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1、基于BIM技术的PPP项目全生命周期管理与咨询2目目 录录CONTENTSCONTENTSPPPPPP全生命周期管理与咨询定义、特点、意义全生命周期管理与咨询定义、特点、意义PPPPPP项目全生命周期管理核心理念项目全生命周期管理核心理念PPPPPP项目全生命周期管理与咨询内容项目全生命周期管理与咨询内容目目 录录CONTENTSCONTENTS本轮本轮PPP推广的背景和政策逻辑推广的背景和政策逻辑PPP+BIMPPP+BIM全生命周期管理与咨询全生命周期管理与咨询3本轮本轮PPPPPP推广的背景和政策逻辑推广的背景和政策逻辑1本轮本轮PPPPPP推广推广的背景和政策逻辑的背景和政策逻辑一个广
2、阔的市场，一个好的机制，关键在于把机制用好，实现规范发展PPPPPP取得的成绩取得的成绩成 绩建 立 了、逐 步 统 一 市 场 顶 层 规 则 设 计 ， 为 全 国 P P P 统 一 大 市 场 打 牢 基 础1各 级 地 方 政 府 、 项 目 主 管 部 门 及 财 政 部 门 在 P P P 组 织 建 设 和 能力 建 设 方 面 有 了 较 大 提 升 ，2社 会 资 本 适 应 P P P 需 求 ， 主 动 进 行 产 业 链 延 伸 ， 由 施 工 总 承 包商 向 投 资 、 建 设 、 运 营； 咨 询 机 构 也 打 破 专业 界 限 和 行 业 限 制 ， 向3。
3、 截 止 1 7 年 末 ， 全 国 已 进入 开 发 阶 段 的 项 目 达 1 4 4 2 4 个 ， 总 投 资 约 1 8 . 2 万 亿 元 ， 其 中 已 落 地 项目 2 7 2 9 个 ， 投 资 额 约 4 . 6 万 亿 元 。 国 家 示 范 项 目 共 计 6 9 7 个 ， 累 计 投资 额 1 . 8 万 亿 元5发 改 委 、 财 政 部 及 各 省 、 部 分 州 市 均 建 立， 组 建P P P 专 家 团 队 开 展 政 策 研 究 、 项 目 评 审 等 工 作 ； 相 关 研 究 机 构 、高 等 院 校 建 立，大 量 涌 现4 PPPPPP发展中存
4、在问题发展中存在问题020103040506PPP出现泛化、异化出现泛化、异化超越财政承受能力超越财政承受能力10%重建设轻运营，固定重建设轻运营，固定回报、兜底回报回报、兜底回报 明股实债、小股大债，明股实债、小股大债， 第三方代持第三方代持绩效考核形式化绩效考核形式化咨询机构能力不足咨询机构能力不足 未来转变 PPPPPP的未来方向的未来方向 十九大报告提出：我国经济已由十九大报告提出：我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段高速增长阶段转向高质量发展阶段。 这一论断与这一论断与PPP目前的状况高度契合，目前的状况高度契合，PPP经过四年的高速发展，取得了超出预期的成绩，也经过四年的高速
5、发展，取得了超出预期的成绩，也积累了不少的问题，客观上也需要从追求数量向规范运作追求质量转变，积累了不少的问题，客观上也需要从追求数量向规范运作追求质量转变，PPP在发展中规范，在发展中规范，在规范中发展，这也符合事物发展的必然规律，规范后的在规范中发展，这也符合事物发展的必然规律，规范后的PPP，将迈向更高质量、更高效率、，将迈向更高质量、更高效率、更加长远的可持续发展！更加长远的可持续发展！ 中国迈进新时代，中国迈进新时代，PPP迎来新阶段迎来新阶段未未来转变来关 8PPPPPP全生命周期管理与咨询全生命周期管理与咨询定义定义 特点特点 意义意义2相关概念及相互关系相关概念及相互关系PPP
6、项目的全生命周期是指项目从发起、识别、筛选、准备、设计、融资、建造、运营、维护至终止移交的完整周期批准可行性研究报告项目启动两论证通过准备阶段实施方案批复采购合约阶段PPP合同签约执行阶段项目验收交付项目进入移交期项目完成整体绩效评价项目结束（一）对项目全生命周期管理与咨询定义PPP项目全生命周期管理PPP项目全生命周期咨询政府方、社会资本方、项目公司等在有限的资源约束下，运用系统的观点、方法和理论，对项目涉及的全部环节和工作进行的有效管理，即从项目的发起开始到项目结束的全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价工作，目的是实现公众利益最大化（政府方目标）和获得合理回报（社会资本方目标），包
7、括：在识别、接受、执行、跟踪和验收委托方PPP项目全生命周期管理需求的基础上，建立PPP全生命周期综合服务理念、流程和标准，借助“互联网+”思维，引入大数据、云计算、BIM技术等实现PPP项目全生命周期信息收集、集成、分析和运用，实现PPP项目全生命周期管理目标实施方案编制物有所值评价财政承受能力论证绩效评价运营中期评估成本管控其他咨询投融资财务采购代理造价咨询资产评估其他专业法律实施阶段开发管理(DM)项目管理(PM)设施管理(FM)决策阶段运维阶段相关概念及相互关系相关概念及相互关系11PPPPPP项目全生命周期管理与咨询特点项目全生命周期管理与咨询特点 管 理 咨 询（二）PPP项目全生
8、命周期管理与咨询特点PPP项目全生命周期管理各环节紧密结合、互为支持和印证PPP全生命周期管理处于动态变化中PPP项目全生命周期管理具有信息集成管理特征1. PPP项目全生命周期咨询具有咨询服务领域广、周期长、委托要求高、专业难度大等特点，咨询团队需具有熟悉工程、造价、财务、融资、评估、法律、采购及项目管理的专业人才组成。从公司资质上需要具有造价咨询、会计师事务所执业资格、政府采购网上通过备案。2. 建立“PPP咨询+BIM咨询+招标代理+全过程造价咨询+财务审计+绩效评价+项目管理”的系统咨询理念，提供贯穿于PPP项目全生命周期的综合咨询服务整体解决方案3. PPP项目全生命周期咨询市场巨大
9、、前景广阔PPPPPP项目全生命周期咨询市场前景项目全生命周期咨询市场前景PPP项目全生命周期咨询市场规模测算项目阶段咨询服务项目阶段咨询服务内容内容测算标准测算标准测算金额测算金额（亿元）（亿元）占比占比（%）准备阶段咨询服务34.28万元/个492.5采购阶段咨询服务39.33万元/个572.9招标代理服务项目总投资0.026%47-662.945.56万元/个全过程造价咨询交通工程按总投资0.15%其他工程项目按总投资0.46%68734.8竣工决算财务审计项目总投资0.03%-0.05%55-913.7绩效评价20.53万元/年/个计算期为10-30年296-88830.0项目公司年度
10、收支审计10-15万元/年/个计算期为10-30年144-64920.1移交阶段44.57万元/个643.2合计按平均值测算1975100（截止2017年12月末数据）（三）引入PPP项目全生命周期管理与咨询的意义PPP项目全生命周期咨询的 意 义 PPP项目全生命周期管理的 意 义 P P P 克 服市 场 失 灵与 政 府 失灵 的 “ 两失”问题，解 决 政 府缺 资 金 、缺 效 率 的“ 两 缺 ”问题改变传统项目设计与建设脱节、建设与运营割裂、分段管理、互不衔接造成的弊端关注点从基础设施本身转移到公共服务本身，符合项目参与方（两个“P”）对控制风险和成本的现实需求相关概念及相互关系
11、相关概念及相互关系实施全生命周期管理提升项目价值贯穿于政府相关PPP政策文件中，属于政策驱动的范畴通过引入PPP全生命周期咨询机构，可以协助项目参与方（两个“P”）了解PPP政策、法律法规、实务操作流程和要点，加强项目全生命周期风险和成本控制，提升项目服务质量和效益，促进PPP项目规范化实施，实现互助共赢向前延伸到项目投资决策管理，项目执行期加强对项目投资成本的管控、融资管理和建设目标实现情况的分析与决策，向后延伸至运营期财务收支审计、绩效评价、资产管理，协助委托方实现PPP项目全生命周期管理PPP项目投资额大、项目周期长，涉及行业领域多，涉及工程技术、造价、财务、金融、法律、项目管理等多个专
12、业，需要引入第三方专业机构提供咨询服务 引入PPP全生命周期管理与咨询符合财金201476号文、财金201692号文等政策文件精神，符合市场化和专业化管理项目的理念，符合两个“P”对PPP项目全生命周期管理的需求传统项目全生命周期与PPP项目全生命周期关系遵循基本建设程序，每个环节之间有先后次序、紧密衔接、结果互为印证PPPPPP项目与传统项目全生命周期关系项目与传统项目全生命周期关系（四）PPP项目全生命周期管理与传统项目全生命周期管理异同l生命周期基本相同：都要经过启动、规划、执行、监控、收尾五个过程。l生命周期都符合项目运作的一般规律：项目开始时，成功的概率是最低的，而风险和不确定性是最
13、高的，随着项目逐步地向前发展，外部因素对项目实施的影响越来越小，项目成功的关键更取决于内部管理和控制。l生命周期管理都适用于项目管理的理论：可以引入BIM技术实现项目可视化、协调性、模拟性、优化性和可出图性，将项目参与各方汇集在同一平台上，共享同一项目信息集成，满足项目建设、运营、资产管理等需要。相同点l全生命周期管理启动时点和启动内容：PPP项目全生命周期管理启动时点是识别、筛选阶段，传统项目全生命周期管理的启动是立项决策阶段。l参与方的关系和职责：PPP项目的管理主体是政府和中标社会资本，传统项目管理的具体执行机构包括项目建设指挥部、融资平台公司、国有企业和建设完成接受资产的部门、事业单位
14、或公司。l实施程序：PPP项目实施程序相对复杂，需要经过“五阶段十九步骤”，传统项目开工建设前经政府相关部门审核审批后，即可向后推进。l回报机制和政府支出责任：PPP项目重点之一是项目回报方式和绩效考核下的政府付费机制，传统项目由政府直接投资或采用购买服务方式。不同点PPPPPP项目与传统项目全生命周期管理与咨询区别项目与传统项目全生命周期管理与咨询区别（五）PPP项目全生命周期咨询与传统项目全生命周期咨询异同PPP项目全生命周期咨询与传统项目全生命周期咨询 不 同 点l和传统项目全生命周期咨询相比，PPP项目全生命周期咨询增加了准备阶段、采购阶段、绩效评价、项目公司收支审计、移交阶段咨询，这
15、些阶段的工作内容都必须按程序开展。PPP项目全生命周期咨询与传统项目全生命周期咨询 相 同 点l应当也必需遵循基本建设程序。无论是采用PPP+施工总承包，还是PPP+EPC总承包，基本建设程序均不变，PPP项目的全生命周期植入、服从于基本建设程序。PPPPPP项目与传统项目全生命周期管理与咨询区别项目与传统项目全生命周期管理与咨询区别PPP项目全生命周期管理核心理念318PPPPPP项目全生命周期管理核心理念项目全生命周期管理核心理念 紧紧围绕PPP核心理念以风险、物有所值评价、预算、融资、绩效、成本管理（LCC）六个要素管理为核心，结合项目进度、质量、投资、合同、安全、信息等管理内容，借助互
16、联网+思维，引入大数据、云计算、BIM、物联网技术等，建立包含BIM协同平台和BIM运维平台为载体的BIM技术信息集成平台，采用PDCA循环手段，实现PPP项目全过程、动态化、信息化管理PPP项目全生命周期管理核心理念框架（一）PPP项目是全生命周期 风险管理 围绕风险管理涉及到的风险识别、分析、控制、评价等活动，在PPP整个生命周期不同阶段、不同利益相关方间加强风险管理，采取减轻、预防、转移、回避、接受等措施，将风险分析、评价活动充分体现在PPP合同条款及合同执行过程中，把风险发生的概率降到最低。 伴随项目案例增多，建立风险源指标库、风险分析和评价模型库，能有效实施全生命周期风险管理，根据P
17、PP项目内外因素变化和不确定性事件影响，不断调整和识别新的风险，并作出不同的风险分配和应对措施，确保政企合作长期稳定、实现共赢。PPP项目全生命周期风险管理PPPPPP项目全生命周期管理核心理念项目全生命周期管理核心理念（二）PPP项目是全生命周期 预算管理项目预算的依据财务测算报告财政承受能力论证报告预算纳入中长期规划批复项目预算编报项目预算评审审查项目预算批复项目预算编报和确认项目预算的执行和偏差分析项目预算调整结束项目公司财务成本审计报告项目公司年度绩效评价报告项目公司中期评价报告政府支出责任调整报告PPPPPP项目全生命周期管理核心理念项目全生命周期管理核心理念（三）PPP项目是全生命
18、周期 成本管理(LCC) 在全生命周期内，从可研估算、设计概算、施工图预算、招标控制价、合同价、竣工决算投资是个动态控制过程 融资成本在以基准利率为基础的确认中，会在合作期内随着国家利率调整而变化 运营成本将随着社会资本运营效率和政府成本监审和绩效考核结果发生变动 税费会随着收入的变化和国家税收政策的调整而变化 PPP项目成本管理将贯穿于全生命周期的管理始终l 对PPP项目投资控制和运营成本控制是PPP项目全生命周期成本管理最重要的内容之一PPPPPP项目全生命周期管理核心理念项目全生命周期管理核心理念l PPP项目投资控制具有一定的特殊性EPC总承包（PPP+EPC）施工总承包（PPP+施工
19、总承包）固定总价固定单价成本加酬金及费率优惠固定单价条件招标l 绝大多数PPP项目运营期限超过10年，运营成本高低、确定方式（总价包干、开口模式）对政府付费支出也产生较大影响lPPP项目总投资在各成本要素中敏感性最强，直接影响政府最终的支出责任、社会资本的投资回报和投资风险（三）PPP项目是全生命周期 成本管理(LCC)l 对政府付费和缺口补助类项目，社会资本有通过“投资回报+施工利润”获得稳定收益、快速收回投资的利益驱动，客观上具有做大施工利润的需求和冲动，因此，重视PPP项目投资控制具有现实而重大的意义PPP项目付费机制占比情况PPPPPP项目全生命周期管理核心理念项目全生命周期管理核心理
20、念数据来源：财政部政府和社会资本合作中心数据截止：2017年12月末PPP项目总投资在各成本要素中敏感性最强，直接影响政府最终的支出责任、社会资本的投资回报和投资风险（四）PPP项目是全生命周期 融资管理政府是否投资？投资多少？资金来源？什么时候投？PPP项目全生命周期融资管理PPPPPP项目全生命周期管理核心理念项目全生命周期管理核心理念（五）PPP项目是全生命周期 绩效管理PPP项目全生命周期绩效管理PPPPPP项目全生命周期管理核心理念项目全生命周期管理核心理念运行监控管理目标管理绩效管理评价结果反馈和应用管理绩效评价实施管理按照事先约定的绩效目标，对项目产出、实际效果、成本收益、可持续
21、性等方面进行评价。（六）PPP项目是全生命周期 监督管理政府、社会公众、媒体参与的监督管理立项监管对社会资本方选择的监管项目建设运营期、价格、质量、绩效监管公开透明主动接受监督项目移交监管PPPPPP项目全生命周期管理核心理念项目全生命周期管理核心理念PPP项目全生命周期管理与咨询内容4（一）识别PPP项目主要参与方 政府方：政府授权实施机构、出资机构、财政部门、发改部门等PPPPPP项目全生命周期管理与咨询内容项目全生命周期管理与咨询内容 社会资本方：依法设立且有效存续的具有法人资格的，符合PPP项目采购条件的企业，包括民营企业、国有企业、外国企业和外商投资企业。 承包方与分包方：主要负责P
22、PP项目的建设，通常与项目公司签订工程总承包合同。 运营方：主要负责PPP项目的运营和维护事务，通常与项目公司签订PPP项目运营维护协议。在部分PPP项目中，运营方与社会资本方为同一人。 产品或服务购买方：与项目公司签订长期购销合同以保证项目未来的稳定收益的购买方。 其他参与方：与PPP项目全生命周期密切相关的如咨询机构、监理单位等。（二）PPP项目全生命周期管理与咨询关系 PPP项目全生命周期管理和咨询的关系是委托和授权关系，互为依存、互为促进。委托方通过开展PPP项目全生命周期管理，不断提出和扩展PPP项目全生命周期咨询服务的要求，咨询机构借助专业能力和服务意识，在完成受托任务的情况下，拓
23、展委托方的管理需求，最终双方实现促进PPP项目顺利实施、实现政企合作的一致目标。 （三）项目各阶段咨询服务内容PPPPPP项目全生命周期管理与咨询内容项目全生命周期管理与咨询内容 01 02 03采购合约阶段采购合约阶段 04项目执行阶段项目执行阶段 05移交阶段移交阶段准备阶段准备阶段识别筛选阶段识别筛选阶段29PPP+BIMPPP+BIM全生命周期管理与咨询全生命周期管理与咨询5PPP+BIMPPP+BIM全生命周期管理与咨询全生命周期管理与咨询PPP项目全生命周期管理和咨询服务存在大量项目信息分别掌握在PPP项目各参与方手中，运用“互联网+”思维引入大数据、云计算、BIM技术来完成项目信
24、息集成和共享，将分散、杂乱、海量的PPP项目数据转为信息资源，服务于PPP项目各方决策和管理需要，同时实现项目参与各方协同管理，实现PPP项目全生命周期管理和咨询服务目标。PPP项目全生命周期管理与咨询云计算大数据BIM技术信息共享协同管理（一）国内推行BIM的目标和意义2015年6月 住房和城乡建设部 关于印发推进建筑信息模型应 用指导意见的通知（建质函2015159号）明确提出推进BIM应用的发展目标，即“到2020年末，建筑行业甲级勘察、设计单位以及特级、一级房屋建筑工程施工企业应掌握并实现BIM与企业管理系统和其他信息技术的一体化集成应用。到2020年末，新立项项目勘察设计、施工、运营
25、维护中，集成应用BIM的项目比率达到90%。2016年8月 住房和城乡建设部2016-2020年建筑业信息化发展纲要将BIM作为建筑业重点推广的五大信息技术之首，明确要求要深入BIM技术的应用不仅仅局限于工具层面，而是要结合“互联网+”、物联网等新技术对行业新生态、新业态的塑造，纲要明确要求在勘察设计、施工、运维等全生命周期集成运用BIM、GIS、物联网等技术，大力推进BIM、GIS等技术在地下管廊、海绵城市、轨道交通、一带一路、PPP项目等重点工程中的运用。2016年12月 住房和城乡建设部建筑业信息模型应用统一标准（GB/T51212-2016）提出了我国BIM应用的一种实践方法（P-BI
26、M），对促进BIM应用和发展具有重要指导作用。在市场和政策的双重驱动下，BIM技术已不仅是一种工具，而是新技术条件下，新的管理手段和管理模式的变革产物，随着 BIM和互联网、大数据、物联网等技术的叠加运用，BIM的应用已经着眼于对行业新生态、新业态的塑造，成为建设行业未来发展的共识。PPP+BIMPPP+BIM全生命周期管理与咨询全生命周期管理与咨询2011年5月 住房和城乡建设部2011-2015年建筑业信息化发展纲要（ 建质函201167号）提出了“十二五”期间，基本实现建筑企业信息系统的普及应用，推动信息化标准建设（二）BIM全生命周期管理的理念和主要内容理念打通业主、设计方、施工方、材
27、料供应商、监理、造价、财政、审计等项目相关方的信息孤岛，打破行业界限、设计方法界限、咨询服务思维界限，形成全新的BIM咨询服务再造流程、应用标准和咨询服务目标建立基于BIM技术的项目管理的思维和方法，将BIM技术贯穿于项目设计、施工、运维、移交等全生命周期紧紧围绕全生命周期项目成本（投资成本、运维成本、融资成本）、工期、质量、安全、合同等控制目标，集成、提供可视化的信息模型（库），扩展传统咨询对工期、质量、投资、安全等目标的控制节点和控制深度，形成各种数据库和规则（工程成本数据库与规则、工程进度数据与规则、质量规则、安全规则等）建立基于BIM的信息化平台，为业主提供项目管理和造价控制数据、培训
28、、搭建资源共享桥梁，形成动态数据指标，完成数据分析、数据集成及平台化的协同管理，实现相关参与方之间的有效沟通和信息共享，为项目全过程的方案优化和科学决策提供依据，为项目的提质增效、节能环保创造条件，为产业链贯通、项目建造和运维提供技术保障PPP+BIMPPP+BIM全生命周期管理与咨询全生命周期管理与咨询（三）PPP和BIM之间的关系1. PPP项目全生命周期管理需要BIM技术提供支持2. PPP叠加BIM技术是基于国家政策推动的时点重合和两者的天然属性决定PPP是一种模式，BIM是一种技术，二者看似毫无关联，但都以项目为载体。BIM技术通过对项目决策、设计、建造、运维等过程数据的集成、分析和
29、运用，能够实现项目全生命期各参与方在同一多维建筑信息模型基础上的数据共享、专业协同、虚拟制造等提供精细化管理，为项目全过程的方案优化和比选提供依据，为投资控制、进度控制、质量控制、安全管理、合同管理、运维管理、绩效评价、风险分析和管理等全生命周期集成化、信息化管理提供支持。l PPP模式和BIM技术的推广运用政策推出时点重合l PPP项目管理和咨询服务叠加BIM技术，是两者具有的天然属性决定3. PPP项目运用BIM咨询项目管理系统不会额外增加投资l 引入BIM技术出现的咨询费可以通过优化设计、参与项目管理节约的投资中支付，不会额外增加委托方的支出。最终BIM模型及其在PPP项目各阶段集成的信
30、息将，提供便捷、可靠的信息和决策依据，真正实现PPP项目全生命周期动态管理和咨询服务。PPP+BIMPPP+BIM全生命周期管理与咨询全生命周期管理与咨询PPP +BIMPPP+BIMPPP+BIM全生命周期管理与咨询流程全生命周期管理与咨询流程PPP+BIM全生命周期管理与咨询BIMBIM全生命周期咨询市场前景全生命周期咨询市场前景BIM全生命周期咨询市场规模测算（截止2017年12月末数据） PPP+BIMPPP+BIM全生命周期管理与咨询意义全生命周期管理与咨询意义PPP不仅仅是一种投融资模式的转变，更是一次国家治理层面机制、体制和管理方式的变革。在目前经济新常态的背景下，创新思维，利用
31、PPP模式连接政府与社会资本，引入社会资本资金、技术、人员和业绩优势，提高项目的整体效益和公共服务、产品的供给质量，将成为大势所趋BIM从粗放型管理向精细化管理的转变，从“手工作业”向“信息管理、数据管理”转变，项目信息管理与互联网技术的紧密结合，将从根本上改变传统的项目管理观念、思维和手段，项目信息集成管理能够带动企业提升项目管理水平，增强企业核心竞争力PPP改革的不断深化和BIM技术的日趋成熟，借助“互联网+”、大数据、物联网、GIS等技术为传统建筑业企业转型升级、打造新型业态提供了千载难逢的机遇，未来建筑业将呈现加速分化、加速分层态势，行业整合在所难免！ 结 语前财政部长肖捷在两会新闻发
32、布会接受采访时表示，按照新预算法的规定，发行地方政府债券是地方政府举借债务的唯一合法形式。除此之外，PPP模式和政策允许的政府购买服务模式是今后地方政府在公共服务和基础设施领域能够选取的最合规的投融资模式，PPP将长期适用。PPP项目监管已经逐步从前期的关口准入向后期的项目管理、运维监管发展，政府各职能部门应该重视项目全生命周期管理，主动运用BIM、大数据、物联网等在内的信息技术和信息资源为全生命周期管理搭建平台，提升信息化管理水平。 1 2 3 4理解PPP政策文件精神，正确认识PPP咨询在PPP项目实施过程中的地位和作用，建立全生命周期咨询服务理念，打造高端综合性咨询专业团队，扩展咨询服务产业链，满足市场从单一咨询需求向综合性咨询需求的转变，适应PPP由求规模、重建设向求质量、重运营转变的需要，提供项目全生命周期“智库式”咨询服务。加快咨询企业的并购、重组和转型升级工作，提供集成化、多样化的全过程工程咨询服务，打造核心竞争力，构建综合性中高端咨询品牌，满足市场越来越高的咨询服务需求。