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1、规范制度、强化监督做好新形势下的纪检监察工作新形势下，我市加大了纪检监察工作的力度和强度，成立了四个监察分局，我们胶河生态林场要在市委市政府的坚强领导下，全力配合监察四分局做好当前和今后的纪检监察工作。 一、加强制度建设，建立反腐倡廉长效机制 制度具有规范和导向作用，具有惩治和预防腐败的双重功能，是惩治和预防的有机统一。要把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，体现到各个方面，用制度规范权力运行、约束干部行为，做到权力运行到哪里，制度约束就延伸到哪里。在完善制度上，特别要健全对重点部门、重点人员、重点岗位、重点工作环节的制度建设，不断地完善管理办法。一是进一步落实和深化领导干部廉洁自律工作。二
2、是进一步深化党风廉政建设责任制。建立和落实责任制，调动各部门积极性和主动性，形成反腐败斗争的整体合力。三是进一步落实好巡视检查和廉政谈话制度。完善廉政谈话情况报告、情况反馈、跟踪监督、档案管理制度，形成任前谈话、定期谈话、信访谈话、诫勉谈话相衔接，集体谈话和个别谈话相结合的廉政谈话机制，确保取得良好的效果。 二、强化监督工作，优化权力运行机制 要综合运用多种监督形式，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。在强化监督上，要充分发挥纪检检查和行政监察两项职能，重点加强对管人、管钱、管物的领导干部的监督以及行政执法权力相对集中的重要岗位和重要环节的监督。一是建立监督工作责任制
3、。将监督的所有内容一一细化，按照科室工作职责分解到各职能部门，建立权责一致的监督运行机制，进一步完善制度，严格检查和监督，真正做到权力运行到哪里，对权力的规范、监督、制约就延伸到哪里，确保监督贯穿工作全过程。二是积极开展行政效能监察。要通过行政效能监察，以解决行政不作为为重点，认真解决好对上级安排部署的各项工作敷衍拖拉、效率低下、落实不到位、工作不力的问题；认真解决好好大喜功、做表面文章、弄虚作假、搞虚假政绩的问题；认真解决好干多干少一个样、干好干坏一个样、干和不干一个样的问题；认真解决好不依法行政、乱作为、工作推诿扯皮的问题。三是加强对八小时以外的监督。要把监督从“八小时”以内拓展到“八小时
4、”之外，从“工作圈”延伸到“生活圈”、“社交圈”，进一步优化“八小时”之外监督方式，积极开展家庭助廉、群众评廉活动，形成纪检监察部门监督、群众评议、家庭助廉相结合的监督网络，加大群众对干部的监督力度。三、成立组织、加强协调，全力配合监察四分局做好工作。一是认真学习高密市纪检监察派驻机构工作规则（试行），明确本单位的责任和义务，成立党风廉政建设领导小组，在监察四分局的指导下，全面负责本单位的反腐倡廉和纪检监察工作。制定切实可行的规章制度，在领导班子及其成员以及重大决策、干部任免奖惩、项目安排以及大额资金使用等情况实施重点汇报制度，单位中层以上干部竞争上岗或其它选拔任用方案要征求监察四分局的意见，
5、经组织人事部门同意后实施。要虚心接受监察四分局提出的批评和意见。二是在监察四分局的指导和帮助下，结合科学发展观和社会主义荣辱观教育，在全体党员中开展党风廉正建设工作，在党员干部中开展廉洁自律教育。积极加强惩治和预防腐败体系建设，建立健全各种规章制度。三是加强日常通报工作。 要协同监察四分局建立和完善日常通报制度，要及时互通情况，双方主要负责同志每月一沟通，分管领导与监察四分局的对口领导半月沟通一次，遇有紧急事项则随时沟通。总之，在新形势下，我们既要从制度、文化、思想和作风上不断加强自身廉政建设的力度，又要在监察四分局的指导和帮助下，做好胶河生态林场的反腐倡廉和纪检监察工作，为促进经济社会协调发
6、展和构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献。一、做好纪检监察工作，必须改进作风，树立良好形象作风就是旗帜，就是形象，体现着凝聚力、亲和力和战斗力，纪检监察干部作风建设至关重要。第一，要加强学习，提高能力。纪检监察是一项政治性、政策性和专业性很强的工作，涉及经济社会发展的各个方面，如果没有较高的理论、政策水平和扎实的专业知识，就跟不上形势发展变化和新的工作任务的要求，难以胜任本职工作。要把学习作为提高自身素质和工作能力的有效途径，增强学习意识，养成良好的学习习惯，把学习当作一种职责、一种境界、一种追求，贯穿于工作全过程，在干中学、在学中干，学以致用。要加强党的路线方针政策和政治理论的学习，用科学
7、理论武装头脑，指导实践；要加强党纪法规的学习，提高依法执纪、依法监督的能力；要加强纪检监察业务和相关知识的学习，使业务水平有新的提高。通过学习，拓宽视野，打开思路，强化理性思维，提高准确判断形势、应对复杂局面、解决实际问题、推动工作开展的能力。第二，要坚持原则，实事求是。这是纪检监察干部最重要的政治品质之一，也是最基本的要求。纪检监察机关是执纪机关和监督机关。纪检监察干部应有更高的政治觉悟、更强的纪律观念和法制观念，在任何时候都要讲政治、讲正气，发扬公正无私、刚直不阿、不徇私情、敢于碰硬的精神。坚持纪律面前人人平等，严格按章办事，坚决同各种腐败现象作斗争，切实维护党的纪律的严肃性，做党的忠诚卫
8、士。要大力弘扬求真务实的精神和作风，坚持重实际、说实话、办实事、求实效。要树立强烈的事业心和责任感，坚持高标准、严要求，不断增强工作的积极性、主动性和创造性，对每一项工作都要以锲而不舍的精神和严谨细致的作风，扎扎实实地做细做实。要坚决反对官僚主义、形式主义，坚决防止和克服抓工作粗枝大叶、蜻蜓点水甚至推诿扯皮等问题。第三，要谦虚谨慎，戒骄戒躁。纪检监察干部特别是领导干部，要注意处理好三个关系：一是个人与党组织的关系。个人永远是组织的一员，一个干部的成长，是组织长期培养教育的结果，是领导和同志关心帮助的结果，任何时候个人都不能离开组织的培养、教育和监督。二是个人与同志的关系。同志之间一定要相互尊重
9、，相互支持，相互爱护。“海纳百川，有容乃大”，每一位纪检监察干部尤其是领导干部都要胸怀宽广，顾全大局、维护团结。三是个人与人民群众的关系。古人言：“谦受益、满招损”。纪检监察干部永远都不能脱离人民群众，要始终保持和发扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风。下基层要严格遵守接待规定，吃住行从简，虚心向基层的同志学习。工作中要注意虚心听取其他同志的意见，从点滴做起，自觉防止和克服各种不良习气。在对外组织协调工作中，要注意方式方法，摆正自己的位置，同有关部门的同志多商量、多沟通，决不能居高临下，以势压人。第四，要爱岗敬业，清正廉洁。这些年来，绝大多数纪检监察干部在工作中兢兢业业、任劳任怨，树立了勤政廉政的良好形
10、象。但也要清醒地看到，极少数干部在工作中存在“等、靠、要，缺乏进取精神的问题，甚至有个别干部在严峻的考验面前丧失了应有的警惕，犯了错误，栽了跟头，教训十分深刻。广大纪检监察干部一定要正确对待金钱地位、名利得失，自觉地把党和国家的利益放在首位，正确处理个人利益与党的利益、集体利益的关系。要严格要求自己，慎重对待自己手中的权力，忠实履行党和人民赋予的神圣职责，始终把奉献作为人生的最高境界，廉洁奉公、勤奋敬业，切实经受住各种诱惑和考验，在作风建设中做出表率。喀什发电公司“五项措施”落实年度纪检监察工作近日，喀什发电公司召开纪检监察工作座谈会，提出“五项措施”落实集团公司、新疆公司纪检监察工作会议精神
11、和公司年度纪检监察工作。一是以教育为先导。切实加强教育工作，以思想道德教育和党纪条规教育为主要内容，努力提高公司全体员工廉洁自律、反腐倡廉的自觉性，树立正确的世界观、人生观和价值观，筑牢思想防线，实现以德治企。二是要进一步建立和完善党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，各部门各负其责，依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。党委要发挥领导和总揽全局、协调各方的作用，党政要齐抓共管，密切配合，纪检监察机构和人员要认真履行职责，做好组织协调工作，各部门要各负其责，积极支持，相互配合，建立三级纪检监督网络，发动广大职工积极参与和支持，做好民主监督工作，要调动一切积极因素，形成良好的反腐倡廉
12、机制。三是进一步完善工作制度。着手构建与公司经营发展相适应的惩治和预防腐败体系，重点工作仍然是制度建设，制定下发领导干部三项谈话制度、中层管理人员责任追究办法等制度，强调依靠制度预防和惩治腐败是做好反腐倡廉工作的根本途径，做到用制度管权，用制度管事，用制度管人，落实领导人员廉洁承诺抵押金制度。四是发挥监督保障作用。监督在党风廉政建设和反腐倡廉工作中起着十分重要的作用。2007年，要在认真总结经验的基础之上，研究探索有效的监督途径和方法，在有效上下功夫，逐步形成有效的监督机制。加强对管权、管钱、管人三项重要内容的监督，要研究和熟悉权力、资金、人事运作的程序，加强对重要环节和“三重一大”的监督。以
13、完善制度、严格监督执行制度、效能监察为手段，确实做到有效监督。五是要做好信访工作，重视群众来信来访，重视群众反映的意见，严肃查处违法和严重违纪案件。把问题消灭在萌芽状态。定期分析职工队伍稳定状况，认真解决职工反映的热点、难点问题，让职工群众满意，确保职工队伍稳定。喀什发电公司 彭志东二七年三月二十八日2010年是集团公司的“效益年”，是省公司的“生存年”，能否完成2010年各项任务和目标，其关键和重点是完成全年发电任务，只有完成发电任务才能使企业生存，才能有效益。由于我省电力供应严重供过于求，发电企业之间的竞争逐年加剧，能否完成全年发电任务，全在企业能否摆正自身的位置，能否认识到外部环境，能否
14、应对激烈的竞争环境，能否不断增强自身的竞争力。我厂在以周克文厂长为核心的领导班子领导下，不但能积极应对激烈的市场竞争，还不断加强内部管理，提高生产和管理效能，使抢发电量工作一直走在全省各发电企业的前列。抢发电量工作是我厂全年工作中的重中之重，做为监督部门的纪检监察部就如何做好抢发电量的服务保障工作，开展了以下几方面工作：专项效能监察，保燃料供应、保物资质量、保技改见效益。纪检监察部年初就结合全年抢发电量工作任务确定了“燃料管理、物资管理、工程管理”三个专项效能监察项目，并及时制定实施方案、开展专项监察工作。通过严格监督燃料供应质量，确保发电用煤质量达到要求,每天到煤场、卸煤沟等进行煤质监督检查
15、，发现来煤质量不达标或质量严重下降的坚决不许接卸，对化验不合格的燃油坚决拒卸，确保了发电用燃料质量达到要求；物资采购管理上严格控制质量和价格，确保发电设备检修用的物资保质、保量、保工期；技改工程管理上严把程序关，确保技改工程达到技改目标，为机组健康高效运行提供保障。专项监督，保检修安全、人员安全、机组安全。纪检监察部针对3号机组检修开展了安全管理专项监督，检修期间多次深入检修现场，对安全管理人员、技术指导人员到岗到位情况进行再监督，确保了机组检修安全、人员安全和运行机组运行安全，为抢发电量工作打下坚实基础。创新监督，提高管理效率、服务意识。纪检监察部针对领导交办事项、方案审批、文件处理、业务办
16、理等开展了“限时办结监督”工作，编制了“限时办结监督实施细则”，对不在规定时限内完成领导交办工作和部门管辖范围内的事务进行检查、指导和考核，通过限时办结监督考核，促进了各级管理部门不断提高工作效率和服务意识，从而促进和保障了抢发电量工作有序开展。纪检监察部将在保发电量、抢发电工作上不断总结经验，开拓创新，借鉴先进企业和单位的工作经验，结合“三大工程”建设、“两全”管理和全面风险防控等，从思想上、行动上，为我厂全面完成全年发电任务和各项工作目标保驾护航。9月27日，纪检监察部召开“效能监察预警管理”征求意见专题会议，广泛征集职能部门意见和建议，进一步完善“效能监察预警”管理实施细则，使其更具操作
17、性和公平性。纪委副书记兼监察部主任张兆华参加了会议。效能监察预警管理，是厂长周克文要求由纪检监察部牵头办理的一项风险防控工作，纪检监察部将初稿交厂领导阅后，厂领导提出应广泛征集各部门意见和建议，使之能在全厂范围内真正起到超前预警、超前防范、提高管理效能和工作效率作用。纪检监察部在征集职能部门意见和建议进行修订完善后，再向各分场、分公司征集意见，最终使之成为操作性强，公平、公正的管理制度，真正发挥其超前预警、超前防范作用，达到全面提升履职能力和管理效能的目的。纪检监察部今年先后制定了“限时办结监督管理实施细则”、“廉政预警管理实施细则”，不断完善监督管理制度，为“三大工程”之一的“阳光工程”建设
18、添砖加瓦，筑牢制度基础，为真正实现“企业的责权利在既定的程序和有效的监督下在线运行”打好基础。尊敬的各位领导、同志们，下午好！ 在公司上下认真贯彻落实集团公司年中工作会议精神，全力加快转方式、调结构、推创新、提效益的关键时期，我们召开集团公司成立以来第一次纪检监察工作创新座谈会，意义特别。会前党组纪检组向云总、李书记作了专题汇报，李书记今天亲自到会并将发表重要讲话；中纪委干部室王会杰副主任、国资委纪委监察局周辉副局长在百忙之中亲临会议作重要指示，中纪委干部室宋改平处长、干部一室刘欢同志，中国纪检监察报社编委、总编室主任吴洪跃同志，中国监察杂志社采编二部杜晓光主任等到会指导，充分体现了上级机关、
19、各位领导和新闻媒体朋友对华电纪检监察工作的高度重视、关爱和支持，更是对我们的鼓舞与鞭策，也是我们做好“大纪检”工作的重要动力。下面，我从两个部分做一汇报：第一部分是“大纪检”在华电的探索与实践；第二部分是当前和今后一个时期重点工作的安排。第一部分：“大纪检”在华电的探索与实践一、创新理念，“大纪检”的内涵逐渐丰富思想是实践的指南，理念是行动的先导。2009年初提出“大纪检”以来，集团公司新一届党组纪检组在党组的坚强领导下，始终坚持以思想的解放推动认识的深化、带动实践的创新，并以实践的创新促进思想的再解放，进而统一思想、凝聚共识。经过学习实践活动和主题实践活动“跳出华电看华电”、“跳出纪检看纪检
20、”的解放思想大讨论，以及多种形式的调研交流、学习借鉴、宣传推介，特别是问计于基层，凝聚各方智慧，“大纪检”不仅成为华电纪检监察工作的战略引领，而且不断得到新的提炼和深化，内涵进一步丰富，外延进一步扩展。特别是今年以来，中央连续召开会议、密集出台文件，对反腐倡廉建设做出新部署，提出新要求，促使党组纪检组和公司纪检监察系统进一步深度思考，凝炼出更加符合纪检监察工作规律的“大纪检”基本内涵。与传统纪检监察思想理念相比，集团公司“大纪检”在2009年“1234”（坚持以人为本，促进企业发展和员工全面发展，构筑教育警示、制度约束、监督惩处三道防线，发挥服务、监督、协调、保障四个作用）具体工作思路的基础上
21、，形成以“六个更加”为基本内涵，以“四个转变”为主要抓手和以“四个有所作为”为目标任务的一个基本框架体系。“六个更加”，即更加注重职责作用的建设性：坚持以人为本，把促进“两个发展”作为纪检监察工作的出发点和落脚点；大力破除纪检监察仅是单纯执纪办案部门的狭隘认识，自觉树立“查实问题是成绩，澄清是非也是成绩；惩治腐败是成绩，预防腐败也是成绩”的工作观念；旗帜鲜明地支持改革者、鼓励创业者、宽容失误者、鞭策保守者、惩处腐败者，最大限度地保护和激励干部职工干事创业的积极性和创造性。更加注重监督格局的系统性：不局限于“吹号子、查案子、摘帽子”的传统套路，提出全过程融入企业运营、全要素监督人财物、全方位发挥
22、作用，坚持惩防并重，以教育警示、制度约束、监督惩处三道防线建设为主要内容，着力推进完善“不想腐败、不能腐败、不敢腐败”的工作格局和长效机制。更加注重方法路径的创新性：积极倡导思想解放，要求纪检监察系统克服惰性惯性，敢于科学质疑，允许先行先试，以改革创新的举措创出纪检监察的新实效。特别在领导体制和工作机制上，提出要善于统筹各种资源力量和调动多个积极性，形成监督合力，实现监督效能最大化，避免“单纯依靠纪检部门抓纪检”。更加注重制度保障的基础性：把握企业管理内在规律，以制约和监督权力为核心，大力推进反腐倡廉制度体系建设的完善和创新，用制度引导、规范和管理企业人、财、物，强化制度执行力和督促检查，努力
23、形成科学管用的制度体系，充分发挥制度保障的基础性作用。更加注重队伍建设的决定性：把纪检监察干部队伍建设作为带动整体工作的主抓手，着力打造学习型纪检监察队伍，培养强化纪检监察干部职工的战略思维、创新思维、辩证思维能力，加大优秀纪检干部提拔、交流使用力度，有效提升履职能力、激发整体活力。更加注重形象作风的开放性：牢固树立服务意识，在监督中服务、在服务中监督，打破纪检监察神秘感，树立可亲可信可敬新形象；同时，善于利用纪检监察的相对独立性，帮助密切各级领导机构和基层之间的联系，增进平行部门之间的理解和协作，促进各方良性互动。在“服务”和“协调”中强化监督、创造价值、赢得赞誉，为纪检监察开辟更广阔的发展
24、空间。“四个转变”，积极找准新定位，努力做到逐步由侧重遏制向惩防并举、重在建设转变；由侧重事后“亡羊补牢”向事前预警防控转变；由侧重监督约束干部职工向监督约束与保护激励干部职工相结合转变；由侧重为干部职工设置“高压线”向注重营造干事创业“安全区”转变，做到主动预防、关口前移、防患未然。“四个有所作为”，即积极创出新水平，努力做到在贯彻中央重大决策部署，为推进企业又好又快发展提供强有力的政治和纪律保障上有所作为；在确保企业政令畅通，控制力、执行力更加坚强上有所作为；在防范和解决突出问题，探索具有央企特色反腐倡廉工作路子上有所作为；在培育和推广廉洁典型，营造风清气正的政治环境上有所作为。“大纪检”
25、内涵不断凝炼丰富，与党组纪检组和公司纪检监察系统不断解放思想、不断学习思考、不断探索实践、不断统一思想密切相关，但更直接得益于纪检监察战线的拥护和支持。“大纪检”提出以来，得到系统企业的热烈呼应，各级纪检监察干部思想活跃了，认识提高了，工作主动了，促使“大纪检”在公司系统不断生根发芽，感召力、凝聚力、引领力更加强化。同时，集团公司“大纪检”探索与实践也得到中央纪委监察部、中组部、国资委等上级领导机关的关心和指导。仅今年上半年，党组纪检组监察部参加上级机关组织召开的纪检监察和干部人事监督等工作会、座谈会、研讨会、征求意见会10余次，为我们提供了很好的学习交流机会。人民网、廉政网、光明日报、中国纪
26、检监察报、中国监察、检察日报等新闻媒体，多次宣传报道华电“大纪检”工作，为我们坚定践行“大纪检”营造了良好的舆论环境。二、努力融入中心，“大纪检”的作用充分发挥古语云，“不谋全局者不足以谋一域”。围绕集团公司大局和中心任务开展纪检监察工作，是我们职责所系、使命所在。推进反腐倡廉建设创新、充分发挥“大纪检”的作用，就是要求纪检战线的同志们努力在服务企业大局和中心工作上发挥积极作用。一是坚持以科学发展为标准，紧紧围绕中央决策部署和集团公司重大举措的执行落实情况开展监督检查。去年学习实践活动中，公司系统半数以上纪检组长（纪委书记）兼任了本单位学习实践活动领导小组副组长或办公室主任，承担了组织策划和实
27、施推进的重要职责。在各级党组（党委）的领导和支持下，大家充分发挥组织、协调和推动作用，为集团公司2009-2013年发展纲要以及本单位发展战略的编制做出了应有的贡献。围绕实施发展纲要，党组纪检组和各级纪检监察部门及时跟进、积极参与，对一些不符合、不适应科学发展观要求的项目提出了缓建停建的意见和建议，督促对个别严重违纪违规、造成不良影响的责任人员作出严肃处理，维护了国家政策和集团公司决策的权威，保证了政令畅通，遏止了不必要的损失。今年1-7月份，党组纪检组紧紧围绕集团公司“转方式、调结构、推创新、提效益”的重大举措，重点深入到贵州、浙江、安徽、湖南、河北、宁夏等区域开展联合调研，全面掌握真实情况
28、，帮助企业梳理治亏扭亏和科学发展的思路、措施，督促贯彻落实集团公司决策部署。对调研中了解到的企业经营发展状况、存在的困难问题特别是贯彻落实集团决策不力的问题，及时报告党组并提出工作建议，为党组决策做好参谋助手，为强化公司系统执行力建设和确保集团公司决策落地认真履职。二是坚持以价值思维为指导，紧紧围绕影响效益的重点领域和关键环节开展效能监察。把效能监察作为纪检监察融入管理、进入流程、发挥作用的最佳结合点和切入点，以价值最大化为导向，把规范企业管理、促进节约资金、避免或挽回损失、增加和创造效益作为效能监察的主要目标。组织实施效能监察时，注重把握企业的管理规律，监督评估权力运行和管理流程各个环节的效
29、能，强化对管理行为的过程监控；注重把握企业的成长规律，结合不同阶段的管理现状和薄弱环节，有重点地开展效能监察；注重把握企业的市场化规律，充分运用纪检监察机构组织协调职能，实行综合监督、综合分析、综合治理，克服单打独斗。重点抓了三件事：第一，持续深化燃煤管理效能监察。煤炭成本占燃煤发电企业成本的70%左右，是决定燃煤发电企业效益的关键的关键。燃料采购和管理不规范，往往容易导致腐败。今年以来，为贯彻落实“价值思维”理念，深入查找整改公司系统燃煤管理存在的薄弱环节和突出问题，不断提高燃煤管理水平，切实降低燃煤成本，提高燃煤发电企业盈利能力，集团公司在燃煤发电企业全面开展了燃煤管理效能监察，制订了燃煤
30、管理效能监察方案。重点是“抓两头、带中间”，进一步理顺燃煤管理体制、提升燃煤发电企业竞争力。第二，不断规范招投标管理。集团公司制定印发了工程建设招标管理办法，要求单项合同估算价在1000万元人民币及以上的所有标段都由集团总部统一组织招标，强化集团总部对招标的管控能力，减少权力寻租的空间，促进了公司系统工程建设项目和物资采购招投标活动的高效、安全、廉洁运行。修订印发了招标监督管理办法（A版），进一步明确了监督职责、拓展了监督领域、完善了监督措施、强化了责任追究。经过与华能、大唐、云南省投、汉能控股等股东方细致反复沟通，将金沙江中游公司纳入集团公司招标管理体系，改变了该公司招投标多头管理相互扯皮的
31、问题，较好地解决了多元投资主体下的招标监督管理难题。统筹强化集团总部和二级单位纪检监察力量，抽调在京专业公司纪检监察人员组成招标前期联合监督组，根据不同的监督任务，动态轮替组成工作小组实施监督。1-7月份，集团公司监察部共审签招标方案和评标结果121件，完成重大项目招标现场监督96次，提出监察建议21条。各级纪检监察部门共参加物资采购招标和工程建设招标现场监督1745次，总标的额分别达55.71亿余元和70.18亿余元。第三，切实加强工程建设监督管理。4月20日，集团公司召开基本建设工作会议，对贯彻落实上级关于工程建设领域突出问题专项治理的精神进行动员部署。集团公司分管基建的邓建玲副总经理和我
32、参加会议提出要求，公司系统分管基建的领导干部和从事监督的纪检监察干部一起座谈研讨，明确各自责任，共同提高业务水平。党组纪检组制定印发了集团公司开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案，顺利实施完成了“部署工作”和“搞好排查”两个阶段工作任务，梳理出公司系统工程建设领域存在的90项突出问题，为下半年“抓好整改”、“巩固成果”阶段工作奠定了坚实基础。公司系统有基本建设任务的单位也成立了相应的组织机构，细化了领导责任，结合实际研究制定具体实施方案，围绕项目决策管理、环境影响评价管理等10个方面组织开展自查，查出的问题正在进行整改落实。除以上工作外，系统各单位紧密结合企业实际，以管理决策、财务管理
33、、资产处置等为重点，更加深入企业的生产经营管理，积极开展效能监察工作。华电煤业开展了对机构改革后相关部门重要职能履行情况的效能监察，充分发挥事业部制专业化集团管理优势，提升了本部的管理水平。运营公司在海外项目部开展管理效能监察，推进了海外项目管理制度化、规范化，提升了管理水平。上半年，系统各单位共开展效能监察立项268项，为企业挽回经济损失251万余元，节约资金1042万余元。三是坚持以安全发展为目的，紧紧抓住领导干部特别是主要领导加强监督管理。培养造就一支廉洁从业、德才兼备的领导干部队伍是保障企业科学发展的第一生产力。在努力推动企业又好又快发展的同时，各级领导干部实现自身安全发展，也是纪检监
34、察工作围绕中心、服务大局、助推企业和员工“两个科学发展”的重要职责。切实加强对领导干部特别是主要领导的监督管理，保护干部不出问题或少出问题。集团公司制定了领导班子和干部巡查工作制度，通过定期谈心和诫勉谈话，及时解决一些单位班子和干部中存在的突出问题，提醒和保护各级干部不犯错误或少犯错误。对反映干部廉洁问题的来信来访，本着对事业发展高度负责、对干部成长高度负责的态度，该查办的严肃查办、该澄清的及时澄清。7月份，集团公司成立了巡视工作领导小组，确定了创新开展巡视工作的基本思路和巡视组组建的基本原则，下一步，将选择一至两个重点区域开展工作。完善干部选拔程序，提高选人用人公信度。在选拔任用领导干部的程
35、序中，赋予纪检监察部门廉洁问题“一票否决权”，促进对各级领导干部特别是党政主要领导监督管理的科学化、制度化。今年4月，集团公司研究制定了企业领导人员管理办法，对领导干部的选用方式和程序做出具体规定，要求公司系统干部选拔任用必须经组织人事部门考察、必须征求纪检监察部门意见、必须上党组（党委）会研究，对领导干部的监督管理从源头上实现了制度化，符合中央反腐倡廉建设的最新精神和要求。强化廉洁教育经常化。公司系统开展领导人员述职述廉1875人次，有8362人实行廉洁承诺，进行任职谈话663 人，诫勉谈话109人，上交礼品礼金折合人民币57.608万元。四是坚持以科学管用为原则，紧紧扣住设计和执行两个关键
36、加强制度建设。把防治腐败的要求寓于制度建设之中，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制机制。上半年，适应集团公司三级管控和有关专业领域管理模式的变化，结合实际进行相关制度的“立、改、废”工作。出台了集团公司招标管理办法、供应商管理办法、评标专家库管理办法、水电工程执行概算管理程序，以及火电7个新启动验收规程等基本建设的基础性制度，进一步健全完善了工程建设管理制度体系。上半年，系统各单位共修订完善有关廉洁从业规章制度400多项，制度建设的科学性和适用性不断提高。福建公司制定印发了党风廉政建设危险点分析预控制度，组织所属企业查找可能引发不廉洁行为的危险点，加强监督预控，努力发挥制度的基础
37、保证作用。三、整合资源，“大纪检”的大监督格局初步形成随着集团公司资产规模的扩大、业务幅面的拓展、地域分布和成员单位的增加，管理监督的幅度和难度明显加大。为切实有效发挥纪检监察职能作用，要十分注重对监督资源的优化整合，通过体制机制、方式方法创新，构筑齐抓共管的监督格局，努力使有效的资源发挥最大效能。在反腐倡廉领导体制上，提出党组书记、总经理负总责，法人代表是第一责任人；领导班子其他成员对分管范围内的反腐倡廉工作负主要领导责任。今年5月，集团公司云公民总经理、李庆奎书记带头落实责任，亲自带队到重点亏损区域和亏损企业巡视调研，向群众反映问题较多的单位派驻工作组，及时对不在状态的“一把手”和领导班子
38、进行调整，抓发展战略的深化细化、抓最大限度地降本增效，在反腐倡廉的源头问题和关键问题上真抓实干，推动反腐倡廉的工作主体从纪检监察单一主体扩展为企业各级领导共同参与和各负其责的多元化格局。在推动工作开展的协调机制上，一是在总部机构中增设了“纪检组办公室”，作为党组纪检组的日常办事机构与监察部合署办公，代表党组纪检组协调其他管理部门，着力解决党组纪检组力量不足、容易虚化弱化的问题。具体工作中，集团公司反腐倡廉工作部署和安排，包括违纪违法案件及责任人处理，报党组研究之前，先由纪检组组长召集纪检监察、组织人事、审计、法律、政工等部门负责人共同研究，形成党组纪检组意见后报党组，为党组科学决策服务。效能监
39、察等行政职能，则根据不同的选题立项，由监察部和业务主管部门、相关职能部门组成工作办公室，共同研究明确监察的目的、范围和内容，确保工作协调有序推进，取得实效。二是创新巡视工作，探索开展纪检监察部门会同其他职能部门的联合巡视活动，把巡视、调研、督查以及干部考察、专项业务检查与考核等结合进行，综合掌握信息，提高巡视质量和对各级班子及领导人员的监督效果。三是在工程建设、燃料采购等“高危领域”大力强化垂直专门监督，试点推广派驻专职纪检监察员的监察新模式。华电工程向所属八个专业公司派驻了由专业技术人员担任的纪检监察员，华电煤业向隆德公司派驻了纪检监察员，充实监督力量，提升监督效能。派驻的纪检监察员人事关系
40、隶属派出单位纪委，组织关系转入派驻单位，在派驻单位不兼任职务，不接受任何形式的报酬，充分履行独立监督职能，加大对重点领域和关键岗位人员廉洁从业监督力度。我们还十分注意加强与国家审计署、国务院派驻集团公司监事会以及地方纪检监察和公检法系统等外部监督机构的沟通联系，借助外部监督的权威性和威慑力，更加有效地推动解决关键问题和难点问题，促进企业规范运营和领导干部廉洁用权。四、内强素质，“大纪检”的保障能力明显增强提出“大纪检”以来，公司纪检监察系统大力解放思想、积极探索实践，形成了一些创新性举措和做法。特别是组织建设方面，与自身纵向相比实现明显提升。一是实行了纪检组长由总部派出或交流任职、原则上不从本
41、单位内部产生的新办法；加大上一级组织向下派出纪检监察干部和交流任职力度，努力推动纪检监察干部交流和任职回避逐步走向制度化、规范化和经常化，增强纪检监察干部的权威性和威慑力，解决不敢管、不便管的问题。二是要求纪检组长（纪委书记）向上一级党组纪检组（纪委）述职，同一区域的进行集体述职，进一步增强各级纪检组长（纪委书记）的履职责任心，强化考核约束性，督促提升思想政治素质和业务水平。今年年初，组织在京单位纪检组长共同述职述廉；今天上午，又把集中述职述廉扩充到全部二级单位，倡导了新的风气，收到良好效果。三是不断加大纪检监察干部“引进来、走出去”工作力度，注重选拔讲政治、顾大局、懂经营、善管理、德才兼备的
42、中青年优秀人才充实到纪检监察战线，同时把优秀的纪检监察干部输送到其他管理部门交流任职，或提拔任用到上一级领导岗位，初步形成了纪检监察干部有为有位、优进优出、科学流动的良好局面。截至目前，公司系统有130多名纪检监察干部提任或进行了交流任职，进入到经营管理、党建政工等综合管理部门担任职务。二、三级单位纪委书记和纪检监察干部共有58名提任；其中，有2名基层纪委书记逐级提任到集团总部担任主任职务。集团公司监察部3名纪检监察处级人员分别提任到其他部门担任副主任和专业公司纪检组长。这种上下交流、内外交流，特别是对拟提任的总部部门正职或企业党政正职的后备干部，先让其在纪检组长（纪委书记）岗位锻炼一段时间再
43、提拔使用，对增强其廉洁从业意识、“一岗双责”意识和增强监督保障能力发挥了很好的作用。公司系统纪检监察战线的凝聚力、影响力和保障力也更加凸显，整体活力进一步激发。中央纪委等四部委关于加强和改进中央企业和中央金融机构纪检监察组织建设的若干意见文件下发后，党组纪检组创新传达学习方式，通过超前学、集体学、专题学、辅导学，全面深入地领会文件精神，采取切实措施予以贯彻。一是以党政联合发文的形式印发了加强和改进公司系统纪检监察组织建设的实施意见，共提出5方面14条具体要求，指导公司系统切实加强纪检监察组织建设。二是充实集团公司党组纪检组领导班子，吸纳审计部、人资部、监察部、政工部、办公厅、政策与法律事务部等
44、职能部门负责人任党组纪检组组员，解决纪检组“有长无组”问题，强化了反腐倡廉领导合力。三是总部监察部拿出两个处长岗位面向全系统公开竞聘，全部过程公开公正，两位年轻干部脱颖而出，为规范纪检监察选人用人机制、防止安置型照顾型进人积累了经验。系统各单位也结合自身实际，制订了积极有效的贯彻措施。福建公司制定了基层纪委书记向区域公司党组纪检组述职制度。江苏公司创新纪检监察审计监督体系，向所属企业派驻监察审计机构。煤业、新能源等公司按照“宜分则分、宜合则合”的原则成立了监察部或监审部，纪检监察组织机构进一步健全。资本控股、安徽等公司由党组书记亲自兼任纪检组长。华电工程、华电能源、金中公司等调整充实了党组纪检
45、组领导班子，配备了一定数量的纪检组组员。集团公司和公司系统在贯彻12号文精神方面，既坚持总结和巩固践行“大纪检”以来形成的一些好的经验做法，又坚持从实际出发，设计了一些创新性的举措。中央纪委干部室于7月16日印发简报，对集团公司贯彻落实12号文件精神、扎实推进纪检监察组织建设的做法给予充分肯定。五、关注重点，“大纪检”工作得到有效落实完善惩治和预防体系，是推进反腐倡廉建设创新、做好“大纪检”工作的重点任务和中心工作。组织召开了总部部门协调会，细化分解年度工作任务，逐条落实责任，督促各部门按时完成相关工作。印发了集团公司2010年反腐倡廉建设重点工作任务分解表，要求各单位落实责任，细化措施，严格
46、按照责任分工抓好组织实施。公司系统全年共分解任务1369项，已落实906项。年初与集团公司签订经营业绩考核责任书的30家二级单位均上报了党风廉政建设责任制执行情况自查报告。公司系统共签订党风廉政建设责任书2662份，检查考核下一级单位531家。推进惩防体系建设和落实党廉责任制的过程中，两项基础工作又有新的加强，收到新的实效。一是创新开展“反腐倡廉宣传教育月”活动，成效明显。为强化反腐倡廉教育，增强企业领导人员和有业务处置权的重要岗位人员遵纪守法、廉洁从业意识，进而为确保完成集团公司“9129”年度目标任务和创建以电为主的国内一流能源集团营造良好氛围，集团公司于五月份集中开展了“反腐倡廉宣传教育
47、月”活动。活动覆盖公司系统全部企业，以“遵纪守法、廉洁从业”为主题，以树立正确的权力观为重点、以党员领导干部和重要岗位人员为主要对象、以廉政准则和若干规定为主要学习内容、以“六个一”系列活动为载体，通过一个月的集中学习和宣传教育，使各级党员领导干部对中央反腐倡廉的精神和要求掌握得更加清晰明确，自身遵纪守法、廉洁从业意识得到进一步增强。云公民总经理等公司领导在规定时间内完成廉洁从业知识竞答题目，均获得满分，为干部职工做出榜样。李庆奎书记亲自为总部副处级以上干部作“法纪教育”辅导报告，抓廉、讲廉、述廉作出表率。据统计，公司系统共有5万余人参加了宣传教育月活动，组织党内法规培训班147期，培训940
48、9人次；组织知识测试和竞赛158场,共有16060人次参加；组织廉政报告及观看反腐倡廉电教片313场次,共有35383人次参加。按照集团公司的统一部署，各单位在认真组织完成规定动作的同时，结合企业实际开展了各具特色的宣传教育。华电国际组织开展了以“营造幸福美满家庭，构筑家庭拒腐防线”为主题的“家庭助廉”系列教育活动。招标公司举办专题报告会，邀请中央工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组办公室副主任、中纪委执法监察室主任傅奎作辅导报告，学习教育的针对性十分突出。扬州公司在组织学习的同时，结合企业中心工作，引导员工围绕“我的岗位风险有哪些？滥用职权的危害是什么？廉洁从业应该怎么做？”等问题展开热
49、烈讨论，深化思想认识。集中开展宣传教育月活动以外，集团公司积极构建点线面相结合的宣传教育格局，通过树廉洁文化示范点、参观警示教育基地、打造任前考廉培廉、任中讲廉述廉、离任审廉评廉的教育链条，拓宽廉洁文化“六进”的教育覆盖面，培育崇廉尚洁的文化氛围，促进了廉洁教育经常化。系统各单位形成了一批特色鲜明、举措创新、成效明显的典型经验。今天上午，华电国际、新疆公司、运营公司、广安公司、清镇公司等做了交流发言，很有推广价值。二是认真做好信访举报工作，严肃查办违纪违法案件，源头治理和警示作用明显。各单位认真贯彻执行集团公司纪检监察信访举报工作暂行办法和查办案件工作暂行办法，畅通信访举报渠道，设立举报箱、公布举报电话，开通网上举报。上半年，公司系统共受理群众信访举报102件次。其中，集团