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1、.* 行政管理课程论文我国政府执行力的现状与对策学生姓名：第二组学 号：1215713-2系 别：公共管理系专 业：行政管理专业指导教师：高淑贤提交日期：2014年12月15日目 录摘 要一、我国政府执行力的含义和构成要素1二、我国政府执行力的现状1 有令不行，上有政策，下有对策 1 执行人员素质不高，执行意识淡薄 2 虚假、被动的执行3 实施有效的市场营销策略 3 执行效率低下，执行成本高昂 3三、提高政府执行力的对策3 优化政府的执行环境 3 加强领导的能力建设，提高整体公务员的素质4 建立健全问责制度,完善政府运行机制4参考文献5.*摘 要政府执行力是政府组织不可忽视的核心要素，是维系一
2、个政府机构生存和发展的决定性力量。在当今社会，政府执行力对一个国家的发展起着越来越重要的作用，它是构成综合国力的重要促进因素，从而成为决定国家经济发展成败的一个重要因素。如果没有强有力的政府执行力，无论一个国家的战略蓝图多么宏伟或者政府结构多么科学合理，都无法发挥其本身的威力。因此，在激烈的国际竞争中，一个政府的执行力如何，将决定民族的兴衰成败。本文拟从政府执行力的含义着手，主要通过对我国政府执行力现状的阐述，分析我国政府执行力低下的原因，并提出提高我国政府执行力的对策。关键词：政府； 政府执行力； 对策 .*我国政府执行力的现状和对策政府执行力是政府工作的生命力，是政府组织不可忽视的核心能力
3、要素，也是政府履行职责、提高公信力以及提高自身存在合法性的重要前提。研究政府执行力的现状，提高政府执行力，具有重大的理论价值和现实意义。一、政府执行力的含义及构成要素政府执行力是指在政府组织内存在的, 通过准确理解政府的目标及方向和精心设计方案、实施方案, 并对政府的各种组织资源包括人财物、信息法例、制度等进行集中有效使用、调度和控制, 从而有效地执行实施政府的公共政策、决策、法令、战略、计划以及完成政府既定目标的政府内在的能力和力量1。简单说, 就是指政府职能部门及其工作人员贯彻落实上级的战略决策、方针政策和工作部署的操作能力和实践能力。 政府执行力的构成要素：第一, 政府职能部门把握政府政
4、策的“尺度”。政府职能部门在执行政府的决策中是否能把握好政策的“尺度”, 使政府好的决策、好的发展战略终极标准不降低, 基本宗旨不走样, 这是政府执行力高低的关键。第二, 政府职能部门执行政府政策的“速度”。政府的决策与计划在执行中应讲究时效, 虽然现代社会机遇很多, 但机遇转瞬即逝, 抓住了时效也就是抓住了机遇。第三, 政府职能部门执行政府政策的“力度”。政府的战略与策略、制度与政策在执行过程中是否到位, 是否打折扣, 是否虎头蛇尾, 是否停留在口头上, 这都关乎着政府的执行力。政府决策执行如果不到位, 政府的方针政策就不能得到真正的贯彻落实, 政府的管理实效就会大大降低。第四, 政府职能部
5、门执行政府政策的“角度”。角度即指方法，就是政府职能部门在执行政策时要选择好的方法。 政策执行方法的创新实际上又是执行机制的创新, 建立一个好的政策执行机制, 使政策在执行中自动得到评估、自动受到监督、自动得到奖惩, 对于提高政策执行的效率和政策执行的公平有着重大的意义。可见, 把握好政策执行的“尺度”、“速度”、“力度”、“角度”, 对于提升政府的执行力是至关重要的。二、我国政府执行力的现状进入21世纪后，世界竞争越来越激烈，执行力对一个国家的发展起着极为重要的作用，它是构成综合国力的重要促进因素，是实现经济社会和谐发展的客观要求，同时也是体现一个政府高效，具有责任感的重要条件之一。然而，由
6、于当前我国社会正处于转型时期，体制改革不够深入，政府行政力出现了弱化的倾向，政府行政效率低下，部门职能不明晰，责任不明确，缺位、错位、越位、不作为、乱作为等问题突出严重。另外，随着经济社会的发展，公众对政府行政效能建设也提出了越来越高的要求，如何解决政府低效能，提高政府执行力这一问题已迫在眉睫，摆上各级政府管理的重要议事日程。当前中国政府执行力存在的问题，具体表现在以下几个方面： 有令不行，上有政策，下有对策近年来，每年的中央纪委全会都要强调，把维护党的政治纪律放在工作首位，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，确保中央政令畅通。从中央高层对执行力的反复强调，足见党政执行力建设的重要性，然而，也从
7、另一个侧面反映出当前政府执行力存在的问题。“政令不出中南海”一句关于执行力的论断，有力且形象地反映出中央与地方基层之间在执行层面存在的“肠梗阻”。尽管近年来中央反复强调抓各级政府执行力建设，但在一些事关国计民生的大政方针的落实上，政令不畅现象依然大量存在。土地政策、调控房价、节能减排、征地拆迁、食品安全、环保政策当前一些重点领域成为某些地方政府执行不力的典型2。再例如，中央一直强调科教兴国，教育是立国之本，应当重视教育在我国经济社会发展过程中所起的重要作用。然而，在我国很多地方，当地政府对教育问题的认识与中央的要求差距很大。贯彻执行教育措施的力度不大，对教育问题并不重视，教育经费严重不足，拖欠
8、教师工资已成为普遍现象；宁愿把钱拿去搞一些体面工程，也不投资教育。有令不行，上有政策，下有对策，是一种比较极端的表现，这些问题如不解决，不但阻碍了决策的贯彻落实，而且损害了干部队伍的形象，助长了不良风气的形成，影响党的执政能力建设。 执行人员素质不高，执行意识淡薄，有些地方政府领导工作态度不端正，官僚主义严重，安于现状，本着不求突破，不求有功，但求无过的思想，逃避困难和责任，不敢啃“硬骨头”，不敢碰“钉子”，缺乏全心全意为人民服务的思想；政府官员不注意学习，知识水平有限，素质低，不能理解上级的意图和政策精神，仅凭经验主观片面地理解和执行政策，更有甚者，不顾形势的变化，硬搬照套，唯上唯书,采用机
9、械简单的方法执行政策，使政策执行不能与实际情况相适应。导致政策贯彻起来“走样”、“变形”。比如，中央提出吸引外资，有些地方政府曲解此政策，以为吸引外资就是大办开发区，因而大量侵占农田。这种大搞开发区建设的做法，结果是外商没引进来，土地却被大量闲置。 执行机构组织间的沟通与协调不畅沟通是政策执行过程中各级组织人员进行信息交流传递的过程，是对政策目标及相关问题获得统一认识的方法和手段。如果政策执行机构组织间沟通与协调不畅，就会导致政策难以执行。然而一些政府在执行过程中，由于缺乏协调统一和有效沟通，经常出现单干独斗，互相拆台的现象，导致政策执行效果不理想。比如，有些地方假货泛滥，就是由于工商、公安、
10、质监各自为政，没有采取统一协调行动，没有互通信息，以及建立一个高效执行信息反馈机制所致。(4) 虚假、被动性执行虚假执行是表里不一、阳奉阴违的执行，特别是当执行的政策对自己的权益有损害的时候，就会制定表面上与上级政策一致，实际却是相违背的实施方案，干着相违背的事情。例如一些部门单位，常常只是将类似的公文印发出去就了事，根本不去了解落实的情况，只是到了年终总结时总结。至于落实得如何，收到什么效果，尽管完全没有数，但仍要在总结中说收到“良好效果”。如此做法，纯粹是欺上瞒下。被动执行就是不推不动，消极怠工，管理者没有带头做事；办事有头无尾，办成办不成无反馈，工作缺乏完整性；还有的等待观望，左顾右盼，
11、推一下动一下，工作不主动，措施不得力。当前，很多城市“房地产”过热问题十分突出，中央政府心急如焚，多次实施宏观调控，但许多地方政府似乎高枕无忧，似乎事不关己。(5) 执行效率低下，执行成本高昂政府执行力的衡量标准不仅要看投入，更应该注重产出和结果。但现实中，往往是政府执行过程中投入巨大，结果收效却甚微，导致执行成本居高不下。由于政府的无竞争性和排他性地位，使得执行人员在执行过程中不计成本，导致资金严重浪费3。然而，工作成果并没有取得如期的效果，使得执行结果收效甚微。三、提高政府执行力的对策 优化政府的执行环境任何政府执行活动都要在一定的环境下进行，环境适宜有利于大大促进政府执行力。反之，如果环
12、境恶劣不利，政府执行力收到各种外在力量的干扰和牵制，将不利于政府执行力的提高。我们必须建立一个优良的、有利于政府执行的包括自然、经济、政治、文化、社会、法制等在内的政府执行环境，因势利导，使之向有利于执行的方向发展4。坚持科学发展观，塑造可持续发展的环境，降低执行成本，提高执行效率；坚持依法行政、科学行政、民主行政，创设良好的政治环境和法制环境，减少执行扭曲和执行偏差；坚持把发展作为执政兴国的第一要务，创建良好的经济环境；进行执行文化建设，执行文化应该包括:拥有自动自发、注意细节、为人诚信、负责的习惯，队伍中形成善于分析、判断和应变、乐于学习和求知的风尚，拥有积极的工作态度、工作有韧性、有创意
13、、有强烈的求胜欲望、有良好的团队精神与人际关系能力，上下级在彼此信任的基础上互相协作等等。(二) 加强领导的能力建设，提高整体公务员的素质各级领导是政府及其部门的组织者和带领者,不仅对社会发展和公众利益负有重大责任,而且也是普通公务员眼里的一面旗帜。从这个意义上说,领导的素质决定了员工的素质,领导的形象代表着政府的形象。因此,要提高政府执行力,各级政府领导必须身体力行,当好团队的带头人5。同时,以实施国家公务员法为契机,坚持实施并不断完善公务员的考试录用制度、考核制度、回避制度、公示制度和辞退制度等;大力提倡终身学习的精神,建立科学有效的监督考核机制,不断完善培训制度。目前重点要解决好没人监督
14、和监督方法不对,以及考核与培训的形式化等问题。仅以培训为例,培而不训、铺张浪费、形式化是目前公务员培训中亟待解决的问题。各级公务人员都要增强事业心和责任感，强化执行意识，树立忠诚、敬业、责任、服从的理念，形成想尽办法去完成每一项任务的行为习惯和执行文化，最终实现完美执行。 建立健全问责制度,完善政府运行机制 问责制是提高政府执行力的制度保障，因此对政府工作人员必须坚持高标准、严要求，对决策失误、违法行政、执行不力、效能低下、疏于管理和处置不当等行为应从严执纪，实施问责和责任追究6。此外还应进行行政运行机制的更新和再设计,大力删减过于繁琐和不合理的工作程序;缩短非必要部门的中间审批环节,提高服务
15、效率,进行科学的流程再造是制度得以有效贯彻执行的必要措施。各地各部门应从自身实际情况出发,以贯彻落实科学发展观为契机,积极探索经济高效的行政运行方法,并在实践中不断完善。参考文献1 莫永波.政府执行力刍议J.上海大学学报,2005,(5). 2 佚名.政府执行力观察：政令不畅仍是最大问题N.廉政瞭望杂志,2010-08-04.3 刁玉婧.我国政府执行力的现状及提升途径J.前沿,2007年第九期.4 孙增武,刘大中,高艳. 我国政府执行力的模式分析与途径选择 J.国家行政学院学报 2006. 04- 0039- 035 蔺全录. 关于提高政府执行力的一些思考 J. 中国行政管理, 2006. 08- 0027- 036于会珍,袁福珍. 提高政府执行力的路径 J. 行政领导, 2009, 8月 中.