《2022纪检监察关于信访举报问题线索分析主题调研报告汇编7篇.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2022纪检监察关于信访举报问题线索分析主题调研报告汇编7篇.docx（35页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、 2022纪检监察关于信访举报问题线索分析主题调研报告汇编7篇目 录1. 关于基层人民法院纪检监察信访举报工作现状问题及建议2.关于如何发现信访举报问题线索的思考与研究3.关于当前信访举报工作存在的主要问题及对策建议4.关于当前信访举报工作存在的主要问题及对策建议5.发挥信访举报问题线索主渠道作用的调研报告6.关于如何规范开展信访举报工作的思考与对策7.纪检监察信访工作形势与对策分析报告关于基层人民法院纪检监察信访举报工作现状、问题及建议根据六安市纪委监委要求，围绕“营造党员、群众监督的良好环境”这一课题，结合驻在的舒城县人民法院纪检监察工作实际，就当前派驻县法院纪检监察组信访举报工作现状、问
2、题及建议，以及如何发挥驻的优势，加强信访举报工作，充分依靠驻在法院党员干警加强监督工作，略陈管见。一、现状与成因20xx年x月-20xx年x月两年半期间，驻县法院纪检监察组共受理信访举报xx件。其中反映裁判不公xx件（占xx.x%），反映执行问题x件（占xx.x%），反映程序违法x件（占xx.x%），反映法律文书低级错误x件（占x.x%），反映态度问题x件(占x.x%)，反映廉洁问题x件（占x.x%），反映徇私枉法x件（占xx.x%），不属法院管辖x件（占x.x%）。市中院转xx件（占xx.x%），县纪委监委转xx件（占xx.x%），县委政法委转x件（占x.x%），邮寄x件（占xx.x%），举
3、报专网转x件（占x.x%），来电x件（占x.x%），来访（举报）x件（占x.x%）。由此可见：（一）涉纪信访举报比重较小。反映违纪问题总体趋少、比重较小。20xx年x月-20xx年x月两年半期间，反映廉洁问题x件（占信访举报x.x%）。其中：x件经查不实，已答复举报人；x件给予党内警告x人，延长预备期x年处理x人；x件立案审查，已移送审理。反映徇私枉法x件（占信访举报xx.x%），经查均不实。究其原因：一是强化了廉政教育。树牢“廉政建设抓不好，其他工作等于零”的理念，通过法规常学、开会常讲、警示片常看、微课常开、廉话常谈、节点常抓、制度常查等，前移预防关口。二是强化了制度建设。20xx年出台了
4、党风廉政建设“两个责任”清单党风廉政建设主体责任和监督责任追究暂行办法及机关党建工作责任制实施办法，20xx年将最高法监察局人民法院审务督察工作手册印发人手一册。三是强化了司法监督。坚持随案向每一位当事人发放廉政监督卡，随时了解案件承办部门、承办人是否存在办案“三同”、接受吃请、作风粗暴等问题。四是强化了审务督察。坚持把审务督察作为司法作风建设的重要抓手。由原先每月督察一次，改为现在领导轮流带班“两周一察一通报”、重大事项“一事一察一通报”。督察整改情况皆纳入部门和干警个人年度绩效考核。五是强化了巡视、巡察整改。20xx年以来相继有省委第x巡视组、中央脱贫攻坚专项巡视组、中央扫黑除恶第xx督导
5、组来舒城巡视督导，市委第三专项巡察组来法院巡察。一些违纪问题相继暴露，特别是一些存量问题在20xx年陆续受到查处，形成了有力震慑，有效遏制了增量。（二）涉法涉诉信访举报较为集中。20xx年x月-20xx年x月两年半期间，涉法涉诉信访举报占xx.x%（约占七成）。其中：反映裁判不公共xx件(占xx.x%)，反映执行问题x件（占xx.x%），反映程序违法x件（占xx.x%）。究其原因：一是绝大多数信访人对判决结果不服，认为法院处理不公，或认为执行违法、执行不力，继而认为程序违法。二是部分信访人担心承办法官偏袒对方当事人，诉讼程序尚未结束便上访施压。个别信访人把信访作为干预司法的一种施压手段，或运用
6、网络媒体进行炒作，夸大其词混淆视听，企图“闹中取利”。三是极个别信访人认为上诉成本过高，通过“信访不信法”表达诉求，就同一问题逢巡视、巡察必信、必访，连其亲属都不堪其扰、防不胜防。有些信访人还采取电话骚扰、暗地录音、当面死缠、到处恐吓等非正常方式试图满足其诉求，严重影响了法院的正常工作秩序。（三）上级转办占比较大。20xx年x月-20xx年x月两年半期间，上级下转派驻机构共xx件（其中市中院转xx件、县纪委监委转xx件、县委政法委转x件），占纪检监察信访举报的xx.x%（约占x/x）。究其原因：一是一些信访人因为对信访举报的程序不了解，加之“信官不信法”的思想根深蒂固，以为领导级别越高，批示解
7、决问题越快。二是20xx年、20xx年，上级相继巡视、巡察，也成了信访举报集中爆发期。三是法院立案庭（信访办）成为日常分流信访举报的主渠道。如近两年半期间法院立案庭（信访办）就受理各类涉法涉诉信访xxx件（含省委巡视组交办xx件、派驻机构转xx件），其中直接受理xx件（占xx%）。四是法院职能的专业性决定了外部监督的局限性，派驻机构自行发现线索少成为派驻监督的短板。（四）反映工作作风问题不容小觑。20xx年x月-20xx年x月两年半期间，反映法院工作人员工作作风问题xx件（其中反映法律文书低级错误x件、反映态度问题x件、反映廉洁问题x件、反映徇私枉法x件），占纪检监察信访举报xx.x%（约占x
8、/x）。虽占比不算大，但危害不可低估。究其原因：一是个别裁判文书存在明显低级错误，反映出个别法官工作作风不严谨、工作态度不扎实、职业能力有欠缺。二是极少数法官、执行员态度粗暴、语言生硬、解答问题缺乏耐心，让当事人认为有倾向性，伤害了群众感情，使矛盾激化，导致本不该信访的信访。三是个别法院工作人员自律不严，违反廉洁纪律，影响了司法公信力和群众满意度，背离了“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”初心使命，对法院“双提升”工作造成一定的负面影响。二、矛盾与问题当前，驻法院纪检监察工作面临双重叠加的工作压力。一方面，随着新时代我国社会主要矛盾的转化，人们对司法需求的期望值越来越高，法院案件
9、呈“井喷式”增长（如舒城县法院每年案件递增约xxxx件，到20xx年将逾xxxxx件）。在全面深化改革的推进和利益格局的深刻调整下矛盾纠纷化解难度也日益加大，法院干警往往处于各种对立冲突的风口浪尖，使人民法院履职的标准更严、强度更大、空间更广、风险也更高，人民法院信访举报工作面临着更多新的任务和挑战。另一方面，随着全面从严治党和纪检监察体制改革的深入推进，在纪检监察机关公信力不断提升的同时，信访举报数量也成倍增长。作为信访举报工作第一道关口的派驻机构，迫切需要研究和解决纪检监察信访举报工作中存在的问题。（一）工作责任心不强，是引发信访举报的根源。少数法官调查案情、审查证据等方面责任心不强、把关
10、不严，有时甚至张冠李戴，导致认定事实错误或造成不良后果，引发信访；有的法律文书出现低级错误，被当事人“挑刺”拍照“找茬出气”而信访；还有的是由于办案人员工作责任心不强，卷宗材料未及时入卷归档，当事人便怀疑法官故意损毁卷宗材料“偏袒对方”而信访。（二）少数案件办理质量不高，是引发信访举报的关键。由于法官业务素质参差不齐，案件确实存在瑕疵，特别是因为法官没有对判决结果进行充分的说理，判后答疑的力度和有效性不足，个别法官就案办案，忽视案件的社会效果，不追求案件处理的法律效果与社会效果的统一。致使当事人心存芥蒂，对判决结果不满，认为法院裁判不公，引发信访举报。（三）个别法官司法作风不良，是引发信访举报
11、的重点。少数法官存在“官本位”思想，为民服务意识不强，对待当事人不热情，甚至冷硬横推，当事人感受不到必要的司法人文关怀，从而对法官品行产生怀疑，质疑法官所作出裁判的公正性。（四）极个别法官司法不廉，是引发信访举报的导火索。一些当事人为谋不当利益，在案件审理期间，对主办法官是百般利诱、千方“围猎”。一旦未达到自己的预期，就会和盘托出，多头告发。更有极少数法官存在接受当事人吃请等违纪违法行为，造成当事人或者其他群众对法院产生信任危机，一旦自身没有胜诉，就可能引发信访举报。（五）主体责任没有压到“神经末梢”，是引发信访举报的深层因素。党组全面从严治党主体责任落细落小不够，有的党组成员法律意识强，但纪
12、律意识相对淡薄，对越往后执纪越严、动辄则咎的形势不够敏感。对“长”字号职责(抓业务建设)较为专心，对党内职务(抓党风廉政建设)往往不够上心，抓业务、抓作风一定程度上仍存在“一手硬一手软”现象。对分管部门干警违反“三个规定”“五个严禁”等情形不敢监管、不善监管、不会监管。对落实司法责任制，如何有效防范审判执行权力运行风险，尚缺乏完善的监督制约机制。对审判、执行人员在办案过程中，因故意违反法律法规，致使裁判、执行结果错误，或因重大过失导致裁判、执行结果错误，没有严格执行xx省高级人民法院错案责任追究暂行办法，依法予以纠正并追究相关责任人法律和纪律责任等等，导致少数干警“八小时内”失职失责、“八小时
13、外”与当事人不正当接触交往等问题频发。（六）派驻监督聚焦群众关切不够，是加强群众监督的薄弱环节。派驻机构主动发现问题线索少。日常审务督察，没有按照要求开展审务评议工作，听取国家机关、社会团体、企事业单位和人民群众对人民法院工作的意见和反映。随案发放的廉政监督卡回访的不多，且回访形式单一，隐秘性问题不能及时发现。个别信访件的处置缺乏深入调查，处置不够及时、到位。从纪律角度对审判工作、审判权力运行同步和实时监督不够，监督触角不够深入。（七）内部监督存在缺陷和弊端，是加强群众监督的现实课题。重事后监督，轻事前监督和事中监督。法院内部监督，对审前、事中监督缺行之有效的手段，监督重点侧重于事后监督，如对
14、生效的判决裁定按照错案对违法审判人员进行责任追究，作为事后救济措施的监督虽然可以纠正正效的错案，但其作用存在局限性，不能达到防患于未然的目的。重视对案件的结果监督轻视程序管理。案多人少，从事监督工作人员的人更少，加之内部监督机制不健全，使得审判、执行有些环节出现了监督真空、全凭法官自律，缺乏有效制约手段。三、意见和建议信访工作是党和政府联系群众的重要桥梁、倾听群众呼声的重要窗口、体察群众疾苦的重要途径。法院纪检监察信访举报工作是审判执行工作的“反光镜”、法院政治生态的“晴雨表”、党员干警遵纪守法的“观察哨”，随着越来越多的社会矛盾以案件形式进入司法领域，也出现了诉讼与信访交织、法内处理与法外解
15、决并存、纪律处分与过错追责并用的情形，迫切需要聚焦监督第一职责，发挥派驻“探头”作用，推进纪检监察专责监督、人民法院司法监督、党员群众监督有机贯通、相互协调、共同发力。（一）强化法院内部监督，促进公正司法。由于法院职能所具有的专业性，使得法院的外部监督有很大的局限性，相应的有熟悉业务、反映迅速特点的内部监督就成为监督体系的重要组成部分，是整个监督体系的基础，其作用能否充分发挥，直接关系到司法公正目标的实现。一是发挥党员、干警监督主体作用。完善优化“信、访、网、电”全方位受理体系，一体受理违纪和职务违法犯罪问题。公布有关规章制度，激发党员干警监督正能量，引导依法有序监督、实事求是反映问题，营造党
16、员、干警监督的良好环境，保障党员、干警行使监督权利。“党员有权向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违纪违法的事实，提倡实名举报。党员有权在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员”。二是发挥党组织纪检委员的“前哨”作用。组织机关党委、10个党支部纪检委员认真学习中国共产党支部工作条例(试行)纪检监察机关处理检举控告工作规则关于新形势下党内政治生活的若干准则等党内法规，发挥纪检委员纪检监察工作的宣传员、监督员、联络员、信息员的“四员”作用，构建宣传教育、联席会议与研讨、监督检查、风险防控四个上下联动机制，提升纪检委员的监督工作实效，使位不空悬、职不空转、责不虚化。三是发挥制度的治理效能
17、。从严格审判、执行责任入手，建立完备的审判、执行工作责任体系，如案件质量监督工作实施细则、追究错案责任实施细则等，用责任机制管理和监督审判、执行工作，实现权和责的高度统一。以严格执行“三个规定”“五个严禁”等铁规禁令为抓手，加强干警“八小时外”管理，让暗箱操作没有空间，让司法腐败无法藏身，以零容忍态度严惩司法腐败，把“严”的主基调长期坚持下去，以廉洁司法确保公正司法。（二）始终坚守人民立场，淬炼铁军本色。要将以人民为中心的发展思想融入信访举报工作。一是政治过硬。对党绝对忠诚是纪检监察机关的生命线，是做好纪检监察工作的根本点。信访举报工作较为敏感，信访举报干部掌握大量涉案信息，在忠诚和保密方面要
18、有更高的标准、更严的要求。二是本领高强。要加强对监督执纪问责业务的学习，主动地思考和研究业务，熟练掌握纪律、法律和政策，着力提高问题线索发现能力、分析研判能力、检举控告处理能力、群众工作能力以及应急处置能力，增强做好信访举报工作的本领。（三）建立甄别排查机制，突出主责主业。针对人民群众多把涉诉问题当做法官违纪违法问题反映到纪检监察部门，大量涉诉信访涌入派驻机构，严重挤占纪检监察工作时间，导致真正的违纪违法信访得不到及时处理的问题。明确纪内与纪外区分标准，严格甄别违纪违法信访和涉法涉诉信访，加强对纪检监察范围内问题的定性把握，将依法已经、正在、应当通过诉讼、仲裁、行政裁决、行政复议等途径解决的信
19、访举报，转交驻在法院立案庭（信访办）等主责部门办理。上级机关在批转类似的信访举报件时，也应照此分流。以促进派驻机构把精力和重点放在对职责范围内的违反党纪政务行为展开初步核实与纪律审查上，确保聚焦主责主业的同时，又防止问题线索遗漏、流失。（四）建立逐案研判机制，规范线索处置。针对一些信访举报件是属于涉法涉诉还是属于反映违纪违法界限模糊，或者虽未反映具体违纪违法线索，但所涉案件背后可能存在其他违纪违法情况的信访件，要通过开展初步调查，并结合对具体案件的分析研判，从不正常的审判、执行工作背后研判是否有违纪违法问题。对反映业务范围外问题的，在坚持不受理、不协调、不通报的同时，要耐心做好解释疏导工作，引
20、导群众依法、逐级、如实、有序、有效举报，提高举报质量。对业务范围内外交织的问题，在严守职责边界的同时，积极督促有关部门履职尽责，做到推动不代替、到位不越位，争取群众的理解和支持，防止简单粗暴、一推了之。（五）建立评审评查机制，促进司法规范。将信访举报的处置和加强对司法权力运行的监督相结合，通过对信访举报所涉案件的评审评查，强化对审判、执行等具体业务工作的监督，提升司法规范化水平，促进司法公正。一方面，对信访举报研判发现所涉案件的判决、裁定结果和执行行为可能存在明显不当但未发现违纪违法问题的，建议法院审管办提请法官专业会议评审，专业会议按照有关程序评审后及时将评审意见报送驻院纪检监察组。另一方面
21、，对信访举报件涉及在审、在执的案件，抄送给相关业务部门，将其列入司法监督检查的重点。（六）建立反馈建议机制，深化成果运用。树立“大数据”思维，把信访举报作为法院政治生态的“晴雨表”、党员干警遵纪守法的“观察哨”，通过分析研判信访举报，精准提出纪检监察建议函，深化成果运用。如20xx年，通过研判信访举报发现群众对执行干警有与当事人同吃、同住、同行的行为反映较为集中和强烈，向县法院党组提出强化执行监督、有效规范干警出差办案的建议，县法院出台了关于严禁办案人员与当事人“三同”的暂行规定。20xx年初，针对信访举报中反映少数部门和干警不作为、慢作为的情况，为提升工作标准、降低职业风险，强化作风建设、提
22、升工作效能，及时建议党组加强日常审务督察，出台了审务督察工作暂行办法，本着“什么问题突出就解决什么问题”的原则，确定督察重点事项，促进日常监督制度化、规范化、常态化。关于如何发现信访举报问题线索的思考与研究一信置于眼前，办信人不能被举报人主观叙述的各种表象迷惑，不能受这样那样的情绪感染，不能为所谓的巨额贿金数字局限，而应该让自己的思维触角穿过信进入人的世界，从人的需求与欲望、权力与资本、生产方式与交易方式的更高维度上把握问题实质，抽象、归纳、发现党的领导、党的建设、全面从严治党等方面存在的问题。一封信打开，信就与我们照面，成为我们感觉思考研判的对象。但仅仅读取字面内容，难以拎出有价值的问题。办
23、信人要做的，首先是去蔽，把隐藏在信中的问题趟开，使问题当面而立。需要我们用逻辑推理的办法，请信中的人、事、物“出场”，请与之相关的人、事、物“出场”，以丰富信的内容，尽可能还原信的全貌，进而发现问题。信访举报“拟办意见”，属“方寸之地”的“腾挪”，对信访举报件的后续处置起到引领作用。实践中，应注重把信放到政治经济社会大背景下加以考察，在问题摘要后，以三言两语点出价值意义，在全面从严治党中更好地发挥信访举报的独特作用。方法一信书结合法书是信的统率，信是书的注脚。办信人不读书、不知理，不学习党章党规党纪，不学习习近平新时代中国特色社会主义思想，就会像井底之蛙一样，无法全面把握每封信的价值。我们坚持
24、用习近平总书记对xx工作作出的一系列重要指示批示精神指导办信实践，养成读书时想到信、读信中想到书的读书办信习惯，做到信书同读，用信中的鲜活内容深化和拓展对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解，用书中的新理念新思想新战略去丈量信的意义价值。每次习近平总书记对xx工作作出批示或指示时，我们都结合办信实际，反复研讨，梳理重点，融会贯通，使习近平总书记的重要讲话精神入脑入心，见信办信时自觉用讲话精神去衡量、考校，自觉把信中的具体问题放到党的领导、党的建设、全面从严治党的大背景下分析。这好比站在泰山顶上观森林，生态一览无余，意义了然于心，从而改变过去对信中反映的问题线索就事论事、一叶障目的粗浅和片面认
25、识，准确揭示其中蕴含的意义价值。信书同读使下里巴人站在阳春白雪中，既深化了对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解，又把对信的认识从过去的狭隘中解放出来，注意力被聚焦到意义上，具体的办信工作成为意义的渐次展开。方法二提高站位法办信人要离开老生常谈，把群众的反映用精炼的语言标识出来、揭示出来，进入本真认识的境界。高明的办信人会使自己读信后形成的判断真问题、真线索、真信息立起来，三言两语，意义跃然纸上，震撼力穿透纸背。这种称之为“史诗拟办”的上乘功夫，其要在观点的提炼与表达。一要善于用势。提高政治站位，为政治为信息观点命名，没有政治高度的观点很难站住脚。二是不止于信。依靠信又超越信，通过综合判断，
26、推导出新认识，仅此一句，截断众流，把认识引到一个新的高度，引到与真理、与诗意、与美最接近的地方。三是美其之美。观点并不是办信人头脑中产生的，观点的原产地是信，办信人只是把观点从信中抽象出来、翻译过来，美之以服，用领导在意的语言表达，二次“创作”使它同时具有朴素美与质地美，既不脱离实际，又符合伟大斗争的需要。方法三深入本质法信访举报办的是信、着眼的是人最大限度防止干部出问题，最大限度激发干部积极性，做的是人的工作。一信置于眼前，办信人不能被举报人主观叙述的各种表象迷惑，不能受这样那样的情绪感染，不能为所谓的巨额贿金数字局限，而应该让自己的思维触角穿过信进入人的世界，从人的需求与欲望、权力与资本、
27、生产方式与交易方式的更高维度上把握问题实质，抽象、归纳、发现党的领导、党的建设、全面从严治党等方面存在的问题。并根据问题的具体表现和不同特点，着眼有利于体现惩前毖后、治病救人方针，有利于把监督挺在前面，有利于把纪律挺在前面，有利于对干部负责、对群众负责，在意义和价值上做出提示性判断，提出适当意见建议供领导参考。方法四关联对比法一个办信人的办信水平，很大程度上取决于他的政策理论水平。孤立、静止地看一封信，信的价值就被窄化。当把此信与自己的经验知识对接，与周围环境因素建立联系时，这封信的价值就被放大了，此信中的信息在与其他信息交互中被放大、点亮，有价值的信息就容易被发现和捕捉。有三种关联可助甄别发
28、现有价值的信息：一是信信关联，将正在办的此信反映的问题与过去办的彼信反映的问题进行关联对比发现真信息；二是信人关联，将此信里主要被反映人的问题与有关他的其他信息进行关联对比发现真信息；三是里外关联，将信里反映的主要问题与监督审查、巡视巡察、大信访以及经济社会发展等信外相关情况数据关联对比发现真问题真线索真信息。方法五当机立断法大多数举报信并非一事一举报，反映的问题往往散多杂乱，办信人容易陷入其中难寻头绪。如何于散多杂乱中发现有价值信息，关键要能断：一断“殊”。把散多杂乱问题中重大的、崭新的、异常的、特别的、存疑的现象点出来以引起领导重视。二断“要”。化繁为简，抓住主要矛盾，以此为主线把散多杂乱
29、问题串起来表达，把领导最关切的问题用一两句话点出来。三断“隐”。一些举报信，表面上讲“A”，实质可能隐藏了“B”。这种有意无意的隐藏，需要我们睁开慧眼去发现，揭示隐藏在散多杂乱现象中的隐性问题，对于决策层的参考特别是提前深化对问题的认识、深化标本兼治和提高治理水平，都有着重要意义。方法六捕捉民意法重视听取群众意见是我们党做工作的优良传统，依靠群众是我们党领导反腐败的重要经验。群众信访举报中，往往存在大量反映人民群众心声的话语，有的批评建议不乏真知灼见。民意民智是全面从严治党以至提高党的执政能力的宝贵资源，在过去片面强调服务办案的狭隘办信思维下，民智资源往往被忽视、被浪费。群众的呼声哭声心声，就
30、是纪检监察工作的焦点难点痛点。中国特色社会主义进入了新时代，办信人要站在新时代的高度，把对信的认识从狭隘中解放出来，从党的领导、党的建设、全面从严治党的高度来挖掘信的价值，将人民群众的心声及时表达出来、传递上去，特别要注意挖掘提供思路方法的、提出纠偏意见的、表达期盼愿意的、反映特殊要求的。让每封信中的民意民智得到应有尊重，让群众的正确意见能够转化为全面从严治党的正能量。方法七小中见大法魔鬼就在细节里。群众在举报信中叙述与描绘的细节具有很高的价值，忽视典型细节就是忽视价值。办信人应当紧盯五类典型细节进行抽象，由小及大点出问题的价值。一是量的典型细节。对于超出常识的数量，比如反映一个镇的会计做假账
31、贪污几百万元，一条村公路修了十年都未通之类，就可以考虑从落实主体责任、形式主义、官僚主义等方面提示。二是质的典型细节。比如，反映金融企业存在大量体外违规操作现象，就可以从金融安全的高度进行提示。三是程度的典型细节。比如，群众反映干部要求扶贫对象借牛照相作假骗取扶贫资金，干部从网上抄学习体会抄成外省的，等等，异常程度反映问题的严重性与深刻性。四是时间的典型细节。最新近的时间、党日活动等特殊时间节点发生的违纪问题，具有典型意义。五是空间的典型细节。在特殊环境、特殊地点发生的问题，宜揪住不放，提出具体拟办建议。方法八就信推演法一封信打开，信就与我们照面，成为我们感觉思考研判的对象。但仅仅读取纸面内容
32、，难以拎出有价值的问题。办信人要做的，首先是去蔽，把隐藏在信中的问题趟开，使问题当面而立。需要我们用逻辑推理的办法，请信中的人、事、物“出场”，请与之相关的人、事、物“出场”，以丰富信的内容，尽可能还原信的全貌。比如信形成之前相关背景的情境状况、举报人写信时心理活动轨迹与环境变化以及各种可能性，等等。只有将这一切通过推理“可视化”展现后，才能在读信中见到信中没有、人所不见的真信息。如此读信办信的过程，就是人与信、主体与客体对立统一的过程，人的思想与信的情况交互融合，形成新的判断、新的知识，并且通过具有现场感的语言表达，增强拟办意见的真实性和感染力。关于当前信访举报工作存在的主要问题及对策建议信
33、访举报工作是加强党的建设的一项重要工作，是纪检监察机关联系群众，依靠群众，获取违法违纪案件线索的主要途径之一，是纪检监察机关发现案件、揭露腐败的基础性工作和第一道工序。在当前深化改革开放，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化新发展的特殊时期，如何进一步发挥信访举报主渠道作用有效揭露腐败，这是巩固党的执政地位和加强反腐倡廉建设的重要课题。一、当前信访举报工作中存在的主要问题1.一信多投，造成举报内容泄密。少数举报人为了引起有关领导和部门的重视，加快信访举报问题的处理落实，把相同内容的信访举报材料投递到多位领导、多个部门，容易造成案件线索泄密，人为地增加了核实腐败内容的难度。2.匿名举报，限制
34、案件线索拓展。有些举报人由于受条件限制，对举报内容写得不够准确、全面；有些举报人虽然掌握了被举报人的违纪违法事实，但文字表达能力有限，信中反映的内容条理不清或缺乏调查线索，纪检监察机关又无法与匿名举报人取得联系，给所反映问题的核实处理带来许多困难。3.举报内容不实，干扰正常核查工作。有些举报人为了引起纪检监察机关的重视，把怀疑、推测的情节，道听途说的内容当成事实举报，或夸大举报数额、虚构一些情节，更有些举报人动机不纯，捏造事实，干扰了正常的信访举报工作。4.办案力量不足，新知识运用不够。当前违法违纪人员的手段狡诈、方式多样，办案人员在信访举报案件的核实处理中，不断碰到新情况、新问题，涉及新领域
35、，这就要求办案人员既要有足够的专业知识和办案技巧，又要有知识的更新和经验的积累，给信访举报的调查处理增加了难度。二、进一步发挥信访主渠道揭露腐败的方法探析如何从繁杂的信访举报中获取有价值的案件线索，要对举报内容、举报人、被举报人等诸多要素综合考虑，认真分析。一要抓住举报的关键问题。首先分析举报人反映的问题是否合乎情理和逻辑，判断举报问题存在的可能性。其次要抓住纪检监察业务范围内的关键问题和能够决定成案的关键问题进行梳理，分析成案的可能性和查办价值。再次对信访举报反映的情况和问题，要多角度、多层次、多渠道地对具体问题进行具体分析，用有关法律和党纪条规去衡量、鉴别。二要摸清举报人的基本情况。从信访
36、举报的形式上分析，如果来人来访、署名举报，一般反映的内容比较真实，线索较清，因为举报人敢于亮出身份和真实姓名，说明举报人对所举报的问题的真实性敢于负责，对于他们反映的情况要予以足够的重视，优先开展调查。如果是匿名举报的，要区分不同的情况进行不同的处理。对反映的内容、人物、时间、地点，一应俱全且具体违纪线索清晰的举报开展重点调查。如果举报人与被举报人是直接的上下级关系，如举报人是单位会计、办公室人员或班子成员等，举报线索是从实际工作中发现的，真实程度比较高，此类可作为违纪违法案件线索的突破口。三要弄清举报的动机。举报动机一般分为义愤、心理不平和报复陷害三种。出于义愤动机的举报人本着对党和政府负责
37、，对违纪违法行为的义愤，把了解和掌握的线索向纪检监察机关举报，以示伸张正义，惩治腐败，此类举报属实率较高。出于心理不平动机的举报人与被举报人关系密切，或与违法违纪行为有一定联系，只因分得利益不均而心理失衡；或因害怕越陷越深而有所醒悟；或因其他原因产生个人恩怨，这其中尽管会有报复的因素，但举报的线索也较真实。出于报复陷害动机的举报人出于不可告人的目的，或与被举报人发生矛盾，关系对立，蓄意捏造，歪曲事实进行举报，以此达到个人险恶用心，此类举报多是虚假的。四要分清被举报人所处的地位和条件。要从被举报人的基本情况分析被举报人与违纪违法行为之间的联系，从而判断被举报人是否有违法违纪行为。另外，还要从被举
38、报人所在单位风气的好坏，综合分析举报线索的可靠程度。五要区分新旧举报线索的异同点。目前，以高科技违法违纪现象愈来愈多，手段更为多样化，案件线索复杂，导致举报线索不够具体，为此，要将新旧线索进行对比，找出两者之间的异同点，找出问题的关键所在，从而推断出举报线索的真实性和成案价值。六要加强信访队伍建设。一方面要构筑党和政府联系群众的多方位、多层次、多渠道的信访大格局，营造一个人人关心、人人支持、人人参与的信访环境，形成覆盖县、乡、村、组的“金字塔”式四级信访网络体系。特别是当前涉农问题一直是信访举报的热点，处理不当最易引发集体上访和恶性事件，因此，行政村必须设立专职“信访员”。另一方面，要加强信访
39、工作人员的业务培训。当前，大多数信访工作人员没有受过专业培训，对纪检信访举报业务知识知之甚少。随着当前违纪案件新呈现的隐蔽性、复杂性等特点，要求从事纪检信访工作的同志要业务过硬，多谋善断。因此，加强业务培训也就成当务之急，特别是要重点指导基层工作人员建立健全信访监督、信访分析、信息报送等相关制度。关于当前信访举报工作存在的主要问题及对策建议纪检监察信访举报是党和政府接受群众监察的重要方式，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带是打击腐败分子、惩处腐败行为的重要案源渠道。近年来，随着经济不断发展和反腐败斗争的深入开展，各种深层矛盾逐步显露，信访举报工作也面临着许多新情况、新问题，需引起我们足够的重视
40、。一、存在问题:（一）认识难到位。一是领导不够重视，认为信访工作是“软件”，难以建“政绩”，没有经济工作实在；二是存在“厌战”情绪，特别是一些多年从事信访举报工作的人员，对做群众工作难以耐心，反映的问题难解决就灰心。压信不办，拖案不查，办信不到位的问题时有发生，能拖就拖，能躲就躲，甚至“多见不怪”；三是部门利益明显，群众反映的问题少会触及到各方利益的调整，部门有时总会强调“政策”不允许或难以解决。（二）初核难成案。一是匿名举报多虽然实施鼓励实名举报以来，实名举报信件有所上升，但匿名举报量仍居高不下。这给初查或查案工作带来很多困难。调查人员很难继续得到举报人支持，很难核实举报内容，很难掌握详细的
41、违纪线索，甚至无法及时开展深入细致的调查取证工作；三是善于举报少。一些较有价值的举报由于举报人对国家法律、法规、党纪条规的一些具体规定不熟悉，对违纪问题的发生、情节表述含糊，在查办中必须找到举报人对举报材料进行深入挖掘才能使问题比较清晰，致使一些可能立案的线索难于下决心立即着手查处；三是线索质量低。目前的举报线索，除少部分反映的问题有可查性外，大部分是看到、听到的一些表面现象或个人猜测，没有实质性的内容，导致线索存查。四是惩处措施软。由于受地方保护主义思想影响，对反映或查出的问题的处理失之于宽，部分领导认为在自己的地盘出现问题总是不光彩的事，怕影响地方形象，影响政绩难升迁，影响关系丢选票，更怕
42、拔出萝卜带出泥。或从保护干部的角度出发，如果给予处分，会影响他们的政治前程，因而采取能教育则教育，能内部解决则内部解决的“软法”处理，致使一些案件线索“胎死腹中”。（三）分析难深入。信访信息分析现在大多数为动态报道，满足于表面工作“交帐”，特点分析、原因分析、趋势分析、对策分析缺乏有深度、有力度的信访信息。同时信访信息开发综合利用程度不高，信息传递方式落后。二、解决对策:（一）建立信访工作责任制。把信访举报工作作为党风廉政建设责任制的一项重要内容纳入考核目标。一是提高认识。纪检监察信访工作是一项“民心工程”，是党和政府密切联系群众的桥梁和纽带，是保证党内外群众充分行使民主权利，对党政组织、党员
43、干部特别是领导干部进行监督的重要渠道。是实践“三个代表”重要思想的具体体显。各级党政领导要从讲政治的高度，深刻认识其重大意义，增强落实工作的主动性和自觉性。二是明确责任。要制定责任分工、考核办法、责任追究等具体规定。三是加强督查，纪检监察机关要经常督促检查，保证责任制落实到位。（二）提高信访初核成案率。目前着重抓：一是深化信访举报宣传。当前，群众举报内容的类型一般集中在贪污、受贿等几种违纪违法行为，群众对这些违纪违法的了解各有不同，但共同点是对违纪行为的认识不深入、不明确，导致举报内容笼统、模糊。这就要求我们在日常的党纪法规宣传中，突出介绍这些违纪行为的特点，增强群众分辩意识，减少错告，防止诬
44、告，提高信访举报质量。同时通过宣传，着力提高群众的举报热情，让群众意识到只有依靠他们的举报，沉渣才会浮出水面，腐败分子才会受到正义的惩处。同时要畅通和拓宽信访举报渠道，教育和引导群众依纪依法进行信访举报，让群众懂法、知法，使群众不仅敢于举报，而且善于举报；二是鼓励实名举报，对实名举报的信访问题要优先受理、优先办结、优先回告，权力机关制定奖励有功人员的地方性法规，开拓或明确奖励举报基金的渠道，把奖励举报工作纳入依法实施的轨道。三是实行信访“双向承诺”，信访工作人员在接待群众来访时，对要求办理的相关事项和办理期限向来访群众作出承诺，来访人员也要对其信访活动的相关事项作出承诺。（三）提高信访信息效能
45、性。通过加强信访情况的综合分析，注重归纳和提炼一个方面、一个部门存在的规律性、倾向性和苗头性的问题，以及普遍性和特殊性的问题，做到对信访信息的全面情况定期反映，倾向性问题综合反映，重要问题专题反映，苗头性问题及时反映，使信访信息发挥其在宏观控制上的重要作用，为领导决策提供有效参考发挥信访举报问题线索主渠道作用的调研报告十九届中央纪委二次全会强调，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，要紧盯群众通过信访渠道反映的突出问题。日前，xx省平湖市纪委监委就如何充分发挥信访举报问题线索“主渠道”作用深入调研，认真总结提炼实践中提升纪检监察机关发现问题、查处问题能力的方式方法，力求“精准”提高监督执纪水
46、平。调研着重分析了信访举报工作实践中存在制约监督精准性的三方面问题。一是匿名举报信访量较大。目前仍有大量信访人因心存顾虑，以匿名形式发邮件，电话来访也大多不愿透露姓名或联系方式。也有一些信访人为了个人恩怨或利益，捕风捉影、诬告他人，多次反复写匿名举报信件。调查显示，近年来该市纪检监察机关受理的各类匿名举报占信访总量xx.x%。二是业务范围外信访居高不下。纪检监察机关在得到群众信任的同时，也让部分群众产生误解，认为只要纪委介入，很多问题就能解决，导致部分群众一有问题就到纪委反映。监委的成立,更是让不少群众认为现在的纪检监察机关什么都能管，有事就到纪委反映的情况明显增加。调查显示，近年来该市纪检监
47、察机关收到的业务范围外信访件占信访总量xx.x%。三是内部流转机制还需细化。当信访件作为问题线索进行移送后，相关处置科室往往不能及时将研判结果和调查结果及时反馈给信访室，造成办信逾期无法按时了结等问题。信访室、案管室、纪检监察室之间流转、研判等机制还需进一步明确、规范和细化。该市在调研基础上形成了发挥信访主渠道作用提升监督精准性的思考。在“规范化”中把好问题“收集关”优化一体化信访举报平台。不断优化完善“来信、来访、来电、网络”四位一体的信访举报受理平台，在相关网站、微信平台开通“一键举报”功能，方便干部群众反映问题。严格落实首问责任制，对收到群众来信、来访、来电、网络举报等，明确市纪委各室为
48、首问责任单位，不得推诿扯皮，及时按照信访举报件办理流程进行处置。严格一个归口受理制度。明确信访室是纪委监委受理信访举报的唯一“入口”，两委内设机构及工作人员收到的信访举报，一律转信访室归口受理。要求基层纪委和派驻纪检组将收到的信访举报每月按时报送信访室，由信访室统一分类摘要后移送案件监督管理部门。与此同时，建立与公安、法院、检察、审计等部门的协作配合机制，切实做好问题线索的有效传递和及时互通。建立一本信访工作台账。在接访过程中，安排专人负责来访登记、接访记录，确保来访、来电记录登记，举报受理、阅批、流转、办理等过程实施全程电脑录入与纸质办理同步进行，对调查报告、处理意见、办理程序和相关证据材料
49、严格审核，切实做好信访件受理、登记、阅批、交办、调查、了结归档全过程“痕迹化”管理。在“精细化”中把好问题“研判关”明晰“四种情形”，实施苗头分析，开展谈话函询。强化抓早抓小、提醒警示，经过初步分析研判，对属于干部苗头性、倾向性问题的，大胆运用谈话函询方式进行处置，在实践中逐步形成谈话函询的四种情形：对反映的问题线索过于笼统，不具备可查性的；反映个人勤政效能方面问题的；反映一般性、苗头性问题的；反映问题需要了解、提醒或澄清的，实施谈话函询。紧盯“四类问题”，实施集体研判，查处违纪案件。对反映权钱交易、违反中央八项规定精神、违反六项纪律、侵害群众利益等“四类”重点问题，强化集体领导、集体决策，定期召开纪委书记专题会议，经过集体研判确