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1、中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司 李开孟李开孟项目申请报告的编写和评估项目申请报告的编写和评估我吓了一跳，蝎子是多么丑恶和恐怖的东西，为什么把它放在这样一个美丽的世界里呢？但是我也感到愉快，证实我的猜测没有错：表里边有一个活的生物 2 目目 录录l 投资体制改革及项目前期投资体制改革及项目前期论证新要求论证新要求l 核准制项目前期论证的理核准制项目前期论证的理念和思路念和思路l 申报单位及项目概况申报单位及项目概况l 发展规划、产业政策及行发展规划、产业政策及行业准入分析业准入分析l 资源开发及综合利用分析资源开发及综合利用分析l 节能方案分析节能方案分析l 建设用地、征地拆迁及建设用
2、地、征地拆迁及移民安置分析移民安置分析l 环境和生态影响分析环境和生态影响分析l 经济影响分析经济影响分析l 社会影响分析社会影响分析l 行业特点与核准论证行业特点与核准论证l 外资项目核准评估的特外资项目核准评估的特殊要求殊要求l 完善核准评估工作的思完善核准评估工作的思考和建议考和建议l 项目申请报告编写案例项目申请报告编写案例 我吓了一跳，蝎子是多么丑恶和恐怖的东西，为什么把它放在这样一个美丽的世界里呢？但是我也感到愉快，证实我的猜测没有错：表里边有一个活的生物 3 投资体制改革及项目前期论证新要求投资体制改革及项目前期论证新要求我吓了一跳，蝎子是多么丑恶和恐怖的东西，为什么把它放在这样
3、一个美丽的世界里呢？但是我也感到愉快，证实我的猜测没有错：表里边有一个活的生物 4 l 国务院于国务院于2004年年7月发布的月发布的国务院关于投资体国务院关于投资体制改革的决定制改革的决定，是指导我国今后一定时期投资，是指导我国今后一定时期投资体制改革工作的纲领性文件，对今后投资体制改体制改革工作的纲领性文件，对今后投资体制改革的一系列方向性、原则性问题进行了阐述，内革的一系列方向性、原则性问题进行了阐述，内容全面，影响深远，引起了社会各界的高度关注。容全面，影响深远，引起了社会各界的高度关注。国务院关于投资体制改革的决定国务院关于投资体制改革的决定发布后，国家发布后，国家发展改革委、财政部
4、、商务部、国土资源部、国发展改革委、财政部、商务部、国土资源部、国家环保总局等有关部门发布了一系列配套文件。家环保总局等有关部门发布了一系列配套文件。我吓了一跳，蝎子是多么丑恶和恐怖的东西，为什么把它放在这样一个美丽的世界里呢？但是我也感到愉快，证实我的猜测没有错：表里边有一个活的生物 5 企业投资项目核准暂行办法企业投资项目核准暂行办法外商投资项目核准暂行管理办法外商投资项目核准暂行管理办法境外投资项目核准暂行管理办法境外投资项目核准暂行管理办法国家发展改革委关于改进和完善报请国务院审批国家发展改革委关于改进和完善报请国务院审批或核准投资项目的管理办法或核准投资项目的管理办法国家发展改革委关
5、于实行企业投资项目备案制指国家发展改革委关于实行企业投资项目备案制指导意见导意见国家发展改革委关于审批地方政府投资项目有关国家发展改革委关于审批地方政府投资项目有关规定规定我吓了一跳，蝎子是多么丑恶和恐怖的东西，为什么把它放在这样一个美丽的世界里呢？但是我也感到愉快，证实我的猜测没有错：表里边有一个活的生物 6 国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法 中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法 中央预算内固定资产投资补助资金财政财务管理暂行办法中央预算内固定资产投资补助资金财政财务管理暂行办法 中央预算
6、内固定资产投资贴息资金财政财务管理暂行办法中央预算内固定资产投资贴息资金财政财务管理暂行办法 国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法 国家高技术产业发展项目管理暂行办法国家高技术产业发展项目管理暂行办法 建设项目用地预审管理办法建设项目用地预审管理办法 关于加强建设项目环境影响评价分级审批的通知关于加强建设项目环境影响评价分级审批的通知 关于加强投资项目节能审查和评估的通知；关于加强投资项目节能审查和评估的通知； 关于发布关于发布“项目申请报告通用文本项目申请报告通用文本”的通知；的通知； 国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知；国务院办公厅关于加
7、强和规范新开工项目管理的通知； 国家发展改革委国家发展改革委37号公告。号公告。我吓了一跳，蝎子是多么丑恶和恐怖的东西，为什么把它放在这样一个美丽的世界里呢？但是我也感到愉快，证实我的猜测没有错：表里边有一个活的生物 7 投资项目前期咨询论证的投资项目前期咨询论证的内容和特点内容和特点1.项目前期工程咨询的主要内容项目前期工程咨询的主要内容 投资项目的前期咨询是工程咨询的核心内容之一。从前期咨询所涉及的不同角度，对前期咨询服务的内容可以进行如下划分：（1）企业投资项目的前期决策论证）企业投资项目的前期决策论证 从企业自身发展的角度对企业投资项目投资决策进行的分析论证，主要包括进行投资机会研究、
8、编制初步可行性研究报告和可行性研究报告，为企业投资决策提供专业论证意见。我吓了一跳，蝎子是多么丑恶和恐怖的东西，为什么把它放在这样一个美丽的世界里呢？但是我也感到愉快，证实我的猜测没有错：表里边有一个活的生物 8 （2）政府投资项目的前期决策论证）政府投资项目的前期决策论证 从政府部门或其出资人代表的角度，从提高政府性资金使用效率的角度，对使用政府性资金的投资项目编写项目建议书和可行性研究报告。（3）企业投资项目核准和备案分析论证）企业投资项目核准和备案分析论证 对于企业投资不使用政府性资金的项目，按照政府核准机关或备案机关的要求，编写核准项目申请报告、项目备案相关文件，以取得政府对企业投资项
9、目进行核准或备案等行政许可的工程咨询论证工作。我吓了一跳，蝎子是多么丑恶和恐怖的东西，为什么把它放在这样一个美丽的世界里呢？但是我也感到愉快，证实我的猜测没有错：表里边有一个活的生物 9 （4）资金申请咨询）资金申请咨询 为企业或地方政府申请政府投资补助的角度，编写资金申请报告，以获得政府有关投资补助、贷款贴息、转贷等资金申请的咨询论证工作。（5）工程咨询评估）工程咨询评估 从政府部门、企业、金融机构等不同委托方的角度，对项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告、资金申请报告等项目前期研究报告进行的评估论证。我吓了一跳，蝎子是多么丑恶和恐怖的东西，为什么把它放在这样一个美丽的世界里呢？但是我也
10、感到愉快，证实我的猜测没有错：表里边有一个活的生物 10 发改投资发改投资20071169号号国家发展改革委关于发布项目申请报告国家发展改革委关于发布项目申请报告通用文本的通知通用文本的通知我吓了一跳，蝎子是多么丑恶和恐怖的东西，为什么把它放在这样一个美丽的世界里呢？但是我也感到愉快，证实我的猜测没有错：表里边有一个活的生物 11 l 目的：进一步完善企业投资项目核准制，指导企业做好项目申请报告的编写工作，规范项目核准机关对企业投资项目的核准行为。l 内容：“项目申请报告通用文本”和“关于项目申请报告通用文本的说明”。l 具体规定： 一、一、项目申请报告通用文本，是对项目申请报告编写内容及深度
11、的一般要求；关于项目申请报告通用文本的说明，是对通用文本的详细解释和阐述。在编写、审核项目申请报告时，应同时借鉴和参考通用文本及说明的有关内容。我吓了一跳，蝎子是多么丑恶和恐怖的东西，为什么把它放在这样一个美丽的世界里呢？但是我也感到愉快，证实我的猜测没有错：表里边有一个活的生物 12 二、二、企业在编写具体项目的申请报告时，可根据拟建项目的实际情况，对通用文本中所要求的内容进行适当调整。如果拟建项目不涉及其中有关内容，可以在说明情况后，不进行相关分析。 三、三、项目核准机关在核准企业投资项目时，应严格按照国务院关于投资体制改革的决定要求，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优
12、化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行审查。我吓了一跳，蝎子是多么丑恶和恐怖的东西，为什么把它放在这样一个美丽的世界里呢？但是我也感到愉快，证实我的猜测没有错：表里边有一个活的生物 13 四、四、为了适应各行业的具体情况，国家发展改革委将根据实际工作需要，在通用本的基础上，逐步制定和完善特定行业的项目申请报告文本。行业本的制定，既要遵循通用本的一般要求，又要充分反映行业特殊情况，可根据实际需要对通用本的内容进行适当增减。 五、五、此次所发布的项目申请报告通用文本，适用于在我国境内建设的企业投资项目，包括外商投资项目。境外投资项目申请报告的文本将另行编制。 我吓了一跳，蝎子是多么丑恶和
13、恐怖的东西，为什么把它放在这样一个美丽的世界里呢？但是我也感到愉快，证实我的猜测没有错：表里边有一个活的生物 14 2008年年 第第37号号我吓了一跳，蝎子是多么丑恶和恐怖的东西，为什么把它放在这样一个美丽的世界里呢？但是我也感到愉快，证实我的猜测没有错：表里边有一个活的生物 15 公告的目的：公告的目的：进一步贯彻投资体制改革精神，做好企业投资项目的核准工作，提高委托咨询评估的质量和水平。 公告的依据：公告的依据：根据国务院关于投资体制改革的决定（国发200420号）精神，以及企业投资项目核准暂行办法（国家发展改革委第19号令）、国家发展改革委关于发布项目申请报告通用文本的通知（发改投资2
14、0071169号）和国家发展改革委委托投资咨询评估管理办法（发改投资20041973号）的有关规定。 公告的内容：公告的内容：关于企业投资项目咨询评估报告的若干要求和企业投资项目咨询评估报告编写大纲。 公告的时间：公告的时间：二八年六月二日我吓了一跳，蝎子是多么丑恶和恐怖的东西，为什么把它放在这样一个美丽的世界里呢？但是我也感到愉快，证实我的猜测没有错：表里边有一个活的生物 16 关于企业投资项目咨询评估报告的若干要求 一、企业投资项目咨询评估报告，是指符合资质要求的工程咨询评估机构，根据项目核准机关的委托要求，对企业报送的项目申请报告进行评估论证后编写的作为项目核准时重要参考依据的咨询评估报
15、告。 二、根据国务院关于投资体制改革的决定，企业投资建设政府核准的投资项目目录内的项目时，应按照有关要求编写项目申请报告，并报送项目核准机关申请核准。项目核准机关根据项目具体情况，决定是否需要委托工程咨询机构进行评估，并可根据需要，在委托评估时提出评估重点。 我吓了一跳，蝎子是多么丑恶和恐怖的东西，为什么把它放在这样一个美丽的世界里呢？但是我也感到愉快，证实我的猜测没有错：表里边有一个活的生物 17 三、工程咨询机构承担项目申请报告的核准评估工作后，要按照委托方的要求，重点从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断和不正当竞争等角度进行评估论证，编
16、写企业投资项目咨询评估报告，报送委托机关，作为核准项目时的重要参考依据。 四、在企业投资项目咨询评估报告的开头部分，应编写内容提要，扼要介绍报告正文的核心内容，主要包括评估的基本背景、主要评估内容及重要评估结论和建议。我吓了一跳，蝎子是多么丑恶和恐怖的东西，为什么把它放在这样一个美丽的世界里呢？但是我也感到愉快，证实我的猜测没有错：表里边有一个活的生物 18 五、在企业投资项目咨询评估报告的正文部分，应根据项目自身情况、行业特点和委托方的具体要求，有选择地确定咨询评估报告的内容和论述重点。咨询评估报告正文通常包括以下内容： 申报单位及项目概况； 发展规划、产业政策和行业准入评估； 资源开发及综
17、合利用评估； 节能方案评估； 建设用地、征地拆迁及移民安置评估； 环境和生态影响评估； 经济影响评估； 社会影响评估； 主要风险及应对措施评估； 主要结论和建议。 我吓了一跳，蝎子是多么丑恶和恐怖的东西，为什么把它放在这样一个美丽的世界里呢？但是我也感到愉快，证实我的猜测没有错：表里边有一个活的生物 19 六、企业投资项目咨询评估报告原则上应对项目是否具备各项核准条件进行全面、系统分析。若项目核准机关认为相关专项审查内容不需要进行详细评估，应在委托要求中予以注明。 七、为了全面、清晰地表达咨询评估报告的相关内容，应重视有关附件、附图及附表的编写，作为咨询评估报告的重要组成部分。 我吓了一跳，蝎
18、子是多么丑恶和恐怖的东西，为什么把它放在这样一个美丽的世界里呢？但是我也感到愉快，证实我的猜测没有错：表里边有一个活的生物 20 八、企业投资项目咨询评估报告的具体章节安排，应结合项目自身情况及行业特点进行设置。如果拟建项目不涉及其中有关内容，可以在说明情况后不再进行详细评估。对于行业需要特别关注的核准内容，可不受本编写大纲的章节限制，根据需要设专门章节进行评估论证，以反映行业特殊性要求。我吓了一跳，蝎子是多么丑恶和恐怖的东西，为什么把它放在这样一个美丽的世界里呢？但是我也感到愉快，证实我的猜测没有错：表里边有一个活的生物 21 核准制项目前期论证的理念和思路核准制项目前期论证的理念和思路我吓
19、了一跳，蝎子是多么丑恶和恐怖的东西，为什么把它放在这样一个美丽的世界里呢？但是我也感到愉快，证实我的猜测没有错：表里边有一个活的生物 22 一、核准制的主要内容一、核准制的主要内容1 1、核准制与审批制的主要区别、核准制与审批制的主要区别 适用的范围不同适用的范围不同。审批制只适用于政府投资项目和使用政府性资金的企业投资项目；核准制则适用于企业不使用政府性资金投资建设的重大项目或限制类项目。审核的内容不同审核的内容不同。过去的审批制，政府既从社会管理者角度又从投资所有者的角度审核企业的投资项目；在核准制的情况下，政府只是从公共管理的角度审核企业的投资项目，审核内容主要是“维护经济安全、合理开发
20、利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断”等方面，而不再代替投资者对项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等进行审核。我吓了一跳，蝎子是多么丑恶和恐怖的东西，为什么把它放在这样一个美丽的世界里呢？但是我也感到愉快，证实我的猜测没有错：表里边有一个活的生物 23 审核的程序不同审核的程序不同。在过去实行审批制的情况下，政府对企业投资项目一般要经过批准“项目建议书”、“可行性研究报告”和“开工报告”等审批环节，而在核准制的情况下，政府仅审核企业投资“项目申请报告”一个环节。 在实行核准制的情况下，政府直接管理的在实行核准制的情况下，政府直接管理的企业投资项目数量大
21、幅度减少，核准项目企业投资项目数量大幅度减少，核准项目范围仅限于范围仅限于政府核准的投资项目目录政府核准的投资项目目录内的项目，并根据变化的情况适时调整。内的项目，并根据变化的情况适时调整。我吓了一跳，蝎子是多么丑恶和恐怖的东西，为什么把它放在这样一个美丽的世界里呢？但是我也感到愉快，证实我的猜测没有错：表里边有一个活的生物 24 2.2.政府对企业投资项目核准的类型政府对企业投资项目核准的类型 根据国务院关于投资体制改革的决定和国家发展改革委颁布的有关改革配套文件，在新的投资体制下，政府对企业投资项目的核准分为三类:对内资企业在我国境内投资建设项目的核准规定，见企业投资项目核准暂行办法（20
22、04年9月15日由国家发展改革委发布的第19号令）；对内资企业在我国境外投资建设项目的核准规定，见境外投资项目核准暂行管理办法（2004年10月9日由国家发展改革委发布的第21号令）； 对外资企业在我国境内投资建设项目的核准规定，见外商投资项目核准暂行管理办法（2004年10月9日由国家发展改革委发布的第22号令）。我吓了一跳，蝎子是多么丑恶和恐怖的东西，为什么把它放在这样一个美丽的世界里呢？但是我也感到愉快，证实我的猜测没有错：表里边有一个活的生物 25 项目核准机关主要根据以下条件对项目进行核准审查：符合国家法律法规；符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总
23、体规划；符合国家宏观调控政策；地区布局合理；主要产品未对国内市场形成垄断；未影响我国经济安全；合理开发并有效利用了资源；生态、环境和自然文化遗产得到有效保护；未对公众利益，特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响。我吓了一跳，蝎子是多么丑恶和恐怖的东西，为什么把它放在这样一个美丽的世界里呢？但是我也感到愉快，证实我的猜测没有错：表里边有一个活的生物 26 3 3、核准制对项目论证思路的转变、核准制对项目论证思路的转变 在实行核准制的情况下，项目核准机关对企业投资项目的审核特点发生了以下变化： 从从“内部性内部性”向向“外部性外部性”的转变的转变。a)传统的审批体制下，项目审核机构往往自觉或不
24、自觉地将自己定位为企业投资项目的所有者，从企业董事会的立场和角度，审核项目的厂址选择、工程技术方案、产品方案、市场前景、盈利能力等。我吓了一跳，蝎子是多么丑恶和恐怖的东西，为什么把它放在这样一个美丽的世界里呢？但是我也感到愉快，证实我的猜测没有错：表里边有一个活的生物 27 投资体制改革方案强调，上述事项都是企业自主投资决策的内部事项，其审核权限应该下放给企业。企业内部管理层、董事会审核其可行性研究报告时，仍然需要审核这些内容，而且还要深化。 但对于按照核准制的要求，国家核准机关对企业投资项目申请报告的审核，应重点从国家应该关注的事项，即从企业投资项目所引发的外部性、公共性问题等方面进行审核。
25、我吓了一跳，蝎子是多么丑恶和恐怖的东西，为什么把它放在这样一个美丽的世界里呢？但是我也感到愉快，证实我的猜测没有错：表里边有一个活的生物 28 从微观审核为主向宏观公共事项审核转变。从微观审核为主向宏观公共事项审核转变。 政府核准机关关注的主要应是涉及社会公共利益的宏观问题，如维护国家经济安全、优化重大布局、环境可持续发展等，因此应站在政府作为公共事务管理者的立场上，从宏观的、战略的高度，审核政府所应该关注的一些重大事项；我吓了一跳，蝎子是多么丑恶和恐怖的东西，为什么把它放在这样一个美丽的世界里呢？但是我也感到愉快，证实我的猜测没有错：表里边有一个活的生物 29 从从“技术经济论证技术经济论证
26、”向向“经济、社会、资经济、社会、资源、环境等综合论证源、环境等综合论证”的转变。的转变。 要求对企业投资项目从是否有利于维护公共利益等方面进行分析判断。因此核准制对企业投资项目的审核所涉及的层次更高、内容更广，不仅对投资项目前期论证工作提出了更高的要求，而且对项目核准机关的专业素质要求更高。我吓了一跳，蝎子是多么丑恶和恐怖的东西，为什么把它放在这样一个美丽的世界里呢？但是我也感到愉快，证实我的猜测没有错：表里边有一个活的生物 30 4. 4.项目申请报告通用文本结构项目申请报告通用文本结构l申报单位及项目概况l发展规划、产业政策及行业准入分析l资源开发及综合利用分析l节能方案分析l土地利用、
27、征地拆迁及移民安置分析l环境和生态影响分析l经济影响分析l社会影响分析我吓了一跳，蝎子是多么丑恶和恐怖的东西，为什么把它放在这样一个美丽的世界里呢？但是我也感到愉快，证实我的猜测没有错：表里边有一个活的生物 31 项目申请报告项目申请报告 Vs 项目核准内容项目核准内容 第八章第八章 社会影响分析社会影响分析第一章第一章 申报单位及项目概况申报单位及项目概况第二章第二章 发展规划、产业政策和行业准入分析发展规划、产业政策和行业准入分析第三章第三章 资源开发及综合利用分析资源开发及综合利用分析第四章第四章 节能方案分析节能方案分析第五章第五章 建设用地、征地拆迁及移民安置分析建设用地、征地拆迁及
28、移民安置分析第六章第六章 环境和生态影响分析环境和生态影响分析第七章第七章 经济影响分析经济影响分析防止出现垄断防止出现垄断 维护经济安全维护经济安全合理开发利用资源合理开发利用资源保护生态环境保护生态环境优化重大布局优化重大布局保障公共利益保障公共利益我吓了一跳，蝎子是多么丑恶和恐怖的东西，为什么把它放在这样一个美丽的世界里呢？但是我也感到愉快，证实我的猜测没有错：表里边有一个活的生物 32 项目申请报告项目申请报告 Vs 核准评估内容核准评估内容 第八章第八章 社会影响分析社会影响分析第一章第一章 申报单位及项目概况申报单位及项目概况第二章第二章 发展规划、产业政策和行业准入分析发展规划、
29、产业政策和行业准入分析第三章第三章 资源开发及综合利用分析资源开发及综合利用分析第四章第四章 节能方案分析节能方案分析第五章第五章 建设用地、征地拆迁及移民安置分析建设用地、征地拆迁及移民安置分析第六章第六章 环境和生态影响分析环境和生态影响分析第七章第七章 经济影响分析经济影响分析经济影响评估经济影响评估发展规划、产业政策和行业准入评估发展规划、产业政策和行业准入评估资源开发及综合利用评估资源开发及综合利用评估节能方案评估节能方案评估社会影响评估社会影响评估环境和生态影响评估环境和生态影响评估申报单位及项目概况申报单位及项目概况建设用地、征地拆迁及移民安置评估建设用地、征地拆迁及移民安置评估
30、主要风险及应对措施评估主要风险及应对措施评估主要结论和建议主要结论和建议我吓了一跳，蝎子是多么丑恶和恐怖的东西，为什么把它放在这样一个美丽的世界里呢？但是我也感到愉快，证实我的猜测没有错：表里边有一个活的生物 33 申报单位及项目概况申报单位及项目概况我吓了一跳，蝎子是多么丑恶和恐怖的东西，为什么把它放在这样一个美丽的世界里呢？但是我也感到愉快，证实我的猜测没有错：表里边有一个活的生物 34 项目申请报告通用文本项目申请报告通用文本要求对项目申报单位及项目方案进行描述。具体要求如下：项目申报单位概况。包括项目申报单位的主营业务、经营年限、资产负债、股东构成、主要投资项目、现有生产能力等内容。
31、项目概况。包括拟建项目的建设背景、建设地点、主要建设内容和规模、产品和工程技术方案、主要设备选型和配套工程、投资规模和资金筹措方案等内容。 我吓了一跳，蝎子是多么丑恶和恐怖的东西，为什么把它放在这样一个美丽的世界里呢？但是我也感到愉快，证实我的猜测没有错：表里边有一个活的生物 35 上述内容不是项目核准的内容，但却是项目申请报告不可缺少的内容。 全面了解和掌握项目申报单位及拟建项目的基本情况，是项目核准机关对拟建项目进行分析评价以决定是否予以核准的前提和基础。 如果不能充分了解有关情况，就难以做出正确的核准决定。 因此，对项目申报单位及拟建项目基本情况的介绍，在项目申请报告的编写中占有非常重要
32、的地位。 我吓了一跳，蝎子是多么丑恶和恐怖的东西，为什么把它放在这样一个美丽的世界里呢？但是我也感到愉快，证实我的猜测没有错：表里边有一个活的生物 36 项目申报单位的情况描述，应该包括项目申报单位的主营业务、经营年限、资产负债、股东构成、主要投资项目情况和现有生产能力等内容； 对于由多个投资者共同发起成立项目公司的项目，一般还要对各主要股东的情况进行阐述； 描述这些内容的主要目的是为项目核准机关分析判断项目申报单位是否具备承担拟建项目的资格、是否符合有关的市场准入条件等提供依据。 我吓了一跳，蝎子是多么丑恶和恐怖的东西，为什么把它放在这样一个美丽的世界里呢？但是我也感到愉快，证实我的猜测没有
33、错：表里边有一个活的生物 37 项目方案描述要求对项目的建设背景、建设地点、主要建设内容和规模、产品和工程技术方案、主要设备选型和配套工程、投资规模和资金筹措方案等内容进行阐述； 这些描述的目的，就是为项目核准机关对拟建项目的相关核准事项进行分析、评价奠定基础和前提。 这里虽然要描述工程技术方案等内容，但仅仅是项目方案描述，这与过去的可行性研究报告中对项目方案的技术可行性进行分析论证是不同的。我吓了一跳，蝎子是多么丑恶和恐怖的东西，为什么把它放在这样一个美丽的世界里呢？但是我也感到愉快，证实我的猜测没有错：表里边有一个活的生物 38 企业项目评估大纲要求对项目申报单位及项目方案相关内容进行评估
34、。具体要求如下： （一）项目申报单位概况。通过对项目申报单位的主要经营范围、基本财务指标、股东构成、股权结构比例、以往投资相关项目情况、已有生产能力等的核查分析，提出申报单位的申报资格以及是否具备承担拟建项目投资建设的基本条件等评估意见。 （二）项目概况。通过对项目建设背景、建设地点、建设年限、建设内容、建设规模、产品及工程技术方案、主要设备选型、上下游配套工程情况、投资规模、资金筹措方案等方面的阐述，为拟建项目的核准咨询评估相关章节编写提供项目背景基础。 我吓了一跳，蝎子是多么丑恶和恐怖的东西，为什么把它放在这样一个美丽的世界里呢？但是我也感到愉快，证实我的猜测没有错：表里边有一个活的生物
35、39 发展规划、产业政策及行业准入分析发展规划、产业政策及行业准入分析我吓了一跳，蝎子是多么丑恶和恐怖的东西，为什么把它放在这样一个美丽的世界里呢？但是我也感到愉快，证实我的猜测没有错：表里边有一个活的生物 40 项目申请报告通用文本项目申请报告通用文本分析拟建项目是否符合有关的国民经济和社会发展总体规划、专项规划、区域规划等要求，项目目标与规划内容是否衔接和协调。 企业投资项目咨询企业投资项目咨询评估报告编写大纲评估报告编写大纲 通过分析与拟建项目有关的国民经济和社会发展总体规划、区域规划和专项规划，以及城乡规划等各类规划的相关内容，评估拟建项目是否符合各类规划要求，提出拟建项目与有关规划内
36、容的衔接性及目标的一致性等评估结论。（一）发展规划评估（一）发展规划评估（一）发展规划分析（一）发展规划分析我吓了一跳，蝎子是多么丑恶和恐怖的东西，为什么把它放在这样一个美丽的世界里呢？但是我也感到愉快，证实我的猜测没有错：表里边有一个活的生物 41 项目申请报告通用文本项目申请报告通用文本分析拟建项目是否符合有关产业政策的要求。 企业投资项目咨询企业投资项目咨询 评估报告编写大纲评估报告编写大纲 分析有关产业结构调整、产业空间布局、产品发展方向、产业技术创新等政策对项目方案的要求，评估拟建项目的工程技术方案、产品方案等是否符合有关产业政策、法律法规等的要求。（二）产业政策评估）产业政策评估（
37、二）产业政策分析（二）产业政策分析我吓了一跳，蝎子是多么丑恶和恐怖的东西，为什么把它放在这样一个美丽的世界里呢？但是我也感到愉快，证实我的猜测没有错：表里边有一个活的生物 42 项目申请报告通用文本项目申请报告通用文本项目建设单位和拟建项目是否符合相关行业准入标准的规定。 企业投资项目咨询企业投资项目咨询 评估报告编写大纲评估报告编写大纲 分析有关行业准入的法律、法规、 规章和国家有关规定对拟建项目的要求，评估拟建项目和项目建设单位是否符合有关行业准入标准的规定。（三）行业准入评估（三）行业准入评估（三）行业准入分析（三）行业准入分析我吓了一跳，蝎子是多么丑恶和恐怖的东西，为什么把它放在这样一
38、个美丽的世界里呢？但是我也感到愉快，证实我的猜测没有错：表里边有一个活的生物 43 项目申请报告通用文本项目申请报告通用文本 企业投资项目咨询企业投资项目咨询 评估报告编写大纲评估报告编写大纲 对于采用先进技术和科技创新的企业投资项目，分析拟建项目产品技术方案的技术创新水平、先进技术的采用情况、技术路线的先进性、技术装备国产化或本土化程度，评估是否符合增强自主创新能力、建设创新型国家的发展战略要求，是否符合国家科技发展规划要求。（四）自主创新和采用先进技（四）自主创新和采用先进技术评估术评估我吓了一跳，蝎子是多么丑恶和恐怖的东西，为什么把它放在这样一个美丽的世界里呢？但是我也感到愉快，证实我的
39、猜测没有错：表里边有一个活的生物 44 项目申请报告通用文本项目申请报告通用文本 企业投资项目咨询企业投资项目咨询 评估报告编写大纲评估报告编写大纲 在发展规划、产业政策、行业准入等分析评估的基础上，评估拟建项目目标及功能定位是否合理，是否符合与项目相关的各类规划要求，是否符合相关法律法规、宏观调控政策、产业政策等规定，是否满足行业准入标准、重大布局优化、自主创新和采用先进技术等要求，对项目建设的必要性提出评估结论。（五）项目建设必要性评估（五）项目建设必要性评估我吓了一跳，蝎子是多么丑恶和恐怖的东西，为什么把它放在这样一个美丽的世界里呢？但是我也感到愉快，证实我的猜测没有错：表里边有一个活的
40、生物 45 强调规划的指导作用，先有规划、再论项目；突出产业政策的导向作用，引导社会投资合理流向； 设置行业门槛，明确行业准入标准，保证技术、资源、环境等；对于限制类和重大影响项目进行核准；强化土地管理、资源利用和环境保护；严格控制信贷，调整税收政策；改进和加强对投资的宏观调控改进和加强对投资的宏观调控国家不断出台一系列产业、信贷、税收、土地政策措施，国家不断出台一系列产业、信贷、税收、土地政策措施，改进和加强宏观调控改进和加强宏观调控我吓了一跳，蝎子是多么丑恶和恐怖的东西，为什么把它放在这样一个美丽的世界里呢？但是我也感到愉快，证实我的猜测没有错：表里边有一个活的生物 46 分析框架分析框架
41、政策规划评估要求申请报告调研评估依据评估依据项目类别和项目类别和行业类型行业类型评估内容和重点评估内容和重点行业准入行业准入生产规模工艺路线技术标准资源利用环境保护企业实力评估结论评估结论 规划符合性规划符合性 政策合规性政策合规性 准入符合性准入符合性 技术创新性技术创新性 建设必要性建设必要性评估建议评估建议 调整方案调整方案 拒绝项目拒绝项目评估结论评估结论分析评价理念分析评价理念科学发展观科学发展观 (新咨询理念新咨询理念)全面、协调、可持全面、协调、可持续发展续发展改进和加强改进和加强宏观调控宏观调控发展规划发展规划 总体规划区域规划专项规划科技规划城市规划产业政策产业政策技术政策组
42、织政策产业布局投资政策创新能力创新能力 技术创新 设备国产化 我吓了一跳，蝎子是多么丑恶和恐怖的东西，为什么把它放在这样一个美丽的世界里呢？但是我也感到愉快，证实我的猜测没有错：表里边有一个活的生物 47 发展规划发展规划 发展规划是经过一定程序批准，关于全国或者某一地区或某一行业一段时期内发展目标、方向、重点、途径和主要措施的总体纲要，是指导未来发展的纲领性文件。战略性宏观性指导性 基本建立现代企业制度的特大型企业集团，投资建设基本建立现代企业制度的特大型企业集团，投资建设核准核准目录目录内的项目，可以按项目单独申报核准，也可编制中长内的项目，可以按项目单独申报核准，也可编制中长期发展建设规
43、划，规划经国务院或国务院投资主管部门批准期发展建设规划，规划经国务院或国务院投资主管部门批准后，规划中属于后，规划中属于核准目录核准目录内的项目不再另行申报核准，内的项目不再另行申报核准，只须办理备案手续。只须办理备案手续。 我吓了一跳，蝎子是多么丑恶和恐怖的东西，为什么把它放在这样一个美丽的世界里呢？但是我也感到愉快，证实我的猜测没有错：表里边有一个活的生物 48 发展规划分类发展规划分类总体规划总体规划：如国民经济和社会发展“十一五”计划区域规划区域规划：如长三角、京津冀、珠三角、环钦州湾地区 “十一五”经济社会发展规划专项规划专项规划：如能源中长期发展规划、综合交通运输规划、水泥发展专项
44、规划、铝工业发展规划、科技发展规划我吓了一跳，蝎子是多么丑恶和恐怖的东西，为什么把它放在这样一个美丽的世界里呢？但是我也感到愉快，证实我的猜测没有错：表里边有一个活的生物 49 产业政策产业政策u产业政策是国家为促进产业结构调整而制定的干预产业经济活动的有关政策的总和。u产业政策的内涵：产业结构政策 产业组织政策 产业布局政策 产业技术政策等产业政策的表现形式政策、通知、意见等我吓了一跳，蝎子是多么丑恶和恐怖的东西，为什么把它放在这样一个美丽的世界里呢？但是我也感到愉快，证实我的猜测没有错：表里边有一个活的生物 50 部分重要产业政策目录部分重要产业政策目录 国务院关于加快推进产业过剩行业结构
45、调整的通知(2006.3.12) 产业结构调整指导目录(2005年发布，2007年修订) 外商投资产业指导目录(2007年修订) 关于进一步加强产业政策和信贷政策的协调配合，控制信贷风险有关问题的通知； 当前部分行业低水平重复建设目录 国务院关于加快发展服务业的若干意见(2007年2月7日) 当前优先发展的高技术产业化指南(2007年) 关于加快建筑业改革与发展的若干意见(2005年) 钢铁工业产业政策 汽车工业产业政策 电解铝工业产业政策 煤炭工业政策政策 水泥工业产业政策 造纸产业政策2007 我吓了一跳，蝎子是多么丑恶和恐怖的东西，为什么把它放在这样一个美丽的世界里呢？但是我也感到愉快，
46、证实我的猜测没有错：表里边有一个活的生物 51 部分重要产业政策目录部分重要产业政策目录国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见化纤工业“十一五”发展指导意见国家核准煤炭矿区目录2007 加强煤化工项目建设管理促进产业健康发展的通知，发改工业20061350号 加强生物燃料乙醇项目建设管理，促进产业健康发展的通知，发改工业20062842号进一步贯彻落实加快产业结构调整政策措施，遏制铝冶炼投资反弹的紧急通知，发改运行2007 709号加快推进产业结构调整遏制高耗能行业再度盲目扩张的紧急通知，发改运行2007933号关于促进玉米深加工业健康发展的指导意见，国家改委2007年9月我吓了一跳，蝎子是多
47、么丑恶和恐怖的东西，为什么把它放在这样一个美丽的世界里呢？但是我也感到愉快，证实我的猜测没有错：表里边有一个活的生物 52 行业准入标准行业准入标准 行业准入标准是产业政策的重要组成部分，是产业技术政策的具体体现之一，它规定了行业准入的必要条件（最低门坎）。 规定并严格执行建设项目在土地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准，把好新上项目的市场准入关。 目前单独制定行业准入标准的主要是针对资源开发、加工行业和对环境有重大影响的黑色、有色、化工、印染等行业我吓了一跳，蝎子是多么丑恶和恐怖的东西，为什么把它放在这样一个美丽的世界里呢？但是我也感到愉快，证实我的猜测没有错：表里边有一个活的生物 5
48、3 部分行业准入标准部分行业准入标准铁合金行业准入条件、电石行业准入条件、焦化行业准入条件，国家发改委公告2004年第76 号，并分别在2008和2007年修订铜冶炼行业准入条件，国家发改委2006年第40号公告电解金属锰企业行业准入条件，国家发改委2006年第49号公告,2008年修订钨、锡、锑行业准入条件国家发改委2006年12月22日第94号公告发布，2007年1月1日正式实施船舶生产企业生产条件基本要求及评价方法 2007年10月1日正式实施铅锌行业准入条件，2007年3月发布氯碱（烧碱、聚氯乙烯）行业准入条件，2007年第74号印染行业准入条件，2008年发布 我吓了一跳，蝎子是多么
49、丑恶和恐怖的东西，为什么把它放在这样一个美丽的世界里呢？但是我也感到愉快，证实我的猜测没有错：表里边有一个活的生物 54 创新能力分析创新能力分析 大力培育自主创新能力，建设创新型国家是我国提高国际竞争力的重大战略举措。 作为落实国家战略的途径，在项目核准咨询中开展创新能力评价具有重要的作用。 创新能力分析包括：技术水平分析（先进性、可靠性、示范性、带动性）技术来源分析（可靠性、技术升级保证）设备国产化分析（国产化率、国产化方案）我吓了一跳，蝎子是多么丑恶和恐怖的东西，为什么把它放在这样一个美丽的世界里呢？但是我也感到愉快，证实我的猜测没有错：表里边有一个活的生物 55 资源开发及综合利用分析
50、资源开发及综合利用分析我吓了一跳，蝎子是多么丑恶和恐怖的东西，为什么把它放在这样一个美丽的世界里呢？但是我也感到愉快，证实我的猜测没有错：表里边有一个活的生物 56 项目申请报告通用文本项目申请报告通用文本资源开发类项目，包括对金属矿、煤矿、石油天然气矿、建材矿以及水（力）、森林等资源的开发，应分析拟开发资源的可开发量、自然品质、赋存条件、开发价值等，评价是否符合资源综合利用的要求。 企业投资项目咨询企业投资项目咨询 评估报告编写大纲评估报告编写大纲 对于资源开发类项目，通过拟开发利用资源的可开发量、自然品质、赋存条件、开发价值等的分析评估，对开发方案是否符合资源开发利用的可持续发展战略要求、