们的工作，可以说与往年纵向比有了很大提升，与大荔等先进地方比差距很大。我总结了一下，去年的工作可以这样概括：探索出了一些可推广、可复制的工作机制，如垃圾治理“户分离、村集中、镇转运、镇或县处理模式”、垃圾兑现银行、大村子的集中污水处理
16、模式、麦勒无水马桶+三格化粪池等改厕模式、村容村貌整治与乡村旅游结合模式、村庄保洁农户付费与市场代购买服务模式等等。培育了一批示范村庄和连片示范区域，242个美丽宜居示范村虽然标准有高有低，但在当地都起到了示范引领作用;配备了一批环卫设施和保洁人员，包括垃圾卫生埋填场。形成了一些管用实用的工作方法，如卫生评比、党员示范岗、考核评比等。提高了农民环保意识，一批农民良好的生活习惯开始养成。同时，问题也很多，比如由于垃圾填埋场等尚未合理建设，乱倒垃圾现象仍很普遍;改厕由于建设与使用不当，一些建好厕所冬季仍利用不上;铁路、公路沿线等重要区域，废弃破损农房、大棚严重影响美观和对外形象;个别村庄过度建设，
17、修大广场、大村牌、栽大树，浪费资金;部分地方动劲不大，上热下凉，不一一列举。今年开春以来，在环保督查的高压下，县区高度重视，主要河流沿线环境整治力度大，效果明显，为农村人居环境整治开了好头。今天，我们开会，是要认真贯彻落实市委主要领导指示，集中两个月时间，突击整治铁路、公路沿线垃圾乱倒现象，拆除破损废弃农房，绿化沿线道路、村庄和山体，进而启动“厕所革命”，推动农村人居环境三年行动开局。(一)整治重点。1.全部清理集镇、村庄、河道、沟渠垃圾，做到视野所及范围内干净整洁。2.拆除破损废弃房窑、大棚。3.率先在这些区域开展农村改厕。4.绿化。5.消除集中排放污水和黑臭水水体。(二)时间要求。立即启动
18、，突击两个月，完成整治任务。(三)工作要求。一是县镇两级要立即动手，明确整治范围和标准，上足人力和设备，迅速掀起高潮。二是四月份以县为单位开现场会，5月份市上开现场会。三是县与县之间要联动，打造示范带。在抓好集中整治的同时，要统筹开展农村人居环境整治各项工作。一是规划编制。今年县域规划要全覆盖，村庄规划要达到85%以上。二是垃圾治理要逐步实现常态化，县域垃圾填埋场要启动。三是要制定“厕所革命”三年行动计划，到2021年，卫生厕所覆盖90%以上的农户。四是建制镇和人口多的村庄，建集中污水处理厂(站)。五是村容村貌提升，不搞“高大上”，突出陕北特色。具体工作中要根据村庄未来变迁趋势，科学确定整治范围，有先有后，先易后难，不搞一刀切，注重抓好今年新确定的10%美丽宜居村建设。各县区都要打造若干个连片整治示范区。市上每季度进行督促通报，年终纳入目标责任考核，表彰先进，督促后进。第 11 页 共 11 页