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1、第四章第四章 我国食品法律法规体系我国食品法律法规体系v第一节第一节 我国食品法律法规体系概述我国食品法律法规体系概述v第二节第二节 中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全法 v第三节第三节 中华人民共和国产品质量法中华人民共和国产品质量法v第四节第四节 中华人民共和国农产品质量安全法中华人民共和国农产品质量安全法v第五节第五节 食品生产经营的其他法律法规食品生产经营的其他法律法规v食品法律食品法律v1中华人民共和国中华人民共和国食品安全法食品安全法v2中华人民共和国中华人民共和国产品质量法产品质量法v3中华人民共和国中华人民共和国农产品质量安全法农产品质量安全法v4中华人民共和国计量
2、法中华人民共和国计量法v5中华人民共和国进出口商品检验法中华人民共和国进出口商品检验法v6中华人民共和国商标法中华人民共和国商标法v食品行政法规食品行政法规v1乳品质量安全监督管理条例乳品质量安全监督管理条例v2生猪屠宰管理条例生猪屠宰管理条例v3认证认可条例认证认可条例v4食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例v5农业转基因生物安全管理条例农业转基因生物安全管理条例v食品部门规章食品部门规章v1食品添加剂新品种管理办法食品添加剂新品种管理办法v2新资源食品管理办法新资源食品管理办法v3保健食品注册管理办法保健食品注册管理办法v4食品流通许可证食品流通许可证管理办法管理办
3、法建国初期，建国初期，我国实行的是食品卫生行政管理制度我国实行的是食品卫生行政管理制度，到到6060年代国务院制定了年代国务院制定了食品卫生管理试行条食品卫生管理试行条例例 。v19791979年，国务院颁布了年，国务院颁布了中华人民共和国食品中华人民共和国食品卫生管理条例卫生管理条例v19821982年年1111月，第五届全国人大常委会第二十五月，第五届全国人大常委会第二十五次会议通过了次会议通过了中华人民共和国食品卫生法（试中华人民共和国食品卫生法（试行）行）。标志着我国公共卫生管理由传统的卫生。标志着我国公共卫生管理由传统的卫生行政管理转向法治管理。行政管理转向法治管理。v1995199
4、5年年1010月第八届全国人大常委会第十六次会月第八届全国人大常委会第十六次会议审议通过了议审议通过了中华人民共和国食品卫生法中华人民共和国食品卫生法。 2009 2009年年2 2月月2828日第日第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过过 20092009年年6 6月月1 1日实施日实施v食品安全法食品安全法20152015年年4 4月月2424日第十二届全国人民日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议修订代表大会常务委员会第十四次会议修订 2015 2015 年年1010月月1 1日实施日实施v新法从新法从104104条增加到条
5、增加到154154条，新增条，新增5050条，对原有条，对原有70%70%的条文进行了实质性修改的条文进行了实质性修改; ;法律文本从法律文本从1.51.5万字万字, ,增增加到加到3 3万字万字; ;法律责任从法律责任从1515条条, ,增加到增加到2828条。新的条。新的食品安全法食品安全法被称为被称为 史上最严的食品安全法史上最严的食品安全法 。一一三三二二五五四四v 食品安全形势依然严峻 食品安全问题燃点低、触点多，折射出政府信任危机食品安全问题燃点低、触点多，折射出政府信任危机 社会公众希望加大对食品安全违法行为的惩治力度社会公众希望加大对食品安全违法行为的惩治力度v 党中央将食品安
6、全工作提到前所未有高度 在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对执政能力的重大考验在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对执政能力的重大考验 建立最严格的覆盖全过程的监管制度建立最严格的覆盖全过程的监管制度用最严谨的标准、最严格的监用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，保障老百姓管、最严厉的处罚、最严肃的问责，保障老百姓“舌尖上的安全舌尖上的安全”v 新一届政府改革食品安全监管体制 建立了统一权威的食品安全监管机构建立了统一权威的食品安全监管机构一、修订概况一、修订概况v以法律形式固定监管体制改革成果，完善监管制度机制v完善监管制度，解决当前食品安全领域存在的突出问题v建立
7、最严厉的惩处制度，发挥重点治乱威慑作用3.本法主要定义 *食品，指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是中食品，指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是中药材的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。药材的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。*食品安全，指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成食品安全，指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。任何急性、亚急性或者慢性危害。*预包装食品，指预先定量包装或者制作在包装材料、容器中的食品。预包装食品，指预先定量包装或者制作在包装材料、容器中的食品。*食品添加
8、剂，指为改善食品品质和色、香、味以及为防腐、保鲜和加工工艺食品添加剂，指为改善食品品质和色、香、味以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质，包括营养强化剂。的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质，包括营养强化剂。*用于食品的包装材料和容器，指包装、盛放食品或者食品添加剂用的纸、竹、用于食品的包装材料和容器，指包装、盛放食品或者食品添加剂用的纸、竹、木、金属、搪瓷、陶瓷、塑料、橡胶、天然纤维、化学纤维、玻璃等制品和直接接木、金属、搪瓷、陶瓷、塑料、橡胶、天然纤维、化学纤维、玻璃等制品和直接接触食品或者食品添加剂的涂料。触食品或者食品添加剂的涂料。 *用于食品生产经营的
9、工具、设备，指在食品或者食品添加剂生产、销售、用于食品生产经营的工具、设备，指在食品或者食品添加剂生产、销售、使用过程中直接接触食品或者食品添加剂的机械、管道、传送带、容器、用具、使用过程中直接接触食品或者食品添加剂的机械、管道、传送带、容器、用具、餐具等。餐具等。*用于食品的洗涤剂、消毒剂，指直接用于洗涤或者消毒食品、餐具、饮用于食品的洗涤剂、消毒剂，指直接用于洗涤或者消毒食品、餐具、饮具以及直接接触食品的工具、设备或者食品包装材料和容器的物质。具以及直接接触食品的工具、设备或者食品包装材料和容器的物质。*食品保质期，指食品在标明的贮存条件下保持品质的期限。食品保质期，指食品在标明的贮存条件
10、下保持品质的期限。*食源性疾病，指食品中致病因素进入人体引起的感染性、中毒性等疾病，食源性疾病，指食品中致病因素进入人体引起的感染性、中毒性等疾病，包括食物中毒。包括食物中毒。*食品安全事故，指食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危食品安全事故，指食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。害或者可能有危害的事故。3.本法主要定义4.新新食品安全法食品安全法七大亮点七大亮点中央文件中央文件v 2015年中央一号文件关于加大改革创新力度加快农业关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见现代化建设的若干意见-提升农产品质量和食品安全水提升农产品质量和食品安全
11、水平平v 国务院办公厅-2015年食品安全重点工作安排年食品安全重点工作安排v 中华人民共和国主席令-第二十一号第二十一号-中华人民共和国食中华人民共和国食品安全法品安全法 亮点与关键词5. 新新食品安全法食品安全法内容内容章章节节条条第一章 总则1-13第二章 食品安全风险监测和评估14-23第三章 食品安全标准24-32第四章 食品生产经营第一节 一般规定33-43第二节 生产经营过程控制44-66第三节 标签、说明书和广告67-73第四节 特殊食品74-83第五章 食品检验84-90第六章 食品进出口91-101第七章 食品安全事故处置102-108第八章 监督管理109-121第九章
12、法律责任122-149第十章 附则150-154v1.1.明确明确工作原则工作原则v2.2.体现责任分担体现责任分担v3.3.完善制度设计完善制度设计v4.4.加大惩处力度加大惩处力度v预防为主：采取预防措施（采用、建立等），预防食品安全事故的发生v风险管理：根据食品安全状况等，确定监管重点、方式和频次，实施v全程控制：建立制度，企业制定实施要求和生产经营要求v社会共治：强化行业、消费者协会、新闻作用，鼓励公众举报（查实有奖），投保食品安全，建立和公布企业，严重v 企业主体责任依法依法从事生从事生产经营活动，保证食品安全，诚信自律，对社会产经营活动，保证食品安全，诚信自律，对社会和公众负责，接
13、受社会监督，承担社会责任和公众负责，接受社会监督，承担社会责任 企业建立企业建立食品安全管理制度食品安全管理制度、自查自查报告报告制度制度和和事事故处置方案故处置方案，主，主要负责人全面负责要负责人全面负责制度的制度的落实落实v 政府属地责任 县级以上政府对食品安全监管工作负责县级以上政府对食品安全监管工作负责 统一领导、组织、协调监管工作以及统一领导、组织、协调监管工作以及工作工作 建立健全全程监督管理工作机制和建立健全全程监督管理工作机制和v 行业主管责任 学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等应当加强对集中用餐单位的食品安应当加强对集中用餐单位的食品安全
14、全和日常和日常v 协会自律责任 按照章程建立健全按照章程建立健全信息、技术等信息、技术等 引导和督促食品生产经营者依法生产经营，推动行引导和督促食品生产经营者依法生产经营，推动行业诚信建设业诚信建设v 社会监督责任 媒体监督媒体监督、公众、公众监督监督、信用档案、信用档案v完善禁止生产经营食品v增设生产经营者自查制度v建立食品安全追溯制度v加强网络第三方平台监管v调整保健食品注册制度v强化婴幼儿配方食品监管v建立转基因食品标识制度v食品安全责任约谈制度v监管部门参与食品安全标准制定vv 刑事责任非法行为是否为刑事犯罪非法行为是否为刑事犯罪 涉嫌刑事犯罪的，由公安部门涉嫌刑事犯罪的，由公安部门v
15、 行政责任 对食品安全犯罪（有期徒刑以上）增加对食品安全犯罪（有期徒刑以上）增加的资格罚规定的资格罚规定 针对针对7 7类最严重的违法行增加类最严重的违法行增加处罚处罚 大幅度提高行政大幅度提高行政（罚款上限（罚款上限3030倍、倍、5050万）万） 增加了对增加了对违法者的从重处罚：一年内违法者的从重处罚：一年内3 3次次受到警告、罚款行政处罚的，给予停产、停业直至受到警告、罚款行政处罚的，给予停产、停业直至吊销许可证的处罚吊销许可证的处罚v 民事责任 增设消费者增设消费者：接到消费者赔偿请求，应先行赔付：接到消费者赔偿请求，应先行赔付，不得推诿，不得推诿 完善惩罚性赔偿制度：完善惩罚性赔偿
16、制度：消费者消费者受到损害的，除赔偿损失外，还受到损害的，除赔偿损失外，还可可主张主张价款价款1010倍或者倍或者的赔偿金；的赔偿金；。食品标签。食品标签 完善连带民事责任：集中交易市场、完善连带民事责任：集中交易市场、经营者、发布者经营者、发布者、广告中食品推荐者、广告中食品推荐者、者者第二条第二条在中华人民共和国境内在中华人民共和国境内，应当遵守本法：，应当遵守本法：v （一）食品（一）食品（以下称食品生产），（以下称食品生产），和和（以下称食品经营）；（以下称食品经营）；v （二）食品添加剂的生产经营；（二）食品添加剂的生产经营；v （三）用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用（三
17、）用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备（以下称食品相关产品）的生于食品生产经营的工具、设备（以下称食品相关产品）的生产经营；产经营；v （四）食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品；（四）食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品；v （五）（五）食品的贮存和运输食品的贮存和运输；v （六）对食品、食品添加剂、食品相关产品的安全管理。（六）对食品、食品添加剂、食品相关产品的安全管理。v 供食用的源于农业的初级产品（以下称食用农产品）的供食用的源于农业的初级产品（以下称食用农产品）的质量安全管理，遵守质量安全管理，遵守中华人民共和国农产品质量安全法中华人民共
18、和国农产品质量安全法的规定。但是，的规定。但是，食用农产品的市场销售、有关质量安全标准食用农产品的市场销售、有关质量安全标准的制定、有关安全信息的公布和本法对农业投入品作出规定的制定、有关安全信息的公布和本法对农业投入品作出规定的，应当遵守本法的规定。的，应当遵守本法的规定。进行了三处修改： 一是将“食品流通”修改为“食品销售”；二是增加规定“食品的贮存和运输”适用食品安全法。；三是明确食用农产品的市场销售以及食品安全法对农业投入品作出规定的，适用食品安全法。 明确食用农产品的质量安全管理的法律适用明确食用农产品的质量安全管理的法律适用v 供食用的源于农业的初级产品（以下称食用农产品）的质量安
19、全管理，遵守中华人民共和国农产品质量安全法的规定。但是，食用农产品的市场销售、有关质量安全标准的制定、有关安全信息的公布和本法对农业投入品作出规定的，应当遵守本法的规定。1.1.食品安全风险监测食品安全风险监测、评估评估和交流和交流2.2.食品生产经营食品生产经营3.3.食品安全事故处置食品安全事故处置4.4.食品检验食品检验5.5.食品安全标准食品安全标准v 食品安全风险监测 定义：定义：系统和持续收集食源性疾病、食品污染和食品中系统和持续收集食源性疾病、食品污染和食品中有害因素的信息有害因素的信息 目的：目的：为风险评估、标准制定和评价食品安全状况提供为风险评估、标准制定和评价食品安全状况
20、提供依据依据 与监督抽检的区别与监督抽检的区别 监测要求有代表性，通常随机采样监测要求有代表性，通常随机采样 使用最灵敏的方法（有时与标准方式不同）使用最灵敏的方法（有时与标准方式不同） 卫生部门会同食药监等部门开展监测卫生部门会同食药监等部门开展监测v 食品安全风险评估 定义：定义：对食品、食品添加剂中的危害因素对人体健康可对食品、食品添加剂中的危害因素对人体健康可能造成的不良影响进行科学评估，是一项以科学为基础能造成的不良影响进行科学评估，是一项以科学为基础的工作的工作 目的：目的：制修订标准制修订标准和采取和采取监管监管措施措施的科学依据的科学依据 提出：提出：监管部门；监管部门；实施和
21、公布：实施和公布：国家卫计委国家卫计委 评估得出不安全结论评估得出不安全结论 提出食品安全风险警示提出食品安全风险警示 告知消费者停止食用或者使用告知消费者停止食用或者使用 确保停止生产经营确保停止生产经营 必须时必须时制修订标准制修订标准v 食品安全风险交流 定义：定义：各利益相关方（风险评估者、风险管理者、产业界、学各利益相关方（风险评估者、风险管理者、产业界、学术界、新闻媒体、消费者等）就食品安全风险、风险认知、风术界、新闻媒体、消费者等）就食品安全风险、风险认知、风险所涉及的因素、风险管理决策相互交换信息和意见的过程险所涉及的因素、风险管理决策相互交换信息和意见的过程 内容：内容：食品
22、安全风险评估信息，食品安全监督管理信息食品安全风险评估信息，食品安全监督管理信息 原则：原则：科学客观、公开透明、及时有效、多方参与科学客观、公开透明、及时有效、多方参与（1）食品生产经营基本要求（2）禁止生产经营的食品等（3）企业和食品等产品许可（4）企业食品安全自身管理（5）食品安全追溯（6）标签、说明书和广告（7）不安全食品召回和停止经营（8）食品交易市场和网络交易平台（9）食品经营者特殊要求应当符合食品安全标准应当符合食品安全标准（各类卫生规范）（各类卫生规范），并符合下列要求：，并符合下列要求：v场所、污染源防护距离v设备、设施v食品安全管理人员、管理制度v布局、流程v餐饮具、接触即
23、食食品的容器、用具清洗消毒v储运食品的容器、工具和设备，避免污染，保证温度条件v接触即食食品的包装材料v从业人员个人卫生和食品销售v食品加工用水v洗涤剂、消毒剂食品安全法第33条v使用或食品添加剂以外的化学物质（如：罂粟成分、甲醛）v以为原料（如：地沟油）限量的食品、不安全标准的专供婴幼儿等人群食品（如：阜阳奶粉）（如：福喜超期肉）（如：染色馒头）不明的肉类（如：病死畜禽肉）（或检疫不合格）的肉类，（或检验不合格）的肉类（如：无检疫证明肉类）v腐败、混有、掺杂等食品（如：假羊肉）v被的食品、或者超期食品、（如：改包装）v无标签的预包装食品、v国家明令禁止生产经营的食品（如：河豚鱼、违禁生食水产
24、品）v其他不符、标准的食品、v使用的食品，的食品（如：保健食品非法添加药物）食品安全法食品安全法第第3434、3737、3838条条v 国家对食品生产经营实行许可制度。国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食从事食品生产、食品销售、餐饮服务品销售、餐饮服务，应当依法取得，应当依法取得许可许可。但是，。但是，销售食销售食用农产品，不需要取得许可。用农产品，不需要取得许可。 县级以上地方人民政府食品药品监督管理部门应当依照县级以上地方人民政府食品药品监督管理部门应当依照中华人民共和国行政许可法中华人民共和国行政许可法的规定，审核申请人提的规定，审核申请人提交的本法第三十三条第一款第一项至第
25、四项规定要求的交的本法第三十三条第一款第一项至第四项规定要求的相关资料，必要时对申请人的生产经营场所进行现场核相关资料，必要时对申请人的生产经营场所进行现场核查；对符合规定条件的，准予许可；对不符合规定条件查；对符合规定条件的，准予许可；对不符合规定条件的，不予许可并书面说明理由。的，不予许可并书面说明理由。食品安全法食品安全法第第3535条条实施新的食品生产经营许可制度实施新的食品生产经营许可制度v8月月31日国家食品药品监督管理总局发布日国家食品药品监督管理总局发布食品食品生产许可管理办法生产许可管理办法和和食品经营许可管理办法，2015年年10月月1日起施行。日起施行。v食品流通许可与餐
26、饮服务许可两个许可整合为食食品流通许可与餐饮服务许可两个许可整合为食品经营许可品经营许可v食品添加剂生产许可纳入食品添加剂生产许可纳入食品生产许可管理办食品生产许可管理办法法许可原则许可原则v食品生产许可实行食品生产许可实行一企一证原则，即同一个食品原则，即同一个食品生产者从事食品生产活动，应当取得一个食品生生产者从事食品生产活动，应当取得一个食品生产许可证；产许可证；v食品经营许可实行食品经营许可实行一地一证原则，即食品经营者原则，即食品经营者在一个经营场所从事食品经营活动，应当取得一在一个经营场所从事食品经营活动，应当取得一个食品经营许可证；个食品经营许可证；v食品药品监督管理部门按照食品
27、的风险程度对食食品药品监督管理部门按照食品的风险程度对食品生产经营实施品生产经营实施分类分类许可。许可。分类许可分类许可v 一是一是食品生产食品生产分为粮食加工品，食用油、油脂及其制品，调分为粮食加工品，食用油、油脂及其制品，调味品，肉制品，乳制品，饮料，味品，肉制品，乳制品，饮料，糕点，豆制品，蜂产品，糕点，豆制品，蜂产品，保健食品，特殊医学用途配方食品，婴幼儿配方食品，特殊保健食品，特殊医学用途配方食品，婴幼儿配方食品，特殊膳食食品，其他食品等膳食食品，其他食品等3131个类别个类别v 二是二是食品经营食品经营主体业态分为主体业态分为食品销售经营者、餐饮服务经营食品销售经营者、餐饮服务经营
28、者、单位食堂者、单位食堂。食品经营项目分为预包装食品销售、散装食。食品经营项目分为预包装食品销售、散装食品销售、特殊食品销售、其他类食品销售；热食类食品制售品销售、特殊食品销售、其他类食品销售；热食类食品制售、冷食类食品制售、生食类食品制售、糕点类食品制售、自、冷食类食品制售、生食类食品制售、糕点类食品制售、自制饮品制售、其他类食品制售等制饮品制售、其他类食品制售等1010个个类别。类别。v 申请通过申请通过网络经营网络经营、建立、建立中央厨房或者从事集体用餐配送中央厨房或者从事集体用餐配送的的，应当在，应当在主体业态后以括号标注主体业态后以括号标注。许可证编号规则许可证编号规则v 一是食品生
29、产许可证编号由一是食品生产许可证编号由SC（“生产生产”的汉语拼音字母的汉语拼音字母缩写）和缩写）和14位位阿拉伯数字组成。数字从左至右依次为：阿拉伯数字组成。数字从左至右依次为：3位食品类别编码、位食品类别编码、2位省（自治区、直辖市）代码、位省（自治区、直辖市）代码、2位市（地）代码、位市（地）代码、2位县（区）代码、位县（区）代码、4位顺序码位顺序码、1位位校验码。校验码。v 二是食品经营许可证编号由二是食品经营许可证编号由JY（“经营经营”的汉语拼音字母的汉语拼音字母缩写）和缩写）和14位阿拉伯数字组成。数字从左至右依次为：位阿拉伯数字组成。数字从左至右依次为：1位主体业态代码、位主体
30、业态代码、2位省（自治区、直辖市）代码、位省（自治区、直辖市）代码、2位市（地）代码、位市（地）代码、2位县（区）代码、位县（区）代码、6位顺序码位顺序码、1位位校验码。校验码。许可证载明事项许可证载明事项v 一是一是食品生产许可证食品生产许可证应当载明：生产者名称、社会信用应当载明：生产者名称、社会信用代码、法定代表人、住所、生产地址、食品类别、许可代码、法定代表人、住所、生产地址、食品类别、许可证编号、有效期、日常监督管理机构、日常监督管理人证编号、有效期、日常监督管理机构、日常监督管理人员、投诉举报电话、发证机关、签发人、发证日期和二员、投诉举报电话、发证机关、签发人、发证日期和二维码。
31、维码。v 二是二是食品经营许可证食品经营许可证应当载明：经营者名称、社会信用应当载明：经营者名称、社会信用代码、法定代表人、住所、经营场所、主体业态、经营代码、法定代表人、住所、经营场所、主体业态、经营项目、许可证编号、有效期、日常监督管理机构、日常项目、许可证编号、有效期、日常监督管理机构、日常监督管理人员、投诉举报电话、发证机关、签发人、发监督管理人员、投诉举报电话、发证机关、签发人、发证日期和二维码。证日期和二维码。食品经营许可申请提交材料食品经营许可申请提交材料（一）食品经营许可申请书；（一）食品经营许可申请书；（二）营业执照或者其他主体资格证明文件复印件；（二）营业执照或者其他主体资
32、格证明文件复印件；v申请食品经营许可，应当先行取得营业执照等合法申请食品经营许可，应当先行取得营业执照等合法主体资格。（第九条）主体资格。（第九条）v 机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位、机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位、企业等申办单位食堂，以机关或者事业单位法人登记企业等申办单位食堂，以机关或者事业单位法人登记证、社会团体登记证或者营业执照等载明的主体作为证、社会团体登记证或者营业执照等载明的主体作为申请人。申请人。（三）与食品经营相适应的主要设备设施布局、操作流程（三）与食品经营相适应的主要设备设施布局、操作流程等文件；等文件；（四）食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验记
33、录（四）食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验记录、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度。、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度。小作坊和食品摊贩等管理小作坊和食品摊贩等管理 食品生产加工小作坊和食品摊贩等从事食品生产经营活动，应当符合本法规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品安全要求，保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害，食品药品监督管理部门应当对其加强监督管理。 县级以上地方人民政府应当对食品生产加工小作坊、食品摊贩等进行综合治理，加强服务和统一规划，改善其生产经营环境，鼓励和支持其改进生产经营条件，进入集中交易市场、店铺等固定场所经营，或者在指定的临时经营区域、时段经营。 食
34、品生产加工小作坊和食品摊贩等的具体管理办法由省、自治区、直辖市制定。食品安全法食品安全法第第3636条条既是食品又是中药材的物质管理既是食品又是中药材的物质管理v生产经营的食品中不得添加药品，但是可以添加生产经营的食品中不得添加药品，但是可以添加按照传统既是食品又是中药材的物质。按照传统按照传统既是食品又是中药材的物质。按照传统既是食品又是中药材的物质目录由国务院卫生行既是食品又是中药材的物质目录由国务院卫生行政部门政部门会同国务院食品药品监督管理部门会同国务院食品药品监督管理部门制定、制定、公布。公布。食品安全法食品安全法第第3838条条按照传统既是食品又是中药材物质目录按照传统既是食品又是
35、中药材物质目录 （20142014年征求意见稿）年征求意见稿） 101 101种种 丁香、八角茴香、刀豆、小茴香、小蓟、山药、山楂、马齿苋、丁香、八角茴香、刀豆、小茴香、小蓟、山药、山楂、马齿苋、乌梅、木瓜、火麻仁、代代花、玉竹、甘草、白芷、白果、乌梅、木瓜、火麻仁、代代花、玉竹、甘草、白芷、白果、白扁豆、白扁豆花、龙眼肉（桂圆）、决明子、百合、肉豆白扁豆、白扁豆花、龙眼肉（桂圆）、决明子、百合、肉豆蔻、肉桂、余甘子、佛手、杏仁（苦、甜）、沙棘、芡实、蔻、肉桂、余甘子、佛手、杏仁（苦、甜）、沙棘、芡实、花椒、赤小豆、麦芽、昆布、枣（大枣、黑枣）、罗汉果、花椒、赤小豆、麦芽、昆布、枣（大枣、黑枣
36、）、罗汉果、郁李仁、金银花、青果、鱼腥草、姜（生姜、干姜）、枳椇郁李仁、金银花、青果、鱼腥草、姜（生姜、干姜）、枳椇子、枸杞子、栀子、砂仁、胖大海、茯苓、香橼、香薷、桃子、枸杞子、栀子、砂仁、胖大海、茯苓、香橼、香薷、桃仁、桑叶、桑椹、桔红（橘红）、桔梗、益智仁、荷叶、莱仁、桑叶、桑椹、桔红（橘红）、桔梗、益智仁、荷叶、莱菔子、莲子、高良姜、淡竹叶、淡豆豉、菊花、菊苣、黄芥菔子、莲子、高良姜、淡竹叶、淡豆豉、菊花、菊苣、黄芥子、黄精、紫苏、紫苏子（籽）、葛根、黑芝麻子、黄精、紫苏、紫苏子（籽）、葛根、黑芝麻 、黑胡椒、黑胡椒、槐花（米）、蒲公英、榧子、酸枣（仁）、鲜白茅根（或干槐花（米）、蒲公
37、英、榧子、酸枣（仁）、鲜白茅根（或干白茅根）、鲜芦根（或干芦根）、橘皮（或陈皮）、薄荷、白茅根）、鲜芦根（或干芦根）、橘皮（或陈皮）、薄荷、薏苡仁、薤白、覆盆子、藿香、乌梢蛇、牡蛎、阿胶、鸡内薏苡仁、薤白、覆盆子、藿香、乌梢蛇、牡蛎、阿胶、鸡内金、蜂蜜、蝮蛇（蕲蛇）、人参、山银花、芫荽、玫瑰花、金、蜂蜜、蝮蛇（蕲蛇）、人参、山银花、芫荽、玫瑰花、松花粉、粉葛、布渣叶、夏枯草、当归、山奈、西红花、草松花粉、粉葛、布渣叶、夏枯草、当归、山奈、西红花、草果、姜黄、荜茇果、姜黄、荜茇食品添加剂生产实行许可制度食品添加剂生产实行许可制度v国家对食品添加剂生产实行许可制度。从事食品国家对食品添加剂生产实行
38、许可制度。从事食品添加剂生产，应当具有与所生产食品添加剂品种添加剂生产，应当具有与所生产食品添加剂品种相适应的场所、生产设备或者设施、专业技术人相适应的场所、生产设备或者设施、专业技术人员和管理制度，并员和管理制度，并依照本法第三十五条第二款规依照本法第三十五条第二款规定的程序定的程序，取得食品添加剂生产许可。，取得食品添加剂生产许可。 生产食品添加剂应当符合法律、法规和食生产食品添加剂应当符合法律、法规和食品安全国家标准。品安全国家标准。食品安全法食品安全法第第3939条条食品添加剂使用原则食品添加剂使用原则v 食品添加剂应当在食品添加剂应当在技术上确有必要且经过风险评技术上确有必要且经过风
39、险评估证明安全可靠估证明安全可靠，方可列入允许使用的范围；有，方可列入允许使用的范围；有关食品安全国家标准应当根据技术必要性和食品关食品安全国家标准应当根据技术必要性和食品安全风险评估结果及时修订。安全风险评估结果及时修订。 食品生产经营者应当食品生产经营者应当按照食品安全国家按照食品安全国家标准标准使用食品添加剂。使用食品添加剂。食品安全法食品安全法第第4040条条食品相关产品生产许可制度食品相关产品生产许可制度v生产食品相关产品应当符合法律、法规和食生产食品相关产品应当符合法律、法规和食品安全国家标准。对品安全国家标准。对直接接触食品的包装材直接接触食品的包装材料等料等具有较高风险的食品相
40、关产品，按照国具有较高风险的食品相关产品，按照国家有关家有关工业产品生产许可证管理的规定工业产品生产许可证管理的规定实施实施生产许可。生产许可。质量监督部门质量监督部门应当加强对食品相应当加强对食品相关产品生产活动的监督管理。关产品生产活动的监督管理。食品安全法食品安全法第第4141条条v企业食品安全管理制度 企业应建立健全食品安全企业应建立健全食品安全制度制度应应落实落实制度，制度，食品安全工作食品安全工作 开展开展职工食品安全知识培训职工食品安全知识培训v食品安全管理人员 企业应企业应的食品安全管理人员的食品安全管理人员 食药监部门食药监部门并公布并公布v从业人员健康管理制度 患有碍食品安
41、全疾病的人员，不得从事接触患有碍食品安全疾病的人员，不得从事接触的工作的工作 上述上述人员应当每年进行健康检查，取得健康证明后上岗人员应当每年进行健康检查，取得健康证明后上岗v 食品安全管理体系 鼓励和支持鼓励和支持企业企业采用先进管理规范采用先进管理规范 鼓励企业符合鼓励企业符合GMPGMP要求，实施要求，实施HACCPHACCP体系体系（通过认证的跟踪调查）（通过认证的跟踪调查）（包括（包括其他专供特定人群的主辅食品其他专供特定人群的主辅食品），应，应按照按照GMPGMP要求建立要求建立质量质量管理体系管理体系，并向食药监部门并向食药监部门v 产品检验 原料检验：原料检验：无法提供合格证明
42、无法提供合格证明的食品的食品原料应当检验原料应当检验 出厂检验：出厂检验：食品、食品添加剂、食品相关产品的生产者，应当检验食品、食品添加剂、食品相关产品的生产者，应当检验并出具并出具检验合格证后出厂检验合格证后出厂； 检验记录内容：检验记录内容：名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、检验合格证号、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式期、检验合格证号、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式 生产企业：生产企业：原料原料控制，控制，生产关键环节生产关键环节控制，检验控制，运控制，检验控制，运输和交付控制输和交付控制 餐饮服务提供者：原料控制餐
43、饮服务提供者：原料控制 应定期对食品安全状况进行检查评价应定期对食品安全状况进行检查评价 条件发生变化不再符合安全要求的，应立即整改条件发生变化不再符合安全要求的，应立即整改 有事故潜在风险的，应停止经营并报告监管部门有事故潜在风险的，应停止经营并报告监管部门食品安全法食品安全法第第1111、4444、4545、4646、4747、4848、5050、5151、5252、5555、5959条条v 食品安全 国家建立全程追溯制度国家建立全程追溯制度 企业企业建立追溯体系，保证食品可追溯建立追溯体系，保证食品可追溯 鼓励鼓励企业企业采用信息化手段采用信息化手段 食品生产者采购查验记录食品生产者采购
44、查验记录 查验查验供货商的供货商的许可证许可证、产品、产品合格证明合格证明，无法提供，无法提供合格证明合格证明的应检的应检验验 生产企业应记录食品、食品添加剂、食品相关产品信息（生产企业应记录食品、食品添加剂、食品相关产品信息（名称、名称、规格、数量、生产日期、保质期、进货日期规格、数量、生产日期、保质期、进货日期等），等），供货供货者信息（者信息（名称、名称、等等），并保存相关凭证，并保存相关凭证 记录和凭证记录和凭证v 食品经营者进货查验记录 查验供货者的许可证查验供货者的许可证、合格证合格证明文件明文件 经营企业应经营企业应记录食品记录食品及其供货者信息，及其供货者信息，并保存相关凭证并
45、保存相关凭证（具体（具体内容和保存时限同上，食用农产品不需记录生产日期、保质期内容和保存时限同上，食用农产品不需记录生产日期、保质期） 统一配送统一配送的企业的企业可由总部统一查验记录可由总部统一查验记录 批发企业应记录批发食品以及购货者批发企业应记录批发食品以及购货者的信息的信息，并保存相关凭证，并保存相关凭证（同上）（同上） 查验供货者的许可证查验供货者的许可证、产品合格证明文件产品合格证明文件 记录食品记录食品添加剂及其供货者信息，添加剂及其供货者信息，并保存相关凭证并保存相关凭证（同上）（同上）食品安全法食品安全法第第4242、5050、5353、6060、6565条条v 标签、说明书
46、的总体要求 不得含有虚假内容不得含有虚假内容 不得涉及疾病预防、治疗功能不得涉及疾病预防、治疗功能（生产日期、保质期等应显著标注，容易辨识生产日期、保质期等应显著标注，容易辨识）v 预包装食品标签 包装上应有标签包装上应有标签 9 9项内容项内容+ +食品安全国家标准规定食品安全国家标准规定 婴幼儿和主辅食品婴幼儿和主辅食品等等，还应当标明主要营养成分及其含量，还应当标明主要营养成分及其含量v 散装食品标识 销售时在销售时在容器、外包装上标明容器、外包装上标明食品及食品及生产经营生产经营者信息者信息标识 按规定显著标示按规定显著标示v 保健食品标识 载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或者标志性
47、成分及其载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或者标志性成分及其含量含量v 食品添加剂标签 应当有标签、说明书和包装应当有标签、说明书和包装 与食品标签相同的与食品标签相同的8 8项内容项内容+ +食品添加剂的使用范围、用量、食品添加剂的使用范围、用量、使用方法使用方法+ +“食品添加剂食品添加剂”字样字样v 食品广告 食品广告基本要求食品广告基本要求 真实合法真实合法 不得含有虚假内容不得含有虚假内容 不得涉及疾病预防、治疗功能不得涉及疾病预防、治疗功能 声明声明“本品不能代替药物本品不能代替药物” 取得取得省级食药监局省级食药监局广告批准文件广告批准文件：适用药品广告规定：适用药品广告规定食品
48、安全法食品安全法第第7373、7979、8080条条v食品生产者主动召回 发现食品发现食品不符标准或不符标准或的，立即停的，立即停止生产，通知相关食品生产经营者（停止生产经营）和消止生产，通知相关食品生产经营者（停止生产经营）和消费者（停止食用）费者（停止食用） 根据食品安全风险的严重和紧急程度根据食品安全风险的严重和紧急程度，实施分级召回，实施分级召回对因自身原因所导致的，应当在经营的范围内召回对因自身原因所导致的，应当在经营的范围内召回v食品经营者主动停止经营 立即停止购进、销售、封存不安全食品立即停止购进、销售、封存不安全食品 通知相关生产经营者和消费者通知相关生产经营者和消费者 配合生
49、产者召回配合生产者召回v 召回食品的处理 无害化处理、销毁，防止再次流入市场无害化处理、销毁，防止再次流入市场的，采取补救措施保证食品安的，采取补救措施保证食品安全全的，的，可销售可销售（销售时明示销售时明示补救措施）补救措施） 食品召回食品召回情况（召回计划、公告等）情况（召回计划、公告等） 召回食品无害化召回食品无害化处理处理的时间、地点，监管部门可进行监督的时间、地点，监管部门可进行监督v 未召回或者停止经营的，监管部门可责令召回食品安全法食品安全法第第6363条条v 市场开办者、柜台出租者、展销会举办者 审查入场食品经营者的许可证审查入场食品经营者的许可证 明确食品安全管理责任明确食品
50、安全管理责任 定期检查，发现违法行为及时制止定期检查，发现违法行为及时制止，并报告并报告监管部门监管部门 配备检验设备和检验人员或者委托检验机构进行抽样检验配备检验设备和检验人员或者委托检验机构进行抽样检验 发现不符合标准的，应要求销售者立即停止销售发现不符合标准的，应要求销售者立即停止销售，并并报告报告监管部门监管部门 应当对入网食品经营者进行实名登记应当对入网食品经营者进行实名登记（真实名称、地址和（真实名称、地址和有效联系方式）有效联系方式），依法应当取得许可证的，还应当审查其，依法应当取得许可证的，还应当审查其许可证许可证 明确入网食品经营者明确入网食品经营者的的食品安全管理责任食品安