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1、镇方案生育工作调研报告门楼镇方案生育工作调研报告宫晨方案生育是我国的一项根本国策，乡镇方案生育工作是党在基层全部工作和战斗力的根底，在维护农村社会稳定和推进社会新农村建立中起着非常重要的作用。近年来，通过全体计生干部的共同努力，我国的人口自然增长率得到合理有序安排，方案生育工作进入了推行优质效劳、强化基层效劳意识阶段。但随着市场经济的开展和时间的推移，局部干部群众的生育观念和计生意识有所淡化，农村方案生育工作出现了一些新的问题和矛盾，值得认真分析p 和研究。202_年1月，修改后的山东省人口与方案生育条例正式出台，这是根据我国的人口现状制定的人口战略政策，方案生育工作进入了非常关键的过渡期。自
2、政策施行以来，我镇高度重视并采取多项措施，积极做好政策的学习培训、宣传教育、标准管理和优质效劳等工作，确保这项惠民政策得到有效施行。并成立了专门课题组，采取召开座谈会、问卷调查、实地走访、个别访谈等多种方式，对新时期加强农村方案生育工作进展了调研。共实地调研57个村居，走访育龄群众1433人次，发放调研提纲1206份，摸清了根本现状，分析p 了面临的问题及原因，提出了加强和改良的对策建议。一、现状门楼镇共有村居57个，社区4个，人口约5.8万人，育龄群众9488名，人口基数大，育龄群众人数众多，对门楼镇方案生育工作提出了不小的挑战。一常住育龄群众减少。近年来，多数农村青年在外打工，各村常住人口
3、数量逐渐下降。门楼镇常管育龄妇女9481人，但有5688人不在村中居住，大局部居住在市内区外，且随着育龄妇女 更换频率增高，给计生主任核实工作造成很大阻碍。截至202_年10月，门楼镇流入人口数为637人，流出67人，随着门楼工业园的开展和铁路物流园的开工建立，流动人口数量不断增加，且流动频率增高。二计生干部工作才能有所提升。门楼镇共有62名计生主任，其中60周岁以上7人，40周岁以下17人，大专以上学历6人，中专以下学历27人， 202_年新增计生主任4人，分配至4个社区，均为大学毕业生，年龄在25-35之间，学习承受才能较强。门楼镇大多数计生主任始终把工作责任心放在第一位，以干一行爱一行的
4、精神鼓励自己，本着不懂就问、不会就学，遇到困难敢于面对和蔼于汇报的诚恳态度来对待本职工作。而且他们应用现代科技手段处理问题才能有所进步，大局部能掌握手机工作群、电脑根底知识操作等技能，根本符合信息型社会对计生干部的要求。特别是17名75后计生主任，他们为计生干部队伍带来了新气象、注入了新动力。三村干部的带头示范作用不断增强。近年来，大局部农村干部可以积极支持方案生育工作，贯彻执行方案生育工作在农村的方针政策，敢于担当、狠抓落实。主要表如今：一是充分发挥村民代表议事会作用。每季度召开一次有关方案生育工作议事会，由村委会主任或计生主任向议事会报告上阶段人口与方案生育工作情况，全村本年度按政策生育情
5、况、奖励扶助金发放情况。请议事会表决表彰晚婚晚育典型，表决低保户、贫困学生，同等条件下以独女户、双女户优先。二是坚持人口与方案生育工作村务公开。利用宣传橱窗、公开板，公示方案生育政策、符合生育政策人员、独生子女父母奖励政策及奖励人员；公示奖励扶助政策及奖扶对象；同时设立计生主任办公室，帮助填写标语，对于违背方案生育政策的群众耐心做工作，帮助计生主任核实情况。四群众的婚育观念明显改善。调查中，村干部和村民表示，放开二胎政策后，村计生主任积极向群众宣传方案生育政策法规、避孕节育、优生优育、生殖安康等知识，帮助群众树立文明、科学、进步的婚育观，保证宣传资料发放到每家每户，主动向计生对象做好说服、发动
6、等工作。对于计生主任的工作，大局部村民都积极支持配合，视计生主任为贴心人，育龄妇女可以及时按照规定办理生育效劳手册，截至202_年11月，共办新证718本，有力推进了新形势下计生工作的开展。二、存在的问题一方案生育工作形式转型过快。方案生育是国策，工作重点在农村，经过几十年的努力，如今的方案生育工作已由过去的以行政管理为主的工作形式走向了依法行政、村民自治、优质效劳的管理形式，工作主体和工作对象均没有变，仍然是计生干部和人民群众。无论是干部还是群众，他们对新事物的承受和推进都需要一个过程，不可能一步到位，这也就是当前局部人认为方案生育政策放宽了，可以不管了的原因。门楼镇下辖57个村及4个社区，
7、人口众多，年龄偏高的计生主任居多，承受新观念才能有待加强，造成对新政策理解不透彻，给群众答疑解难才能不够，对方案生育工作的转型和平稳过渡提出了挑战。二计生队伍建立不稳定。方案生育工作面广，内容杂，且重点在农村，没有一支强有力的工作队伍是不行的。门楼镇的计生干部队伍存在以下几个特点：一是年龄偏大，文化素质偏低。35岁以下9人、3640岁的7人、41-45岁的12人、46-50岁的18人、50岁以上的16人；本科学历3人、大专学历3人、中专和高中学历30人、初中及小学学历26人；党员37人、群众25人；从事计生工作5年以下23人、6-10年8人、10-_年13人、16-20年11人、21年以上7人
8、。总体上年龄偏大、学历不高。工作理论中，承受新知识和落实新政策的才能相对较低，凭经历干事已远远不能适应新形势、新任务的需要，更无法到达当前方案生育工作的新标准、新要求。二是任务繁重，思想压力较大。当前方案生育工作者责任无限大，权利无限小，什么事都要计生专干来做；我镇的计生主任通常在村居中不仅仅负责方案生育工作，还需要协助村会计完成村居其他工作。而且随着市场经济的繁荣，外出务工人员的逐渐增多，育龄妇女流动性逐步增大，管理效劳难度加大，加之面对计生考核的双重压力，稍有不慎就被一票否决,任务繁重。三是待遇偏低，积极性不够高。近些来年，区镇两级高度重视方案生育工作，村级计生专干工资待遇有了较大的进步，
9、但这些工资远不及外出务工或在家专心致富。所以，农村有致富才能的年轻人不愿担任计生专干，一些如今在任的积极性也不高，把这项工作当作副业，门楼镇90%以上为兼职计生主任，大局部选择从事其他工作以补贴家用，由于待遇和报酬较低，付出和回报不平衡，一些村计生专干工作责任心也就不强，除做好每月根底工作外，其它如宣传教育、优质效劳、行政执法等工作只是出于应付，工作是推一下就动一下、业绩是催促一点就上升一点，效劳远远不能满足广阔育龄群众的需求。三流动人口管理难度大。要稳定低生育程度，流动人口既是难点，又是重点，其表如今：一是未婚青年管理难。近年来，随着社会经济的不断开展，大局部的农村青年在外务工，这期间，可能
10、已经结婚生子，得到他们详细的信息时，可能已有一个甚至几个小孩了，加之这些流出人员流动性太强，居无定所，其户籍地无法对其进展有效管理。二是流动人口方案外生育处理难。由于流动人口活动区域广，调查取证和社会抚养费征收难度大。本地找不到人，取不到证；到外地，又不知道其地址，且本钱太大，取证仍然难，往往是花了人力、物力、财力，可工作效果并不理想。门楼镇地理位置优越，处在城乡结合部，工业园开发建立开展迅猛，多数企业落户门楼，流动人口基数大。到目前，门楼镇共管理流入人口637人，流出人口67人。最近，烟台中英文学校的投入建立，造成仉村片周边流动人口数量剧增，更加大了门楼镇流动人口管理的压力。四政策执行难度大
11、。人口与方案生育法和山东省方案生育条例均得到了全面贯彻与落实，但在倡导以人为本，构建和谐社会的今天，局部政策执行起来难度大。当前的方案生育工作由过去强迫手段转变为主要是为工作对象提供优质效劳，给予处分坚决按照法定程序，走依法行政的道路。乡镇的执法主体资格被取消，对农村的方案生育工作只能一律采用政策解释，做思想工作。面对局部逃避、抵抗方案生育工作的对象，就束手无策，这些人以一带十，从而造成整个方案生育工作的被动。门楼镇常管育龄妇女9488人，发生过提供虚假证明材料获得权益的人群，这局部人得到利益后，回村宣扬，被群众反映，给方案生育工作造成被动。五方案生育工作软件业务过多过杂。方案生育工作一直被称
12、为天下第一难的工作。经全体计生人的共同努力，已获得了宏大成就。现如今，软件方面的业务占去了计生工作人员一半甚至更多的精力。每月2日，门楼镇方案生育宣教中心召开全镇计生主任大会，上报各类报表，计生主任普遍年龄偏高，每个月报表对她们来说，压力不小。比方每出生一个小孩，帐、表、卡、册、单的填写就很繁杂，这对本来素质就不是很高的计生主任来说难度很大，影响了工作积极性，阻碍了计生工作的顺利开展。六考核过多过细。目前，一年内两次大型检查，内容过多过细。有的工作看起来容易，做起来却非常困难，由于有严格的考核指标要求，软件业务上花费时间过多。加之各业务口工作多而杂，花费了大量人力、物力、财力，真正从事重点工作
13、的时间就会有所减少。每年准备考核时，都要对卫生院的接种情况逐一进展核实，门楼镇下辖斗余卫生院和门楼卫生院两个接种中心，截至202_年10月，门楼镇出生子女数为580人，每个孩子都要到卫生院接种3-4次，且卫生院反应的信息不详细，仅查找父母信息就占用了大局部时间，给核对工作造成极大困难。七部门配合协调存在梗阻。方案生育工作不是哪一个部门，哪一个人能完成的，它必须由各部门的亲密配合，互相协调来完成。比方说：公安部门只凭出生证明就给小孩上户，不管是否是违法生育，这就助长了违法生育的气焰。因为违法生育者最担忧的就是小孩户口问题，这一问题落实了，他就万事大吉。我镇去年在信息共享中发现了仉村孙村一例违法生
14、育情况，进村入户详细落实时，当事人认为计生部门多管闲事，孩子已经落户，我们不需再管，这给我们的工作增加了很多困难。而且，如今孩子出生按规定凭生育证开具出生证明，但许多医疗机构没有执行这些政策，只要孩子出生就开出生证明。更有甚者孩子并没有在医疗机构出生，卫生工作人员不按上级要求操作，出具虚假证明。在我镇集贤村发生过一例情况，医院反应某人未够法定结婚年龄并生育一女孩，后经落实发现，该人从未生育过子女，此情况为冒名顶替。这些问题的出现，间接影响了了农村方案外生育工作控制力度。三、意见建议一加大宣传力度，营造良好的言论范围。202_年，新的山东省人口与方案生育条例施行之后，群众对新的政策、法规不是很理
15、解，断章取义，从而导致我们的方案生育工作进展不顺，出现许多新的难题。做好宣传是工作有序开展的前提，营造良好的言论气氛有利于工作的顺利推进。自新条例出台以后，门楼镇组织召开全体村居干部会议， 举办计生主任培训班，就新时期人口计生工作和全面二胎政策进展培训学习，让全体村干部第一时间全面理解掌握计生新政策。同时采取群众喜闻乐见的形式广泛宣传相关计生政策和法律法规，及时向人民群众做好政策解读工作，通过到大集上发放宣传手册，挨家挨户发放宣传单页，开展计生知识竞赛等，努力进步新政策的知晓率及落实率，让广阔群众理解把握政策，自觉遵守政策。二提供优质效劳，构建和谐计生。在广泛开展计生政策、新型婚育文化宣传的同
16、时，要坚持以人为本，强化优质效劳，不断进步群众的生殖安康程度。要进一步加强乡镇计生效劳站建立，改善效劳站根底设施条件，加强效劳站技术人员力量，进一步进步环情、孕情效劳及节育手术、术后随访等方案生育技术效劳程度。同时，积极主动开展出生缺陷干预、妇女病普查普治、免费孕前查体等生殖保健效劳，不断进步广阔农民群众的生殖安康程度。作为计生工作者，我们要在每一项工作中都严格把关，认真细致，公正透明，让每一个方案生育家庭都可以享受到他们应享受政策。从而以点带面，消除广阔育龄群众的后顾之忧，引导他们转变生育观念，倡导新型生育文化，从而加快人口与方案生育工作和谐开展的步伐。三加大方案生育执法力度，创造良好的人口
17、环境。坚持以人为本，依法行政，优化依法行政环境，有力地推动全镇人口计生工作走上法制化、标准化的轨道。近年来，门楼镇严格执行社会抚养费征收标准，将钉子户作为重点清理对象， 对违法生育者严肃处理，对拒不缴纳的将申请法院强迫执行，做到以一儆百。四进步计生专干才能，建立高素质计生队伍。着力进步村级计生专干队伍的综合才能，建立一支能统筹解决人口问题的高素质计生队伍。要坚持以人为本，完善鼓励保障机制，实在增强村级计生专干的工作积极性、效劳群众的主动性、吸纳新知识的能动性。 根据当前计生队伍老化、待遇低、思想不稳定的现状，实在加以解决。一是标准工作培训机制。区镇两级要把村计生专干纳入村干部的经常性培训方案中
18、，突出抓好村计生专干的才能培养。要把学习和教育培训作为推进基层人口计惹事业开展的重要根底工作，不仅学习业务知识、人口计生法律法规，更要学习政治理论、现代行政管理知识、社会市场经济知识和科学技术知识，不断增强依法行政意识，进步现代管理才能和效劳程度。二是优化计生队伍。采取设岗定责，依岗选聘的方式，抓住村两委换届机遇，在换届后对村级计生专干进展一次全面的公开选聘，让年纪轻、素质好、工作才能强的人员竞争上岗，改善队伍构造，建成一批素质高、责任心强的年轻计生专干队伍。门楼镇202_年新增计生主任四人，分配至4个社区，均为大学毕业生，年龄在25-35之间，学习承受才能较强，有利于工作的顺利开展。三是减轻
19、计生专干工作压力。将计生专干兼职的村内其他工作尽量减少，使其有时间、有精力专心从事计生工作。四是完善考核鼓励机制。从事计生工作的干部相对其他同志来说，工作量大、责任重，应出台相关政策或在政治上予以鼓励。对获得方案生育年度优秀计生专干的计生主任，进一步进步奖励标准。对工作表现突出、从事计生工作10年以上的村计生专干，把绩效与干部的选拔任用结合起来，建立业绩、履职、廉政相统一的考核评价体系。让想干事者有时机、干成事者有舞台，营造重视计生工作，优化计生干部的干事创业环境。五健全机制，做好流动人口管理工作。随着经济社会的开展，流动人口的队伍越来越庞大，计生工作难度也随之加大，要真正做好这项工作，应从以
20、下几个方面入手：首先，严格执行属地管理原那么。明确流出地和流入地的责任，以考核流入地为准，进一步完善以现居住地为主的流动人口管理体制。充分发挥流动人口信息平台的作用，认真执行协议管理、协查通报、数据共享、信息公告等制度，共同做好流动人口管理工作。其次，严格证件管理制度。对流动人口一律要求办理流动人口婚育证明，流入地要加大验证力度，及时催促落实节育措施，及时向流出地反应婚育信息，进步协查通报率和信函回复率，保证回函质量，杜绝弄虚作假，要与本地户籍人口一样，实行同宣传、同效劳、同管理。对流出已婚育龄妇女要主动和流入地联络，实行委托管理，并加强联络，形成流出地、流入地互动的管理机制。六完善利益导向机
21、制，落实各项优惠政策。建立利益导向机制是引导群众自觉实行方案生育，稳定低生育程度，促进农村人口与经济社会协调开展的一项重要举措。要使各项优惠政策落到实处，必须建立方案生育投入机制，同时，要加强监管，确保优惠政策落实到位，使遵守方案生育政策的群众真正得到关心，得到实惠，带动广阔群众转变婚育观念。我镇通过建立综合帮扶体系，常态化排查摸底，经常走访慰问，加强心理效劳，有效地落实利益导向机制。一是实现动态化管理。区镇村每年对奖扶特扶家庭、独生子女家庭进展调查摸底，实现对奖扶特扶人员以及独生子女家庭的动态化管理。202_年，我镇奖扶人员615名，特扶人员17名，奖扶人员每月发放补助80元，特扶人员死亡类
22、的每月发放500元，残疾类的每月发放400元。独生子女家庭共发放独生子女费400375元，合作医疗独生子女补助328800元。二是充分发挥计生协会带头作用。由区卫计局计生协会牵头，结合村对失独家庭开展慰问活动，引导失独家庭、特困家庭疏导情绪，向他们宣传各级政府制定的帮扶政策，并及时提供相关效劳，让他们感受到党和政府对他的关爱。截至到202_年，我镇共有失独家庭73户，共计120余人。七加强部门配合，形成齐抓共管。方案生育工作不是哪一人哪一个部门可以单独完成的，需要各部门齐抓共管，共同努力。首先，公安部门在小孩落户时，要求在出具医学出生证明的同时出具结婚证、生育证或计生部门出具的相关合法有效证明，再给予上户。其次，医疗机构要严格坚持凭证检查和凭证生育制度，并及时通报同级计生主管部门，否那么，追究医疗机构及当事医生的责任。我镇一直以来积极协调派出所、斗余卫生院和门楼卫生院，对小孩出生落户信息、防疫信息进展核实核对，确保出生子女信息准确，不漏管漏报。 宫晨微信扫一扫关注该公众号第 14 页 共 14 页